市财政局局长学习2025年全国两会精神专题研讨发言材料

深入学习全国两会精神，强化财政政策落实，推动经济高质量发展，提升公共服务水平，促进社会和谐稳定。以下是网友为您整理分享的“市财政局局长学习2025年全国两会精神专题研讨发言材料”相关范文，供您参考！

市财政局局长学习2025年全国两会精神专题研讨发言材料

各位领导、同志们：

在我国经济转型升级的关键节点，2025年全国两会胜利召开，为国家发展绘制了宏伟蓝图，围绕构建新发展格局、推动高质量发展作出了一系列高瞻远瞩的战略部署。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在经济社会发展中扮演着不可或缺的角色。身为财政工作者，我们肩负着落实国家宏观调控政策、保障重大战略顺利实施的重任。此次中心组学习会议意义非凡，它不仅是深化思想认识、提升政治站位的重要政治任务，更是为我们日常财政工作提供指引的行动指南。下面，我结合我市财政工作实际情况，就深入学习贯彻两会精神，分享三点认识和体会。

一、深刻把握两会精神核心要义，锚定财政工作战略方向

（一）构建和谐财政体制的时代要求。在经济发展的长河中，我国已步入全新阶段。经济总量突破120万亿元这一里程碑式的成就，标志着我国经济发展重心发生了重大转变，从过去单纯追求速度规模，逐步转向注重质量效益。在这样的时代背景下，构建与之高度契合的新型财政体制显得尤为紧迫。新型财政体制要求财政政策在支出方面展现出更强的适应性。一方面，保持必要的支出强度是维持经济稳定增长、推动各项事业发展的基础。无论是基础设施建设、民生保障改善，还是科技创新投入，都需要财政资金的有力支持。另一方面，更为关键的是要注重资金使用效能。每一笔财政资金都来之不易，如何让有限的资金发挥出最大的效益，是我们必须深入思考和解决的问题。以我市的实际情况为例，地方一般公共预算收入中税收占比达78％，这一数据充分反映出实体经济正在稳步复苏，产业结构调整和转型升级取得了一定成效。然而，我们也不能忽视土地出让收入同比下降12％这一现实问题。在过去，土地出让收入曾是地方财政的重要支柱之一，但随着经济结构的调整和房地产市场的变化，这种依赖模式难以为继。这警示我们，必须加快培育新兴财源，推动经济多元化发展。在培育新兴财源的过程中，财政政策可以发挥重要的引导作用。比如，通过设立产业扶持基金，支持新兴产业的发展壮大；对高新技术企业给予税收优惠和财政补贴，鼓励企业加大研发投入，提升核心竞争力；加强对创新创业的支持，营造良好的营商环境，吸引更多的优质企业和项目落地生根。

（二）推动财政高质量发展的多维价值。一是统筹发展和安全，保障重大项目与风险防控并行。在统筹发展和安全方面，财政工作发挥着至关重要的作用。去年，我市通过建立专项债券全生命周期管理机制，成功将债务率控制在85％的警戒线内。这一举措意义重大，既保障了轨道交通三期等重大项目的资金需求，为城市的长远发展奠定了坚实基础，又有效守住了风险底线，确保了财政运行的稳定和安全。轨道交通建设不仅能够缓解城市交通拥堵问题，提升城市运行效率，还能带动沿线区域的经济发展，促进产业升级和城市空间布局优化。然而，轨道交通建设往往需要巨额资金投入，专项债券成为了重要的资金来源之一。在发行和使用专项债券的过程中，我们建立了全生命周期管理机制，从债券的发行、资金使用、项目建设到后期的运营和偿债，进行全过程、全方位的监管。通过科学合理的规划和严格的管理，确保每一笔债券资金都用在刀刃上，提高资金使用效益，同时有效防范债务风险。二是助力生态文明建设，践行绿色发展理念。在生态文明建设领域，财政的作用同样不可小觑。今年，市本级单列10亿元生态补偿专项资金，用于支持山水林田湖草系统治理。这一举措是财政促进绿色发展的生动实践，体现了我市对生态环境保护的高度重视。山水林田湖草是一个生命共同体，对其进行系统治理需要大量的资金投入。生态补偿专项资金的设立，为生态保护和修复工作提供了有力的资金保障。这些资金可以用于开展植树造林、水土保持、湿地保护等项目，改善生态环境质量；也可以用于支持生态产业的发展，推动绿色农业、生态旅游等产业的兴起，实现生态与经济的良性互动。三是促进社会公平，强化财政再分配功能。城乡居民基础养老金标准今年再提高8％，这一举措通过转移支付调节区域差距，有力彰显了财政促进社会公平的再分配功能。随着我国经济的快速发展，城乡之间、区域之间的发展差距仍然存在。财政作为调节收入分配的重要手段，可以通过转移支付等方式，将资金从经济发达地区向欠发达地区转移，从高收入群体向低收入群体转移，缩小收入差距，促进社会公平。提高城乡居民基础养老金标准，让广大城乡居民特别是老年人能够享受到经济发展的成果，提高他们的生活质量。这不仅体现了社会的公平正义，也有利于增强社会的稳定性和凝聚力。同时，通过加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，进一步缩小城乡和区域之间的公共服务差距，为全体人民创造更加公平的发展机会。

