调研报告汇集20篇，含党建、经济、农村、民生、生态、改革、社会治理

调研报告聚焦党建、经济发展、农村振兴、民生改善、生态保护、改革创新及社会治理，全面分析现状与挑战，提出发展建议。以下是网友为您整理分享的“调研报告，含党建、经济、农村、民生、生态、改革、社会治理”相关范文，供您参考！

调研报告

目 录

一、经济

关于县域经济高质量发展的调查思考...............................3关于疫情形势下经开区电商产业发展的思考.................12

"新基建"助力互联网数字经济高质量发展的对策建议

..............................................................................................20

二、农村

关于共同缔造美丽宜居村镇地调研与思考.....................25关于我市粮食生产情况的调研报告.................................34关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的调查与思考......40三、民生

关于"三全育人"综合改革试点情况的调查与建议..50关于破解医保机构、公立医院、医药企业"三角债"问题的调研报告......................................................................58关于城区"停车难"问题的调查研究.............................65四、生态

关于建立健全生态产品价值实现机制的思考.................73

关于"绿水青山就是金山银山"理论实践的若干思考81

关于打造"山水一体"生态经济发展模式的调研报告87五、改革

关于国企国资改革的实践与探索.....................................93关于优化法治化营商环境的思考和建议......................100关于全省户籍制度改革的调研报告..............................113关于健全和完善突发公共事件应急管理体系全面提升市域治理能力和水平的建议...............................................126关于推进县域治理现代化地调研与思考......................131六、党的建设

关于加强基层党组织标准化建设地调研......................138关于防止利益冲突廉洁行权用权的思考......................149关于一体推进"三不"的思考.......................................156

关于县域经济高质量发展的调查思考

县域经济高质量发展是巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的必然选择和稳定经济增长、增进民生福祉的重要基石。

20xx年，国务院办公厅出台《关于县域创新驱动发展的若干意见》，省政府分别于20xx年、20xx年就县域经济发展专题研究、出台政策，为推动县域经济高质量发展作出部署、提出要求。

20xx年是"十四五"开局之年，我们要以起步就是冲刺、开局就是决战的奋进姿态，扎实做好各项工作，特别是县域经济的高质量发展，为矢志转型发展、奋力追赶超越提供有力支撑。近期，市委政研室围绕我市县域经济高质量发展进行专题调研，形成如下报告。

一、基本情况

"十三五"期间，全市聚焦转变发展方式，壮大特色产业，经济实力显著增强，生产总值年均增速%，县域经济总量突破千亿元大关，占全市经济总量的70%，20xx年"西部百强"排名中我省有9个县，我市有3县位列其中，且排名逐步靠前。

经济结构持续优化。经过努力，三次产业结构由20xx年的

::调整为20xx年的::。油煤气资

源综合利用等277个重大产业项目建成投产、完成投资1172亿

元。17个县级工业园区营业收入逐年攀升，能源本地转化率提升到45%以上。建成市级现代农业示范园144个，以苹果为主的农业产业"后整理"强力推进，建成智能选果线103条、冷库储量147万吨，苹果产值达到亿元。五大文旅产业竞相发展，革命纪念地成功创建国家5A级旅游景区。引进新经济企业1076家。

城乡建设稳步提升。构建"一主两副""一城三区"大格

局，新区实现了一座城市的突围，更加宜居、宜业、宜游。老城棚户区改造受到国务院表彰，"城市双修"经验全国推广，成功创建全国文明城市和国家级卫生城市、森林城市、园林城市、节水城市，"革命圣地、历史名城"定位更加凸显。建成全国文明城市、国家卫生城市，省级卫生县城全覆盖。有34个省级乡村振兴示范点和944个重点村。

基础设施日益完善。全市公路总里程突破2万公里，新增高速里程293公里，实现了县县通高速。全市1784个行政村实现了沥青硬化通村道路全覆盖。铁路总里程达到1000公里，新机场建成通航，16条航线直达全国25个城市。库容2亿立方米

