(稿件)林业局局长和副局长讲话整理28篇

林业局领导强调生态保护与可持续发展，推动林业改革，提升服务效率，促进绿色经济，强化队伍建设，确保政策落实。以下是网友为您整理分享的“林业局局长和副局长讲话整理”相关范文，供您参考！

目录

1.红石林业局局长在红石林区"决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾"秋防动员大会上的讲话 4

2.湖南省林业局副局长李林山在全省湿地工作会议上的讲话 15

3.湖南省林业局副局长吴剑波在全省林业系统规划财务综合业务培训班上的讲话 33

4.湖南省林业局胡长清局长在20XX年全国林草生态综合监测评价工作总结会上的发言 45

5.湖南省林业局局长在全省林业有害生物防治工作会议上的讲话 47

6.湖南省林业局局长在全省生物多样性资源调查专题培训班上的讲话 57

7.江苏省林业局党组书记、局长：以林长制筑牢美丽江苏绿色生态基底 77

8.林业局局长陈扬斌同志在20XX年全市林业暨全面从严治党工作会议上讲话 83

9.林业局局长在全市林业局长会议上的讲话 107

10.娄底市林业局党组书记、局长刘海云在全省林下经济产业现场推进会议上的致辞 119

11.省林业局党组成员、副局长严志辉在20XX年全省打击毁林专项行动推进会暨森林督查与林地规划编制培训班上的讲话 122

12.省林业局党组成员、副局长李林山在全省春节期间森林防火工作电视电话会议暨森林火灾风险普查培训班上的讲话 128

13.省林业局党组书记、局长胡长清20XX年05月28日在全省野生动物保护管理工作会议上的讲话 137

14.省林业局党组书记、局长胡长清在全省生物多样性及野生动植物保护管理工作会议上的讲话 148

15.省林业局局长胡侠新春致辞 160

16.十堰市林业局局长在全市林业半年工作总结会上的讲话 165

17.市林业局党组书记、局长陈天仓在20xx年全市林业工作暨林长制办公室主任会议上的讲话 180

18.县林业局曹务鹏局长在林长制工作部署会上的讲话 201

19.县林业局王学让局长在美国白蛾防治动员会上的讲话 204

20.原国家林业局局长贾治邦谈林改20年：对"绿水青山就是金山银山"作出生动诠释 207

21.岳阳市林业局局长"七一"庆祝建党100周年大会上的讲话 213

22.岳阳县林业局党委书记、局长周年在全省森林防灭火工作会上的发言 232

23.长沙市林业局党组书记、局长邓阳锋在捐赠仪式上的致辞 237

24.长沙市林业局党组书记、局长朱远红在与市气象局签订合作框架协议仪式上的讲话 239

25.长沙市林业局局长在20XX年长沙市"十行状元、百优工匠"园艺设计技能竞赛启动仪式上的致辞 241

26.长沙市林业局局长在党建、党风廉政建设、乡村振兴、第3次中心组集中(扩大)学习暨党史学习教育启动仪式上的讲话 244

27.长沙市林业局局长在全市林业工作务虚会上的讲话 259

28.长沙市林业局局长在长沙市全面推行林长制工作动员会议上的发言 271

红石林业局局长在红石林区"决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾"秋防动员大会上的讲话

同志们:

一年一度的秋季森林防火期如约而至。今天，我们在这里召开红石林区"决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾"秋防动员大会，主要任务是贯彻落实省、市20XX年秋季森林防火工作会议精神，分析研判今秋森林防火工作面临的形势，全面安排部署秋季森林防火工作，为决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾夯实基础。请大家深刻理解、准确把握，在做好疫情防控工作的基础上，结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、春防工作的简要回顾

春防期间，红石林区的森防工作在省市政府的正确领导和局森林防火指挥部的科学指挥下，森防指成员责任明确，认真履职；桦甸森林消防大队驻点防护，保障有力；企业与乡镇政府密切配合，齐抓共管；各防火单位遵循森防指工作部署和要求，积极开展工作。通过全局上下精心组织、周密布防，克服了疫情、气候、物候等不利因素，笔扫千军整理扎实开展了防火宣传教育、野外火源管控、森防责任落实等各项工作，较好地完成了森防任务，取得了无重大森林火灾发生、无人员伤亡的好成绩，我们的工作得到了到省、市等多个检查组的充分肯定。在这里，我代表局森防指，向战斗在森防一线的同志们致以崇高的敬意，表示衷心地感谢！回顾春防工作，我们重点做了以下五方面工作。一是超前部署森防工作。针对严峻的气候形势和政治要求，春防期间，局森防指提早部署森防工作。进入防期，全局森防专业人员克服疫情困难，全员上岗到位，及早做好扑火机具、通讯设备的维修、调试、保养和话务员、瞭望员岗前培训工作。局森防指通过视频组织召开全局森防工作会议，贯彻落实上级森防会议精神和工作部署。各林场（所）及时召开辖区联防会议，落实工作措施。全局森防工作做到了"早安排、早部署、早落实"。二是认真落实森防责任。各级领导明确森防职责，真抓实管，认真把以行政首长负责制为主体的森林防火责任落到实处。通过层层签订森林防火责任状，落实责任，严明奖惩。局森防指成员多次深入林场（所）检查指导森防工作。森防指领导和值班部室认真执行防火值班制度，掌握森防动态，督导各林场（所）做好森防工作。包片领导认真执行包保责任制，督促检查森防工作，排查火险隐患。三是积极营造宣传氛围。春防期间，全局上下认真开展声势浩大的防火彩旗工程，布设防火宣传一条街。醒目的标语牌和飘扬的彩旗对过往行人起到良好的警示宣传作用。森防宣传车走街串巷地宣传，各防火单位和辖区村屯的广播宣传，防火检查站、林场（所）防火宣传哨卡以及森防工作人员，都发挥了积极有效的宣传作用。通过多种形式的森防宣传形式，营造了浓厚的宣传氛围，进一步增强了林区居民的防火意识和守法意识。四是加大火源管控力度。春防期间，局、场防火检查站和防火检查哨卡加强防火检查和宣传教育。"清明""五一"特别时段，局森防指对红石林区森防工作进行周密安排和统一部署，主要领导亲自带队督导检查，确保了全局高火险时段的平安度过。桦甸森林消防大队认真履行森防工作责任，对重点火险区死看死守，确保万无一失。五是切实提升综合能力。春防期间，科学制定了扑火预案，积极组织开展业务培训和扑火演练，提高扑火战斗力。省市森防指给我局增补了必要的森防装备，各防火单位基础设施建设有了长足的进步，为森林消防队伍正规化建设、规范化管理、实战化训练奠定了基础，为高效指挥、快速反应，有效预防和扑救火灾提供了保障。春防，我们做了大量扎实有效的森防工作，取得了较好的成果，但工作中也还存在着个别不容忽视的问题，主要表现为：一是个别单位防火宣传力度小，防火旗阵、防火墙、宣传条幅少，防火宣传活动流于形式；二是重点时期，个别防火单位火源管护工作不够扎实；三是个别林场（所）值班领导对森防工作重视程度不够，思想麻痹，值班不坚守岗位。以上问题，秋防工作中必须予以高度重视并认真加以整改。

二、秋防形势分析

从今年气候异常和秋防所处林情、社情两方面大的背景条件看，今年秋防工作将面临森林火险等级偏高、火源管理问题突出、防火期可能延长、诱发森林火灾的不确定因素造成扑救难度增大。森林防火总体形势不容乐观。主要表现在：第一，异常天气可能给森防工作带来严峻挑战。受全球气候异常影响，气象灾害带给人类巨大的危机感。20xx年7月，高温和干旱等极端天气导致澳大利亚多地林火肆虐。直到今年2月强降雨，才使肆虐数月的澳大利亚森林大火得以控制。这场引发全球关注的林火过火面积超过1000万公顷，烧毁6000多座建筑和大量农场、牧场、果园、菜地，约有10亿只动物葬身火海，导致多种物种因此灭绝，山火产生的浓烟一度飘到了南极，连雪山都被染成了棕色，对全球生态系统造成了严重破坏，损失不可估量。森林防火工作事关人类命运共同体，重要性不言而喻。据省气象台分析预测，预计秋防期间全省气温正常略高，降霜始期也将相对滞后，降水接近常年略多，林区火险等级接近常年略高，高火险时段主要集中在9月下旬到11月初。受气温偏高影响，秋季森林可燃物干湿转变加快，会导致高森林火险日数增多。一旦高温条件下出现降水节奏失常，就可能发生干燥和多风并存的高火险天气。如果这样的条件与霜后林区采收、秋收活动的高峰相遇，就会出现十分严峻的高火险态势。气温偏高，还会使林区积雪覆盖明显延后，使防火期延长，需做好连续作战的准备。第二，森林可燃物丰厚，扑救难度大。春防期间，吉林省共发生森林火灾19起，过火面积公顷，受害森林面积公顷，实现了无重大森林草原火灾的既定目标。今年夏秋前期雨水充沛，林内、林缘蒿草十分茂盛，林区可燃物载量增大，一起火，扑救难度加大，这对快速扑灭初发火及不发生重大森林火灾都是个很严峻的考验。特别是全面停止天然林商业性采伐、封山育林后，辖区林内植物梯次生长，可燃物逐步累积，具备了可能引发树冠火的条件，加之巡护人员不足、扑火队员年龄老化、防火道路水毁严重导致野外用火管理难度加大等问题仍然突出，这些不利因素成为森防工作的潜在危险。第三，森林内外人员活动增多，火源隐患明显增加。秋防期前半段，正值入山、驻山采收山货和林区种植业的大忙季节，国庆节黄金周森林景区假日旅游和林区自驾游形成高峰，特别是沟沟岔岔的林缘农田也在紧张秋收，山内林旁到处有人活动，火源隐患点多面广，管理难度明显加大。近年来在林地边缘"边收割、边烧除"的私烧乱点火患将成为最为突出的人为火险因素，需采取强力措施重点防控。同时，近年来在全局开展的林地清收工作或多或少的增加了林农之间的矛盾，一些地方还存在人为纵火的不安定因素。各防火单位一定要保持高度警惕，在思想上对面临的形势要有足够清醒的认识，切实把森林防火工作作为一项硬任务，摆在大事、要事的重要位置抓紧抓好。从上述三方面因素的基本态势可以看出，今年秋防任务十分艰巨。今年是打赢脱贫攻坚战及"十三五"规划收官年，是全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的攻坚年，是吉林省连续40年无重大森林火灾的决战决胜之年，是吉林森工集团改革重组至关重要笔扫千军分享的“(稿件)林业局局长和副局长讲话整理28篇”，是红石林业局转型发展的关键之年。在这样一个特殊的时间节点，如果森林火灾多发甚至出现大灾，势必造成巨大的负面影响。因此，今年秋防要求高、责任大、意义特殊，必须在思想上有足够清醒的认识，以高度的政治敏感性和责任感，全力确保秋防工作万无一失，不能给上级添乱。