二、系统落实两会部署要求，提升财政政策实施效能

（一）强化国家战略服务保障能力。一是加大科技创新投入，助力前沿技术攻关。科技创新是推动经济高质量发展的核心动力。为了支持科技创新，我们将建立20亿元的"拨改投"资金。这笔资金将重点投向第三代半导体、生物医药等前沿技术领域，支持相关企业和科研机构开展技术攻关和创新研发。"拨改投"模式与传统的财政拨款模式不同，它将财政资金从无偿拨款转变为股权投资，通过市场化的运作方式，引导社会资本参与科技创新。这种模式不仅能够提高财政资金的使用效率，还能为企业提供更多的资金支持和发展资源。在第三代半导体领域，我市已经具备了一定的产业基础和技术优势。通过"拨改投"资金的支持，可以进一步加大研发投入，突破关键技术瓶颈，推动第三代半导体产业的快速发展，提升我国在该领域的国际竞争力。二是推动制造业转型升级，激发产业发展活力。制造业是实体经济的主体，是国家经济命脉所系。为了推动制造业转型升级，我们实施设备更新改造贴息政策。这一政策的实施，预计将带动社会投资超百亿元。在当前市场竞争日益激烈的环境下，制造业企业面临着巨大的压力。设备更新改造是企业提升生产效率、提高产品质量、降低生产成本的重要手段。通过实施设备更新改造贴息政策，对企业购置先进设备给予利息补贴，降低企业的融资成本，鼓励企业加大设备更新改造投入。这不仅能够促进企业自身的发展，还能带动相关产业链的协同发展，激发整个制造业的发展活力。三是抢抓政策机遇，精准承接国债项目。今年中央财政新增1万亿元国债额度，这是国家为了扩大有效投资、促进经济增长而采取的重要举措。我们要紧紧抓住这一政策窗口期，确保保障性住房建设、"平急两用"基础设施等7个领域项目精准承接国债资金。保障性住房建设关系到广大人民群众的安居乐业，是重要的民生工程。通过国债资金的支持，可以加快保障性住房的建设进度，增加保障性住房的供给，缓解住房供需矛盾，让更多的人实现住有所居的梦想。"平急两用"基础设施建设则是应对突发事件、提升城市应急保障能力的重要举措。在平时，这些基础设施可以用于满足城市的正常运行需求；在紧急情况下，能够迅速转换功能，发挥应急保障作用。在承接国债项目的过程中，我们要加强项目的筛选和储备，确保项目的质量和效益；同时，要严格资金管理，确保国债资金专款专用，安全高效使用。

（二）深化预算管理制度改革。一是全面实施零基预算改革，打破支出固化格局。全面实施零基预算改革是优化财政资源配置、提高预算管理科学性的重要举措。过去，一些财政支出项目存在固化现象，导致资金分配不合理，使用效益不高。今年，我们已在教育、科技等5个部门试点项目库动态管理，实现预算安排与绩效评价直接挂钩。在零基预算改革中，不再以上一年度的支出基数为依据，而是以零为起点，对每个项目的必要性、可行性和效益性进行重新评估和审核。通过项目库动态管理，对项目进行分类管理和动态调整，将绩效评价结果作为预算安排的重要依据。对于绩效好的项目，给予优先保障和资金倾斜；对于绩效差的项目，减少或取消资金安排。这样可以有效打破支出固化格局，提高财政资金的使用效益。二是建立跨年度平衡机制，加强中期财政规划管理。为了应对经济社会发展中的不确定性和长期性项目的资金需求，我们建立跨年度平衡机制，对轨道交通等建设周期长的项目实行中期财政规划管理。轨道交通项目建设周期长、投资规模大，需要长期稳定的资金支持。通过实行中期财政规划管理，对项目在未来几年的资金需求进行科学预测和统筹安排，确保项目建设资金的连续性和稳定性。同时，跨年度平衡机制还可以在经济形势发生变化时，对财政收支进行合理调整，实现财政收支的跨年度平衡，增强财政政策的前瞻性和可持续性。三是严格政府债务管理，确保财政安全。在政府债务管理方面，我们严格执行"红橙黄"分级预警制度，确保政府负债率始终处于安全区间。政府债务是地方政府筹集资金的重要方式之一，但如果债务规模过大、管理不善，将会带来潜在的财政风险。"红橙黄"分级预警制度根据政府债务率等指标，将政府债务风险划分为不同的等级，并采取相应的预警和防控措施。当债务风险处于黄色预警区间时，我们将加强债务监测和分析，采取措施控制债务规模；当债务风险上升到橙色预警区间时，将进一步加大债务管理力度，限制新增债务；当债务风险达到红色预警区间时，将启动应急处置机制，采取严厉措施化解债务风险。通过严格执行这一制度，有效防范和化解政府债务风险，确保财政安全。

