3篇参考卫健委党委书记、财政局局长、人才办党组书记学习2025年全国两会精神中心组专题研讨发言材料

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市人才办党组书记学习2025年全国两会精神中心组专题研讨发言材料市财政局局长学习2025年全国两会精神专题研讨发言材料

市卫健委党委书记学习2025年全国两会精神专题研讨发言材料

 

 

市人才办党组书记学习2025年全国两会精神中心组专题研讨发言材料

3月5日至11日，十四届全国人大三次会议和全国政协十四届三次会议在京胜利召开。今年的全国两会，是在全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入推进中国式现代化建设的重要时刻召开的一次盛会，是在“十四五”规划收官之年，为“十五五”规划谋篇布局的关键时期召开的一次重要会议。两会期间，习近平总书记三次“下团组”,与代表委员们亲切交流、共商国是，就牢牢把握高质量发展这个首要任务，正确引导民营经济健康发展、高质量发展，努力开创一体化国家战略体系和能力建设新局面，为推进强国建设、民族复兴作出我们这一代人的应有贡献等，作出深刻阐述和重大部署。总书记的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，为我们做好当前和今后一个时期各项工作提供了根本遵循和行动指南。下面，我结合分管的人才工作，谈几点体会。

一、坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神作为首要政治任务，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来

学习宣传贯彻全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，是当

 

前和今后一个时期的重要政治任务。人才办要切实提高政治站位，增强政治自觉，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要论述结合起来，与贯彻落实中央和省委、市委人才工作会议精神结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到全国两会确定的目标任务上来，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，扎实做好人才工作，为推进中国式现代化建设提供有力人才支撑。

(一)深刻领会习近平总书记关于高质量发展的重要论述，坚定不移走高质量发展之路。习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展。人才是推动高质量发展的第一资源。我们要深入实施人才强市战略，聚焦高质量发展需求，围绕产业链布局人才链，着力打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，为推动高质量发展提供坚实人才保障。要坚持创新驱动发展，充分发挥人才在科技创新中的关键作用，加大对高层次创新人才和创新团队的引进培养力度，加强人才创新平台建设，完善人才创新创业生态，激发人才创新创造活力，努力在关键核心技术领域取得新突破，为推动产业升级和经济结构调整提供

 

强大动力。要坚持协调发展，注重人才资源的合理配置，加强区域人才合作，推动人才向基层、向艰苦边远地区和重点领域流动，促进人才资源与经济社会发展需求相匹配，实现人才发展与区域发展的良性互动。要坚持绿色发展，牢固树立绿色发展理念，加强生态环保领域人才的引进培养，推动人才在绿色技术创新、生态环境保护等方面发挥积极作用，为推动经济社会发展全面绿色转型提供人才支持。要坚持开放发展，积极融入全球人才竞争格局，加大人才引进力度，拓宽人才引进渠道，创新人才引进方式，吸引更多海外高层次人才和急需紧缺人才来我市创新创业，提升我市人才国际化水平。要坚持共享发展，切实保障人才合法权益，完善人才激励机制，提高人才待遇保障，营造良好的人才发展环境，让人才共享改革发展成果，充分调动人才的积极性、主动性和创造性。

(二)深刻领会习近平总书记关于强化教育对科技和人才的支撑作用的重要论述，加快建设教育强国、科技强国、人才强国。习近平总书记在看望参加全国政协十四届三次会议的民盟、民进、教育界委员并参加联组会时强调，新时代新征程，必须深刻把握中国式现代化对教育、科技、人才的需求，强化教育对科技和人才的支撑作用，进一步形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。教育是国之大计、党之大计，是培养人才的基础工程。我们要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育改革，提高教育质量，努力办好人民满意的教育，为建设教育强国贡献力量。要加强高校建设，提升高校办学水平和人才培养能力，支持高校优化学科专业布局，加强与产业发展需求对接，培养更多适应经济社会发展需要的高素质人才。要加强职业教育，深化产教融合、校企合作，大

 

振兴提供人才支撑。要加强基层人才队伍建设，加大对基层人才的支持力度，提高基层人才待遇保障，吸引更多人才到基层创新创业，为基层发展注入新活力。

二、坚持以习近平总书记重要讲话和全国两会精神为指导，扎实做好新时代人才工作

2025年政府工作报告指出，要深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能。人才是创新的根基，是创新的核心要素。我们要坚持以习近平总书记重要讲话和全国两会精神为指导，深入实施人才强市战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设人才发展雁阵格局，为推动高质量发展提供有力人才支撑。