三、秋防工作安排

严控森林火灾的发生，是保护森林资源安全的第一要务，是生态文明建设和经济社会可持续发展的重要保障。做好森防工作是我们义不容辞的责任。为确保我局实现"无重大森林火灾，无人员伤亡"的工作目标，我们要着力做好以下七方面工作：

（一）加强领导

严格按照"谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责"的原则，层层落实森林防火责任。林场（所）主要领导作为森防第一责任人，要从思想上高度重视森防工作，亲自安排部署工作任务，亲自检查监督工作效果，亲自解决落实工作问题，积极主动地抓好防火工作。分管领导要把全部精力放在抓防火上，保证森防工作的要求及措施及时落实到位，把森防工作抓出成效。森防指成员单位要切实履行森防工作职责，包片领导要深入责任区督导检查防火工作，反馈解决工作问题，高火险期，要坐阵督导。森防指办公室要认真完善森防工作的各项规章制度，强化检查监督工作，防范森林火灾的发生，及时有效处置突发的火情。各林场（所）要从上到下层层签订森林防火责任状，把每个沟系、每个重点火险区域、地块的防火责任落实到具体责任人，做到"山有人管、林有人护、火有人防、责有人担"，实现全方位的责任管理。

（二）强化宣传

做好森防工作，必须首先立足于"防"。防火宣传是预防工作的首要工作。各单位要按照局森防指今春下发的《20XX年红石林业局森林防火宣传教育工作方案》，结合实际，以增强林区群众防火意识，筑牢森林防火思想防线为目标，充分利用各种宣传媒体和宣传载体，开展多形式、多层次、多内容、大密度的防火宣传，大力普及森林防火法规制度和基本常识，把森林防火宣传教育普及到户、到人，力争每一个村屯就是一个宣传阵地。同时，拓宽宣传的范围，要在入山道口、旅游景区设岗设卡，检查入山人员，开展森防宣传。做到"看有字、听有声"，确保用火的人和管火的人都有强烈的防火安全意识，处处时时不忘防火，在全林区营造出浓烈的森防氛围。

（三）严控火源

火源管控是火灾预防工作的关键环节。各防火单位要坚决把住入山火源关，全面布设入山检查岗位和人员，防火检查站和检查哨卡要对入山人员及车辆严格检查登记，做到严防严守，不留死角。在森林高火险期，各单位要增加巡护力量，延长巡护时间，扩大巡护范围，做到横向到边，纵向到底，严禁一切野外用火行为。要提前做好安排部署和严格落实监管责任，以区内分片巡护和分段封堵检查相结合的方式实行严管严防，努力降低森林火灾发生率，千方百计地确保火源监管这道防线严密有效。森林公园要加强对外来旅游人员监管措施，在做好疫情防控工作的同时，还要严格火源管理，落实防火责任，做到工作有人抓、问题有人管、责任有人担。红石森林公安分局要严肃查处违规野外弄火者，依法严厉打击森林火灾的肇事者。对故意放火案要从速侦破，依法从重处罚。要坚决按照桦甸市关于禁止秸秆露天焚烧相关规定的要求，严控野外点烧秸秆行为，没有地方政府许可，任何单位施业区内严禁露天焚烧秸秆，否则依据规定严肃追责。各林场（所）务必要在联防会议上贯彻好此项要求，并与辖区内地方村委会签订责任书。

（四）加强预警

局防火办要依据火险预报，及时发布森林火险预警信息。各林场（所）要依据预警信息及时悬挂相应级别预警信号旗，并按照扑火预案规定，同步落实好相应级别的预警行动。各防火单位要立足于扑火的实战需要，备好扑火物资，保障扑火供给，落实好扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作。要根据预案进行有针对性的扑火演练，检验预案的可行性及实战能力。加大林区内的火情监测，防火瞭望塔和地面巡护人员要加强瞭望，紧密配合，做到全方位监测火情，确保有火早发现、早报告。高火险天气，各防火单位要合理布防扑救力量，对远离场区的重点区域实施兵力靠前驻防，扑火队伍要全面进入临战状态，设施设备状况保持良好状态，一旦发生森林火灾，确保扑火人员召之即来、来之能战、战之能胜。局森防专业队作为机动力量随时待命，做好备战准备，确保在发生森林火灾时，拉得出，打得赢。发生火情要快速反应，本单位的扑火队伍要在第一时间赶赴火场，采取科学扑救方案，使用"重兵"扑救，控制火势蔓延，集中优势兵力打歼灭战，并组织义务扑火队及协调毗邻单位扑火力量组成第二地梯队，随时做好增援准备。单位主要负责人要亲临火场，做好指挥扑救及信息传达工作，确保火灾控制有效，信息准确无误，扑火队员无伤亡。

（五）严守制度

进入森林防火期后，各防火单位要认真执行24小时领导带班和工作人员值班制度，主要领导要坚守岗位，值守人员到岗在位，做到人员不离岗，领导不缺位，保证随时处置突发的森林火灾；防火戒严期和高火险天气，林场（所）党政主要领导和主管场长要严格执行外出分别向局长、党委书记、森防指专职指挥请假制度，并报局防火办备案。局森防指要在国庆节前夕，以"国庆节森防隐患排查"为主题，组织开展一次全面的秋防防控措施大检查活动，检验各单位森林防火工作落实及推进情况，加强对重点火险区和高火险时段的火源管理检查，发现问题，及时解决。局防火办要适时开展森防工作大检查，深入重点沟系、检查站点、瞭望塔等防火一线，查人员是否在岗、措施是否落实，发现问题立即督促整改。出现火情必须立即报告局指挥中心，决不允许任何单位和任何人隐瞒或迟报火情，更不允许"关门打火"。切实做到用火失管原因不查清不罢手、问题责任人不处理不罢手、补救措施不落实不罢手、整改教育不过关不罢手。对因值班脱岗、火情发现不及时、瞒报火情及防范措施不当、指挥不力、贻误扑火战机造成火灾损失的，严肃追究领导和相关人员的责任，绝不姑息。

（六）严格管理

今年3月30日，四川省凉山州西昌市发生森林火灾，当晚，从邻县前来驰援的宁南扑火队在火场遭遇风向忽变，被大火包围，18名扑火人员和1名当地向导牺牲。年龄最长者47岁，最小者不到25岁。而在一年前的同一天，凉山州木里县发生森林火灾，风力突变导致山火燃爆，27名森林消防指战员和4名地方扑火人员牺牲，年龄最小者仅19岁。将两起悲剧并置，时间、地点、成因皆近似。时隔一年，烈火再次将鲜活的生命吞噬。为保护当地人民的生命和财产安全，消防人员付出了太过惨痛的代价。"悲剧重演"的背后，值得我们反思和警醒。近年来，随着国家重点火险区工程建设的实施和省市防火投入的不断增加，我局的瞭望、通讯系统不断加强，火情监测能力、扑火机具装备水平不断提高。一方面，我们要充分发挥现有的防火设施设备和装备的功用，服务于森防工作；一方面，各林场（所）要切实加强森防专业队伍的素质建设，通过持续的开展体能、扑火技战术训练，业务培训及扑火演练，有效提升综合防扑能力，并做好自身防护，坚决杜绝人身安全事故发生，实现两个确保（确保无重大森林火灾，确保无人员伤亡"）。

（七）巩固联防

我局施业区林农混居，多年来，在联防工作上各防火单位做了很多工作，积累了较多的经验，也取得了显著地成果。我们要一如既往地主动多与地方政府取得联系，进一步加强沟通，增进感情，相互支持，努力做好联防工作。要开好辖区联防会议，明确联防区域，签订好联防协议，落实好联防责任，制定好联防措施。做到齐抓共管，联岗联责联心，共享防火信息，无火同防，有火同打。同志们，秋防工作已经开始，目标十分明确，责任也十分重大。我们一定要以坚定的决心、务实的工作态度和创新的工作精神，全力以赴做好秋防工作，确保森林防火工作万无一失，为生态文明建设和经济发展助力，为决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾、我局连续43年无重大森林火灾做出应有的贡献！

湖南省林业局副局长李林山在全省湿地工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻全国林草工作视频会议和全省林业工作电视电话会议精神，回顾总结"十三五"时期全省湿地保护工作，部署安排"十四五"及20XX年湿地保护重点工作。刚才，薛萍同志通报了《20XX年全省湿地公园质量管理评估结果》，中科院亚热带农业生态研究所、省林科院分别公布了《洞庭湖湿地生态状况监测评估报告》和《湖南省湿地公园生态监测报告》的主要成果，对20XX年、20XX年通过国家验收的9家湿地公园代表进行了授牌，常德市林业局、祁阳县林业局、衡山萱洲国家湿地公园管理处、桃江羞女湖国家湿地公园管理处和省林科院等5家单位作了典型发言，希望大家相互学习借鉴，不断提升湿地保护管理水平。下面，我讲三点意见。

一、"十三五"湿地工作回顾

"十三五"以来，全省各级林业部门认真贯彻省委省政府和国家林草局的工作部署，严格遵循全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的湿地工作方针，紧紧围绕湿地生态提质总目标，齐心协力、扎实工作，各项工作都取得了较好成绩，得到了省委省政府和国家林草局的充分肯定。