（三）创新绿色低碳支持体系。一是设立碳中和引导基金，吸引社会资本参与绿色项目。为了推动绿色低碳发展，我们设立30亿元碳中和引导基金，通过PPP模式吸引社会资本参与光伏电站建设等绿色项目。光伏产业是我国战略性新兴产业之一，具有清洁、可再生等优点。发展光伏电站建设，对于优化能源结构、减少碳排放具有重要意义。碳中和引导基金的设立，为光伏电站建设等绿色项目提供了资金支持。通过PPP模式，政府与社会资本合作，充分发挥双方的优势。政府可以提供政策支持和项目资源，社会资本则可以提供资金、技术和管理经验。双方共同投资、建设和运营项目，实现互利共赢。这种模式不仅能够缓解政府的资金压力，还能提高项目的建设和运营效率。二是完善生态产品价值实现机制，探索绿色发展新路径。完善生态产品价值实现机制是推动绿色发展的重要环节。我们在生态功能区开展GEP核算试点，全面实施环保税差别化征收政策，对超低排放企业给予30％税额减免。GEP核算即生态系统生产总值核算，它能够量化生态系统为人类福祉和经济社会发展提供的各种产品和服务的价值。通过开展GEP核算试点，可以更加准确地评估生态功能区的生态价值，为生态产品价值实现提供科学依据。环保税差别化征收政策则是利用税收杠杆，引导企业减少污染物排放。对超低排放企业给予税额减免，鼓励企业加大环保投入，采用先进的环保技术和设备，实现绿色发展。三是做好碳税政策储备和影响评估，应对未来挑战。值得关注的是，财政部正在研究碳税征收方案。作为地方财政部门，我们要提前做好政策储备和影响评估，积极应对未来可能面临的挑战。碳税是一种针对二氧化碳排放征收的税种，其目的是通过增加碳排放成本，促使企业减少碳排放。虽然目前碳税尚未在我国正式实施，但随着全球应对气候变化的形势日益紧迫，碳税的出台是大势所趋。我们要加强对碳税政策的研究，分析其对我市经济社会发展的影响，提前制定应对策略。比如，对于一些高耗能、高排放企业，要引导其加快转型升级，降低碳排放；对于一些新兴的低碳产业，要加大支持力度，培育新的经济增长点。

三、贯彻党的二十届三中全会精神，构建协同共治新格局

（一）优化政策落实机制。一是建立重点企业服务直联点，确保政策精准落地。为了确保各项财政税收优惠政策能够精准落地，我们建立200家重点企业税费服务直联点，组建30个"税务＋财政"联合服务专班。研发费用加计扣除等优惠政策对于鼓励企业加大研发投入、提高自主创新能力具有重要作用。通过建立重点企业服务直联点，我们可以与企业保持密切联系，及时了解企业的生产经营情况和政策需求。联合服务专班则可以整合税务和财政部门的资源和力量，为企业提供全方位、一站式的服务。在政策宣传方面，我们可以通过举办政策宣讲会、发放宣传资料等方式，让企业深入了解优惠政策的内容和申报流程；在政策落实过程中，及时为企业解决遇到的问题和困难，确保政策能够真正惠及企业。二是创新消费券发放模式，促进消费升级。在促消费方面，我们创新消费券发放模式，重点向新能源汽车、智能家居等大宗消费倾斜。消费是拉动经济增长的重要动力之一，新能源汽车和智能家居等大宗消费市场潜力巨大。通过向这些领域倾斜发放消费券，可以有效激发消费者的购买欲望，促进消费升级。同时，消费的增长又可以带动相关产业的发展，形成良性循环。在消费券发放过程中，我们要充分利用互联网技术，采用线上线下相结合的方式，提高消费券的发放效率和使用便利性。同时，加强对消费券使用情况的监测和分析，及时调整发放策略，确保消费券能够发挥最大的拉动消费作用。