(一)聚焦重点产业发展，加强产业人才队伍建设。产业是经济发展的根基，人才是产业发展的关键。我们要紧紧围绕我市重点产业发展需求，加强产业人才队伍建设，为产业发展提供人才保障。要制定实施重点产业人才发展规划，明确产业人才发展目标和任务，加大对产业人才的引进培养力度。要加强产业人才载体建设，依托国家级和省级开发区、产业园区、创新平台等，打造一批产业人才集聚高地。要加强产学研合作，鼓励企业与高校、科研机构建立产学研用协同创新机制，促进科技成果转化和产业化，培养造就一批产业创新人才和团队。要加大对产业人才的扶持力度，完善产业人才政策体系，提高产业人才待遇保障，为产业人才创新创业提供良好环境。

(二)加强高层次人才引进，提升人才国际化水平。高层次人才是推动科技创新和经济社会发展的核心力量。我们要加大高层次人才引进力

 

度，提升人才国际化水平，为我市高质量发展提供高端智力支持。要制定实施更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，拓宽人才引进渠道，创新人才引进方式，吸引更多海外高层次人才和急需紧缺人才来我市创新创业。要加强国际人才交流与合作，积极参与全球人才竞争，建立国际人才合作网络，举办国际人才交流活动，吸引海外高层次人才关注我市、了解我市、选择我市。要加强海外人才工作站建设，充分发挥海外人才工作站的桥梁纽带作用，为引进海外高层次人才提供便捷服务。要优化人才服务保障，建立健全高层次人才服务机制，为高层次人才提供全方位、个性化的服务，解决高层次人才创新创业和生活中的后顾之忧。

(三)强化人才自主培养，提高人才队伍整体素质。人才培养是人才工作的基础工程。我们要强化人才自主培养，提高人才队伍整体素质，为我市高质量发展提供坚实人才支撑。要加强高校人才培养，支持高校优化学科专业布局，加强与产业发展需求对接，培养更多适应经济社会发展需要的高素质人才。要加强职业教育人才培养，深化产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才，为推动制造业高质量发展提供人才支撑。要加强企业人才培养，鼓励企业加大对人才培养的投入，建立企业人才培训体系，开展企业人才培训活动，提高企业人才素质和创新能力。要加强人才继续教育，建立健全人才继续教育机制，为各类人才提供不断学习、不断提升的机会，促进人才知识更新和能力提升。

(四)优化人才发展环境，激发人才创新创造活力。良好的人才发展环境是吸引人才、留住人才、用好人才的关键。我们要优化人才发展环境，激发人才创新创造活力，让各类人才在我市各得其所、各展其长。要加强

 

人才政策创新，完善人才政策体系，提高人才政策的针对性和实效性，为人才创新创业提供政策支持。要加强人才评价机制改革，建立科学合理的人才评价体系，克服唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向，注重以实际能力和业绩贡献评价人才，让人才价值得到充分体现。要加强人才服务保障，建立健全人才服务机制，为人才提供全方位、个性化的服务，解决人才创新创业和生活中的后顾之忧。要加强人才文化建设，营造尊重人才、爱护人才、支持人才创新创业的良好氛围，让人才感受到我市的温暖和关怀。

三、坚持党对人才工作的全面领导，为做好新时代人才工作提供坚强保证

办好中国的事情，关键在党。做好新时代人才工作，必须坚持党对人才工作的全面领导，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，为做好新时代人才工作提供坚强保证。

(一)强化政治引领和政治吸纳。要加强对人才的思想政治教育，引导广大人才深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强对人才的政治引领和政治吸纳，注重在优秀人才中发展党员，引导人才积极参与政治生活，充分发挥人才在经济社会发展中的作用。要加强对人才的团结凝聚，关心关爱人才，倾听人才呼声，反映人才诉求，帮助人才解决实际困难，让人才感受到党的关怀和温暖。

(二)压实党管人才工作责任。要坚持党管人才原则，切实加强党对

 