1、湿地保护制度日益完善。有效落实国务院办公厅《湿地保护修复制度方案》和《湖南省湿地保护条例》，报请省政府办公厅下发了《湖南省湿地保护修复制度工作方案》，就我省湿地保护管理作出全面部署。报请省委省政府同意，将湿地保护率纳入了《湖南省生态文明建设目标评价考核办法》，成为我省绿色发展的重要指标之一，同时每年纳入省政府"湘林杯"绩效考核。研究制定了《湖南省湿地公园管理办法》《湖南省省级重要湿地和一般湿地认定管理办法》等制度，制定了《省级重要湿地认定指标》《湿地公园宣教系统建设规范》《退耕还湿治理农业面源污染技术规程》等标准，指导地方出台了《长沙市湿地保护条例》《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》等地方性法规，推动全省大多数湿地类型自然保护区、湿地公园落实了"一区一法"和"一园一法"工作，我省湿地保护管理工作逐渐步入了规范化、制度化轨道。严格落实湿地"占补平衡、先补后占"制度，全省项目建设占用湿地面积亩，补入湿地面积亩。

2、湿地保护体系不断健全。"十三五"期间，全省新建国家重要湿地5块，新建湿地公园18处，其中国家湿地公园10处，省级湿地公园8处。通过国家湿地公园试点验收49个。截至目前，全省建立了3处国际重要湿地、5处国家重要湿地、18处省重要湿地、45处湿地类型自然保护区、78处省级以上湿地公园，初步形成了较为完善的湿地保护体系。全省新增湿地保护面积万亩，全省湿地保护面积达1159万亩，湿地保护率达%，重要湿地生境及珍稀濒危野生动植物纳入了保护范围。20xx年常德市荣获全球首批国际湿地城市称号，全球仅18个城市获此殊荣。20xx年2月正式成立了独立的正处级单位省湿地保护中心，各级林业主管部门都明确了湿地保护管理的机构和人员，常德、岳阳、益阳市成立了湿地保护科（中心）。20xx年9月，国家林业和草原局批复由省林业科学院牵头组建洞庭湖流域生态保护修复国家创新联盟。

3、洞庭湖治理卓有成效。认真落实保护优先、绿色发展理念，深入推进洞庭湖湿地生态综合治理。牵头指导监督中央环保督察问题整改，积极稳妥清退洞庭湖自然保护区内的欧美黑杨万亩，同时编制印发了《洞庭湖自然保护区核心区杨树清理迹地生态修复工程实施方案》，明确技术路线、工程措施、生物措施，生态修复清理迹地及洲滩、岸线万亩。配合开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动，全面退出了环湖造纸污染企业，拆除矮围网围472处，清除矮围围网万亩，拆除围堤2818千米；洞庭湖区非法采砂活动已全面停止，84处砂石码头堆场已全部搬迁拆除；整治养殖场77家，养殖废水直排问题污染源基本消除；科学论证洞庭湖矮围整治专项行动，建议省政府保留了14处生态矮围，为洞庭湖越冬候鸟提供了栖息环境和食源地。在洞庭湖实施湿地生态效益补偿试点项目，补偿受损面积万亩、补偿受益户数3177户。开展了自然保护地大检查、绿盾行动、长江经济带突出生态环境问题整治等专项行动，全面排查整治洞庭湖自然保护区内突出生态环境问题995个，专门制定了《关于洞庭湖生态环境专项整治方案》，通过认真整治，整改到位率达100%。组织编制了《湖南下塞湖矮围拆除生态修复方案》，督促指导沅江市、湘阴县完成了生态修复，并组织省林科院对生态修复成效进行了监测评估。

4、湿地生态修复明显改善。大力实施湿地生态保护恢复工程项目。以洞庭湖为重点实施了湿地保护与恢复工程、湿地生物多样性保护项目、退耕还湿项目、山水林田湖草生态修复工程、三峡后续自然保护区建设与完善项目等，全面修复由于采砂、矮围、杨树和开发建设等引起的湿地退化萎缩问题，较好改善了洞庭湖等重点湿地区域的生态状况，提高了湿地生态系统的服务功能。全省实施湿地保护与恢复补助项目113个、湿地保护恢复工程8个，全省修复退化湿地面积万亩。扎实推进退耕还林还湿试点。落实时任省委书记杜家毫同志"在湘江两岸开展退耕还湿、退耕还林试点"的重要指示，20xx年推动湘江流域8市启动了退耕还林还湿试点，20xx年又将退耕还林还湿试点推广到全省湘、资、沅、澧四水流域，涵盖14个市州47个县市区57个项目点，累计完成退耕还林还湿面积万亩。经检测，农业面源污染、生活污水通过湿地拦截、吸纳、净化后，水质由近Ⅴ类提升至Ⅳ类甚至局部达Ⅲ类，试点区以较低的成本，有效减少了入河排污总量，改善了入河湖水质和生态环境。在此基础上，又在长株潭绿心、长江干流及四水流域开展小微湿地保护与建设试点，累计完成试点面积5000多亩，探索治理农业面源污染、改善水生态环境的新模式，持续改善农村人居环境。通过开展退耕还湿、小微湿地建设，全省新增湿地面积万亩，其中中央财政支持退耕还湿项目万亩。积极开展湿地国际合作。与全球环境基金会（GEF）、世界自然基金会（WWF）等国际组织合作，实施了多项湿地保护修复和生物多样性保护项目，引进了国外先进技术和经验，提升了湖南湿地保护管理水平。

5、湿地生态监测监管逐步改善。组织开展全省湿地公园质量管理评估，重点评估湿地生态系统基本状况、湿地保护与恢复情况、湿地公园管理基本条件及能力建设等情况，每年评选出优秀单位20多家。组织开展湿地公园生态监测与评价，制定印发了《湖南省湿地公园生态监测方案》，部署了生态监测实施计划，编制完成《湖南省湿地公园生态监测报告》。组织开展洞庭湖生态状况监测评估，对洞庭湖湿地景观格局、芦苇弃割、生物多样性、水生态环境、碳汇等动态变化过程进行监测，科学评价洞庭湖湿地生态状况，完成了《洞庭湖湿地生态状况监测评估报告》，为洞庭湖湿地保护管理提供科学依据。"十三五"以来，组织开展了洞庭湖及周边越冬水鸟同步调查。调查结果表明，洞庭湖越冬候鸟数量逐年增加，20xx年为万只，20xx年为万只，20xx年为万只，20XX年达到万只，20XX年达到万只，20XX年为万只。另外，组织全省湿地公园、湿地类型自然保护区开展了中华秋沙鸭监测，监测结果表明，中华秋沙鸭数量稳步增加，分布范围从沅水和澧水流域扩大到湘江流域、资水流域10多个湿地公园。20XX年沅陵五强溪国家湿地公园监测到中华秋沙鸭87只，为其近几年监测到的最大种群规模。还完成了洞庭湖区域野生植物资源调查，开展了湿地植物资源状况与鸟类食物链关系分析评估。

6、湿地保护意识不断提高。组织开展世界湿地日、世界野生动植物日、爱鸟周、观鸟节、护鸟飞、洞庭湖麋鹿保护月等活动，持之以恒开展了多种形式的宣传教育，年发放宣传教育资料30余万份。每个国家湿地公园都建立了宣教设施，成为了宣传湿地保护、弘扬湿地文化的窗口。省植物园建立了省森林和湿地生物多样性保护宣传教育中心，年接待公众20多万人次。连续举办了11届洞庭湖国际观鸟节，累计吸引30多个国家近100万人次参加，岳阳市赢得了"中国观鸟之都"、"观鸟胜地"和"最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市"的美誉。

同志们，成绩来之不易。这些成绩的取得是各级党委政府重视关心、各级林业主管部门正确领导以及相关部门大力支持的结果，更是全体湿地保护管理工作者真抓实干、攻坚克难的结果。在此，我谨代表省林业局，向湿地工作战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全省湿地工作还存在一些短板和弱项，主要表现为：一是依法治湿仍然艰难。《湿地保护法》还没有出台，与森林、海洋生态系统相比，湿地保护监管难度更大，特别是湿地的行政许可审批和行政处罚的法律依据缺乏。二是湿地管理范围仍然复杂。目前正在开展的第三次国土调查专门设立了"湿地"一级地类，从此湿地和森林、草原一样，在土地类型中有了明确的"身份证"。湿地一级地类包括森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽地、沼泽草地、内陆滩涂等8个二级地类，但不包括河流、湖泊、坑塘，也不包括滨海湿地的浅海水域等湿地。国土三调湿地范围比第二次全国湿地资源调查范围要窄一些，我省真正作为土地类型的湿地面积有所减少，只有354万亩。但按照《湿地公约》定义，同口径对比，全省二次调查的1530万亩湿地不但没有减少，甚至还有增加，达2025万亩。今后怎么管理，还有很多工作要做。三是湿地保护任务仍然艰巨。我省在湿地分级体系建设、保护体系构建、用途监管、退化湿地修复、监测评价等方面做了大量工作，但尚未构建完善的湿地保护修复制度，特别是基层基础工作薄弱。四是队伍建设仍然落后。市县两级湿地保护管理体系尚未全面建立，除了常德、岳阳、益阳市有单独的湿地保护管理机构外，其他地方均由森防、野保、自然保护地等机构负责湿地保护管理工作，人力有限，专业人才缺乏。五是湿地投入仍然有限。大部分地方没有安排专门的湿地保护管理经费，一些湿地公园管理运行经费不足，湿地资源调查、生态保护修复、生态监测、科学研究、技术培训等工作缺乏资金支持。

二、当前湿地工作形势和"十四五"湿地工作思路

湿地是"地球之肾"，与森林、海洋并称为地球三大生态系统，是林业部门职能职责的重要领域和内容。当前，党中央、国务院高度重视湿地工作，湿地治理面临着新的形势和要求。加强和改善湿地治理工作，是林业部门"十四五"时期的重要任务。

