《新时代推进西部大开发形成新格局指导意见》相关材料汇集25篇，含讲话、评论、心得体会文章等

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《关于新时代推进西部大开发形成新格局的

指导意见》相关材料汇编

目 录

一、重要素材

关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见.....3推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局............22

二、传达学习讲话

省委常委会传达学习讲话摘编1......................................29

省委常委会传达学习讲话摘编2......................................31

市委常委会传达学习讲话摘编1......................................33市委常委会传达学习讲话摘编2......................................35

县委常委会传达学习讲话摘编.........................................37

三、评论文章

新时代推进西部大开发：新格局"新"在哪儿？........39西部大开发有了新"指导"专家：文旅产业将有更大发

挥空间..................................................................................42

如何推进形成西部大开发新格局？中央指导这样做..45西部大开发提速2035年基本实现现代化....................54

西部大开发形成新格局 明确强化基础设施和开放大通道建设..................................................................................57

中央再推西部大开发：财税、金融、用地多项政策支持

基建......................................................................................60

西部大开发战略第三个10年将如何发展？..................66西部大开发新政深化市场化配置改革...........................72

西部大开发20年12省份GDP变化：四川居首位，贵州逆袭..................................................................................75西部大开发重磅政策落地"一带一路"引领加大开放力度......................................................................................80西部地区城镇化提速：两大城市群成核心引擎............83四、专家观点

加强顶层设计唱好成渝"双城记"...............................87

《西部陆海新通道总体规划》战略解读与重庆的规划应对..........................................................................................92

建立更有效的区域协调发展机制.....................................97五、体会文章

抢抓机遇锐意进取书写西部大开发新篇章................102努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用..........105努力在推进西部大开发中当先锋作表率......................111为新时代推进西部大开发提供人才保证......................114

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关于新时代推进西部大开发

形成新格局的指导意见

强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区经济社会发展取得重大历史性成就，为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础，也扩展了国家发展的战略回旋空间。但同时，西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大，维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，落实总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移推动重大改革举措落实，防范化解推进改革中的重大风险挑战。强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，确保到20xx年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

二、贯彻新发展理念，推动高质量发展

（一）打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的关键任务，集中力量攻坚克难。重点解决实现"两不愁三保障"面临的突出问题，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，确保到20xx年现行标准下西部地区农村贫困人口

全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。在全面完成脱贫任务基础上

压茬推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果。结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系。精准研判可能出现的主要风险点，结合西部地区实际，进一步完善体制机制，拿出改革创新举措。坚持底线思维，强化源头管控，有效稳住杠杆率。

（二）不断提升创新发展能力。以创新能力建设为核心，加强创新开放合作，打造区域创新高地。完善国家重大科研基础设施布局，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体。进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体。在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持"双一流"高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造"双创"升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。加强知识产权保护、应用和服务体系建设，支持开展知识产权国际交流合作。

（三）推动形成现代化产业体系。充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛

应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。推

动农村一二三产业深度融合，促进农牧业全产业链、价值链转型升级。加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等重要农产品生产保护区建设，支持发展生态集约高效、用地规范的设施农业。加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用。推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和"智能+"产业，大力发展工业互联网。推动"互联网+教育"、"互联网+医疗"、"互联网+旅游"等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势，深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作，提升旅游服务水平。依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业，加强现代物流服务体系建设。

（四）优化能源供需结构。优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。建设一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘探开发利用。加强可再生能源开发利用，开展黄河梯级电站大型储能项目研究，培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏发电就地消纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送

能力。加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题。

积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区供电能力。加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设，继续加强油气支线、终端管网建设。构建多层次天然气储备体系，在符合条件的地区加快建立地下储气库。支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。

（五）大力促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略，做好新时代"三农"工作。培养新型农民，优化西部地区农业从业者结构。以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境和综合服务设施建设。在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌。因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中心城市功能作用，推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培育发展一批特色小城镇。加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴发展的支持力度。有序推进农业转移人口市民化。推动基本公共服务常住人口全覆盖，保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。总结城乡"资源变资产、资金变股金、农（市）民变股东"等改革经验，探索"联股联业、联股联责、联股联心"新机制。统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。

（六）强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯

南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发

地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展，继续开好多站点、低票价的"慢火车"。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。进一步提高农村、边远地区信息网络覆盖水平。合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程，加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强饮用水水源地规范化建设。

（七）切实维护国家安全和社会稳定。统筹发展与安全两件大事，更好发挥西部地区国家安全屏障作用。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展。深入推进立体化社会治安防控，构建坚实可靠的社会安全体系。

三、以共建"一带一路"为引领，加大西部开放力度

（八）积极参与和融入"一带一路"建设。支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、

文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优

势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江

－湄公河区域开放合作水平。

（九）强化开放大通道建设。积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。积极发展多式联运，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设。依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道。支持在西部地区建设无水港。优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施，加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国－东盟信息港建设。

（十）构建内陆多层次开放平台。鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国

家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。有

序推进国家级新区等功能平台建设。整合规范现有各级各类基地、园区，加快开发区转型升级。鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度，引进发展优质医疗、教育、金融、物流等服务。办好各类国家级博览会，提升西部地区影响力。

（十一）加快沿边地区开放发展。完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展。完善边民互市贸易管理制度。深入推进兴边富民行动。

（十二）发展高水平开放型经济。推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务。加强农业开放合作。推动西部优势产业企业积极参与国际产能合作，在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理责任。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。建立东中西部开放平台对接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台，在西部地区打造若干产业转移示范区。对向西部地

区梯度转移企业，按原所在地区已取得的海关信用等级实施监

督。

（十三）拓展区际互动合作。积极对接京津冀协同发展、

长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障，探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。加快珠江－西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合作，加强协同开放。支持跨区域共建产业园区，鼓励探索"飞地经济"等模式。加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放发展。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。加快推进重点区域一体化进程。

四、加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障

（十四）深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。进一步加大水土保持、天然林保护、

退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工

程实施力度，开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复，展现大美西部新面貌。加快推进国家公园体系建设。

（十五）稳步开展重点区域综合治理。大力推进青海三江源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等。以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，加强区域大气污染联防联控，提高重污染天气应对能力。开展西部地区土壤污染状况详查，积极推进受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复。

（十六）加快推进西部地区绿色发展。落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务，推动西部地区绿色产业加快发展。实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度，全面推动重点领域节能减排。大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。加快西南地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作。

五、深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实

（十七）深化要素市场化配置改革。探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权。深入推进主

业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。深

化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度。有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革。推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点。实施丰水期居民生活电能替代等电价政策，促进西部地区清洁能源消纳。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制，进一步完善生态保护补偿市场体系。构建统一的自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。

（十八）积极推进科技体制改革。开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。支持扩大科研经费使用自主权，提高智力密集型项目间接经费比例并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。加快科技人员薪酬制度改革，扩大高校和科研院所工资分配自主权，健全绩效工资分配机制。

（十九）持续推进信用体系建设。建立健全地方信用法规体系。加强政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度。完善省市县信用信息共享平台。加快征信市场建设，培育有良好信誉的信用服务机构，鼓励研发适合西部地区的征信产品。

（二十）努力营造良好营商环境。深化"放管服"改革，

加快建设服务型政府。落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动"非禁即入"普遍落实。推行政务服务"最多跑一次"和企业投资项目承诺制改革，大幅压缩工程建设项目审批时间。落实减税降费各项政策措施，着力降低物流、用能等费用。实施"双随机、一公开"监管，对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能，防止任意检查、执法扰民。强化竞争政策的基础性地位，进一步落实公平竞争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，持续深入开展不正当竞争行为治理，形成优化营商环境长效机制。

六、坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、

安全感放到突出位置

（二十一）着力强化公共就业创业服务。完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系。强化就业和国家通用语言培训。加大对高校毕业生在西部地区就业的扶持力度。积极引导农村劳动力转移就业和农民工返乡创业就业。妥善做好化解过剩产能中的职工分流安置工作。加大力度支持灵活就业和新就业形态。

（二十二）支持教育高质量发展。加强普惠性幼儿园建设，大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有

序增加义务教育供给，有效解决"大班额"问题，做好控辍保

学工作。发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育。加强学校语言文字工作，确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学资源共享。支持西部地区高校"双一流"建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。持续推动东西部地区教育对口支援，继续实施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划，实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划。促进西部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。鼓励支持部委属高校和地方高校"订单式"培养西部地区专业化人才。

（二十三）提升医疗服务能力和水平。重点加强西部地区县级（含兵团团场）医院综合能力建设，持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设。改善医疗基础设施和装备条件，提高医护人员专业技术水平。支持在西部地区建立若干区域医疗中心。探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗，支持宁夏建设"互联网+医疗健康"示范区。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用。加快补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板。支持西部地区医疗机构与东中部地区医疗机构间开展双向交流。

（二十四）完善多层次广覆盖的社会保障体系。加快推进

养老保险省级统筹，推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定

和基础养老金正常调整机制。合理确定基本医疗保险保障水平，完善医疗保险关系转移接续措施。完善失业保险制度，逐步提高失业保障水平。科学制定低保标准，逐步拓展低保覆盖范围。建设统一的社会保险公共服务平台，推广以社会保障卡为载体的"一卡通"服务管理模式。

（二十五）健全养老服务体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。稳步推进公办养老机构改革和建设，全面放开养老服务市场，积极引导社会资本进入养老服务业，扩大西部地区养老服务有效供给，探索建立长期照护保障体系。加大对养老服务设施建设支持力度，加强农村特困人员供养服务机构建设管理，稳步提高托底保障能力和服务质量。实施养老服务专业人才培养等工程。

（二十六）强化公共文化体育服务。完善公共文化服务设施网络，强化数字技术运用，推动文化惠民工程整合创新、提挡升级。推进县级融媒体中心建设，推动广播电视户户通，建立健全应急广播平台及传输覆盖网络。鼓励发展含少数民族传统体育在内的群众体育。加强公共体育场馆建设，推进相关场馆免费或低收费开放。

（二十七）改善住房保障条件。完善分类分级补助标准，加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问

题。落实易地扶贫搬迁政策，完善安置区配套基础设施和公共

服务设施。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条

件。

（二十八）增强防灾减灾与应急管理能力。推进西部地区

城乡基层防灾减灾救灾能力建设，完善事故灾害综合风险评估技术标准体系，推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理。结合西部地区实际，推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等能力建设工程。实施地震易发区房屋设施加固工程。推进西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设，建立应急救援资源共享及联合处置机制。打造符合西部地区需求的防灾减灾救灾科技创新团队、实验基地和实验平台。加快提高骨干救援队伍专业化技术装备水平。

七、加强政策支持和组织保障

（二十九）分类考核。参照高质量发展综合评价指标和分领域评价指标，根据西部地区不同地域特点，设置各有侧重、各具特色的考核内容和指标，实施差异化考核。深入研究制定分类考核的具体措施。

（三十）财税支持。稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投

入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力

度。考虑重点生态功能区占西部地区比例较大的实际，继续加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度，完善资金测算分配办法。考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。指导推动省以下财政事权和支出责任划分，调动市县积极性。对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行。赋予西部地区具备条件且有需求的海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格。对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。

（三十一）金融支持。支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务。引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策，在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度。引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源，加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度。支持轻资产实体经济企业或项目以适当方式融资。增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级。依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。

（三十二）产业政策。实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策，提高政策精准性和精细度。在执行全国统一

的市场准入负面清单基础上，对西部地区鼓励类产业目录进行

动态调整，与分类考核政策相适应。适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。继续完善产业转移引导政策，适时更新产业转移指导目录。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度，自然资源调查计划优先安排西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册。适当降低社会保险费率，确保总体上不增加企业负担。