人才工作的全面领导。各级党委(党组)要把人才工作摆在重要位置，纳入党委(党组)工作重要议事日程，定期研究部署人才工作。党委(党组)书记要切实履行第一责任人职责，带头抓好人才工作。各级组织部门要发挥牵头抓总作用，加强对人才工作的宏观指导、组织协调和督促检查。各有关部门要各司其职、密切配合，形成做好人才工作的强大合力。要建立健全人才工作目标责任制，将人才工作纳入各级领导班子和领导干部考核内容，加强对人才工作的考核评价，确保人才工作各项任务落到实处。

(三)加强人才工作队伍建设。要加强人才工作队伍建设，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的人才工作队伍。要加强人才工作者的教育培训，提高人才工作者的政治素质和业务能力。要加强人才工作者的实践锻炼，选派优秀人才工作者到基层一线、重点领域、关键岗位挂职锻炼，提高人才工作者解决实际问题的能力。要加强人才工作者的作风建设，树立良好的人才工作形象，以优良的作风推动人才工作高质量发展。

同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神，坚定信心、真抓实干，锐意进取、开拓创新，扎实做好新时代人才工作，为推进中国式现代化建设提供有力人才支撑，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

市财政局局长学习2025年全国两会精神专题研讨发言材

料

 

 

 

各位领导、同志们：

在我国经济转型升级的关键节点，2025年全国两会胜利召开，为国家发展绘制了宏伟蓝图，围绕构建新发展格局、推动高质量发展作出了一系列高瞻远瞩的战略部署。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在经济社会发展中扮演着不可或缺的角色。身为财政工作者，我们肩负着落实国家宏观调控政策、保障重大战略顺利实施的重任。此次中心组学习会议意义非凡，它不仅是深化思想认识、提升政治站位的重要政治任务，更是为我们日常财政工作提供指引的行动指南。下面，我结合我市财政工作实际情况，就深入学习贯彻两会精神，分享三点认识和体会。

一、深刻把握两会精神核心要义，锚定财政工作战略方向

(一)构建和谐财政体制的时代要求。在经济发展的长河中，我国已步入全新阶段。经济总量突破120万亿元这一里程碑式的成就，标志着我国经济发展重心发生了重大转变，从过去单纯追求速度规模，逐步转向注重质量效益。在这样的时代背景下，构建与之高度契合的新型财政体制显得尤为紧迫。新型财政体制要求财政政策在支出方面展现出更强的适应性。一方面，保持必要的支出强度是维持经济稳定增长、推动各项事业发展的基础。无论是基础设施建设、民生保障改善，还是科技创新投入，都需要财政资金的有力支持。另一方面，更为关键的是要注重资金使用效能。每一笔财政资金都来之不易，如何让有限的资金发挥出最大的效益，是我们必须深入思考和解决的问题。以我市的实际情况为例，地方一般公共预算收入中税收占比达78%,这一数据充分反映出实体经济正在稳步复苏，

 

产业结构调整和转型升级取得了一定成效。然而，我们也不能忽视土地出让收入同比下降12%这一现实问题。在过去，土地出让收入曾是地方财政的重要支柱之一，但随着经济结构的调整和房地产市场的变化，这种依赖模式难以为继。这警示我们，必须加快培育新兴财源，推动经济多元化发展。在培育新兴财源的过程中，财政政策可以发挥重要的引导作用。比如，通过设立产业扶持基金，支持新兴产业的发展壮大；对高新技术企业给予税收优惠和财政补贴，鼓励企业加大研发投入，提升核心竞争力；加强对创新创业的支持，营造良好的营商环境，吸引更多的优质企业和项目落地生根。

(二)推动财政高质量发展的多维价值。一是统筹发展和安全，保障重大项目与风险防控并行。在统筹发展和安全方面，财政工作发挥着至关重要的作用。去年，我市通过建立专项债券全生命周期管理机制，成功将债务率控制在85%的警戒线内。这一举措意义重大，既保障了轨道交通三期等重大项目的资金需求，为城市的长远发展奠定了坚实基础，又有效守住了风险底线，确保了财政运行的稳定和安全。轨道交通建设不仅能够缓解城市交通拥堵问题，提升城市运行效率，还能带动沿线区域的经济发展，促进产业升级和城市空间布局优化。然而，轨道交通建设往往需要巨额资金投入，专项债券成为了重要的资金来源之一。在发行和使用专项债券的过程中，我们建立了全生命周期管理机制，从债券的发行、资金使用、项目建设到后期的运营和偿债，进行全过程、全方位的监管。通过科学合理的规划和严格的管理，确保每一笔债券资金都用在刀刃上，提高资金使用效益，同时有效防范债务风险。二是助力生态文明建设，践行绿色发展