（一）当前湿地工作形势。

一要深刻领会习近平总书记的重要指示批示精神。习近平总书记高度重视湿地保护工作，就湿地保护工作作出了系列重要指示批示。20xx年3月，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上指出，"湖泊湿地是地球之肾"，"要采取措施，制止继续围垦占用湖泊湿地的行为，对有条件恢复的湖泊湿地要退耕还湖还湿"。20xx年1月，习近平总书记在重庆推动长江经济带发展座谈会上指出，"长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，是一个整体，必须全面把握、统筹规划"。20xx年11月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议指出，"建立湿地保护修复制度方案"，"要实行湿地面积总量管理，严格湿地用途监管，推进退化湿地修复，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性"。20xx年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，"抓湿地等重大生态修复工程时，有没有先从生态系统整体性特别是从江湖关系的角度出发，从源头上查找原因，系统设计方案后再试试治理措施"。20XX年3月，习近平总书记在杭州西溪国家湿地公园考察时强调，"湿地贵在原生态，原生态是旅游的资本"，"水是湿地的灵魂，自然生态之美是西溪湿地最内在、最重要的美。要坚定不移把保护摆在第一位，尽最大努力保持湿地生态和水环境"。20XX年9月，习近平总书记在湖南考察时强调，"要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为。要坚持共抓大保护、不搞大开发，做好洞庭湖生态保护修复以及要统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升"。习近平总书记的系列重要指示，深刻阐明了湿地保护管理工作的重大意义、方针原则和目标任务，为做好湿地保护管理工作提供了科学指南和基本遵循。我们要深入学习领会习近平总书记对湿地工作的重要指示批示精神，进一步提高政治站位，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，树立正确的政绩观，按照山水林田湖草系统治理理念，全面整体抓好湿地保护修复和管理，不断提升湿地生态服务功能，让湿地成为人民群众共享的绿色空间。

二要准确把握党中央国务院的重大决策部署。党中央国务院就湿地保护工作作出了系列重要部署。党的十九大报告明确提出，要"强化湿地保护和修复"。《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》提出了"建立湿地保护制度"的改革任务。20xx年11月，国务院办公厅印发《湿地保护修复制度方案》，系统阐述了湿地保护修复的顶层设计和工作重点。《湿地保护法》列入全国人大常委会20XX年立法计划，并且1月20日首次提请全国人大常委会审议，该部法律填补了我国湿地保护立法空白，为强化湿地保护修复提供法律遵循。《长江保护法》20XX年3月1日开始实施，提出要"加强对长江流域湿地的保护和管理，维护湿地生态功能和生物多样性"，并对如何发布长江流域国家重要湿地、地方重要湿地名录及保护范围等作了具体规定。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要"加强长江、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理"，"全面加强天然林和湿地保护，湿地保护率提高到55%"，"完善森林、草原和湿地生态补偿制度"。这些法律法规和制度是党中央国务院站在生态文明和绿色发展的高度，从湿地生态系统的整体性和系统性出发，着眼湿地生态系统保护，进行的科学、周密、可行的整体性制度设计，既是我们开展工作的基本原则，也是做好工作的重要方法。我们要深入研究落实党中央国务院的重大决策部署，实行湿地面积总量管理，严格湿地用途管制，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，保护好湿地生态资源。

三要贯彻落实省委省政府的重要工作安排。20XX年10月，湖南省委第十一届第十一次全会提出，要"巩固拓展流域退耕还林还湿试点成果，推进湿地保护和修复工作，着力建设全流域生态涵养带"，"加强湿地保护修复，强化生态矮围巡护监管，加强水生生物完整性恢复和珍稀濒危野生动物及栖息地保护，逐步提升洞庭湖湿地生态服务功能"，"抓好长株潭城市群生态绿心地区生态修复，完善湿地保护地方立法"。20XX年12月，湖南省委第十一届第十二次全会再次提出，要"巩固拓展流域退耕还林还湿试点成果"，并写入了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》。20XX年8月，达哲书记在任省长期间调研湖南林业时指出，要让绿色成为湖南高质量发展的亮丽底色，并提出"确保湿地保护率不下降"，"要进一步做好夯实湿地资源基础数据"等要求。今年的省政府工作报告指出，要推进湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程试点。我们要按照省委省政府的要求，着力为全社会提供优美的湿地生态环境、优良的湿地生态产品、优质的湿地生态服务，切实为我省实施"三高四新"战略、建设现代化新湖南提供良好生态支撑。

（二）"十四五"工作思路。

湿地保护是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全，事关经济社会可持续发展，事关中华民族子孙后代的生存福祉。根据全省湿地保护现状及面临的新形势新任务新要求，"十四五"时期全省湿地工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，全面落实省委省政府和国家林草局决策部署，着力完善湿地分级管理体系，健全湿地用途监管机制，加强湿地生态保护修复，提升湿地监测评价能力，强化湿地保护修复保障机制，不断提升湿地治理体系和治理能力现代化，为推动湖南林业高质量发展贡献力量。湿地保护空间布局是：构建"一区四带一网多点"。"一区"即以洞庭湖区为核心开展湿地保护与修复；"四带"即以湘资沅澧四水及一级支流为纽带打造湿地生态涵养带；"一网"即以湿地公园、湿地类型自然保护区、重要湿地等为依托，构建全省湿地保护网络；"多点"即以巩固拓展退耕还林还湿试点成效与小微湿地保护建设相结合，多点提升湿地保护修复成效。湿地保护重点是开展"一工程三体系"建设。"一工程"即实施好湿地生态保护修复重大工程，"三体系"即建立健全湿地保护监管体系、湿地可持续利用体系、湿地科研监测支撑体系。湿地工作的主要目标是：到2025年底，全省湿地面积保持稳中有增，湿地保护率稳定在72%以上，湿地保护管理体系进一步健全，湿地保护修复力度进一步加强，湿地生态监测体系进一步完善，湿地资源合理利用进一步规范，湿地生态系统质量进一步提升，湿地生态功能进一步改善，全社会湿地保护意识进一步提升。

三、20XX年湿地工作安排

20XX年是实施"十四五"规划的开局之年，也是湿地保护事业进入新时期、踏上新征程、实现高质量发展的重要一年。今年的重点工作安排如下：

1、切实加强组织领导。要深入学习贯彻习近平生态文明思想，充分认识湿地保护工作的重大意义，切实加强对湿地工作的组织领导。重点抓好三件事：一要落实工作责任。认真落实党中央国务院的部署，实行湿地保护目标责任制。地方各级政府对湿地保护负总责，政府主要领导承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。各地林业部门要把湿地保护管理纳入重要议事日程，积极争取党委政府重视支持，切实履行湿地保护管理职责，推动湿地保护管理工作有序开展。二要争取资金投入。各地林业部门要争取将湿地日常管理经费列入财政预算，积极申报国家湿地项目资金支持。要拓宽融资渠道，鼓励社会资金参与湿地保护修复建设，建立政府引导、多元投入、社会参与的资金保障机制。三要加强队伍建设。要以做大做强湿地保护工作队伍为目标，进一步完善机构队伍，持续开展业务培训，提高综合素质和专业素养，努力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的湿地保护管理队伍。

2、健全湿地保护管理制度。要认真落实国家林草局的部署，不断健全湿地生态保护修复制度。重点做好三件事：一要推进立法。紧跟《湿地保护法》立法进程，及时做好《湖南省湿地保护条例》修订工作，为全省湿地保护管理提供法律支撑。没有落实"一区一法"、"一园一法"要求的地方，要加快制定湿地自然保护区或湿地公园的法规和办法。二要完善保护修复制度。今年国家林草局将梳理总结《湿地保护修复制度方案》贯彻落实情况，待国家层面出台湿地保护修复相关制度后，及时制定完善省级层面的具体制度。三要完善评价考核制度。要认真开展调查研究，提前谋划国土三调湿地面积变化后的湿地保护管理工作，重新测算确定湿地面积、湿地保护率目标。探索建立湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况评价考核制度。同时，争取把湿地资源保护发展纳入林长制内容，利用林长制的工作机制协调解决湿地保护修复中的重大问题，巩固拓展湿地保护修复成效。

3、提升湿地管理能力。要切实强化湿地管理能力建设，不断提升湿地保护管理水平。主要抓好三件事：一要做好规划编制工作。省局重点编制好"十四五"湿地保护修复规划和全省国土空间湿地专项规划。各地要结合实际编制好"十四五"湿地规划，争取纳入本地经济社会发展规划，同时配合省局编制好国土空间湿地专项规划。要按照全省自然保护地工作会议的部署，梳理湿地自然保护区和湿地公园的总体规划编制情况，及时开展总体规划修编相关工作。二要健全分级管理制度。湿地划分为国家重要湿地（含国际重要湿地）、地方重要湿地和一般湿地。及时发布我省第二批省级重要湿地名录，并指导省级重要湿地申报国家重要湿地。各地要按要求抓紧公布一般湿地名录。要做好国际重要湿地边界信息更新和申报工作，益阳市争取完成南洞庭湖国际重要湿地边界信息更新，湘阴县横岭湖、津市毛里湖要争取地方政府支持，积极申报国际重要湿地。三要严格湿地资源监管。要进一步贯彻落实国家《湿地保护修复制度方案》和我省《湿地保护修复制度工作方案》，完善湿地用途管控机制，禁止擅自征收占用国家和地方重要湿地，禁止开垦、填埋、排干湿地，禁止永久性截断湿地水源，禁止向湿地超标排放污染物，禁止破坏湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道，严格管控湿地资源，严格保护湿地生态系统。确因重点项目建设需要征占用湿地或改变土地用途的，要依法严格审查，并按照国家林草局湿地管理司要求做好备案管理。对湿地类型保护地发现的生态环境问题，各地要高度重视予以解决。同时，各地要抓好安全生产工作，督促湿地公园管理机构做好辖区内建设项目和汛期隐患的排查整治工作。