（三十三）用地政策。继续实施差别化用地政策，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。支持西部地区开放平台建设，对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业发展所需建设用地，在计划指标安排上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂。

（三十四）人才政策。努力造就忠诚干净担当的西部地区高素质干部队伍，注重选拔符合西部地区需要的专业化人才，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。落实完善工资待遇倾斜政策，结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根

西部。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。

允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。

（三十五）帮扶政策。深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作。继续实施中央和国家机关及企事业单位等定点帮扶。支持军队发挥优势，积极参与西部大开发。推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展。鼓励东中部城市帮助边境城市对口培训亟需的管理和技术人才。鼓励企业结对帮扶贫困县（村）。进一步推动从中央和国家机关、东部地区选派优秀干部到西部地区挂职任职，注重提拔使用在西部地区作出突出贡献的优秀干部。继续做好公务员对口培训工作。

（三十六）组织保障。加强党对西部大开发工作的领导，强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用。强化基层党组织建设，健全以党组织为领导的组织体系，着力提升基层党组织的组织力，引导广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用。激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实。国务院西部地区开发领导小组要加强统筹指导，各成员单位和有关部门要各司其职、压实责任，密切配合、通力协作，制定配套政策措施并推进落实。国家发展改革委要切实承担国务院西部地区开发领导小组办公室职责，适时对政策实施情况

进行评估，发挥好督查促落实作用。西部地区各级党委和政府

要切实承担主体责任，主动作为、真抓实干，结合本地区实际出台贯彻落实本意见的具体举措，团结带领广大干部群众认真抓好各项任务落实。要切实解决困扰基层的形式主义问题，让西部地区基层干部腾出更多精力干实事。东中部地区及社会各界要继续支持和参与西部大开发。

各地区各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，认真落实党中央、国务院决策部署，解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的区域协调发展新机制，以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局。

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推动形成优势互补高质量发展的区域经济布

局

求实

理论文章 区域经济

当前我国区域经济发展出现一些新情况新问题，要研究在国内外发展环境变化中，现有区域政策哪些要坚持、哪些应调整。要面向第二个百年目标，作些战略性考虑。

一、正确认识当前区域经济发展新形势

我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。

新中国成立后，我国生产力布局经历过几次重大调整。"一五"时期，苏联援建的156项重点工程，有70%以上布局在北方，其中东北占了54项。后来，毛泽东同志在《论十大关系》中提出正确处理沿海工业和内地工业的关系，20世纪60年代中期开展"三线"建设。改革开放以后，我们实施了设立经济特区、开放沿海城市等一系列重大举措。20世纪90年代中后期以来，我们在继续鼓励东部地区率先发展的同时，相继作出实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略决策。党的十八大以来，党中央提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、共建"一带一路"、粤港澳大湾区建设、长

三角一体化发展等新的区域发展战略。下一步，我们还要研究

黄河流域生态保护和高质量发展问题。当前，我国区域发展形势是好的，同时出现了一些值得关

注的新情况新问题。一是区域经济发展分化态势明显。长三角、珠三角等地区已初步走上高质量发展轨道，一些北方省份增长放缓，全国经济重心进一步南移。20xx年，北方地区经济总量占全国的比重为%，比20xx年下降个百分点。各板块内部也出现明显分化，有的省份内部也有分化现象。二是发展动力极化现象日益突出。经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显。北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势不断增强，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极。三是部分区域发展面临较大困难。东北地区、西北地区发展相对滞后。20xx年至20xx年，东北地区经济总量占全国的比重从%下降到

%，常住人口减少137万，多数是年轻人和科技人才。一些城市特别是资源枯竭型城市、传统工矿区城市发展活力不足。

总的来看，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。

二、新形势下促进区域协调发展的思路

新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类

要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质

量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。

第一，尊重客观规律。产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。要破除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。当然，北京、上海等特大城市要根据资源条件和功能定位合理管控人口规模。

第二，发挥比较优势。经济发展条件好的地区要承载更多产业和人口，发挥价值创造作用。生态功能强的地区要得到有效保护，创造更多生态产品。要考虑国家安全因素，增强边疆地区发展能力，使之有一定的人口和经济支撑，以促进民族团

结和边疆稳定。

第三，完善空间治理。要完善和落实主体功能区战略，细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策，分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

第四，保障民生底线。区域协调发展的基本要求是实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。要完善土地、户籍、转移支付等配套政策，提高城市群承载能力，促进迁移人口稳定落户。促进迁移人口落户要克服形式主义，真抓实干，保证迁得出、落得下。要确保承担安全、生态等战略功能的区域基本公共服务均等化。

三、促进区域协调发展的主要举措

要从多方面健全区域协调发展新机制，抓紧实施有关政策措施。

第一，形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。要实施全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，打破行政性垄断，坚决破除地方保护主义。除中央已有明确政策规定之外，全面放宽城市落户条件，完善配套政策，打破阻碍劳动力流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。要健全市场一体化发展机制，深化区域合作机制，加强区域间基础设施、环保、产业等方面的合作。

第二，尽快实现养老保险全国统筹。养老保险全国统筹对

维护全国统一大市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动具有重要意义。要在确保20xx年省级基金统收统支的基础上，加快养老保险全国统筹进度，在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。

第三，改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度，建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。在国土空间规划、农村土地确权颁证基本完成的前提下，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹负责。要使优势地区有更大发展空

间。

第四，完善能源消费双控制度。能源消费总量和强度双控

制度对节约能源资源、打好污染防治攻坚战发挥了积极作用。但是，目前有10多个省份提出难以完成"十三五"能耗总量指标。这个问题要认真研究，既要尽力而为，又要实事求是。对于能耗强度达标而发展较快的地区，能源消费总量控制要有适当弹性。

第五，全面建立生态补偿制度。要健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。要健全纵向生态补偿机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度。要推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。要建立健全市场化、多元化生态补偿机制，在长江流域开展生态产品价值

实现机制试点。

第六，完善财政转移支付制度。要完善财政体制，合理确定中央支出占整个支出的比重。要对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。基本公共服务要同常住人口建立挂钩机制，由常住地供给。要运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，方便全国范围内人员流动。

四、关于推动东北全方位振兴

东北地区是我国重要的工农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。党的十八大以来，我先后到东北调研5次，2次召开专题座谈会。下一步，特别是"十四五"时期，要有新的战略性举措，推动东北地区实现全面振兴。

东北地区建设现代化经济体系具备很好的基础条件，全面振兴不是把已经衰败的产业和企业硬扶持起来，而是要有效整合资源，主动调整经济结构，形成新的均衡发展的产业结构。要加强传统制造业技术改造，善于扬长补短，发展新技术、新业态、新模式，培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点。要促进资源枯竭地区转型发展，加快培育接续替代产业，延长产业链条。要加大创新投入，为产业多元化发展提供新动

力。

东北地区国有经济比重较高，要以改革为突破口，加快国

有企业改革，让老企业焕发新活力。要打造对外开放新前沿，

多吸引跨国企业到东北投资。开放方面国家可以给一些政策，

但更重要的还是靠东北地区自己转变观念、大胆去闯。要加快转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，给市场发育创造条件。要支持和爱护本地和外来企业成长，弘扬优秀企业家精神。东北振兴的关键是人才，要研究更具吸引力的措施，使沈阳、大连、长春、哈尔滨等重要城市成为投资兴业的热土。要加强对领导干部的正向激励，树立鲜明用人导向，让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖。

省委常委会传达学习讲话摘编1

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讲话摘编 西部大开发

《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》是党中央从全局出发作出的重大决策部署。要，全面落实党中央、国务院有关决策部署，把思想和行动统一到指导意见上来，抓重点、补短板、强弱项，加快形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。

一是坚持大保护。

持续加强生态环境保护，使绿水青山就是金山银山的理念深入人心、落地生根。新时代推进西部大开发形成新格局就是要走好生态优先、绿色发展的路子，坚决打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。

二是坚持大开放。

随着"一带一路"建设的深入推进，我省区位、交通等优势不断凸显，虽然不沿边、不靠海，但已经成为我国向西开放的窗口和前沿。新时代推进西部大开发形成新格局，就是要深化改革开放，以开放促改革促创新促发展，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快建设"一带一路"交通商贸物流中心、国际产能合作中心、科技教育中心、国际文化旅游中心、

丝绸之路金融中心等"五大中心"，着力构建陆空内外联动、

东西双向互济的全面开放新格局。三是坚持高质量发展。时代推进西部大开发形成新格局，加快高质量发展，构建

现代化的经济体系是重要的支撑。我省不仅有富集的能源资源，还拥有雄厚的科技实力和完整的工业体系。要立足资源禀赋，推动装备制造、食品医药等传统产业转型升级，加快能源化工高端化发展。大力发展战略性新兴产业，电子信息、新能源、新材料等产业加速聚集，正在成为发展的重要推动力。

省委常委会传达学习讲话摘编2

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讲话摘编 西部大开发

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西部发展，采取一系列重大举措持续推动西部地区经济社会发展取得重大历史性成就。党中央、国务院出台新时代推进西部大开发形成新格局的《指导意见》，对于促进区域协调发展、决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重要意义。

全省各级各部门要认真学习，深刻领会新时代推进西部大开发形成新格局的重大意义，吃透弄懂《指导意见》的核心要义、丰富内涵，准确把握抓重点、补短板、强弱项，更加注重抓好大保护、更加注重抓好大开放、更加注重推动高质量发展等要求，切实把思想和行动统一到中央精神上来。要深刻认识新时代推进西部大开发形成新格局带给我省的重大机遇，切实增强贯彻落实中央决策部署、加快新时代追赶超越的责任感使命感。

要对照《指导意见》认真梳理分析，列出政策清単、任务清单、责任清单，明确具体目标和完成时间节点，逐项逐条抓紧落实。要紧盯追赶超越和"五个扎实"要求，从财税、金融、

产业、用地、人才、帮扶等方面，认真研究贯彻落实的具体措

施，切实把政策机遇转化为现实竞争力。要加强组织领导，制定实施方案，加大力度、加快进度，推动在推进西部大开发形成新格局中有新气象新作为。

市委常委会传达学习讲话摘编1

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讲话摘编 西部大开发

党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，是新时期实施新一轮西部大开发的根本遵循和行动纲领，对我市加快推进基础设施建设、融入"一带一路"发展、培育壮大主导产业等意义重大。全市各级各部门要充分认识重大意义，吃透核心要义，把握丰富内涵，强化使命担当，抢抓重大机遇，努力在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破、取得新成效。

要坚定信心决心，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚持战时状态、战时机制、战时思维、战时方法不放松，认真汲取近期发生聚集性疫情地区教训，抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作，严格社区网格化管理和健康监测，持续巩固防控成果，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。

要巩固脱贫成果，坚决夺取脱贫攻坚最后总攻歼灭战全面胜利，按照建立一户一本台账、开展一户一策帮扶、保证一户一人就业、实现一户一个目标的"四个一"要求，千方百计抓好就业扶贫。要全面细致查找问题、解决问题，严格落实"双

台账""双销号"，压实"双责任"，把存在的问题、漏洞、

短板在6月30日前全面消灭。要全面落实"八要素"，纵深推进农村产业革命，让农民群众通过发展产业稳定增收。要因地制宜推进"千家万户小康菜园"，落实"四一四有四提升"标准要求，全面探索乡村振兴的现实路径。

要强化要素保障，坚决克服疫情影响，把"六保"作为"六稳"工作的着力点，以创建全国产业转型升级示范区为契机，抢抓政策机遇，着力推动企业达产满产、恢复正常生活、巩固传统产业优势、培育新兴产业、推进项目建设，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，全面完成经济社会发展各项目标任务。