 

理念。在生态文明建设领域，财政的作用同样不可小觑。今年，市本级单列10亿元生态补偿专项资金，用于支持山水林田湖草系统治理。这一举措是财政促进绿色发展的生动实践，体现了我市对生态环境保护的高度重视。山水林田湖草是一个生命共同体，对其进行系统治理需要大量的资金投入。生态补偿专项资金的设立，为生态保护和修复工作提供了有力的资金保障。这些资金可以用于开展植树造林、水土保持、湿地保护等项目，改善生态环境质量；也可以用于支持生态产业的发展，推动绿色农业、生态旅游等产业的兴起，实现生态与经济的良性互动。三是促进社会公平，强化财政再分配功能。城乡居民基础养老金标准今年再提高8%,这一举措通过转移支付调节区域差距，有力彰显了财政促进社会公平的再分配功能。随着我国经济的快速发展，城乡之间、区域之间的发展差距仍然存在。财政作为调节收入分配的重要手段，可以通过转移支付等方式，将资金从经济发达地区向欠发达地区转移，从高收入群体向低收入群体转移，缩小收入差距，促进社会公平。提高城乡居民基础养老金标准，让广大城乡居民特别是老年人能够享受到经济发展的成果，提高他们的生活质量。这不仅体现了社会的公平正义，也有利于增强社会的稳定性和凝聚力。同时，通过加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，进一步缩小城乡和区域之间的公共服务差距，为全体人民创造更加公平的发展机会。

二、系统落实两会部署要求，提升财政政策实施效能

(一)强化国家战略服务保障能力。一是加大科技创新投入，助力前沿技术攻关。科技创新是推动经济高质量发展的核心动力。为了支持科技创新，我们将建立20亿元的“拨改投”资金。这笔资金将重点投向第三

 

代半导体、生物医药等前沿技术领域，支持相关企业和科研机构开展技术攻关和创新研发。“拨改投”模式与传统的财政拨款模式不同，它将财政资金从无偿拨款转变为股权投资，通过市场化的运作方式，引导社会资本参与科技创新。这种模式不仅能够提高财政资金的使用效率，还能为企业提供更多的资金支持和发展资源。在第三代半导体领域，我市已经具备了一定的产业基础和技术优势。通过“拨改投”资金的支持，可以进一步加大研发投入，突破关键技术瓶颈，推动第三代半导体产业的快速发展，提升我国在该领域的国际竞争力。二是推动制造业转型升级，激发产业发展活力。制造业是实体经济的主体，是国家经济命脉所系。为了推动制造业转型升级，我们实施设备更新改造贴息政策。这一政策的实施，预计将带动社会投资超百亿元。在当前市场竞争日益激烈的环境下，制造业企业面临着巨大的压力。设备更新改造是企业提升生产效率、提高产品质量、降低生产成本的重要手段。通过实施设备更新改造贴息政策，对企业购置先进设备给予利息补贴，降低企业的融资成本，鼓励企业加大设备更新改造投入。这不仅能够促进企业自身的发展，还能带动相关产业链的协同发展，激发整个制造业的发展活力。三是抢抓政策机遇，精准承接国债项目。今年中央财政新增1万亿元国债额度，这是国家为了扩大有效投资、促进经济增长而采取的重要举措。我们要紧紧抓住这一政策窗口期，确保保障性住房建设、“平急两用”基础设施等7个领域项目精准承接国债资金。保障性住房建设关系到广大人民群众的安居乐业，是重要的民生工程。通过国债资金的支持，可以加快保障性住房的建设进度，增加保障性住房的供给，缓解住房供需矛盾，让更多的人实现住有所居的梦想。“平急两用”

 

基础设施建设则是应对突发事件、提升城市应急保障能力的重要举措。在平时，这些基础设施可以用于满足城市的正常运行需求；在紧急情况下，能够迅速转换功能，发挥应急保障作用。在承接国债项目的过程中，我们要加强项目的筛选和储备，确保项目的质量和效益；同时，要严格资金管理，确保国债资金专款专用，安全高效使用。