的水利枢纽工程建成投用，解决周边县的工业和生活用水，引水工程向市区日供水能力达到5万多吨，一批重大水利工程稳步推进。建制村手机信号或网络宽带全覆盖，建成5G基站1443个。建档立卡贫困村、贫困户安全饮水全部达标，农村自来水

入户率达97%以上，累计改建卫生厕所万座，农村生活垃

圾处理率达到%。县城基本实现网络供暖天然气全覆盖。

生态建设成效显著。坚持"绿水青山就是金山银山"理念，

25度以上坡耕地应退尽退，累计实施退耕万亩，森林和植被覆盖度分别达%和%。实施延河综合治理和治沟造地工程，年入黄河泥沙由治理前的亿吨下降到亿吨，水土流失治理度达到%。打好"青山碧水蓝天净土"保卫战，水环境质量持续好转，主要河流劣V类水质全部消除，河流断面优良比例达到83%，6个国控断面全部达标，水质改善排名全国前20名。20xx年城区空气质量优良天数达339天，创历史新高，大气污染治理六项指标全部达到二级标准，首次进入国家达标城市行列，空气质量、考核均居全省第一，荣获"中国十佳绿色城市"称号。农村人居环境整治工作受到国务院通报表彰。

深化改革蹄疾步稳。坚持系统集成、协同高效，完成改革任务854项，18项改革走在全国前列。深入推进"放管服"改革，先后被确定为全国工程建设项目审批制度、全国营商环境试评价城市和全省相对集中行政许可权改革试点，工程建设项

目"六个一"审批模式入选国务院《深化放管服改革优化提升营商环境典型经验100例》。90户国有企业重组为16家集团公司，11家累计收入实现正增长、资产总额增长%。农村集体产权制度改革通过省级验收，建成市县乡村产权交易体系，

农村土地承包经营确权颁证工作被农业农村部充分肯定。

民生福祉不断增强。693个贫困村全部脱贫退出，3个贫困县全部"摘帽"，历史性告别绝对贫困，成为中国扶贫交流基地之一。村村都有集体经济，收入超过100万元的有168个村。率先在全省实现城乡居民医疗保险、养老保险制度一体化、城乡居民医疗保险、大病保险全覆盖，实现医保异地就医直接结算。改扩建中小学幼儿园480所，新增学位万个，全市整体通过国家义务教育基本均衡县和"双高双普"验收，老百姓在家门口就能享受优质的教育医疗资源。20xx年城镇新增就业

17853人，完成省定指标的%，城镇登记失业率控制在%以内，低于全省个百分点。

二、存在问题

因资源禀赋、产业结构、区位布局等因素的差异，县（市）区在县域经济高质量发展方面仍存在各种问题。有的问题县

（市）区可以自身解决，有的需要市级、省级层面统筹协调。总的看，经济体量不大、产业结构不优、增长方式粗放、生态环境脆弱、发展基础薄弱，是我市县域经济高质量发展面临的共性问题。

县域经济规模偏小，区域发展不均衡。县域经济总量整体偏小，相对较强的县，20xx年GDP仅有亿元，甚至不及发达地区的一个乡镇，辐射带动作用不强。区域发展也不均衡，以强县的经济总量是弱县的倍，靠市级层面统筹难度较大。

经济结构单一，产业发展后劲不足。上世纪90年代以来，

石油工业一枝独大，支撑了县域经济的快速增长，"油主沉浮""煤唱高调"的产业结构持续20多年。20xx年之后，国际能源市场价格大幅波动，支撑经济增长的主要动力逐渐疲软，北部油气资源县GDP增速断崖式下降，甚至出现负增长。国有能源工业企业占垄断地位，地方企业普遍规模小、实力弱，对经济增长贡献率较低。第三产业增加值和非公有制经济占GDP比重分别为%和29%，远低于全省平均水平的%和%、全国的%和60%。新的增长动能成长缓慢，新的增长点难以对冲传统产业增长点收缩的影响，保持经济平稳运行任务十分艰巨。