市委常委会传达学习讲话摘编2

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讲话摘编 西部大开发

强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。要深入学习领会《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，准确把握《指导意见》对总体要求和重点任务的部署，深刻领会"形成大保护、大开放、高质量发展的新格局"等要求，更加积极主动服务国家战略，努力在推进西部大开发形成新格局中打头阵、作先锋。

要牢固树立"一体化"理念和"一盘棋"思想，高标准高质量高水平推进两江四岸核心区建设，把品质提升与功能完善统筹起来，努力建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要加快推进城市功能品质提升，加快推进城市绿道、坡坎崖绿化美化工程，对在建及建成的公园进行维护建设、提档升级，打造宜居宜业宜乐宜游的美丽新区。

要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，严肃对待中央生态环保督察反馈问题，坚持高位推动抓整改、严督实导抓整改，压紧压实整改责任，持续加强生态环境保护和建设。要强化担

当作为、坚持问题导向，全力抓好生态环保督察整改关键环节，

抓紧解决新区生态环保个性问题、共享问题、自查问题，确保各项任务全部整改落实到位。要坚持从严从实、注重结果运用，不断夯实生态环保督察整改基础保障，确保督察整改工作各个环节衔接顺畅、运转高效、保障有力。

县委常委会传达学习讲话摘编

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讲话摘编 西部大开发

中央发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，对在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破具有很强的指导意义。全县各级各部门要深入学习研究《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，深刻领会政策要点，切实把思想和行动统一到党中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的决策部署上来。

一要进一步提高政治站位，抢抓机遇，结合实际，认真研究对接落实中央文件精神的具体措施，主动融入国家战略布局，坚定不移推动西部大开发战略部署落到实处。二要进一步强化工作举措，强化政策对接，积极争取政策、资金、项目、试点支持，把握发展主动权，多推出一些有影响力、示范性强的改革举措；强化底线思维，在落实"六保"、促进"六稳"过程中着力生成一些项目、固化一些机制，把工作做实。三要进一步加强组织领导，按照工作部署和《责任清单》，落实主体责任，细化任务分工，强化督导考核，确保各项工作落实落到位，形成合力促发展、的良好氛围。要牢固树立"一体化"理念和

"一盘棋"思想，高标准高质量高水平推进两江四岸建设，把

品质提升与功能完善统筹起来，努力建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要加快推进城市功能品质提升，加快推进城市绿道、坡坎崖绿化美化工程，对在建及建成的公园进行维护建设、提档升级，打造宜居宜业宜乐宜游的美丽新城。

新时代推进西部大开发：新格局"新"在哪儿？

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中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》强调，强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。如何理解西部大开发的新格局？新格局的"新"体现在哪里？

"新"在高质量发展：贯彻新发展理念，推动高质量发展

★打好三大攻坚战。精准研判可能出现的主要风险点，结合西部地区实际，进一步完善体制机制，拿出改革创新举措。

★不断提升创新发展能力。以创新能力建设为核心，加强创新开放合作，打造区域创新高地。

★推动形成现代化产业体系。充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。

★优化能源供需结构。支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。

★大力促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略，做好

新时代"三农"工作。培养新型农民，优化西部地区农业从业

者结构。

★强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。

★切实维护国家安全和社会稳定。统筹发展与安全两件大事，更好发挥西部地区国家安全屏障作用。

"新"在大开放：以共建"一带一路"为引领，加大西部

开放力度

★积极参与和融入"一带一路"建设。支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。

★强化开放大通道建设。支持在西部地区建设无水港。加快中国－东盟信息港建设。

★构建内陆多层次开放平台。鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

★加快沿边地区开放发展。完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。

★发展高水平开放型经济。推动西部地区对外开放由商品

和要素流动型逐步向规则制度型转变。

★拓展区际互动合作。积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。加快推进重点区域一体化进程。

"新"在大保护：加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态

安全屏障

★深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。

★稳步开展重点区域综合治理。大力推进青海三江源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等。

★加快推进西部地区绿色发展。落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务，推动西部地区绿色产业加快发展。

西部大开发有了新"指导"专家：文旅产业将

有更大发挥空间

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中共中央、国务院近日印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》），强化举措推进西部大开发形成新格局，其中，针对文旅行业，《意见》提出了多项相关措施，包括推动"互联网+旅游"新业态发展、提升旅游服务水平、盘活农村历史文化资源、加强旅游交通基础设施建设、推进边境旅游试验区等内容。业内专家表示，《意见》的发布为文旅行业在西部大开发进程中应如何发展指明了新的方向，未来文旅行业也将成为带动我国西部地区经济高质量发展的重要力量。

新业态将有更大发挥空间

对于如何推动西部地区形成现代化产业体系，《意见》专门提出"推动'互联网+旅游'等新业态发展"、"支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势，深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作，提升旅游服务水平。"

对此，南开大学教授马晓龙表示，相关政策将显著提升西

部地区旅游经济发展的科技水平和标准化程度，有力促进西部

地区现代服务业向更高质量的方向发展，从而缩小东西部地区社会经济发展的差距。同时，马晓龙提出，对于企业而言，生态治理、旅游新业态、文化创意挖掘等领域将有更加广阔的发展空间。

发展边境旅游既能富民又能促进交流

对于西部地区文旅产业开发的方向，《意见》中提出"支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。"以及"依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。"北京联合大学在线旅游研究中心主任杨彦锋对此表示，在中央对西部大开发的这种专项部署下，开发边境旅游实际上是一个典型的富民产业，同时还是一个能够增加和邻国友好交流的产业，"边境旅游有可能成为西部地区新兴的旅游经济增长点。"

同时，在如何打造基础配套设施方面，《意见》还专门提出"注重高速铁路和普通铁路协同发展，继续开好多站点、低票价的'慢火车'。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。"杨彦锋认为，随着交通基础设施的改善，一些原先属于老少边穷的西部边境地区未来有可能成为新时代开放的前沿，"铁路等基建项目的建成，肯定会极

大推动西部边境交通的便利度和跨国交流的便利性。"

有望提升西部地区文化资源的经济转化能力

目前，文旅融合发展已经成为各地在发展地方经济、打造特色品牌过程中的重要抓手。此次发布的《意见》中也提到"在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌。"

马晓龙对此表示，历史文化资源是文化产业和旅游产业发展的关键载体，对文化和旅游产业的发展水平具有重要影响。但由于生产能力落后和参与水平不高，中国西部广大乡村地区的产业化水平较低，文化资源的经济转化能力较差。"包括政府、企业、社会团体等多种力量的协同支持是乡村旅游文化产业和品牌发展的前提，再辅助以有效的技术支撑，才有可能得到快速的发展。"

如何推进形成西部大开发新格局？

中央指导这样做

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5月17日，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）。这份超万字的重磅指导意见，共七大点三十六条，就加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展提出了许多可操作性强的具体举措意见，为西部大开发下一个"10年"发展指明了方向、提供了遵循。

现阶段判断：四个"依然"一个"仍然"

《意见》充分肯定了西部地区的发展成绩，指出西部地区经济社会发展取得重大历史性成就，为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础，也扩展了国家发展的战略回旋空间。

但也对西部地区现阶段发展作出深刻历史判断。西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚

任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大，维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。

新格局：大保护、大开放、高质量发展

《意见》总体要求提出，强化举措抓重点、补短板、强弱

项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。根据"两个一百年"奋斗目标，《意见》对西部大开发作出"分两步走"的目标部署，清晰擘画了加快西部大开发新格局的时间表、路线图。

到20xx年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会。

到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，在第一个百年的目标即将实现，要开始迈向第二个百年目标这样一个历史时点，

《意见》从区域经济发展方面，着力解决发展不平衡、不充分的矛盾和问题，依然是在着眼和着手于解决党的十九大报告提出的我国当前发展的基本矛盾和问题。它对于我们整个区域经济的协调发展，是一个重要的纲领性文件。

推动高质量发展：提出7条举措，贯彻新发展理念

--打好三大攻坚战，即精准脱贫；污染防治；防范化解重大风险。

--不断提升创新发展能力。

--推动形成现代化产业体系。

--优化能源供需结构。

--大力促进城乡融合发展。

--强化基础设施规划建设。

--切实维护国家安全和社会稳定。

20xx年12月，中央经济工作会议就将"坚定不移贯彻新发展理念"列为今年首项重点工作，要求紧紧扭住新发展理念推动发展。

自党的十八届五中全会鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念以来，党中央始终坚持将其作为思想先导和行动指南，此次对西部大开发下一步工作的决策部署依旧将"贯彻新发展理念，推动高质量发展"摆在首要位置。北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师赵坚注意到，中央首次在文件中使用了"慢火车"这一提法，提出要注重高速铁路和普通铁路协调发展。他认为，交通基础设施建设强调通达度、通畅性、均等化水平，但并不意味着到处都要通高铁，强调"协调发展"正依据的是西部地区人口资源环境、经济发展的实际，与高质量发展的要求相适应。

推动大开放：以共建"一带一路"为引领

--积极参与和融入"一带一路"建设。

--强化开放大通道建设。

--构建内陆多层次开放平台。

--加快沿边地区开放发展。

--发展高水平开放型经济。

--拓展区际互动合作。近年来，在"一带一路"倡议带动下，广袤的中国西部地

区正进一步从开放末梢转身为开放前沿。

《意见》强调以共建"一带一路"为引领，加大西部开放力度，旨在夯实中国内陆腹地开发开放的基石，培育中国向西向南的开放前沿，既是谋当下，也是计长远。下一个10年，把握"一带一路"新机遇，打造西部发展新引擎，对西部地区发展至关重要。

推动大保护：筑牢国家生态安全屏障

--深入实施重点生态工程。

--稳步开展重点区域综合治理。

--加快推进西部地区绿色发展。

经梳理发现，《意见》中20次提及"生态"，将美丽西部、修复和治理生态上升至筑牢"国家生态屏障"层面。发展中保护西部生态，高举绿色发展大旗，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调正是"大保护"的题中之义。

今年4月，习近平总书记在陕西考察秦岭生态保护情况时指出，保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现"两个一百年"奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。"加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障"的重要性不言而喻。

深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实

--深化要素市场化配置改革。

--积极推进科技体制改革。

--持续推进信用体系建设。

--努力营造良好营商环境。张立群表示，改革对西部大开发形成新格局非常重要。西

部地区要在整个要素资源配置效率提高上取得突破性进展，最重要的就是要通过改革完善制度环境，即社会主义市场经济体制的因素，这与近日公布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》紧密相关。

长期以来，西部地区的经济发展受制于经济体制，以及和这一体制相关的上层建筑、思想观念。日后，西部地区要真正打造现代产业体系，提高要素配置的效率，和东部能够并驾齐驱，改革是非常关键的一招。

坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安

全感放到突出位置

--着力强化公共就业创业服务。

--支持教育高质量发展。

--提升医疗服务能力和水平。

--完善多层次广覆盖的社会保障体系。

--健全养老服务体系。

--强化公共文化体育服务。

--改善住房保障条件。

--增强防灾减灾与应急管理能力。形成西部大开发新格局的目的是什么？"坚持以人民为中

心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置"充分宣示。张立群表示，在党一切为了人民，一切依靠人民的宗旨下，《意见》中的这一点给西部大开发规定了方向--不是为了开发而开发，开发是为了造福人民，必须要以人的生存发展为目标。其次，是要依靠西部地区的广大人民群众，全部融入进来，参加进来，充分发挥他们的聪明才智，搞好西部大开发。