(二)深化预算管理制度改革。一是全面实施零基预算改革，打破支出固化格局。全面实施零基预算改革是优化财政资源配置、提高预算管理科学性的重要举措。过去，一些财政支出项目存在固化现象，导致资金分配不合理，使用效益不高。今年，我们已在教育、科技等5个部门试点项目库动态管理，实现预算安排与绩效评价直接挂钩。在零基预算改革中，不再以上一年度的支出基数为依据，而是以零为起点，对每个项目的必要性、可行性和效益性进行重新评估和审核。通过项目库动态管理，对项目进行分类管理和动态调整，将绩效评价结果作为预算安排的重要依据。对于绩效好的项目，给予优先保障和资金倾斜；对于绩效差的项目，减少或取消资金安排。这样可以有效打破支出固化格局，提高财政资金的使用效益。二是建立跨年度平衡机制，加强中期财政规划管理。为了应对经济社会发展中的不确定性和长期性项目的资金需求，我们建立跨年度平衡机制，对轨道交通等建设周期长的项目实行中期财政规划管理。轨道交通项目建设周期长、投资规模大，需要长期稳定的资金支持。通过实行中期财政规划管理，对项目在未来几年的资金需求进行科学预测和统筹安排，确保项目建设资金的连续性和稳定性。同时，跨年度平衡机制还可以在经济形势发生变化时，对财政收支进行合理调整，实现财政收支的跨年度平衡，

 

增强财政政策的前瞻性和可持续性。三是严格政府债务管理，确保财政安全。在政府债务管理方面，我们严格执行“红橙黄”分级预警制度，确保政府负债率始终处于安全区间。政府债务是地方政府筹集资金的重要方式之一，但如果债务规模过大、管理不善，将会带来潜在的财政风险。“红橙黄”分级预警制度根据政府债务率等指标，将政府债务风险划分为不同的等级，并采取相应的预警和防控措施。当债务风险处于黄色预警区间时，我们将加强债务监测和分析，采取措施控制债务规模；当债务风险上升到橙色预警区间时，将进一步加大债务管理力度，限制新增债务；当债务风险达到红色预警区间时，将启动应急处置机制，采取严厉措施化解债务风险。通过严格执行这一制度，有效防范和化解政府债务风险，确保财政安全。

(三)创新绿色低碳支持体系。一是设立碳中和引导基金，吸引社会资本参与绿色项目。为了推动绿色低碳发展，我们设立30亿元碳中和引导基金，通过PPP模式吸引社会资本参与光伏电站建设等绿色项目。光伏产业是我国战略性新兴产业之一，具有清洁、可再生等优点。发展光伏电站建设，对于优化能源结构、减少碳排放具有重要意义。碳中和引导基金的设立，为光伏电站建设等绿色项目提供了资金支持。通过PPP模式，政府与社会资本合作，充分发挥双方的优势。政府可以提供政策支持和项目资源，社会资本则可以提供资金、技术和管理经验。双方共同投资、建设和运营项目，实现互利共赢。这种模式不仅能够缓解政府的资金压力，还能提高项目的建设和运营效率。二是完善生态产品价值实现机制，探索绿色发展新路径。完善生态产品价值实现机制是推动绿色发展的重要环节。

 

我们在生态功能区开展GEP核算试点，全面实施环保税差别化征收政策，对超低排放企业给予30%税额减免。GEP核算即生态系统生产总值核算，它能够量化生态系统为人类福祉和经济社会发展提供的各种产品和服务的价值。通过开展GEP核算试点，可以更加准确地评估生态功能区的生态价值，为生态产品价值实现提供科学依据。环保税差别化征收政策则是利用税收杠杆，引导企业减少污染物排放。对超低排放企业给予税额减免，鼓励企业加大环保投入，采用先进的环保技术和设备，实现绿色发展。三是做好碳税政策储备和影响评估，应对未来挑战。值得关注的是，财政部正在研究碳税征收方案。作为地方财政部门，我们要提前做好政策储备和影响评估，积极应对未来可能面临的挑战。碳税是一种针对二氧化碳排放征收的税种，其目的是通过增加碳排放成本，促使企业减少碳排放。虽然目前碳税尚未在我国正式实施，但随着全球应对气候变化的形势日益紧迫，碳税的出台是大势所趋。我们要加强对碳税政策的研究，分析其对我市经济社会发展的影响，提前制定应对策略。比如，对于一些高耗能、高排放企业，要引导其加快转型升级，降低碳排放；对于一些新兴的低碳产业，要加大支持力度，培育新的经济增长点。