国土开发利用空间受限，资源环境容量压力较大。我市县

域国土空间的主要特点是：丘陵沟壑多、川原平地少，适宜开发的土地十分有限；水资源总量严重不足，时空分布与发展需求不匹配；能源和矿产资源较丰富，开发利用受限多；生态功能明显增强，但生态环境整体脆弱。目前除一部分属于省级重点开发区以外，其余县（市）区属于生态功能区和农产品生产区，限制或禁止开发，工业化、城镇化的开发水平和承载能力受到一定程度限制。实现二氧化碳排放量2030年前达到峰值、

2060年前实现碳中和的目标任重道远。

城镇化建设质量不高，"聚""散"功能不足。"十三五"以来，我市大力推进城镇化建设，基础设施、居住条件、公共

服务、人口聚集等都有大的改善，但无论是县城还是重点镇，

对人力资源、社会资本、先进技术、现代产业等生产要素聚集能力不高，甚至不乏"空心城""空心镇"；城镇对周围资源的有序利用和分配，辐射农村、带动农业、服务农民的能力不足。总体来看，实现人的城镇化、产业的融合化难度较大，是县域经济发展的最大短板。

三、对策建议

郡县治则天下安，县域强则国家强。把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来，对实现县域经济高质量发展具有深远的意义。要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕"十四五"规划和2035远景目标，更加注重产业发展质量和效益、更加注重新兴动能培育和成长、更加注重经济结构调整和优化、更加注重生态环境保护和可持续发展、更加注重民生改善和共享，夯实国民经济基石，使县域经济更具实力、更有活力。

增加项目投资。投资仍是拉动县域经济增长的主要动力。

要注重投资效益，大力增加有效投资，增强发展后劲。抢抓"一带一路"、新时代西部大开发、承接东部产业转移、黄河流域生态保护和高质量发展、区域经济协调协同发展、新时代支持革命老区振兴发展等政策机遇，综合施策打好政策倾斜、油气煤炭、文旅资源、乡村振兴牌，引进一批重大产业项目安家落

户。优化投资结构，持续提升全市产业投资、制造业投资占固

定资产投资比重，增强产业投资的直接、关联、溢出效应。降低投资准入门槛，拓宽领域、扩大规模、扩张范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、公共事业、商贸物流、城乡设施等领域，为经济发展注入活力。继续加大争资金上项目力度，积极争取国家投资，用好专项债券和国家预算内资金，布局和实施交通、水利、能源、民生等公共投资项目，改善基础设施、发展民生事业。同时在调整产业结构上狠下功夫，千方百计做长一产、做大二产、做靓三产，不断提升三产占比，激发经济活力。

城乡融合发展。县域联城带乡，是城市和农村的纽带。要把城镇和乡村贯通起来，构建以县城为中心、乡村为依托的城乡融合发展新格局。合理确定县城规模，既要增强城市功能，提高承载能力，满足农村人口向县城有序转移的需求，又要划

定城镇增长边界，避免无序扩张，不断提升县城集聚产业和人口的水平，增强以城带乡的能力。同时，立足资源禀赋，加快小城镇建设步伐，既要把小城镇建设得富有特色、充满活力，又要防止千篇1律、昙花一现，充分释放城乡融合发展和内需增长新空间。

做优特色产业。经济发展的依托是产业，产业发展的趋势

是集群。作为县的"肢体"和"细胞"，乡村发展直接影响着县域经济的质量，围绕实施乡村振兴战略，持续向400万亩苹

果基地、40万亩设施农业、200万亩干果经济要效益，在稳定

规模、延伸链条、形成集聚效应上下功夫、做文章。产业园区是产业集群的重要载体和组成部分，要大力发展园区经济，优化产业布局、盘活低效用地、提高产出效应，按照"十四五"规划，打造现代农业、石油天然气、煤炭电力、能源化工、先进制造、文化旅游6大千亿级产业集群，加快富民强县步伐。

强化全要素保障。建立全要素保障协调机制，加强上下游行业之间、县（市）区之间的协调配合，搞好资金、资源、土地、能源、人才、技术等生产要素的组织衔接，以要素保障促进经济发展。加强融资平台建设，推进政银企合作，创新金融