4、加大湿地保护力度。做好湿地保护是湿地工作的核心任务。重点有三：一要抓好湿地面积总量管控。按照国土三调结果，抓好湿地基础数据认定，明确湿地保护范围和要求，配合自然资源部门做好生态红线的划定工作。对经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，要监督用地单位按照"先补后占、占补平衡"的原则，负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，并将新增湿地纳入全省湿地名录管理，确保全省湿地面积不减少。二要强化湿地保护网络建设。要继续完善重要湿地、湿地类型保护区和湿地公园组成的保护网络。全省还有14个试点建设的国家湿地公园没有通过验收，10处湿地公园没有建立专门的管理机构。各地林业主管部门要积极争取当地党委政府支持，加快试点建设进度，争取所有湿地公园都落实机构、编制、人员、经费、办公场所，提高公园建设质量。三要探索建立湿地执法机制。各地林业部门和湿地保护管理机构要加强日常巡查和监督，及时严厉查处破坏湿地生态系统和违法利用湿地的行为，省局也将适时组织开展相关专项行动，对破坏湿地违法违规行为和湿地公园建设项目占用土地监测监管情况进行督查。各地要学习借鉴西洞庭湖国家级自然保护区行使相对集中行政处罚权的先进经验，积极探索推进依法授权或者委托管理机构行使破坏生态资源违法行为的行政处罚权。

5、强化湿地生态修复。要通过污染清理、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网和湿地有害生物防治等手段，逐步恢复湿地生态系统，提升湿地生态系统服务功能。重点抓好三件事：一要巩固拓展流域退耕还林还湿成果。认真贯彻落实省委决策部署，深入调查研究全省"一湖四水"流域退耕还林还湿工作，抓紧制定全省具体执行方案，扎扎实实巩固拓展流域退耕还林还湿成果。督导全省退耕还林还湿工程点开展后续维护管理，重点做好湿地水文管理、植物群落构建、生态系统功能优化、湿地景观提升等工作。做好湘江流域和洞庭湖生态保护修复试点工程中11个湿地保护修复项目的验收工作，指导项目建设单位开展总结宣传，为巩固提高项目成效奠定基础。加大乡村小微湿地保护建设力度，积极争取国家和省财政重视支持，保护恢复一批乡村小微湿地，不断发挥湿地净化生活污水、降解农业面源污染和改善人居环境功能，为推进乡村振兴作出贡献。二要深入推进洞庭湖湿地保护修复工程。严格按照《洞庭湖湿地生态保护与修复工程总体方案》的部署，扎实开展杨树清理迹地生态修复，重点实施完成东洞庭湖国际重要湿地保护恢复工程，积极争取南洞庭湖国际重要湿地保护与恢复工程项目及三峡后续项目的申报立项和组织实施工作。三要实施好湿地补助项目。积极争取中央财政湿地补助资金，探索建立湿地生态效益补偿的长效机制，扩大湿地保护修复项目的覆盖面。各地要加强在建项目的监管指导和检查评估，督促项目竣工验收，巩固扩大建设成效，发挥项目建设效益。同时，要积极适应中央财政林业草原项目资金的储备库制度，以各类规划为指引，提早做好项目可研和实施方案编制等湿地保护修复项目储备前期工作，为我省湿地保护修复工作争取更多资金支持。

6、合理利用湿地资源。根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，进一步明确湿地公园作为一般控制区的功能定位，促进湿地公园更好地适应生态文明制度改革的要求、更好地适应经济社会发展的需求，积极探索保护优先、合理利用的高质量发展新模式，充分发挥湿地资源的生态效益、经济效益和社会效益。要深入践行"绿水青山就是金山银山"理念，注重发挥湿地的多种价值和服务功能，科学合理利用湿地自然和人文资源，深入挖掘当地湿地文化，积极发展湿地自然教育和湿地生态旅游、生态种植、生态养殖等产业。湿地自然教育要引领生态公益新趋势，湿地产业要适应市场新需求，探索实现生态产业化、产业生态化，不断为湿地保护和合理利用注入新动能，为人民群众提供更多更丰富的优质生态产品，促进湿地工作更深更广地融入经济社会发展大局。

7、开展湿地生态监测评价。要以湿地自然保护区和湿地公园为依托，统筹规划湿地生态监测站点设置，建立湿地生态监测评价网络，完善湿地生态监测标准，积极开展湿地生态监测工作，不断提高监测数据质量和信息化水平。全省所有湿地自然保护区和湿地公园都要按照省局的部署开展湿地生态监测工作，并利用好自然资源、生态环境、水利、农业农村等部门的相关数据，每年向省局上报一次生态监测状况报告。建立由省局统一发布的湿地生态监测评价信息发布制度，为考核地方政府落实湿地保护责任情况提供数据支撑，为湿地保护管理工作提供决策依据。要重点开展洞庭湖和湘资沅澧四水的湿地生态监测工作，特别是洞庭湖区杨树清理、矮围拆除、芦苇弃割后对生态环境的影响，建立规范化、制度化、长期化的洞庭湖区生态监测评价体系，及时提交监测评估报告，为洞庭湖生态治理提供科学依据。

8、提升湿地科技宣教水平。关于湿地科技支撑。目前，我省湿地科研水平还较为落后，要依托高等院校和科研院所等机构，大力开展湿地保护、湿地修复关键技术研究，特别是要研究湿地植物的功能和机理，旗舰物种的习性和分布，研究提出湿地生态系统修复的技术模式、湿地景观的构建方法，探索出湿地生态产业的科学路径。关于湿地科普宣教，要紧紧围绕习近平总书记的重要指示批示精神、党中央国务院的重大决策部署、湿地保护管理的法律法规、湿地保护科普知识、湿地保护先进典型等开展宣传，重点突出本地湿地资源特点、湿地文化内涵、湿地特色景观。要通过电视、广播、报刊、网络、微信、短视频等多种形式开展宣传，组织开展世界湿地日、爱鸟周、观鸟节等重大生态节庆活动，不断提高社会公众的湿地保护意识和参与意识。

同志们，新形势下湿地保护管理工作任务非常繁重。我们要在省委省政府和省局党组的坚强领导下，开拓创新、狠抓落实，科学谋划、精准施策，确保"十四五"湿地保护管理工作开好局、起好步，为推进我省林业高质量发展、建设现代化新湖南作出新贡献！

湖南省林业局副局长吴剑波在全省林业系统规划财务综合业务培训班上的讲话

同志们:

按照年初我局系统业务培训计划,今天全省林业系统规划财务综合业务培训班正式开班了。这次集中培训的主要目的是进一步统一、提升各级林业部门和规财干部的思想认识、业务水平和创新能力,推进全省林业系统规划财务规范化建设,使林业规划财务工作更好地适应和服务于新发展格局下林业改革发展的新要求。刚才,中南林业科技大学尹健副校长做了热情洋溢的致辞。他们为我们这次培训班做了精心安排和周到服务,我们深表感谢。

今年10月局党组分工调整,安排我分管规划财务工作。我毕业分配就到省林业厅计财处,前后工作了17年,对规划财务工作岗位心存敬畏,对规划财务工作人员很有感情。今天以这种方式和新老朋友见面,感到非常高兴。长期以来,规划财务岗位的同志们胸怀全局,勤奋敬业,孜孜不倦,为林业建设发展增资引项,把关放哨,做出了显著成绩。在此,我谨代表省林业局和胡长清局长向大家表示敬意和感谢!从今往后,我们就是一条战壕的战友,期待与大家携手努力,为全省林业改革发展筹资理财,多做贡献。同志们工作中有什么困难问题、意见建议,随时可以和我反映交流。

我们每年都会召开全省林业规划财务工作会议,对每年工作作出安排部署。请大家按照胡长清局长讲话和彭顺喜副局长工作报告要求抓好落实。今年已经接近年关,对岁末年初的相关工作,张运明处长还会做具体安排。请大家善始善终,抓紧抓好今年各项扫尾工作,并对明年工作作出谋划。没有调查就没有发言权。我刚接手规划财务工作,来不及做深入细致的调研,对具体工作我没有什么新的意见。借此机会,我结合工作经历,从暂时还是"局外人"和"旁观者"的视角,就如何做好新时期规划财务工作和大家务务虚,谈谈心,五句话,供大家参考,与大家共勉。

一、坚持政治引领

旗帜鲜明讲政治,是党中央的要求,是我们面对世界百年未有之大变局,沉着应对错综复杂的国际国内形势,引领中华民族伟大复兴的必然选择。旗帜和方向问题历来至关重要,做什么事首先要明确为什么、为了谁等基本问题。这就是初心使命。方向跑偏了,就会劳民伤财、无功而返;方向跑反了,更会贻误事业、动摇根基。规划财务工作,既是经济工作,更是政治工作,党和国家的方针政策贯彻得怎么样,省委省政府的决策部署落实得怎么样,局党组工作安排执行得怎么样,都会在规划财务工作中得到反映和体现。没有人和事能游离于政治之外,独善其身。不讲政治不行,不讲政治也不能。我们规划财务人员习惯上被称作"账房先生",刻板印象是墨守成规、谨小慎微,乐于"埋头拉车",疏于"抬头看路"。就事论事,格局太小,视野不宽,容易陷入自娱自乐,难以引起领导重视和支持。因此,我们要适应新时代新形势新要求,把握政治方向,找准工作定位,学会从政治高度、用政治视角、凭政治自觉来看待、分析、筹划、推动、监督、检验规划财务工作,用政治素质、政治标准来要求、培养、考核、选用规划财务人员。把规划财务从业务工作融入政治工作大局,"使我们的事业崇高起来",进一步增强做好规划财务工作的使命感、责任感、荣誉感。