三、贯彻党的二十届三中全会精神，构建协同共治新格局

(一)优化政策落实机制。一是建立重点企业服务直联点，确保政策精准落地。为了确保各项财政税收优惠政策能够精准落地，我们建立200家重点企业税费服务直联点，组建30个“税务+财政”联合服务专班。研发费用加计扣除等优惠政策对于鼓励企业加大研发投入、提高自主创新能力具有重要作用。通过建立重点企业服务直联点，我们可以与企业保持

 

 

密切联系，及时了解企业的生产经营情况和政策需求。联合服务专班则可以整合税务和财政部门的资源和力量，为企业提供全方位、一站式的服务。在政策宣传方面，我们可以通过举办政策宣讲会、发放宣传资料等方式，让企业深入了解优惠政策的内容和申报流程；在政策落实过程中，及时为企业解决遇到的问题和困难，确保政策能够真正惠及企业。二是创新消费券发放模式，促进消费升级。在促消费方面，我们创新消费券发放模式，重点向新能源汽车、智能家居等大宗消费倾斜。消费是拉动经济增长的重要动力之一，新能源汽车和智能家居等大宗消费市场潜力巨大。通过向这些领域倾斜发放消费券，可以有效激发消费者的购买欲望，促进消费升级。同时，消费的增长又可以带动相关产业的发展，形成良性循环。在消费券发放过程中，我们要充分利用互联网技术，采用线上线下相结合的方式，提高消费券的发放效率和使用便利性。同时，加强对消费券使用情况的监测和分析，及时调整发放策略，确保消费券能够发挥最大的拉动消费作用。

(二)完善民生保障网络。一是加大民生投入，提升民生福祉。今年，我们继续加大民生投入，民生支出占比保持75%以上，新增3亿元用于托育机构建设。托育服务是保障和改善民生的重要内容，对于解决家庭生育后顾之忧、促进婴幼儿健康成长具有重要意义。随着我国人口老龄化的加剧和生育政策的调整，托育服务需求日益增长。新增资金用于托育机构建设，可以增加托育服务供给，提高托育服务质量。我们要加强对托育机构建设的规划和管理，确保托育机构的安全、卫生和规范运营。同时，加大对托育服务从业人员的培训力度，提高服务水平。二是加强医疗领域投入，推动优质医疗资源下沉。在医疗领域，我们建立医联体建设专项补助

 

资金，推动优质医疗资源下沉。医联体建设是深化医药卫生体制改革的重要举措，通过建立城市医疗集团、县域医共体等多种形式的医联体，可以实现优质医疗资源的共享和合理配置。专项补助资金可以用于支持医联体内部的人才培养、技术交流、设备购置等方面，提高基层医疗机构的服务能力。通过推动优质医疗资源下沉，让广大群众在家门口就能享受到优质的医疗服务，缓解看病难、看病贵的问题。三是试点长期护理保险市级统筹，应对人口老龄化挑战。针对日益严峻的人口老龄化形势，我们试点长期护理保险市级统筹，预计覆盖60万老年群体。长期护理保险是应对人口老龄化、解决失能失智老年人长期护理问题的重要制度安排。通过市级统筹，可以提高长期护理保险的保障水平和基金抗风险能力。在试点过程中，我们要建立科学合理的评估标准和待遇支付机制，确保长期护理保险基金的安全运行。同时，加强对护理服务机构的监管，提高护理服务质量，让老年人能够得到妥善的照顾。

(三)强化财政金融协同。一是深化“政银担”合作机制，降低企业融资成本。深化“政银担”合作机制，将政府性融资担保费率降至0.8%以下。中小企业是我国经济发展的重要力量，但由于其规模较小、信用等级较低等原因，融资难、融资贵问题一直制约着其发展。“政银担”合作机制通过政府、银行和担保机构三方合作，共同为中小企业提供融资担保服务。降低政府性融资担保费率，可以有效降低中小企业的融资成本，提高其融资可得性。政府可以通过财政补贴等方式，支持担保机构降低担保费率；银行则要加大对中小企业的信贷投放力度；担保机构要加强风险管理，提高服务水平。二是设立应急转贷基金，解决企业续贷难题。设立5