加强政策支持和组织保障

分类考核，财税支持，金融支持，产业政策，用地政策，人才政策，帮扶政策，《意见》从7方面提出了加大对西部地区的具体政策支持，如"将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴""在执行全国统一的市场准入负面清单基础上，对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整，与分类考核政策相适应"，给西部大开发提供更全面的、更实实在在政策保障"大礼包"。

赵坚认为，西部地区政府落实民生举措，补齐短板，一方面需要通过中央转移支付来解决，另一方面也需要地方经济自身发展。

西部面临哪些机会？

在《意见》擘画的宏伟蓝图中，西部地区面临哪些具体的

机会？记者研读文件发现，党中央在《意见》中对西部12个各省区市的建设发展作出具体定位、具体指导，专门为地方发展提供政策倾斜。

--加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。

--支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。

--支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。

--支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。

--支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。

--支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。

--提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。

--积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。

--鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

--研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。

--支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障。

--加快珠江－西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广

西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。

--加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。

--推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。

--支持南疆地区开放发展。

--支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。

--大力推进青海三江源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等。

--以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，加强区域大气污染联防联控，提高重污染天气应对能力。

--支持宁夏建设"互联网+医疗健康"示范区。

--深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作。

......赵坚表示，西部地区面临的很大问题在于人口规模小、密

度低，过于分散，经济难以形成规模。要想带动整个地区发展，就要使人口相对集聚，推动城市群高质量发展，促进形成特大城市，将其作为区域经济社会发展的"火车头"、"支撑点"。

只有高度的人口聚集才能激发对各类农副业产品的需求、构成

工业服务业的人口基础，同时还能节约公共交通、水处理等各方面资源，促进基础设施改善。

从1999年实施，到如今西部大开发战略已走过整整20个年头，西部地区取得的发展成绩举世瞩目。新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局，必将惠及更多人民。

西部大开发提速 2035年基本实现现代化

证券时报

评论文章 西部大开发

5月17日，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）。

深化重点领域改革方面，《意见》提出深化要素市场化配置改革。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。积极推进科技体制改革。持续推进信用体系建设。努力营造良好营商环境。

《意见》要求，确保到20xx年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

《意见》提出，以共建"一带一路"为引领，加大西部开

放力度。积极参与和融入"一带一路"建设。强化开放大通道

建设。构建内陆多层次开放平台。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。

《意见》提出，贯彻新发展理念，推动高质量发展。不断提升创新发展能力。鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。

《意见》还对加强政策支持和组织保障作出安排。明确中

央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续

通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度。明确对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。提出在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度。增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级。依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受证券时报记者采访时表示，《意见》是原有西部大开发政策的升级版，最突出特点在于强调东西部的平衡发展，并再次强调了要发挥西部地区在共建"一带一路"中的重要作用。

民生证券分析师王介超表示，基建资金面改善，政策面持续释放利好，区域性战略升级有望带来结构性投资机会。中长期看，20xx年～2025年将成西部铁路、公路建设快速推进期。

西部大开发形成新格局

明确强化基础设施和开放大通道建设

人民网

评论文章 西部大开发

5月17日，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（简称《意见》），《意见》明确到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

《意见》共分36条，其中多项工作涉及交通运输等基础设施领域。《意见》明确强化基础设施和开放大通道建设，通过提高基础设施通达度、提升重大交通工程建设水平、完善物流枢纽布局及邮递体系，加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展。

强化基础设施规划建设。高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展，

继续开好多站点、低票价的"慢火车"。打通断头路、瓶颈路，

加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。

强化开放大通道建设。积极实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。积极发展多式联运，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设。依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道。支持在西部地区建设无水港。优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施，加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。

积极参与和融入"一带一路"建设。支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

构建内陆多层次开放平台。研究按程序设立成都国际铁路

港经济开发区。鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度，引进发展优质医疗、教育、金融、物流等服务。

《意见》还指出，考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。

中央再推西部大开发：财税、金融、用地多项

政策支持基建

澎湃新闻

评论文章 西部大开发

自2000年开始，今年西部大开发已经进入第20个年头，

《指导意见》从新时代新阶段新要求出发，明确提出36条强化举措推进西部大开发形成新格局。

文件明确，西部地区发展不平衡不充分问题依然突出。澎湃新闻记者发现，文件多次提及基础设施建设，从交通基础设施、科研基础设施到医疗基础设施，并在财税、金融、用地等多方面给与重磅政策支持，"基建"可以说是文件的核心关键词之一。

12次提及"基础设施"

《指导意见》中，12次提及"基础设施"，从完善国家重大科研基础设施布局，到促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸；从加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设，到进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施；从改善医疗基础设施和装备条件到完善安置区配套基础设施。

交通是基础设施建设的重头戏。《指导意见》提出，要加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。

加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路

等重大工程规划建设。

当前，川藏铁路拉萨至林芝段47座隧道已全部贯通。作为川藏铁路的重要组成部分，拉林铁路20xx年建成通车后，将构建起西藏连接川渝经济圈和长江经济带的大能力快捷通道。长江沿江高铁则是连接上海与四川成都的高速铁路，属国家中长期"八纵八横"铁路通道，建成后将连接华东、华中、西南地区，贯通长三角、长江中游、成渝等城市群。

城乡融合方面，《指导意见》则提出，要因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中心城市功能作用，推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培育发展一批特色小城镇。统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。

三项重磅政策支持基建

为支持西部基础设施建设，《指导意见》分别从财税、金融和用地三大方面给予特殊政策支持。

财税方面，根据《指导意见》，中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过多种方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度。

在转移支付方面，中央财政向来对西部提供强力支持。以

20xx年为例，中央财政对地方税收返还和转移支付收入接近7万亿元，四川省就以4780亿元居首。

不过《指导意见》强调，考虑西部地区普遍财力较为薄弱

的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。这意味着基建项目可以更容易申请政府债券支持。

金融方面，《指导意见》提出，要依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。融资风险分担机制是调动社会资本参与基础设施建设的关键一环，社会资本与政府部门各承担哪部分风险，分担哪些风险留置哪些风险，都是亟需研究的课题，其目的是形成科学的激励与约束作用。

用地方面，《指导意见》提出，要继续实施差别化用地政策，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。特别是要加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。

两大城市群是核心引擎

以四川成都和重庆市为首的成渝城市群和以西安为首的关中平原城市群是本轮西部大开发的重心所在。《指导意见》明确，两大城市群要协同发展，加强西北地区与西南地区合作互动，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。

20xx年1月，成渝地区就已经成为中央政策焦点。中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。这是中央首次对成都和重庆两座城市提出"成渝地区双城经济圈"的提法，并提出要

形成"高质量发展的重要增长极"的新要求。

此外，《指导意见》从加大开放力度的角度分别阐述了西部各省份的具体定位：如支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。

还提到，要拓展区际互动合作，支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障，探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。加快珠江－西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合作，加强协同开放。

能源行业的针对性政策

西部大开发，能源行业与采矿业是其具有自身特点的两大重点行业，对此《指导意见》均有所明确。如在谈及开放时指出，要有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，并专门提出"提高采矿业开放水平"。

能源方面，西电东送历来是西部大开发的传统重点项目，

《指导意见》则提出加快风电、光伏发电就地消纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力。加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题。积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区供电能力。

能源结构转型方面，《指导意见》提出，要优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。建设一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘探开发利用。加强可再生能源开发利用，开展黄河梯级电站大型储能项目研究，培育一批清洁能源基地。

此外，按照《指导意见》，西部地区还要加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设，继续加强油气支线、终端管网建设。构建多层次天然气储备体系，在符合条件的地区加快建立地下储气库。

官方支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。在交通基础设施方面还特别提出，要强化资源能源开发地干线通道规划建设。

深化要素市场化配置改革方面，能源领域同样是重点之一。如要有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革。推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点。实施丰水期居民生活电能替代等电价政策，促进西部地区清洁能源消纳。建立

健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。

西部大开发战略第三个10年将如何发展？

21世纪经济报道

评论文章 西部大开发

5月17日，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下简称《指导意见》）对外公布。

自2000年党中央、国务院作出实施西部大开发战略重大决策部署以来，国务院已先后批复实施了4个西部大开发五年规

（计）划，并与20xx年出台《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见（中发〔20xx〕11号）》（下简称

《若干意见》）。而此次《指导意见》的提出，将是指导西部大开发下一个

"10年"发展的纲领性文件。重庆理工大学教授邱冬阳对21世纪经济报道记者表示，《指导意见》的出台，不仅是强调了西部地区在中国经济发展中作为"回旋余地"的重要性，也是表明在当前形势下，西部地区通过参与"一带一路"建设，有利于减轻我国的对外贸易增速的下行压力，同时实现区域协调发展目标。

《指导意见》体现了"高质量发展"特色

邱冬阳表示，《指导意见》主要有三方面的特征值得关注。第一，《指导意见》有纲有领，也有招有策。

"有纲有领即《指导意见》对未来西部大开发的方向做出

了明确的指引，将成为今后一个时期西部地区发展的指导性文件"，邱冬阳说，"有招有策，即对具体的问题有明确的解决方法，比如里面提到了重庆、贵州、陕西在未来的发展定位，也提出了拓展区际互动合作的具体做法，如提出加快珠江－西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放等"。

此外，邱冬阳还认为，"有招有策"还体现在《指导意见》对西部大开发提供的政策保障非常全面，其中包括金融政策、财税政策等，如"加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴等。"

第二是从过去以建设为主的西部大开发模式，向高质量发展的模式转变。

"以前出台的诸多西部大开发文件，都侧重在开发方面，即从基础设施角度去建设西部"，邱冬阳说，"但这一次在中国经济整体由高速度发展向高质量发展转变的大背景，因此36条意见中的诸多方面，都体现了高质量发展的内容，比如在如何人民的获得感方面，有医疗、社保、教育、创新创业等方面的实施内容，非常全面"。

第三是《指导意见》不仅融入了新时代的新内容，也把西部大开发的前两个10年的所取得的经验融入进来。

邱冬阳认为目的是在总结经验的基础上在西部地区进行全

面的推广。如第五条"大力促进城乡融合发展"中，提出总结城乡"资源变资产、资金变股金、农（市）民变股东"等改革经验，探索"联股联业、联股联责、联股联心"新机制。

此外，"一带一路"也写进了本次指导意见中。如第八条积极参与和融入"一带一路"建设，其中包括支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，支持重庆、四川、陕西打造内陆开放高地和开发开放枢纽。

第七条还提出"切实维护国家安全和社会稳定。统筹发展与安全两件大事，更好发挥西部地区国家安全屏障作用"。"西部地区是国家安全屏障，这一个观点提出，背后的含义深刻"，他表示。

邱冬阳还特别注意到，加强西部防灾减灾应急管理能力也放到《实施意见》中的突出位置。如第二十八条表示"推进西部地区城乡基层防灾减灾救灾能力建设，完善事故灾害综合风险评估技术标准体系，推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理"。邱冬阳认为，这与西部地区较容易出现地震等灾害有

关。

成渝、关中城市群被列为核心引擎

21世纪经济报道记者获悉，《指导意见》的编写工作始于

20xx年上半年，期间，国家发展改革委征求了中央和国家机关

30多个部门、西部各省（区、市）和新疆生产建设兵团的意见，

经反复修改后上报。20xx年3月19日，中央全面深化改革委员

会第七次会议审议通过了《指导意见》，此后发展改革委根据会议精神，对《指导意见》作进一步修改完善。最终于20xx年

5月17日正式对外公布。

分析人士对21世纪经济报道记者表示，《指导意见》在20xx年全国两会前予以对外公布，有利于在两会中就西部大开发的相关问题展开更深入的讨论，收集相关代表委员的意见和建议。