提高政治站位,强化政治引领,从来不是虚无缥缈的空中楼阁,需要见之于实际行动。从宏观层面讲,就是要深刻领会党的十九届六中全会精神对于指导我们实践工作的重大意义,增强"四个意识",坚定"四个自信",捍卫"两个确立",做到"两个维护",提高"政治判断力、政治领悟力、政治执行力",自觉服从于、服务于"国之大者"。结合林业实际,当前,我们规财财务工作要围绕建设生态文明美丽中国,巩固拓展生态扶贫成果,落实"双碳"计划,推进乡村振兴等国家重大战略和中部崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济圈、长株潭城市群、湘赣边革命老区发展等涉湘国家区域发展战略来谋划和开展。从中观层面讲,规划财务工作要学习贯彻省第十二次党代会精神,为建设生态强省,落实"三高四新"战略定位和使命任务,谋划林业发展布局,广筹林业保护建设发展资金,强化项目资金管理,努力为建设现代化新湖南贡献林业力量,做出林业贡献。从微观层面讲,规划财务工作要认真落实全省林业工作会议和林业规划财务工作会议精神,聚焦生态保护、生态提质、生态惠民,为统筹开展山水林田湖草系统治理,加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系,强化公益林、天然林、生态功能区和野生动植物资源管理,加强生物多样性保护,维护好生态安全、生物安全;开展林业增绿增效行动,加大重点生态功能区、生态脆弱区修复力度,改善提升人居环境质量;大力发展油茶、竹木、生态旅游和森林康养、林下经济、花卉苗木等绿色富民产业,实现林业增效、林农增收提供规划引领、政策支持、资金保障。

二、树牢大局意识

规划财务部门是经济运行的神经中枢,是一个部门和单位经济工作的瞭望哨、晴雨表、智囊团。规划财务工作涉及方方面面和经济活动全过程、各环节,要充分考虑事物发展的前瞻性、全局性,提高工作的客观性、连续性、均衡性等。比如,既要根据需要,尽力而为,又要依据可能,量力而行;又要服务中心,确保重点工作稳步推进,又要兼顾地区之间、业务工作之间的平衡;既要着眼长远统筹谋划,又要把握当前分步实施;既要借用外力争取支持,又要做好内功提高资金使用效能;既要盘活资源资产存量,又要扩充投入产出增量;既要广辟财源,又要勤俭节约。如此等等。这就要求我们站高谋远、总揽全局、协调各方。

时间上需要着眼未来。规划是规划财务部门的重要职责。机构改革后,林业计划财务部门转型为规划财务部门,突出了"规划"的作用地位。规划是长远性的,林业总体规划是五年,中长期规划是十五年以上,这就要求规划编制的科学性、可行性和系统性。从"十三五"规划的执行情况来看,有些预期性指标没有如期完成,除了执行不力外,一个重要原因就是规划编制的时候对我们林业的家底掌握不全面、不到位,对未来的发展空间和潜力研判不准确。空间上需要对接全局。规划编制需要对接国土空间"三条红线",即生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,林业治理的范畴和边界要准备把握。比方说,我们在编制生态修复规划,安排造林任务,审核作业设计,下达营造林投资预算时,就要和国土空间规划衔接,禁止耕地非农化,防止耕地非粮化。对违规占用耕地植树造林的,不审批作业设计、不安排生产任务、不下达投资预算、不组织检查验收。在工作中需要协调各方。对外要处理好与发改委、财政厅、自然资源厅、审计厅、统计局等各级部门的沟通协作,这关系到项目布局、资金争取、风险防控等,既要加强汇报沟通,赢得理解,争取支持,又要坚持原则,赢得尊重,取得配合,还要充分利用林业资源优势,发挥林业职能作用,取得配合支持。对内要做好内部资源的调度和分配,防止浪费和闲置,发挥好宝贵的财政资金及国有资产的作用,实现资源的最佳最优配置。尤其是在一些重大项目的选择和布局中,要杜绝重复建设,抓好现有已实施项目的执行和验收,形成高质量高标准的实物资产和林业自然资源资产。同时,要协调内部各方,在项目资金争取等方面统筹考虑,既降低行政成本,又维护整体利益。还要加强综合统计分析,用全局视野总结工作成绩、提出政策建议、反映林业诉求。

三、提高业务水平

林业规划财务工作具有极强的政策性和专业性,这对从事林业规划财务工作的公职人员提出了很高的全面素质要求。既要熟悉好国家的经济、财政、金融、林业等领域的政策法令和规章制度,又要掌握林业、经济、会计、审计、金融、财税、统计、管理等方面的专业知识,而且,随着经济社会不断发展和知识更新进程加快,我们需要不断学习、经常学习、终身学习。特别是年轻同志,要莫负韶华,珍惜光阴,把握当下记忆力强、反应快、身体好的优势,多学习,常学习。

需要学习的内容丰富多彩。一要学习政策法规。省林业局20XX年编制了《湖南省林业规划财务政策法规汇编》,系统收集了对林业规划财务工作具有针对性指导价值的法律法规、地方性法规、部门规章、政府规章、规范性文件等。诚然,政策法规是随着经济社会的发展而不断变化和修订的,要关注行业内的最新政策动态,及时更新知识和储备技能,做到学政策、懂业务、强能力。二要学习财务会计统计林业专业知识。规划财务工作中的预决算编制、会计核算、统计报表是我们的核心重要工作,而且要求具有很强的操作能力。很多同志靠在实践工作中边学边用,这是解决工作的一种办法,但要成为真正的规划财务行家里里手,需要深入系统学习基本原理、基础知识和方法理论,才能做到融会贯通、举一反三、创新提升,而不是凭借经验主义和人云亦云。三要学习现代信息技术。我们过去的财务工作都是靠人力和手工来进行财务表格的处理,有时一个细小的数据出入需要进行全盘的数据核查,工作量之大可想而知。现在我们拥有很多可以选择的信息化处理工具和平台,用好用活这些工具对于我们提升工作效率、提升管理水平有很大的帮助。要结合实际工作需求,不断改进和优化信息化模块设置,学会创建不同功能的表格模型,满足工作中日益繁重的财务数据处理需求,逐步实现财务工作规范化、标准化、科学化。四要学习文字综合技能。作为一名公职人员,文字综合能力是一项必备的技能,也是一个人深层次能力的反映。工作中,很多同志把写材料当成最不愿意的工作,认为写材料费时间、费精力。要写好文字材料,首先要对工作情况有全面系统的了解和掌握,然后还要进行深入的思考和加工,才能形成有见解、有价值的好材料。这对于梳理业务工作、深入思考工作现状、查漏补缺、发现和解决问题具有很好的作用。往往一个人的材料写的好,表明其工作能力也强。五要学习管理方法。管理不只是领导要具备的能力,任何一个人都可能成为一名出色的管理者,每个人都需要具备管理方面的素质。我们规划财务部门作为重要综合性职能部门,理所当然要成为优秀管理者、领导者的"摇篮"。优秀的管理者需要具备倾听的能力、情绪控制的能力、激励别人的能力、抗压力的能力、团队协作的能力和学习创新的能力。在实际工作中,我们每个人都是管理者和被管理者,不但要进行自我管理,还要融入管理团队。我们要努力学习管理的基本原理和技能技法,提高情商,增强公关能力。

学习的方式渠道可以多种多样。既要博览群书,拓展知识面;又要紧扣实际需求,有针对性的学习,缺啥学啥,需啥学啥;既要温故知新巩固提高,又要敢于另辟蹊径在新的知识领域遨游;既要勤学,又要善思;既要向书本学,又要从实践学;既要注重能力培养,也不排斥学历资历提升。在学习中要特别注意学以致用,在学习中实践、在实践中学习,带着问题学、联系实际学,提升学习效果。

四、甘于敬业奉献

规财财务工作具有工作量大、时效性强、精准精细性要求高等特点。一个基本建设项目的实施,至少要经过前期规划、可研报告、年度计划追踪、投资下达、作业设计(实施方案)审核、招投标(政府采购)、施工建设、竣工验收、资产移交等环环相扣的一个流程,每个环节还有许多细节。如营造林基本建设投资计划下达,要经过商发改等有关部门提出安排原则要--组织编制实施方案--组织专家评审--提出安排意见--发改委归口管理的处室初审--局党组会议审议--报发改委下达等一系列环节。尽管这些年林业投入稳步增加,但"僧多粥少"还是常态,"巧妇难为无米之炊",且项目资金管理越来越严格,"打油的钱不能买醋",协调工作量和难度都很大。加上这些工作都都很强的时效性,必须如中央财政预算必须在收到文件之日起30日内下达,会计、统计报表都要在月、年末在规定时限内完成,不加班加点是难以完成的。这就需要我们规划财务人员要勤奋敬业,甘于奉献,以奉献为荣,以奉献为乐,进入胡局长倡导的"快乐工作,幸福生活"的崇高境界。

要做到甘于奉献,首先要树立正确的价值观和政绩观。从行业价值看,林业草原事业面临生态文明建设的历史性发展机遇,"一代人有一代人的使命,一个人有一个人的担当",我们的林业草原事业面临的就是无可替代的生态建设担当,我们从事的规划财务工作是全局的核心重要工作,是保障湖南林业事业发展的根本所在。这是我们以"奋斗者"姿态展现自己担当和作为的机会,要感受到鼓舞和光荣。从个人价值看,在工作中付出的汗水和智慧,终究会得到回报,我们从中可以掌握情况、增长见识、提高本领、体现贡献、展示能力、赢得赏识、得到认可。工作成效是自我能力提升的基础,也是个人成长的必须经历。我想,古人云"天降大任于是人也,必先苦其心志,劳其筋骨,饿其体肤,空乏其身",就是这个道理。

我们提倡和鼓励甘于奉献,不是号召大家蛮干硬扛。不能超出常人可以承受的生理极限,以透支身体健康为代价。这就需要我们深入研究,大胆创新,讲究方法。既苦干,又巧干。日常工作中,要主动思考和发现问题,要针对发现问题提出自己的见解和解决方案,做到"心中有数、手中有法"。对于一些已经不适应发展要求的工作机制,要大胆进行机制创新和流程再造,在保证监管到位的前提下,该省略的省略,该简化的简化,该下放的下放,同时,要加快信息化手段和工具在规划财务工作中的应用,提高工作效率,努力减轻规划财务人员的工作负荷,为他们松绑释压。当然,作为领导干部特别是我们分管规划财务工作的领导,要善于在工作中发现勤奋敬业、默默无闻、甘于奉献的同志,努力让为有为者有位,为担当者担当。作为个人,应当努力做无名英雄;作为组织和领导,应当及时发现并不埋没无名英雄。