服务产品，引导金融机构加大实体经济信贷投放力度，支持县域经济发展。加强用地保障，用好城乡建设用地增减挂钩、治沟造地等政策，保障经济发展用地需求。加强服务保障，全力协调水电气价格下调、减税降费措施，降低企业成本。

释放改革红利。改革是引领发展的第一动力。要把深化改革、对外开放结合起来，通过更高水平的开放，带动优质资源在县域集聚，推动高质量发展。采取简政放权、优化审批服务、规范涉企收费、创新监管手段、提高监管效能等措施，全面优

化营商环境。顺应产业发展趋势和前沿技术方向，自觉加大力度，精准定向招商，让大企、大商、大资的好项目进得来、能落地、见成效，做到招来一个龙头企业、带动一批配套产业、促进一方经济发展。同时，支持有条件的县（市）区通过设立

保税区、出口仓和功能性口岸等措施，提升县域开放型经济承

载能力。

加强组织保障。一切工作最终要靠人来落实。县域经济高质量发展最终还得靠县乡两级干部的真抓实干。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，打造胜任谱写新时代追赶超越新篇章的干部队伍，全面加强党的基层组织建设，实施人才强市战略，实施精准化、差异化考核，以坚强的组织保障助力县域经济高质量发展。

县一级承上启下、要素完整、功能齐备，在执政兴国中具有十分重要的作用。县域经济是国民经济和社会发展的基本前提，要以富民强县为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，扎实践行高质量发展、高品质生活、高效能治理理念，以县域经济高质量发展的新成效奋力书写追赶超越的精彩华章。

关于疫情形势下经开区电商产业发展的思考

突发的新冠疫情对中国经济和世界经济的发展产生了重大的影响，疫情常态化管控措施改变了整个社会经济运行的方式，催生了新经济、新业态，为发展数字经济、培育未来产业提供了新契机，以数字经济为代表的新经济如电商产业快速"补位"，展现出强劲的担当和力量。

一、电商产业发展的现状

（一）园区电商产业发展的基本情况

经开区作为农副产品生产企业集中、特色产品众多的国家级经开区，拥有一批优质重点企业，电商产业在推动传统产业转型升级、延伸上下游产业链、促进食品及商贸物流产业发展方面具有很大的潜力和广阔的前景。目前，园区电商产业主要发展载体为电商企业加速器（以下简称电商园），电商园由经开区管委会投资建设，市网商协会成立运营管理公司负责园区招商、培训、运营管理等工作。20xx年3月份启动装修，6月

28日正式开园，一期办公面积8600平方米，配套仓储10000平方米，后续发展可拓展办公区20000平方米，仓储30000平方米，电商园融合电商仓储中心、电商办公区、摄影视觉中心、

视频直播中心、创客咖啡、路演中心、农副产品展示中心等功

能，初步形成电子商务生态圈。

（二）发展电商产业的优势

1.政策优势。20xx年省委办公厅、省人民政府办公厅印发了《关于加快推进开放崛起专项行动的通知》，指出要鼓励电子商务企业向"一带一路"沿线国家和地区拓展贸易空间，积极推动跨境电子商务网购保税进口备货模式等业务开展。省人民政府印发了《促进开放型经济发展的若干政策措施》，明确提出支持跨境电商集聚发展和公共服务平台建设，支持跨境电商龙头企业发展，加强支撑孵化体系建设。20xx年省人民政府办公厅印发了《关于推进外贸高质量发展的实施意见》，指出要引进和培育跨境电商龙头企业，吸引跨境电商产业集聚，积极探索跨境电商新模式；在全省复制推广跨境电商综合试验区成熟经验做法，鼓励具备条件的市州、县市区自主发展跨境电商，开展直购进出口、跨境电商B2B等多种业务模式；积极争取跨境电商零售进口政策逐步扩大到我省综合保税区，开展网购保税进口业务模式。20xx年，市商务局与市财政局一起发布