《指导意见》提出，新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。

《指导意见》提出了两个时间段的目标。第一是确保到20xx年，西部地区的"4个环境"，即生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

21世纪经济报道记者注意到，与20xx年《若干意见》相比，

20xx年的《指导意见》中，并未设立增长目标。如20xx年版中，有到20xx年，经济总量比2008年翻一番；重点生态区综合治理取得积极进展，森林覆盖率达到19%左右，单位地区生产总值

能耗明显降低等表述。而20xx年版中，仅有总体要求，未有"发

展目标"。此外，"打好三大攻坚战"，仍被列为未来西部开发的首

要任务，而"不断提升创新发展能力"则放在了第二条。其中包括"支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置"，21世纪经济报道记者获悉，成都和重庆计划共建的"西部科学城"，正是作为国家级创新平台的落地项目。

而通道建设依然是西部大开发的重点。如第九条"强化开放大通道建设"中，提出了积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设等。

而第十条构建内陆多层次开放平台中，包括鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

21世纪经济报道记者注意到，在西部地区的经济增长主要引擎方面，20xx年的《若干意见》与20xx年的《指导意见》表述不同。20xx年版本中，提出的是推进成渝、关中--天水和广西北部湾等经济区发展，建成具有全国影响的经济增长极。

20xx年版本中，加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发

的核心引擎。

围绕20xx年发生的新冠疫情，《指导意见》亦在23条中提出"提升医疗服务能力和水平"，包括支持在西部地区建立若干区域医疗中心。探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗等。

西部大开发新政 深化市场化配置改革

观点地产网

评论文章 西部大开发

5月17日晚间，中共中央、国务院发布《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出确保到20xx年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当。

意见指出，鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。

意见披露，深化要素市场化配置改革。探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。

此外，提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业

在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、

资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。

意见也提到，健全养老服务体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。稳步推进公办养老机构改革和建设，全面放开养老服务市场，积极引导社会资本进入养老服务业，扩大西部地区养老服务有效供给，探索建立长期照护保障体系。

在改善住房保障条件方面，完善分类分级补助标准，加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。

用地政策上，继续实施差别化用地政策，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。支持西部地区开放平台建设，对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业发展所需建设用地，在计划指标安排上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省调剂。

而在金融支持方面，支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务。引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策，在风险总

体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力

度。

西部大开发20年12省份GDP变化：四川居

首位，贵州逆袭

第一财经

评论文章 西部大开发

5月17日，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）发布，让西部大开发再度成为区域经济发展的热点话题。自2000年西部大开发战略启动以来，迄今已20年。这20年间，西部地区经济社会发展取得了巨大进步。但由于各种因素影响，不同地方的增长存在较大差异。经梳理发现，西部12省份20年间的GDP变化，其中贵州、陕西和西藏这三个省份的经济增长超过15倍，贵州高达倍。

贵州逆袭

20xx年，贵州全省地区生产总值达亿元，比上年增长%。而在1999年，贵州的经济总量仅为907亿元。这

20年，贵州的经济发展可以说实现了逆袭。

曾经，贵州的人均GDP一直处于倒数第一的位置，是我国经济社会发展最落后的地区之一。20xx年10月26日，贵州召开史上第一次工业发展大会，推出"工业强省"战略。同年12月26日，108家央企投资贵州47个项目，总投资达2929亿元。

在工业强省、大力承接产业转移的同时，近年来贵州强力

推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，尤其是大数据产业发展相当突出。贵州省通信管理局发布的《20xx年贵州省互联网发展报告》显示，截至20xx年12月底，全省互联网企业数量达到360家。从全国来看，贵州省大数据产业发展指数为

76，仅次于北京和广东，位列全国第三位。作为国家首个大数据综合试验区，贵州加快发展电子信息

制造产业、软件与信息服务产业、通信业，完善"一网一云一平台"，着力构建产业培育、政府治理、服务民生的大数据发展体系，为全省经济社会高质量发展提供有力支撑。

贵州省社科院研究员苟以勇说，贵州经济快速增长主要是地方政府准确把握了政策和时机，抓住了发展的机遇。在大力改善交通基础设施的同时，抓住了东部沿海产业转移的机会，抓住了产业发展的规律。

厦门大学经济学系副教授丁长发分析，进入新世纪后，贵州高速公路、高铁等基础设施大规模建设，极大地改善了贵州发展的环境，同时积极对接东部沿海地区人才优势和先进理念。近年来，贵州的大数据发展也做得很不错，加上烟酒产业、旅游业等独特资源的发挥，经济快速增长。

陕西的GDP也在20年中增长了倍，在12省份中位居第二。陕西经济的快速增长，一方面得益于进入新世纪后能源价格飞涨，依赖煤炭、石油等能源资源的陕北地区经历了一轮

快速增长。另一方面，20xx年后，虽然能源价格下行，但陕西

所受到的冲击远比东北、山西、内蒙古要小。陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经记者分

析，进入新世纪后，陕北重点建设能源化工基地，实现了跨越式发展。同时，陕北的煤炭质量比较好，销路也就比较好。此外，相比东北、山西等地，陕西的产业结构比较齐全，既有陕北的煤炭石油能源产业，也有关中的装备制造等产业，抗风险能力较高。

尤其是20xx年2月，国家发改委和住房城乡建设部正式发布《关中平原城市群发展规划》，关中平原城市群定位为建设具有国际影响力的国家级城市群，西安正式成为第9个国家中心城市，陕西的创新发展和转型升级不断加快。

丁长发分析，关中平原有历史时期沉淀下来的基础，比如三线时期的产业建设、大量的高教资源等，还有近年来获批的国家级新区、国家中心城市等各种利好，在营商环境、体制机制改善后，发展比较快。

西北仍落后西南

从经济总量位次来看，1999年位居前三的是四川、广西和云南，GDP分别是亿元、亿元和亿元；到20xx年，位居前三的是四川、陕西和重庆，其中四川已达万亿，陕西、重庆、云南和广西都是身处两万亿梯队。

从位次变化来看，20年来，贵州、陕西和重庆上升明显，

其中贵州从12个省份中的第9位上升至第7，重庆从第5上升

至第3，陕西从第4上升至第2；相比之下，原本位居第2的广西，20xx年却退至第5，原本第3的云南降至第4，原本第8的甘肃降至第9。

从具体的GDP数据看，甘肃和广西近20年的增长均低于10倍，是过去20年中西部增长较慢的省份。此外，青海、内蒙古和新疆近20年的GDP增长也低于西部平均水平。

丁长发说，甘肃面积大，人口不多，受自然地理条件约束也比较大。另外甘肃的营商环境也有待提高。相比之下，虽然广西靠近第一经济大省广东，又有北部湾等优良的条件，气候也不错，但这些并没有充分转化为发展优势。当前广西的基础设施、营商环境、对接大湾区等方面都有较大提升空间。

今年的广西壮族自治区政府工作报告指出，广西将以"五网"建设为重点，加速构建现代化基础设施体系。采取超常规举措，开展"五网"（交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网）建设三年大会战，逢山开路、遇水架桥，加速通达通畅，促进要素集聚，筑牢发展硬支撑。

广西财经学院教授郑铁桥认为，广西的区位优势还是比较不错的，但原有的基础薄弱，发展比较滞后，现在无论是工业化还是城镇化正处于一个加快发展的阶段。

从大的空间区域来说，近年来大西北地区经济增长不如西南地区。丁长发说，西北地区生态环境较为脆弱，人口较少，

产业结构相对单一。相比之下，西南地区人口稠密，市场更大，

气候宜居，又有过往沉淀下来的产业基础，产业结构也更为丰富，随着长江经济带加快发展，西南地区也进入发展快车道。

尤其是西南的贵州、云南等地城镇化潜力大，在基础设施大幅改善后，随着一些工业项目的上马，云贵地区原有的电力等能源优势也逐渐转化为工业项目，拉动当地经济快速增长。

另一方面，当前中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。由于西部地区不少省份经济发展的客观条件比较差，这就更需要集约化发展，充分发挥中心城市和城市群对区域的引领带动作用。

此次《意见》也提到，因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中心城市功能作用，推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设。

《意见》还指出，要加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放发展。

西部大开发重磅政策落地

"一带一路"引领加大开放力度

经济参考报

评论文章 西部大开发

中共中央、国务院近日印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。意见提出，强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，确保到20xx年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

就如何推动西部地区高质量发展，意见提出，要不断提升创新发展能力，包括以创新能力建设为核心，加强创新开放合作，打造区域创新高地；完善国家重大科研基础设施布局，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置；加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范

区、科技成果转移转化示范区等创新载体；进一步深化东西部

科技创新合作，打造协同创新共同体。同时，推动形成现代化产业体系，充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。

意见提出，以共建"一带一路"为引领，加大西部开放力度。其中，在积极参与和融入"一带一路"建设方面，意见提出，支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

此外，意见还对深化西部地区重点领域改革作出部署。在深化要素市场化配置改革方面，意见提出，探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权；深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度；建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制，进一步完善生态保护补偿市场体系；提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公

司信用类债券、资产证券化产品融资。在持续推进信用体系建

设方面，意见提出，加快征信市场建设，培育有良好信誉的信用服务机构，鼓励研发适合西部地区的征信产品。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘云中表示，意见对未来西部中长期发展指明了发展方向，强调了我国区域发展在全国层面的均衡性，将重点补短板、强弱项，发挥共建"一带一路"的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平。目前我国中西部地区尤其是西部地区在构建网络化空间和链条化产业的发展余地很大，同时西部自身在生态、公共服务、基础设施以及居民消费等多方面有较大需求，再加上双向开放，有利于进一步增强我国的规模优势。

西部地区城镇化提速：两大城市群成核心引擎

第一财经

评论文章 西部大开发

中共中央、国务院近日印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。《意见》要求，因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中心城市功能作用，推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培育发展一批特色小城镇。加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴发展的支持力度。有序推进农业转移人口市民化。统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。

总体上看，目前西部地区城镇化水平较低。20xx年，西部

12个省份中，除了重庆和内蒙古外，其余10个省份均低于%的全国平均水平，其中有4个省份的城镇化率甚至低于50%，包括西藏、甘肃、云南和贵州。

另一方面，贵州、云南、青海、陕西等地的城乡收入比都大于全国平均水平，说明城乡差距较大。厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，西部地区不少省份经济发展的客观条件就比较差，如平原少、山地高原多，土地贫瘠，交通基础设施也比较落后。

要提高西部地区的整体收入水平，就需要加快西部地区的

城镇化。丁长发分析，西部地区的自然地理条件与东部沿海发

达地区不同，西部地区的城镇化也必然与东部沿海地区有所不同，相比珠三角、长三角的"遍地开花",西部地区的城镇化需要更加因地制宜，更加集约化，更要突出中心城市的带动引领作用，"东部地区人口密集，修高铁等基础设施效益好，但西部地区地广人稀，这就需要更加集约化发展。"

从近年来农民工的流向来看，有不少农民工离开沿海回到西部，并不是回到自己的家乡，而是选择附近的城市，比如所在省份的省会城市、区域中心城市等。因此，加快中心城市发展是西部城镇化的一大关键。《意见》提到，要提升并发挥国家和区域中心城市功能作用。

当前，西部地区有成都、重庆、西安三大国家中心城市，昆明、贵阳、南宁、兰州、乌鲁木齐等省会城市的辐射带动力也在不断增强，这些城市未来都将发挥重要的引领带动作用。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通分析，城市的发展不是大中小城市齐步走，而是要优先发展中心城市，省会城市正迎来发展的黄金期。