五、严守纪律规矩

规划财务工作既是贯彻执行党和国家方针政策和财经纪律的非常严肃的工作,又是集规划编制、项目申报、资金分配、监督管理于一体的综合性工作,权力大、责任重、风险高,容易成为糖衣炮弹攻击的要害部门。我们必须时时处处把规律意识和规矩意识挺在前面,确保项目资金安全、干部个人安全、行业系统安全。

严守纪律规矩是一项长期性系统性工程。一要加强学习教育。组织开展经常性、针对性的教育,增强规划财务人员纪律意识和规矩意识,教育规划财务人员把手中的权利和责任,当做为社会发展做贡献、为人民谋幸福、为实现事业长远发展而展现作为的机会,而不要为一时的短浅利益而蒙蔽双眼,要目光长远、不贪私利、洁身自爱。特别要用林业系统发生的反面典型,以案说法,警钟长鸣,筑牢不想腐的思想防线。二要健全机制制度。用制度管人管事管钱管项目,织密不能腐的制度笼子。特别要建立健全项目统一评审、资金分配集体研究、政府采购、工作请示汇报、分级审批等机制制度。三要严格监督检查。强化项目申报、项目评审、项目实施、项目验收全过程监督管理,组织开展经常性、常态化的林业项目资金监管活动,确保各类资金项目发挥好应有效益。牢牢把握"花钱必问效,无效必追责"的思想,督促每一分钱财政投入资金都发挥应有的绩效作用,确保惠农民生资金不碰底线。加大对督查结果的应用,将督查结果与财政资金管理挂钩,作为下年度资金测算分配的一项重要依据。对发现的违纪违规案件,按规定向管辖地区和部门移送。

严守纪律规矩,要注意处理好干净和担当的关系,既要廉政干净,又要担当作为。决不能把怕担责、怕出事当成不担当、不作为的借口,遇事左顾右盼,推诿扯皮,拖拖拉拉,要以"多做事即心安"的心态,以"越是艰险越向前"的拼劲,以"身正不怕影子斜"的定力,满怀热忱干事、光明磊落干事、干干净净干事,努力创造出无愧于时代、无愧于使命的规划财务工作成绩,为全省林业高质量发展谋篇布局、筹资理财,多做贡献。

同志们!此次培训,局规划财务处和中南林业科技大学培训中心精心设置了课程,安排了"十四五"规划、财政资金管理、基本建设投资管理、绩效评价、林业碳汇等五个方面的课程,课程的理论性、政策性、针对性、指导性都很强。希望在座各位能够潜心学习、积极思考,学有所获、学有所成。为此,我对培训班提四点希望和要求:

一要珍惜机会。当今社会,随着科技知识的迅猛发展,不论你学历多高,知识多渊博,只要你不及时充电,不及时更新知识,必将落伍于时代,落后于社会。因此,学习培训,既是是一种责任,也是一份福利。希望大家一定要充分认识这次培训班对于提高我们工作水平、业务能力的重要意义,十分珍惜这次培训机会,把培训作为工作的重要内容来对待,作为组织给予的一份关爱和福利来享受,不能把参加培训当作休假、当作"镀金",尽快实现由领导干部、工作人员到普通学员到角色转换,排除各种干扰和影响,真正做到静下心、定下神、钻进去,扎扎实实学点东西。

二要严守纪律。在学习培训期间,没有特殊情况,不要请假,并自觉做到不迟到、不早退。课堂上严禁交头接耳、接打电话、吸烟,不要随意进出走动。这既是课堂纪律的基本要求,也是对授课老师和其他学员的起码尊重。课余时间不要随意外出请吃吃请,打牌赌博。要按照防疫相关规定,做好防疫工作。请各市州分管局长加强组织和督查。

三要加强交流。一方面,师生之间要加强互动。学员要不懂就问,每堂课结束前,可安排学员提问和学习体会分享,做到教学互动、教学相长。要另一方面,学员之间要加强沟通。广泛深入交流工作情况,分享工作经验,探讨工作方法,在交流中加深了解,碰撞出思想火花,实现共同提高。

四要学以致用。要根据所学、所知,结合本地区、本单位、个人工作实际,深入思考,查找差距,分析原因,明确目标,梳理路径,既增强对所学知识的理解消化,又将所学知识融入实际,全力做好本职工作。

最后,预祝全省林业系统规划财务综合业务培训班取得圆满成功!祝大家学有所获、干有所成。

谢谢大家!

湖南省林业局胡长清局长在20XX年全国林草生态综合监测评价工作总结会上的发言

20XX年,在国家林草局的正确指导和省委省政府的坚强领导下,湖南省林业局圆满完成了林草生态综合监测评价工作,并获得国家林草局通报表扬。非常感谢各位领导和同志们对湖南省综合监测工作的肯定与支持。在这里,与大家分享我省的主要做法。

一是坚持高位推动,压实工作责任。省委省政府高度重视,分管副省长作出批示并召开专题会议,多次组织林业、财政、自然资源等部门研究部署,成立了以省林业局局长任组长、国家林草局中南院党委书记任副组长的领导小组,7个局党组成员分区分片督导,全省综合监测实现了统一组织、统筹推进的"一盘棋"管理。市州、县市区相应成立各级组织机构,在全省全面构建"一把手"负总责、分管负责人具体管、调查监测队伍抓落实的工作机制,做到目标统一、分工明确、纵向贯通、横向融合。

二是坚持多方协同,凝聚部门合力。我省财政、自然资源、纪检监察等部门大力支持综合监测,凝聚了齐抓共管的强大合力。省财政厅通过投资评审,一次性落实3年资金超过1亿元,为综合监测提供了经费保障。省自然资源厅主动提供"三调"数据,确保综合监测与国土数据无缝对接。驻省林业局纪检监察组积极参与审查工作方案和资金分配计划,确保综合监测工作始终正轨运行。在省林业局内部,我们也构建了资源处牵头,规财处、造林处、湿地中心等处室紧密合作的协作机制,有力推动外业调查按时完成、监测数据如期上报。

三是坚持科学指导,扎实高效推进。国家林草局中南院全程提供技术支持,牵头做好培训并具体承担了4个市州395块样地的调查,书记、院长带领专家团队亲赴现场指导。省市9个林草技术单位发挥专业优势,组织120个专业工组、500多个技术人员,认真落实疫情防控、野外防护、机要保密等要求,克服高温酷暑、洪涝灾害、山高路险、蜂叮蛇咬等困难,奋战150个昼夜,按时完成了综合监测任务。

四是坚持严格把关,确保质量过硬。坚持精准监测、质量至上的原则,组建了50多个质量专检组,每名技术人员都是参加培训并通过考核后才能上岗工作。严格落实"首件必检"要求,遴选30多名专家集中开展审核,确保监测成果一一过关。同时,我们自我加压,开展了县级森林蓄积量固定样地调查和主要树种数表模型的研建工作,进一步深化和拓展了综合监测成果。

下一阶段,我们将深入贯彻落实志鸥局长讲话要求和本次会议精神,联合省自然资源部门组建专班,加强与国家林草局中南院等对接沟通,及时汇报有关情况,进一步优化方案、强化保障,高质量完成今年的监测任务,为推动林草事业高质量发展、加强生态文明和美丽中国建设贡献湖南力量!

湖南省林业局局长在全省林业有害生物防治工作会议上的讲话

同志们，这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会以及全国林业和草原工作会议、全省林业工作会议精神，总结"十三五"、部署"十四五"及今后一段时间全省林业有害生物防治工作。刚才，会上通报了《20XX-20XX年松材线虫病等重大林业有害生物防控目标责任书》履责评估情况和20XX年度全省松材线虫病除治质量评估报告，宣读了"护松20XX"松材线虫病疫木检疫执法行动方案。5个单位作了交流发言，他们的工作措施得力、特色鲜明、成效明显，值得大家学习和借鉴。黄向东站长的工作报告，成绩总结到位、问题分析客观、工作部署全面，我都赞同。

"十三五"期间，在省委省政府的关心重视下，在局党组的正确领导下，全省各级防治责任层层落实，防治投入连年增长，防治机制不断创新，防治技术明显进步，防治能力有效增强，防治效果持续提高，林业有害生物成灾率等各项指标均优于国家考核要求，较好地完成了松材线虫病等重大林业有害生物防治任务。6月24日，毛伟明省长到省林业局调研，对近年来全省林业工作给予了高度评价，提出要全方位强化生态保护、全范围实施生态提质、全领域推进生态惠民、全要素完善生态治理，努力发挥林业在实施"三高四新"战略中的支撑作用、在建设美丽湖南中的引领作用、在推动乡村振兴中的带动作用，为建设现代化新湖南筑牢生态根基。做好松材线虫病等重大林业有害生物防治工作，是加强资源保护，确保生态安全的内在要求；是落实省长指示精神的具体体现；是保护全省林业工作成效成果的重要举措。借此机会，我讲三点意见。

一、进一步提高认识，深刻领会林业有害生物防治工作的重大意义

林业有害生物防治是一项重要的公益性事业，事关国土生态安全、国家气候安全、森林食品安全和经济贸易安全，我们必须提高站位，从国家战略大局和林业长远发展的高度，充分认识加强林业有害生物防治工作对全省林业高质量发展的重大意义。

（一）是落实习近平生态文明思想、加强生态保护修复的具体行动

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护工作，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，习总书记提出像对待生命一样对待生态环境、统筹山水林田湖草沙系统治理、实行最严格的生态保护制度等一系列的生态文明理念，为我国自然资源保护工作提供了根本遵循。去年，我国宣布"二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和"，到2030年，中国森林蓄积量将比20XX年增加60亿立方米，并对我国森林资源的建设和保护工作提出了明确的要求。