（二）完善民生保障网络。一是加大民生投入，提升民生福祉。今年，我们继续加大民生投入，民生支出占比保持75％以上，新增3亿元用于托育机构建设。托育服务是保障和改善民生的重要内容，对于解决家庭生育后顾之忧、促进婴幼儿健康成长具有重要意义。随着我国人口老龄化的加剧和生育政策的调整，托育服务需求日益增长。新增资金用于托育机构建设，可以增加托育服务供给，提高托育服务质量。我们要加强对托育机构建设的规划和管理，确保托育机构的安全、卫生和规范运营。同时，加大对托育服务从业人员的培训力度，提高服务水平。二是加强医疗领域投入，推动优质医疗资源下沉。在医疗领域，我们建立医联体建设专项补助资金，推动优质医疗资源下沉。医联体建设是深化医药卫生体制改革的重要举措，通过建立城市医疗集团、县域医共体等多种形式的医联体，可以实现优质医疗资源的共享和合理配置。专项补助资金可以用于支持医联体内部的人才培养、技术交流、设备购置等方面，提高基层医疗机构的服务能力。通过推动优质医疗资源下沉，让广大群众在家门口就能享受到优质的医疗服务，缓解看病难、看病贵的问题。三是试点长期护理保险市级统筹，应对人口老龄化挑战。针对日益严峻的人口老龄化形势，我们试点长期护理保险市级统筹，预计覆盖60万老年群体。长期护理保险是应对人口老龄化、解决失能失智老年人长期护理问题的重要制度安排。通过市级统筹，可以提高长期护理保险的保障水平和基金抗风险能力。在试点过程中，我们要建立科学合理的评估标准和待遇支付机制，确保长期护理保险基金的安全运行。同时，加强对护理服务机构的监管，提高护理服务质量，让老年人能够得到妥善的照顾。

（三）强化财政金融协同。一是深化"政银担"合作机制，降低企业融资成本。深化"政银担"合作机制，将政府性融资担保费率降至0．8％以下。中小企业是我国经济发展的重要力量，但由于其规模较小、信用等级较低等原因，融资难、融资贵问题一直制约着其发展。"政银担"合作机制通过政府、银行和担保机构三方合作，共同为中小企业提供融资担保服务。降低政府性融资担保费率，可以有效降低中小企业的融资成本，提高其融资可得性。政府可以通过财政补贴等方式，支持担保机构降低担保费率；银行则要加大对中小企业的信贷投放力度；担保机构要加强风险管理，提高服务水平。二是设立应急转贷基金，解决企业续贷难题。设立5亿元应急转贷基金，帮助中小微企业解决续贷难题。在企业的发展过程中，续贷问题是一个常见的难题。如果企业在贷款到期时无法及时获得新的贷款，就可能面临资金链断裂的风险。应急转贷基金可以在企业贷款到期时，为企业提供短期资金周转支持，帮助企业按时偿还贷款，避免出现逾期和不良信用记录。企业在获得新的贷款后，再归还应急转贷基金。这一举措可以有效缓解企业的资金压力，保障企业的正常生产经营。三是创新组合工具，引导金融机构支持科创企业。创新"财政贴息＋风险补偿"组合工具，引导金融机构加大对科创企业的信贷投放。科创企业具有高风险、高回报的特点，在发展初期往往面临着融资困难。"财政贴息＋风险补偿"组合工具可以降低金融机构的风险和成本，提高其支持科创企业的积极性。财政贴息可以降低企业的融资成本，风险补偿则可以在一定程度上弥补金融机构的贷款损失。通过这种方式，引导金融机构加大对科创企业的信贷投放，为科创企业的发展提供资金支持。

同志们，贯彻全国两会精神不是一句空洞的口号，重在实干，贵在实效。我们要以"时时放心不下"的责任感，将两会精神切实转化为实际行动，把各项政策红利充分转化为发展动能。在今后的工作中，我们要不断提升财政工作水平，优化财政资源配置，用财政的"稳"和"进"为全市高质量发展作出更大、更坚实的贡献！让我们携手共进，为实现