在这些直辖市、省会城市之外，同时应该兼顾一些重要节点城市，区域性中心城市，以及有产业实质的中小城市，促进大中小城市网络化建设。

当前，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。在中心城市的带动下，西部地区的重点城市群将成为

空间布局的重点。《意见》提到，要加强西北地区与西南地区

合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放发展。

这里面，成渝与关中平原城市群是西部地区的两大核心引擎，当前西部的三大国家中心城市也分布在这两大城市群。这两大国家级城市群的要义在于让西北和西南齐头并进，把整个西部发展起来。成渝城市群要带动整个大西南的发展，而关中平原城市群则是要带动大西北地区的发展。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析，这两大城市群中的几个中心城市，是当年的大区中心城市，现在都是强二线的中心城市。这些城市的首位度都很高，辐射能力都很强。这些城市也是国家战略发展的国家中心城市，政治经济文化中心，这些中心城市已经形成为国家级城市群，可以带动周边发展，实现发达地区对欠发达地区的反哺。

丁长发分析，成渝和关中平原城市群无论是自然地理条件还是历史底蕴、人才、科技、文教、产业、经济等方面都是西部地区最好的。在计划经济时期尤其是三线建设中，西安、重庆等都是建设的重点，这些地方的高教资源雄厚，通过加快改善营商环境，加快体制机制创新，可以加快引领西部高质量发展。

在两大核心引擎之外，包括北部湾、兰州－西宁、呼包鄂

榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群也将发挥重要的区域引领作用。当前，不少城市群正在加快建设。

5月13日，甘肃省人民政府与青海省人民政府在甘肃省兰州市签订《深化甘青合作共同推动兰州-西宁城市群高质量协同发展框架协议》，两省将共同建设兰西城市群"1小时经济圈"，加快兰西城市群市场一体化进程。

加强顶层设计 唱好成渝"双城记"

莫远明

专家观点 西部大开发

在进入国家推动西部大开发第三个十年之际，中央提出推动成渝地区双城经济圈建设，发挥重庆、成都两大国家中心城市的带头、带动作用，进而推进新时代西部大开发形成新格局的重大战略意义不言而喻。

当前，我国高度重视推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。作为国家西部大开发战略、"一带一路"倡议和长江经济带发展的唯一交集区域，重庆、成都要唱好"双城记"，应把握好政策风向标，活学活用政策，促进成渝地区双城经济圈高质量一体化发展。

由此，建议从国家、省域、区县域层面，加强顶层设计和统筹协调，尽快出台若干战略规划，高起点、全方位、多层次、系统性构建推动成渝地区双城经济圈建设的战略体系，充分发挥比较优势、后发优势，以及政策引领的作用，实现换道超车、加快区域融合，全力促进高质量一体化发展。

以统筹协调为主抓好总体布局

从国家层面上看，要运筹帷幄、高屋建瓴，把推动成渝地区双城经济圈建设作为大格局大视野大手笔，以统筹协调为主，

从领导小组、战略、规划等维度继续深化在西部和内陆的总体

布局。一是成立推动成渝地区双城经济圈建设领导小组。建议可

先在国务院西部地区开发领导小组办公室、推进"一带一路"建设工作领导小组办公室、推动长江经济带发展领导小组办公室设置推动成渝地区双城经济圈建设特别工作组。协调成渝地区以及周边省份、城市，把成渝地区双城经济圈建设作为西部大开发蓝本纳入优先发展范畴。

二是抓紧编制一批重大战略规划。建议相关部门在已有政策规划的基础上，着力研制《成渝城市群城乡发展总体规划：

20xx-2035年》《成渝地区双城经济圈战略规划：20xx-2035年》，以确保战略规划的可操作性以及指导性。与此同时，将推动成渝地区双城经济圈建设纳入全国"十四五"规划纲要的编制中。"十四五"期间，重庆、成都两地的高铁、地铁、高速公路、国际机场、码头等重要基础设施建设项目以及智能化、信息化建设项目，也应在国家若干专项规划中予以一定支持。

三是强化重庆、成都国家中心城市战略定位。目前，重庆在推进新时代西部大开发中发挥着积极作用、在推进共建"一带一路"倡议中发挥着带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥着示范作用，与此同时，成都也在积极加快建设全面体现新发展理念的城市。目前应继续完善和推进中欧班列（重庆）、中欧班列（成都）、西部陆海新通道建设的政策措施，营造良

好的国际开放环境，进一步奠定重庆、成都国际化大都市和大

通道的战略地位，为打造成渝地区双城经济圈作为中国经济增长第四极奠定坚实的基础。

以协同联动为主推进务实合作

从省域层面上看，要推动成渝地区双城经济圈建设应以协同、联动为主，全力推进成渝地区双城经济圈的务实合作，进而带动其与周边城市、省份合作共赢。

一是加强磋商和谋划。积极抓住国家推动成渝地区双城经济圈建设的重大契机，不断提高政治站位，主动融入和服务中央的重大政策安排。深度解读成渝地区双城经济圈内涵和外延，认真研判两地的比较优势和后发优势，以及实现换道超车的路径和战略体系构建的方法，明晰目标任务和使命担当。重庆、四川继续常态化互访、合作，以协同、联动为主题，充分发掘川渝一家亲的地域文化纽带，由竞争转向竞合，增强协同创新发展能力，从而推进两地务实合作，推动成渝地区双城经济圈建设取得实质性突破。积极借鉴长三角高质量一体化发展的经验，以深化川渝合作为契机，发展现代产业为龙头，重庆、成都双核驱动，突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，充分发挥引领成渝地区双城经济圈和长江上游地区高质量一体化发展的带动作用。

二是建立健全对接合龙机制。建议重庆、成都两地进一步加强"推动成渝地区双城经济圈建设"顶层设计。在部门层面

建立健全对接合龙机制，以确保政策落地执行。

三是优先建设主城核心区。积极推进重庆、成都主城扩容工作，壮大主城区核心区域体量，重点解决成渝中部坍塌问题，增强双核驱动发展动能。重庆应在打造高新区战略升级、推动高新区与两江新区双核联动共振的基础上，加快推进江津区、壁山区、涪陵区融城发展。加强体制创新，加快推进两江新区行政管理体制改革。成都要在传统主城5区的基础上，适当将市辖11区的其他部分区县纳入主城区范畴。优先把双流区、郫都区、新都区作为中心城区纳入成都主城区，积极推进形成"中心城区+郊区新城"的空间层次。

以合作示范为主错位互补发展

从区县域层面上看，重庆、成都带头，成渝地区双城经济圈涵盖的区县要以合作示范为主，进一步实现优势互补和错位发展。

具体而言，在区县域层面可分为核心层、紧密层和松散层三个层级合作。一是全力打造川渝合作示范区。在四川广安、重庆潼南片区两个川渝合作示范区的基础上，20xx年可新增一批合作示范区，作为重庆、成都的核心圈层。积极研究川渝合作示范区广安片区、成都天府新区和重庆产业发展政策，拓展示范新区域。同时，赋予川渝合作示范区更多权限，进一步发挥川渝合作示范区经济协作联席会作用。同时，大力发展飞地经济。

二是培育发展成渝轴线区（市）县。将成渝轴线区（市）

县协同发展联盟升级到省市战略层面，将其作为紧密圈层。毗邻各区县主动融入，做好规划对接，培育壮大一批双核卫星城市，助推成渝地区中部崛起成片成带成圈发展。

三是运行成渝区县协同发展联盟。可考虑在成渝轴线区

（市）县协同发展联盟基础上扩大组织架构，组建成渝区县协同发展联盟，将其作为松散圈层。打破区域藩篱、优化协同创新机制，实现抱团取暖、优势互补、错位发展，从而深度促进成渝地区双城经济圈区县层面的交流与合作。

《西部陆海新通道总体规划》

战略解读与重庆的规划应对

宗会明

专家观点 西部大开发

国务院批复并印发《西部陆海新通道总体规划》（以下简称《规划》），规划期为20xx-2025年，展望到2035年。在空间布局方面，《规划》明确了"三条主通道（自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港），自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口，以及自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口三条通路，共同形成西部陆海新通道的主通道）、四个重要枢纽（重庆、四川成都、广西北部湾、海南洋浦）、两个影响区（西南地区核心覆盖区和西北辐射延展带）"的空间布局框架。《规划》对于当前中国改革开放格局优化和区域经济协调发展具有重要意义。

《西部陆海新通道总体规划》战略解读

首先，四个定位折射西部陆海新通道是国家在新时期的又一重要战略部署。《规划》的出台，标志着西部陆海新通道建设已经不再是某单个省市或几个省市的行为，而是已经上升为国家战略。

《规划》中提出西部陆海新通道四个战略定位：推进西部

大开发形成新格局的战略通道、连接"一带"和"一路"的陆

海联动通道、支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道、促进交通物流经济深度整合的综合运输通道。

规划目标：到2025年，经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道基本建成。到2035年，西部陆海新通道全面建

成。

《规划》还从加快通道建设、加强物流设施建设、提升通

道运行与物流效率、促进通道与区域经济融合发展、加强通道对外开放及国际合作、保障措施方面进行了规划和具体安排。

其次，西部陆海新通道与"一带一路"倡议、新一轮"西部大开发"和"长江经济带"战略实施一脉相承，相互衔接。西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，战略位置十分突出。西部陆海新通道规划和建设更像是以上发展战略实施的一个重要"抓手"，其将有力地推动"一带一路"建设，新一轮"西部大开发"和"长江经济带"战略实施，最终促进中国区域协调发展和对外开放新格局。

第三，西部陆海新通道内涵十分丰富。西部陆海新通道提出涉及城市和地区不仅注重交通基础设施和物流大通道的建设，而且应该深化国际经济贸易合作，促进交通、物流、商贸、产业深度融合。因此，西部陆海新通道的建设内容是多维度、立体化的规划建设，服务于推动整个西部地区高质量发展、建

设现代化经济体系。

第四，西部陆海新通道将深刻影响中国区域经济地理格局。改革开放以来，西部地区因深居内陆远离海洋、基础设施建设滞后等因素而封闭落后；西南、西北地区也相对独立，社会经济和交通联系较少，区域间发展极不平衡，这些状况并未因西部大开发的实施得到根本改善。当前国际国内形势下，西部陆海新通道的规划和建设恰逢其时，将西部地区建设成为中国西向和南向开放的前沿区域，并将西南、西北地区有效串联，并通过长江经济带与东部沿海地区、海上丝绸之路进行有效衔接，通过交通、物流、经济深度融合，从根本改变西部地区的地理区位，将深刻影响中国区域经济地理格局。

《规划》实施下重庆的规划应对

首先，明确重庆在西部陆海新通道、西部地区乃至全国的战略地位。改革开放以来，国家上位规划对西部地区城市一直缺少总体定位和战略安排。而本次规划则明确了重庆在西部陆海新通道中的战略中心地位--"通道物流和运营组织中心"，并在规划目标中明确提出了重庆的建设目标：到20xx年，重庆内陆国际物流分拨中心初步建成，到2025年，重庆内陆口岸高地基本建成。《规划》中还明确提出支持重庆建设"内陆国际物流分拨中心"。这一定位既奠定了重庆在西部陆海新通道中的地位，也明确了重庆在新时期西部大开发、区域开发开放格局和区域发展中的引领和带动作用，将深刻影响重庆未来城市