林业生物灾害是不冒烟的火灾，是森林资源的头号大敌，全省每年发生面积500万亩以上，造成损失数十亿元。松材线虫病是森林生态系统中最具危险性、毁灭性的病害，被称为松树"癌症"。目前，松材线虫病疫情在全省75个县级行政区发生，面积达万亩，因除治而砍伐的松树每年达100万株左右。松毛虫、黄脊竹蝗、松褐天牛等本土有害生物在我省普遍分布，频繁爆发成灾。今年我省首次截获美国白蛾成虫，在多地发现红火蚁已经入侵林地边缘，外来物种入侵的危险不断加大。做好林业有害生物防控工作，保护森林资源以及众多文化遗产、风景名胜区的景观安全，对于新时期加强自然资源保护，推进生态文明建设，实现美丽中国具有重要意义。

（二）是践行"三高四新"战略、保障全省经济社会高质量发展的现实需要

"三个高地""四新使命"是习近平总书记从战略和全局高度对湖南作出的科学指引和全新定位，构成了"十四五"乃至更长一个时期湖南发展的指导思想和行动纲领。做好林业有害生物防治工作，就是在践行"三高四新"战略中彰显林业担当作为的重要体现。

一是为森林提质增效夯实基础。我省正处于由林业大省向林业强省的转变过程中，局党组提出要加强森林草原经营，重点解决林草生态功能不强，抵御灾害能力弱等问题，培育健康稳定优质高效的林草生态系统。林业有害生物对森林健康影响巨大，松材线虫病感染导致大量松树死亡，松毛虫取食针叶导致树冠残缺，影响光合作用和树体生长，黄脊竹蝗取食竹叶造成楠竹死亡，还危害禾本科作物，影响群众的生产和生活。做好林业有害生物防治，是提高林分质量，建设健康森林的重要保障。

二是为发展油茶产业保驾护航。油茶是我省林业千亿产业之一，在很多地方已成为林农脱贫致富、乡村振兴的重要支柱。做好油茶有害生物防控，构建油茶有害生物绿色防控示范基地，完善油茶病虫害绿色防控体系，助力"一室一谷"和"湖南茶油"品牌建设，将对全省油茶产业起到重要支撑保障作用。

三是为维护食品安全、环境安全贡献力量。食品安全、环境安全与我们每一个人的生活息息相关，我们在组织开展林业有害生物防治过程中，要大力运用先进科学的技术和手段，广泛应用花绒寄甲、赤眼蜂、松毛虫病毒、白僵菌等天敌生物，做好绿色防控，在有效控制有害生物为害的同时，最大限度维护食品安全，保障环境安全。

（三）是落实《森林法》《生物安全法》、全面推行林长制的工作要求

党中央国务院历来高度重视松材线虫病等重大林业有害生物防控工作，特别是近年来中央领导对林业生物灾害防控工作多次作出批示。去年7月施行的《森林法》规定：上级人民政府对下级人民政府重大林业有害生物防治工作的情况进行考核，并公开考核结果。《生物安全法》针对动植物疫情防控，从生物安全风险防控体制、生物技术研究、开发与应用安全等八个方面作了系统全面的规定。今年1月，中办、国办印发了《关于全面推行林长制的意见》，明确要求"建立健全重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，健全重大森林草原有害生物监管和联防联治机制，抓好松材线虫病、美国白蛾、草原鼠兔害等防治工作"。6月，省政府常务会议、省委深改委会议先后审议并原则通过《关于全面推行林长制的实施意见》，其中就加强森林草原灾害防控等方面提出了加强组织领导、健全工作机制、接受社会监督、强化督导考核等具体要求。所以说，不断提高完善林业有害生物防治工作水平，压实防控责任，加大防控投入，强化防控措施，提升防控水平，落实绩效管理，优化协调配合，是落实相关法律法规和政策文件的重要举措。

二、进一步明确责任，建立健全林业有害生物防治机制

林业有害生物防治是一项长期艰巨的工作任务，各地要以《森林法》《生物安全法》等法律法规为依据，以"林长制"为抓手，明确防治责任、防治目标和任务分工，从方法、路径、制度上着力，建立健全松材线虫病等重大林业有害生物防治机制。

（一）强化防控工作责任落实

一要明确地方政府主体责任。全面落实疫情除治行政领导负责制，切实加强组织领导，将林业有害生物成灾率、防治目标完成情况纳入政府的考核体系，将松材线虫病防治工作列入政府重要议事日程。

二要明确林业部门行业责任。林业主管部门要全过程做好林业有害生物的检疫、监测、调查、防治工作，重点做好林业有害生物防治的技术培训、技术指导、技术把关，因地制宜制定松材线虫病除治实施方案和其他林业有害生物防治方案。继续实施松材线虫病分片督查制度，对疫情发生区的除治工作开展全过程督查和技术指导。

三要明确相关单位部门责任。各地要建立健全各级林业有害生物防控指挥部机构和职能，全面落实指挥部成员责任。特别是要落实财政部门、交通运输部门、通信部门、电力部门等疫情防控关键部门的相关责任。

（二）建立完善高效率、常态化的防治机制

一要建立常态化的疫木监管机制。可以引入社会化服务组织承担松材线虫病等有害生物监测和普查工作，也可以依托乡镇林业站，由专职、兼职护林员负责开展对森林的日常踏查，落实快速报告制度。

二要坚持全面、及时清除枯死树的快速响应机制。建立快速反应的枯死树清除机制，组建专业除治队伍或购买社会服务，做到常年、及时清理病死树，通过"网格监测""即时除治"，做到"常年除、常年青"。危害较重的区域，要把即时清理机制作为除治工作的重要补充手段，与集中清理工作结合起来，持续、及时彻底地清除染病松树。

三要全面实施重点区域的松林保护制度。在国家公园、自然保护区、自然保护地、风景名胜区等重点区域，尤其是已经面临疫情近距离威胁的大松树、古松树、优势松树开展"打孔注药"。对防治部署不力、执行不到位，造成严重生态灾害的，要严肃问责。

三、进一步强化措施，抓严抓实林业有害生物防治工作

要坚持"预防为主，科学治理，依法监管，强化责任"的方针，全面加强林业有害生物监测、检疫、预防和治理，坚决遏制松材线虫病等林业有害生物高发频发态势，保护好森林资源和生态安全。

（一）明确目标任务

要落实国家林草局《全国松材线虫病防控5年攻坚行动计划》，聚焦疫情监测调查、疫点疫木除治、疫情传播阻击、健康松林保护等关键环节，坚持分区分级，实行精准施策。按照"一点（疫点）一策"疫情现状，因地制宜确定"十四五"五年防控目标和技术措施。面积小、疫情轻的区县争取实现拔除目标；发生时间长，面积较大的疫区要实现疫情逐步压缩、定点清除、整体可控；预防区严防疫情传入。到2025年，全省林业有害生物成灾率控制在国家下达指标以内，无公害防治率达到90%以上，监测普查率达到100%，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%，拔除4个以上松材线虫病疫区，全省疫情发生面积和疫点数量实现双下降。

（二）加强疫情处置

要全面实施以清理病死（枯死、濒死）松树为核心的综合防治思路和措施，加大除治力度，建立疫木除治全过程跟踪监管机制。对山场、疫木加工厂、农户房前屋后等地点进行疫木监管检查。对疫情防控实行综合治理，优先将符合条件的疫情发生区和重点预防区纳入森林抚育、森林质量精准提升和低效林改造等生态修复工程。

（三）严格检疫执法

据专家研究，我国近80%的松材线虫病疫区疫情发生原因是疫木及其制品流入造成。这次我们启动为期半年的"护松20XX"疫木检疫执法专项行动，就是要加强检疫执法力度，强化疫木源头管理，提高疫情阻截能力。要做到执法地域、对象的全覆盖，引导和动员社会各个层面、各方力量参与到执法行动中来，形成执法工作合力。要加快建立健全市场监管、公安、交通运输、住房城乡建设、林业、通信等部门间检疫执法联动机制，拓宽违法违规线索的获取渠道，推进检疫执法常态化和制度化，有效阻截松材线虫病等重大林业有害生物疫情人为传播。

（四）强化技术保障

全省上下要加强林业有害生物防治技术研究与应用，积极推广应用卫星遥感、无人机航空监测等新技术，结合地面补充调查，实现对全省3700万亩松林监测普查全覆盖；持续开展松材线虫、松毛虫、松褐天牛、黄脊竹蝗、油茶病虫害等林业有害生物的综合治理技术优化，减少环境污染，提高防治效果；加强产学研融合，进一步提高天敌昆虫、病原微生物的研发与生产能力，解决生产实际中存在的主要技术难题，为林业有害生物的预防、监测、检疫及防治提供科学、高效的解决方案。

（五）加强宣传工作

林业有害生物防治是一项社会性很强的工作，必须强化宣传，着力争取各级政府和全社会的支持。要围绕防治工作重点，结合防灾减灾日、世界环境日、学术研讨会等特殊节日或活动，充分利用网络、广播、电视等各种宣传媒体，大力宣传林业有害生物的危害性和加强防治工作的重要性，着力推广防治工作的先进典型和成功经验，提高全社会的关注度，提升群众对防治工作的理解度和配合度，引导群众主动防治。同时，要结合"护松20XX"松材线虫病疫木执法专项行动，向社会公布专项行动中查办的案件，曝光反面典型，强化以案说法的作用，提高涉木企业和个人的遵规守法意识，提升各级领导和社会公众的防范意识。

（六）加强队伍建设

当前，湖南正处在推动林业高质量发展的加速期，同时也是林业有害生物防治工作的关键期，广大森防工作者既面临着"大有可为、大有作为"的历史机遇，也承载着"天将降大任"的时代使命。森防工作专业性很强，要加强业务培训，着力解决基层知识层次不高、专业技能不强、储备力量不足等问题；要坚持理论培训与实践历练并举，重点培养干部的专业知识、专业思维、专业素养、专业精神，不断提高森防队伍适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业化能力。要尽快适应机构改革后的新情况新形势新变化，稳定机构队伍，理顺工作机制，找准工作定位，打开工作新局面，努力建设政治素质过硬、知识结构合理、业务能力精湛、爱岗敬业、勤政廉政的专业化森防队伍。