 

亿元应急转贷基金，帮助中小微企业解决续贷难题。在企业的发展过程中，续贷问题是一个常见的难题。如果企业在贷款到期时无法及时获得新的贷款，就可能面临资金链断裂的风险。应急转贷基金可以在企业贷款到期时，为企业提供短期资金周转支持，帮助企业按时偿还贷款，避免出现逾期和不良信用记录。企业在获得新的贷款后，再归还应急转贷基金。这一举措可以有效缓解企业的资金压力，保障企业的正常生产经营。三是创新组合工具，引导金融机构支持科创企业。创新“财政贴息+风险补偿”组合工具，引导金融机构加大对科创企业的信贷投放。科创企业具有高风险、高回报的特点，在发展初期往往面临着融资困难。“财政贴息+风险补偿”组合工具可以降低金融机构的风险和成本，提高其支持科创企业的积极性。财政贴息可以降低企业的融资成本，风险补偿则可以在一定程度上弥补金融机构的贷款损失。通过这种方式，引导金融机构加大对科创企业的信贷投放，为科创企业的发展提供资金支持。

同志们，贯彻全国两会精神不是一句空洞的口号，重在实干，贵在实效。我们要以“时时放心不下”的责任感，将两会精神切实转化为实际行动，把各项政策红利充分转化为发展动能。在今后的工作中，我们要不断提升财政工作水平，优化财政资源配置，用财政的“稳”和“进”为全市高质量发展作出更大、更坚实的贡献!让我们携手共进

市卫健委党委书记学习2025年全国两会精神专题研讨发言材料

 

 

同志们：

2025年全国两会是在全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期召开的一次重要会议。会议审议通过了一系列重要报告和决议，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。通过深入学习领会两会精神，结合我市卫健系统工作实际，我谈几点体会。

一、深入学习领会，准确把握两会精神实质

2025年政府工作报告在医疗卫生领域提出了一系列重要举措，为我们的工作指明了方向。报告强调深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度。这对于提升公立医院的服务质量和效率，更好地满足人民群众的医疗需求具有重要意义。同时，报告提出促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程，这是解决当前医疗资源分布不均，提高基层医疗服务水平的关键举措。此外，优化药品集采政策，强化质量评估和监管，健全药品价格形成机制，稳步推动基本医疗保险省级统筹，深化医保支付方式改革等内容，也都与人民群众的切身利益息息相关，是我们卫健系统工作的重点方向。习近平总书记在两会期间的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃，为我们做好卫生健康工作提供了强大的思想武器和行动指南。总书记强调要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，这充分体现了以人民为中心的发展思想，也对我们卫健系统提出了更高的要求。我们要深刻领会总书记的讲话精神，切实增强责任感和使命感，努力为人民群众提供更加优质、高效、便捷的医疗卫生服务。

 

二、结合工作实际，扎实推进卫健系统各项工作

(一)持续深化公立医院改革，提升医疗服务质量。一是推进编制动态调整。积极与编制部门沟通协调，根据医院的功能定位、业务量和发展需求，合理核定编制总量，建立动态调整机制。鼓励医院通过创新用人机制，如实行备案制、聘用制等，吸引和留住优秀人才，缓解编制不足的压力。同时，加强对编制使用情况的监督管理，提高编制使用效率。二是建立以医疗服务为主导的收费机制。深入开展医疗服务成本核算，科学合理制定医疗服务价格，体现医务人员的技术劳务价值。逐步提高体现医疗服务技术含量和风险程度的项目价格，降低大型设备检查治疗价格，引导医疗机构规范诊疗行为，提高医疗服务质量。加强对医疗收费的监管，坚决杜绝乱收费现象，切实减轻患者负担。三是完善薪酬制度。按照“两个允许”的要求，建立健全符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。充分考虑医务人员的工作强度、风险程度和技术水平，合理确定薪酬水平，加大薪酬分配向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献人员的倾斜力度，激发医务人员的工作积极性和创造性。加强绩效考核，将考核结果与薪酬分配挂钩，形成有效的激励约束机制。