发展格局。重庆应将以上《规划》确定的战略地位在新国土空

间规划和经济社会发展规划中予以落实、落地、落细，发挥好我市的"支点"和"联结点"作用。

其次，加强区域协调和组织能力建设，共建西部陆海新通道。西部陆海新通道覆盖和涉及中国西部和中部多个省份和地区，其建设和实施涉及跨行政区的产业支撑、贸易便利化、交通走廊建设、物流设施布局、港口体系分工、生态环境保护、通关政策制订等多方面的合作与协调。未来空间规划中，重庆不仅应加强与环渝、成渝地区双城经济圈的协作与联系，还应加强西部陆海新通道覆盖和影响范围省份和城市的协作与竞合分析，在通道建设、物流体系格局、物流基础设施建设、产业支撑等方面加强互动与联系，共建西部陆海新通道。

第三，以现代物流产业发展为抓手，对重要设施和园区用地开展预研预控。了解国内外沿线地区社会经济发展和物流需求，挖掘国内外潜在市场，分析陆海新通道的比较优势，加强物流运输组织，扩大通道辐射范围；将现代物流业纳入城市主导产业，加快重庆产业转型升级，将现代物流产业与智能制造、生产性服务、数字产业、交通设施建设等深度融合，实现产业联动发展，助力重庆经济实现高质量发展；实施重庆物流企业"走出去"和"引进来"战略，借助西部陆海新通道，积极融入全球物流网络，服务于2035年重庆"内陆口岸高地"建设目标；依托重庆国家物流枢纽规划建设，开展陆海新通道重庆重

要基础设施建设规划，对重要设施和园区用地开展预研预控，

重视陆运、海运、水运、空运等多种交通运输方式的联运与无缝对接，提升重庆的区域辐射和带动能力。

建立更有效的区域协调发展机制

冯根富崔海雷

专家观点 西部大开发

近些年来，我国区域协调发展取得了显著成效，同时也面临新形势和新挑战。如何按照高质量发展的要求，围绕新时代区域协调发展的新内涵新目标，开创区域协调发展新局面，亟待我们深入研究新情况，认真总结新经验，积极提出新举措，着力在加快建立更加有效的区域协调发展新机制上下功夫。

改革开放以来，我国深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。这些年来，以习近平同志为核心的党中央统筹内外、着眼全局，提出"一带一路"建设和京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，推动形成东西南北纵横联动发展新格局。这不仅大大缩小了地区之间的发展差距，而且培育了一批像北部湾经济区、成渝经济区、长株潭城市群、武汉城市圈、中原城市群等中西部地区增长极，为我国经济持续健康发展作出了重要贡献。但是从统计部门提供的数字看，也出现了一些新的情况。比较突出的是，区域分化态势颇为明显，在东西南北四大版块之间、版块内部之间、省区内部之间均出现不同程度的分化。比如，中部地区已取代西部地区成为经济较快增长的第一方阵；再如，

在西部地区整体发展取得历史性进步的同时，西部地区内部的

发展也逐渐呈现出新特征，特别是西北地区的增速普遍低于西南地区增速、资源依赖性强的地区经济增长普遍比产业转移早的地区相对乏力等。

我国区域经济发展出现上述情况，原因是多方面的。在一定程度上，也符合市场经济和区域经济的发展规律。不过，任由这种状况继续发展下去，就会导致新的区域发展失调，损害整体经济发展的效率和质量。因此，促进区域协调发展，增强区域发展的协调性、联动性、整体性，迫切需要强化问题导向，坚持因地制宜、分类指导，特别是进一步深化改革，推进体制机制创新。

第一，坚决破除制约发展活力和动力的体制机制障碍，充

分发挥市场机制作用

现在，无论是继续推进西部大开发，还是加快东北地区等老工业基地振兴，都应从深化改革上找出路。要加快转变政府职能，深化以商事制度为突破口的"放管服"改革，切实减少政府对市场主体的不合理干预，清除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法以及市场壁垒，促进生产要素跨区域有序自由流动，提高资源配置效率和公平性。要深化国有企业改革尤其是混合所有制改革，增强国有企业市场竞争力。要积极改善营商环境，促进民营经济发展。要进一步扩大开放，以开放促改革，加快形成有活力的体制机制，推动西部开发和东北振兴

取得新突破。

第二，创新区域合作机制，完善区域互助机制

要鼓励开展多层次、多形式、多领域的区域合作，促进产业跨区域转移和共建产业园区等合作平台，积极创新区域合作的组织保障、规划衔接、利益协调、激励约束、资金分担、信息共享、政策协调等机制。发达地区对欠发达地区的对口支援也要创新帮扶方式，加强科技、教育、人才等方面的支持力度，增强欠发达地区自身发展能力，促进对口支援从单方受益为主向双方受益深化。

第三，发挥"一带一路"建设等的引领带动作用，加快发

展特色产业和新兴产业

近年来，我国推进"一带一路"建设和长江经济带发展，增强了中西部地区与沿海地区的经济联系，拓展了中西部地区对外开放空间。当前和今后一个时期，我们要从体制机制创新入手，提升区域内生发展动力。一方面，要加快内外联通通道和区域性枢纽建设，完善口岸跨境运输通道、内陆骨干通道等开放基础设施建设，抓紧建立自由贸易试验区、内陆开放型经济试验区、国家级新区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作区等开放平台，进一步提高对外开放和外向型经济发展水平，全面融入"一带一路"建设；另一方面，要抓紧建设现代产业体系，培育发展具有比较优势的特色产业和一批具有国际竞争力的产业集群，大力发展现代农业、先进制造业和战略性

新兴产业，不断增强产业竞争力。

第四，加快发展数字经济，促进信息化与工业化深度融合

当前，以信息网络技术加速创新与渗透融合为突出特征的新一轮科技革命和产业变革正在全球范围内孕育兴起，数字经济正成为全球经济增长的重要驱动力。信息技术和数字经济的特点在于，能够使各地区超越地理环境、历史基础，重构经济体系，拓展经济能量。这就为欠发达地区在新的经济体系构建中与发达地区同步发展甚至领先发展提供了有利条件与契机。针对这种情况，西部地区和东北地区等老工业基地都应学习借鉴贵州等地的经验和做法，抢抓数字经济发展机遇，着力破除体制机制障碍，更加注重信息基础设施建设，着力打造网络、平台、安全三大体系，全面推进信息化与工业化、城镇化、农业现代化融合发展，牢牢掌握数字经济发展的主动权，使其成为推动区域经济高质量发展的重要支撑。

第五，完善协调机制，更好发挥城市群的作用

实践证明，城市群是我国经济发展的重要增长极，也是最具创新活力的版块。西部地区和东北地区等老工业基地应更加注重城市群建设，提升城市群功能。要结合深化户籍制度改革、实施市场准入负面清单制度，完善城市群协调机制，加快城际快速交通体系建设，推动城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，促进形成大中小城市和小城镇协调发展的新格局，充分发挥城市群对激发新动能、塑造新竞争力、

促进区域协调发展的重要作用。

抢抓机遇锐意进取 书写西部大开发新篇章

网络

体会文章 西部大开发

近日中共中央、国务院发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，意见明确指出要确保到20xx年西部地区与全国一道全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施程度和人民生活水平等都要与东部地区大体相当。这不仅为新时代西部地区的发展指明了方向、提供了遵循，更是对新时代西部地区的工作提出了要求、作出了部署。

一、增强机遇意识，准确把握指导意见对西部地区发展的

重大战略意义

今年正值西部大开发全面启动20周年，自全面实施西部大开发以来，在党中央的坚强领导和西部地区全体党员干部的不懈努力下，西部地区的发展取得了历史性成就，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设不断突破，重点区域和重点产业的蓬勃发展，为促进东西部均衡发展、巩固民族团结和维护国家稳定奠定了坚实保障。《指导意见》的出台开启了西部大开发历史新篇章，为西部地区谋求新发展注入了强劲动力，我们必须切实增强机遇意识、大局意识，直面困难，积

极学习，准确把握党中央的战略部署，主动出击抢抓机遇，努

力在建设美丽西部的新征程中展现新作为。

二、加快观念转变，着力破除"等靠要"、求稳怕难、因循守旧的思想意识障碍

当前西部地区较于东部地区而言，各方面发展依然还存在着很大差距，整个西部地区发展不平衡不充分的问题仍旧十分突出，人口多、底子薄、基础差、欠发达的情况也还没有得到根本性改变，脱贫攻坚任务也还很艰巨。但这些矛盾和问题绝不是畏难不前推诿卸责的理由和阻碍，我们不能因为问题难困难多挑战大任务重而望洋兴叹，心生退意，更不能主体意识缺位，认为这只是党中央的决策，把发展完全扔给国家。我们必须要扭转过去存在的一些落后观念，牢牢抓住"升级版"西部大开发这个难得的历史新机遇，不断激发内生动力，增强能力素质，努力促进西部地区社会经济生态全面发展。

三、主动担当作为，抓实抓细推动西部地区高质量发展的

各项重点工作

实现西部地区更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，中央有部署，西部有需求，人民有期盼。因此我们要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感和功成不必在我的崇高境界、建功必定有我的担当精神，不断打磨政治硬度、提升认识高度、练就过硬本领，立足岗位、积极作为、真抓实干，始终保持想干事、能干事、干成事的激情和状态，

将中央对西部地区的各项支持政策落地落实，并切实转化为增

强西部竞争力和提高人民福祉的有力举措，让西部不仅能吸引更能留得下人才和资金，不仅能建设更能保护好优美的生态环境，从而实现高质量和可持续的发展。

西部地区是中华文明的发源之地和我国重要的生态安全屏障，起着拓展我国经济发展空间和社会平稳发展的支撑保障作用。西部地区经济社会快速发展既是决胜全面建成小康社会的关键所在，也是国家发展战略的需要。对于每一名年轻干部来说，西部地区是最应该挺身而出的建功之地和最值得干事创业的可为之地。对于每一名党员来说，在西部发展各项事业奋斗的过程中磨意志、长才干，在推动西部大开发的进程中洒热血、做贡献也是对践行初心使命的最好方式和最佳姿态。

努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作

用

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体会文章 西部大开发

党中央、国务院出台新时代推进西部大开发形成新格局的

《指导意见》，对于促进区域协调发展、决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重要意义。我们要在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破，必须充分发挥区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，抢抓机遇，直面挑战，以提高引领力、集聚力、辐射力为导向，联动西部地区全方位、深层次、一体化协调发展。

一、坚定不移推动高质量发展，构建现代产业体系

要立足发挥比较优势，扭住深化供给侧结构性改革这条主线，把制造业高质量发展放到更加突出位置，构建具有特色、体现优势、富有竞争力的现代产业体系。一是确保经济保持中高速增长。经济高质量发展要保证合理的增长水平，在推进转方式、调结构、强动力进程中，努力提高技术进步、人力资本投入、制度变革等新要素对经济增长的贡献支撑，挖掘经济潜在增长率，确保人均GDP、地均产出力争居于全国中上游。二是加快构建现代制造业产业集群。培育新动能和改造升级传统动

能两手抓，在智能制造、新材料、新能源、生物医药等战略性

新兴产业领域率先突破，在汽车、摩托车、电子信息等传统优势产业迈向价值链中高端以及转向高附加值、高品质、高性能产品供给中发挥示范作用，发挥军民融合发展优势，带动西部产业核心竞争力不断提升。三是大力发展优势现代服务业。巩固文化旅游、金融、物流等比较优势，以生产性服务业为重点，加快建设长江上游金融中心、国际物流中心、国际消费中心、国际交往中心、长江上游会展中心，升级CBD，构建现代服务业生态圈，形成西部领先的品牌和标准。

二、坚定不移推进改革开放，建设内陆开放高地

作为"一带一路"和长江经济带联结点，我们应当把握国际大势，融入国家发展战略，在推进共建"一带一路"中发挥带动作用，在西部地区带头开放、带动开放。一是加快推进西部陆海新通道和运营中心建设。在巩固经长江黄金水道、中欧班列向东、向西开放通道的基础上，以"渝黔桂新"铁海联运、渝深铁海联运以及空中通道为重点强化南向陆海新通道建设。设立西部陆海新通道运营中心，成为国际性货源集结点、转口物流基地和大数据中心。依托国际物流联盟统一运营规则、品牌宣传和对外合作。二是发挥多层次开放平台引领作用。以两江新区战略性互联互通示范项目等平台为重点，建设多式联运国际枢纽和口岸高地，通过强化功能认识，优化统筹协调体系建设，加快提升重大开放平台对区域经济改革开放的引领作用。

三是加快建设国际交往中心。加大外交机构、国际组织机构、

国际商业机构引进力度和友好城市结交力度，力争国际交往机构、友好城市数量、国际直航航班城市数量、世界500强企业来渝投资项目数、FDI占GDP比重位居西部前列。

三、加快推动城乡融合发展，优化区域生产力布局

以"一圈两群"为抓手，引领成渝城市群发展，统筹推进乡村振兴和城市提升，主动作为，推动区域协调发展和城乡融合发展。一是推动主城都市圈和渝东北、渝东南城镇群建设。构建以主城和环主城都市带组成的现代化都市圈，成为国际化大都市、国家中心城市的核心载体，补齐国家中心城市功能性短板，加速推动环主城各区融入主城。重点支持"万-开-云"一体化区域发展带动渝东北三峡库区城镇群，支持黔江区、武隆区发展带动渝东南武陵山城镇群，以中小城市、微城市等精致城市和新型城市建设为重点，实施区县城区成长计划，按产城景融合理念发展特色小镇，引导人口和生产力合理布局。二是大力推进乡村振兴。推动城乡融合发展，打造新农村、特色小镇、田园综合体、民族特色村寨等新型城乡形态，推动基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡"人地钱技"等要素自由流动和平等交换，稳妥推进农村"三权分置""三变""三社"融合等改革，壮大集体经济，加快推进新农村和农业现代化进程。三是健全稳定脱贫长效机制。强化产业扶贫和消费扶贫，以全域旅游为引领做强现代农业、乡村旅游、健康养老、

电商物流等农村产业，争创国家农村产业融合发展示范园。

四、深入抓好生态文明建设，走产业生态化、生态产业化

之路

坚持绿色低碳环保是实现可持续发展的关键，要强化上游

意识，担当上游责任，在推进西部地区绿色发展中发挥示范带

动作用。一是推进生态产业化、产业生态化。加强生态保护与修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，形成节约资源和保护环境的空间格局，筑牢长江上游重要生态屏障。大力发展康养度假、生态农业、节能环保、绿色金融等绿色产业，推广低碳城市、海绵城市试点成果，在西部率先探索构建生态产业及大旅游产业全口径统计体系、核算体系、评价体系。二是建设长江和武陵山绿色生态发展示范区。在国家和市级自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园等基础上，结合国家和市级非物质文化遗产、重点文化保护、历史文化名镇、传统村落等文化载体，充分发挥好生态功能。三是建立生态价值实现机制。健全自然资源资产产权制度，在建立区域性的公共生态产品交易市场，开展生态资源价值评估、定价、交易。按照"谁受益、谁补偿"的原则探索建立西部地区与东部地区跨区域生态补偿机制，积极申报国家生态产品价值实现机制试点。

五、促进科技创新，建设西部创新高地

自主创新一直是整个西部的短板，要加大创新支持力度，完善体制机制，培育创新氛围，加速夯实和提升创新对区域经

济发展的引领作用。一是力争打造国家（西部）科技创新中心。

力争以国家自主创新示范区建设为抓手，布局建设综合性国家科学中心。打造高新区发展升级版，发挥国家级经开区创新示范作用，实现全市战略性新兴制造业产值占规上工业总产值比重居西部前列，数字经济占比居全国前列。二是高标准构建产学研创新生态链条。加强研究型大学、全国重点学科及科研实验室、央企研发总部、国家大科学装置布局，引进高技术、大资本、全球化的科研院所，打造重点制造业行业国家级科学研究平台。争取国家重大科技基础设施布局，借鉴沿海经验建立常态化的创新资源开放共享机制，深化科技管理体制改革，打造人才特区。三是推进重大技术创新转化应用。推进核心设备和关键零部件进口替代，制定战略性新兴产业关键技术促进政策导向目录，推广智能化生产示范。完善提升科技成果交易平台和新型科技孵化平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移、交易和产业化服务体系。推动科技型企业上市。

六、深化体制机制改革，打造最优营商环境

营商环境是一个地区最大最强最持久的竞争力，竞争、高效、规范的市场秩序能有效激发市场主体活力和社会创造力。一是建设西部最佳的营商环境。深化"放管服"、市场化改革，进一步落实国企和投融资体制改革部署，处理好政府与市场、公平与效率的关系。营造"国际化、市场化、法治化"营商环境，加快建成西部地区服务效率最高、管理最规范、综合成本

最低的营商环境高地，成为西部领先的投资目的地。二是推动

构建西部统一的大市场。以促进人流、物流、资金流、信息流等要素自由流动为导向，探索建设西部地区重大项目共建和利益共享机制。加快建设西部区域性口岸物流、转口贸易统一大市场。加快建设西部区域性农产品、集装箱、大宗物资交易展示中心。以金融资产、石油天然气、股权产权、公共资源、航运、药品等为重点，构建区域统一的信息化平台，建设区域性要素市场和金融结算中心。

努力在推进西部大开发中当先锋作表率

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党中央、国务院出台新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，充分体现党中央、国务院对西部地区发展的高度重视。作为西部地区一名党员干部，一定要认真学习，深刻领会，更重要的是要以自己的实际行动积极投身西部大开发建设，以党员的模范作用带动更多的干部群众广泛参与。

一要带头学习提高。

在西部大开发实施20周年之际，中央对深入推进西部大开发作出重要部署。对西部地区来讲，这是一个加快发展的大好机遇。对于西部地区的党员干部来说，在这场"战役"中如果不加强学习，知识就会老化、思想就会僵化、能力就会退化，就不能胜任本职工作，就会在西部大开发中被"淘汰出局"。因此，必须带头深入学习领会《指导意见》，用足用活西部大开发的一系列政策措施，创造性地把西部大开发各项政策措施落到实处。

二要带头争创佳绩。

推进西部大开发，不是要求全体党员都去轰轰烈烈地干一番大事业，都去做那些响当当、硬邦邦的大事情。对于一名普

通党员来讲，立足本职岗位，带头创造一流业绩也是对西部大

开发的一份贡献。每一名共产党员，不论是领导干部，还是普通工人；不论从事什么样的工作，是一名清洁工，还是一名"高级白领"；不论是执政一方的主要领导人，还是"面朝黄土背朝天"的农民群众，都是党组织里的一份子，他们的身份和地位，以及所从事的工作，丝毫不会影响党员立足本职岗位，带头争创佳绩，带头为西部大开发"添砖加瓦"。在实施西部大开发战略的实践中，我们每个共产党员都是一面旗帜。我们要静下心来认真想一想，西部大开发要求我们做些什么？我们能做些什么？不论是领导干部，还是一般同志，都要有强烈的大局意识，善于从西部大开发的全局上考虑问题，筹划工作，还要找准本职工作和服务西部大开发的结合点，从大处入手、从全局着眼，从本职工作做起，从细处着手、从小事做起，把各项工作做得更圆满、更扎实。

三要带头服务群众。

推进西部大开发是一项长期的、艰巨的、复杂的"系统工程"，也是一项需要人人参与、群策群力的"群众性工程"。我们要以"俯首甘为孺子牛"的精神，当好人民的服务员，带头问政于民、问计于民、问需于民，谋富民之策，干利民之事。要坚持把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真心实意地为群众办实事、解难事、做好事，努力使西部大开发的成果更多地惠及各族群

众。要坚持把贯彻各级党委、政府的工作意图与做好群众工作

结合起来，努力把党的各项主张变成群众的意志，把群众的力量凝聚在党的周围。党员干部尤其应该带头多到困难的群众家中去，到群众意见多的地方去，倾听群众的真实呼声，了解他们在想什么、盼什么、欢迎什么、反对什么、需要什么，千方百计解决好群众关注的柴米油盐、安危冷暖、看病入学、住房、医疗及就业保障等问题，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，努力赢得人民群众的广泛支持和拥护。

四要带头弘扬正气。

推进西部大开发离不开外部力量的支持，但更重要的是需要党员干部围绕中心、服务大局，团结协作、凝心聚力，确保中央的各项决策部署贯彻落实。我们要树立强烈的效率意识，做到雷厉风行、立说立行，反应敏捷、快速高效。大力提倡"少说多干，说了就干，干就干好"的优良作风，弘扬是标必夺、争创一流、科学严谨的作风，保持奋发有为、创优争先的精神状态；要用心想事、用心干事、用心抓落实，谦虚谨慎，任劳任怨，谋事而不谋利，奉献而不索取，耐得住生活清苦，耐得住工作艰苦。只争朝夕、迎难而上，积极作为、苦干实干，在西部大开发的生动实践中，努力向党和人民交上一份合格的答卷、满意的答卷。

为新时代推进西部大开发提供人才保证

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体会文章 西部大开发

《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中明确指出，注重选拔符合西部地区需要的专业化人才，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。西部大开发，关键在人才。过去20年西部大开发取得的重要成就，与加强西部地区人才队伍建设密不可分。新时代推进西部大开发，也仍要把人才队伍建设摆在重要位置。

一、为新时代推进西部大开发提供坚强的人才保证，必须

根据发展需要来制定人才工作的政策措施，用发展成果来检验人才工作的成效

要贯彻"尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造"的方针，建立健全有利于人才成长的体制机制，制定实施有利于人才成长的政策措施，把人才的潜能和价值都充分发挥出来，努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境。要把人才工作作为系统工程来抓，立足当前，着眼长远，统筹兼顾各个层次、各个门类的人才需求，加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，整体推进人才队伍建设。

二、为新时代推进西部大开发提供坚强的人才保证，必须

着眼于解决突出问题，创新工作思路，完善政策措施

围绕西部大开发的战略部署、重点任务和西部地区的实际调整人才工作布局，支持西部地区重点区域、重点城市、重点产业加快发展，推动人才队伍结构和分布趋于合理。坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，把稳定和用好现有人才作为首要任务，大力加强基础教育、职业教育和高等教育，加快培养发展特色优势产业需要的应用开发型人才、高技能人才和创新型科技人才，大力培养为建设社会主义新农村服务的实用人才，积极吸引紧缺人才，整体推进人才队伍建设。坚持发挥市场配置人才资源的基础性作用，遵循人才开发规律，创新机制，打造西部地区人才竞争的体制优势。

三、加强西部地区人才工作和人才队伍建设是一项长期任

务，也是一项系统工程，必须久久为功、持续发力

西部地区各级党委、政府都应当把人才工作进一步摆上重要日程，纳入经济社会发展规划进行安排部署，切实做到"一把手"抓"第一资源"。健全机制，完善措施，加大投入，真正把人才工作作为西部大开发的重要战略支撑抓紧抓好。要针对本地人才工作的薄弱环节和人才队伍建设中存在的突出问题，提出有效的解决办法和措施，确保《指导意见》提出的各项任务落到实处。要从深入推进西部大开发战略的大局出发，加大对西部地区人才资源开发工作的帮助支持力度，形成共同促进西部地区人才队伍建设的合力，让成千上万的人才在实施

西部大开发战略、加快西部地区发展的伟大事业中发挥聪明才

智，贡献更大力量。