(二)促进优质医疗资源扩容下沉，推动区域均衡发展。一是加强区域医疗中心建设。积极争取国家和省级政策支持，加快建设区域医疗中心。整合区域内优质医疗资源，加强重点学科和专科建设，提升疑难危重症诊疗能力。通过与国内知名医疗机构合作，引进先进技术和管理经验，打造具有区域影响力的医疗高地。同时，发挥区域医疗中心的辐射带动作用，加强对基层医疗机构的技术指导和人才培养，提升区域整体医疗水平。二

 

是推进医联体建设。进一步完善医联体组织架构和运行机制，明确各级医疗机构的功能定位和职责分工。通过建立医疗资源共享机制、人才柔性流动机制和双向转诊机制，促进优质医疗资源下沉。加强医联体内部信息化建设，实现医疗信息互联互通，提高医疗服务协同效率。开展医联体绩效考核，考核结果与财政补助、医保支付等挂钩，推动医联体持续健康发展。三是提升基层医疗服务能力。加大对基层医疗卫生机构的投入，改善基础设施条件，更新医疗设备。加强基层医疗卫生人才队伍建设，通过定向培养、招聘引进、培训进修等方式，充实基层医疗卫生人才队伍。开展基层医疗卫生机构标准化建设，规范诊疗行为，提高医疗服务质量。加强家庭医生签约服务，为居民提供全方位、全周期的健康管理服务，引导居民基层首诊。

(三)优化药品集采政策，保障群众用药安全。一是强化质量评估和监管。建立健全药品质量评估体系，加强对集采药品的质量抽检和监测。严格审核药品生产企业的资质和生产条件，确保集采药品的质量安全。加强对药品流通环节的监管，规范药品配送行为，防止药品在流通环节出现质量问题。建立药品质量追溯体系，实现药品从生产到使用全过程的可追溯，保障群众用药安全。二是健全药品价格形成机制。加强对药品价格的监测和分析，及时掌握药品价格动态。完善药品价格谈判机制，与药品生产企业进行充分沟通协商，合理确定药品价格。加强对药品价格的监管，严厉打击价格垄断、价格欺诈等违法行为，维护药品市场价格秩序。支持创新药发展，通过制定创新药目录，给予政策支持，鼓励企业加大研发投入，提高我国医药创新能力。

 

(四)深化医保支付方式改革，提高医保基金使用效率。一是稳步推动基本医疗保险省级统筹。按照国家和省级要求，积极推进基本医疗保险省级统筹工作。统一医保政策、待遇标准、基金管理和经办服务，提高医保制度的公平性和协调性。加强省级医保基金预算管理，建立风险预警机制，确保医保基金安全可持续运行。二是深化医保支付方式改革。全面推行以按病种付费为主的多元复合医保支付方式改革，扩大按病种付费覆盖范围，合理确定病种付费标准。加强对医保支付方式改革的监测和评估，及时调整完善支付政策，确保改革取得实效。建立医保基金与医疗机构的协商谈判机制，促进医疗机构规范诊疗行为，控制医疗费用不合理增长，提高医保基金使用效率。

三、加强组织领导，确保两会精神落到实处

(一)强化责任担当。全系统各级领导干部要切实增强责任意识，把学习贯彻两会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，亲自抓、负总责。要结合本单位、本部门实际，制定具体的工作方案，将各项任务分解到具体科室和个人，明确工作目标、工作措施和完成时限，确保各项工作落到实处。

(二)加强部门协作。卫生健康工作涉及面广，需要多个部门协同配合。我们要加强与发改、财政、人社、医保等部门的沟通协调，建立健全部门间的协作机制，形成工作合力。共同推进公立医院改革、医疗资源布局调整、医保支付方式改革等重点工作，确保各项政策措施相互衔接、协同推进。

(三)强化监督考核。建立健全监督考核机制，加强对各项工作任务

 

落实情况的监督检查。定期对各单位、各部门的工作进展情况进行调度和通报，及时发现问题，解决问题。将工作任务完成情况纳入年度绩效考核

内容，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、影响全局的单位和个人进行问责，确保两会精神在卫健系统得到有效贯彻落实。

同志们，2025年全国两会为我们的工作指明了方向，提供了动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻两会精神，坚定信心、真抓实干，努力推动我市卫生健康事业高质量发展，为保障人民群众健康、建设健康城市作出新的更大贡献!

谢谢大家!