《关于做好20xx年度市级流通产业发展专项资金（电子商务项目）申报工作的通知》，优先支持发展电商直播新业态的企业，推荐申报优秀电子商务直播项目，支持20xx年新增投资额超过

200万元的电子商务中心建设项目。

2.区位优势。目前市城区及各区县市均有相应的电商产业

园，生活配套具备优势，但仓储不足、物流成本高、场地面积

小、专业功能支撑缺乏。电商企业发展后，无法突破仓储物流瓶颈，实现加速发展。经过相关调研及系统论证，电商企业发展受是否在城市中心区域影响较小，更加注重交通区位及物流仓储配套，经开区具有得天独厚的地理区位优势，六条高速在此交汇，立体交通网络畅通八方、链接九州。园区周边聚集有一批仓储物流企业和区域快递运营中心，均为电商产业链重要配套企业，产业基础较好。尤其是电商物流项目相继落户，逐渐成为电商物流中心。

3.品牌优势。目前，全市各电商园区竞相发展，初步形成了"两核多点"特色新格局，"两核"之首即为经开区电商园。

20xx年，电商园被认定为"创新创业带动就业示范基地"。20xx年底，依托电商园向国家发改委申报的国家级园区综合性服务平台电商企业加速器项目通过初审。截至20xx年底，电商园入驻各类电商及配套企业38家（跨境电商企业2家），电商创业从业人员350余人，年电商销售农副产品过1000万元企业4家。米业电商运营中心、农仓电商运营中心分别于4月中旬、4月下旬完成装修并入驻运营。目前电商园正在申报"电子商务示范基地""省级众创空间"，力争3年内申报"国家电子商务示范基地"。

4.成本优势。园区配套仓储日发快递包裹50000单以上，园区电商企业设立的农副产品分仓日发快递也在50000单以上。

园区目前已与邮政、中通、顺丰、百世汇通、京东、极兔等快

递企业建立深度合作关系，园区每发送1单快递包裹，1公斤及以内元,2公斤及以内元，3公斤及以内元，3公斤以上每增加1公斤增加元，因电商企业聚集形成快递聚集效应，每单快递包裹相比周边其他地区，物流成本少元-元，快递物流成本实现西北最低，成为园区核心竞争力。

（三）加速推进电商产业发展的措施

1.突出本地特色。自开园以来，电商园对本地名优特产品如米面油粉、麻花、桃酥等进行了深度挖掘和包装，另有近70种产品列位全网前茅。园区内跨境电商企业体现出口业绩26万美元。为帮助企业渡过疫情冲击难关提信心、保运行、促发展，组织农副产品生产加工企业与电商企业对接合作，为电商企业寻找特色产品，为特色产品拓展销售渠道。目前，园区内已装修视频直播间14间。今年以来，在园区2楼视频直播中心多次借助京东等电商平台开展直播带货。

2.突出延链强链。电商企业地聚集效应以及中通、邮政等快递物流有力支撑，经开区电商平台正在崛起，电商产业以电商互联招商，正在带动电商产业链上游生产企业、下游快递物流企业进驻，从而提升整个区域的竞争力。如与电商园合作紧密的上游生产端蛋黄酥、酱板鸭生产企业等，正在寻找合适的标准化厂房，拟将生产企业落户我区，通过园区电商企业销售，借助电商园区快递发货，多途径综合降低成本。电商产业的持

续发展给下游的快递行业带来量变，目前已聚集中通、邮政、

韵达、百世、安能、顺丰等快递。同时，快递极兔快递也正在与电商园对接，拟在双11前入驻，后期还将拿地100亩建设西北快递分拨中心。

3.突出综合运用。20xx年，园区精准帮扶电商销售柑橘1000万斤、椪柑1500万斤、冰糖橙1000万斤。20xx年1月上旬，园区会同市商务局、市扶贫办、市发改委援建精准扶贫，重点实现了在本地建仓，从根本上解决了当地年年椪柑滞销的问题，帮助实现"互联网+农业"脱贫。

二、本地电商产业发展的问题

1.运营成本较高。本地电商平台缺乏资金支持，难以像大型电商平台开展"补贴购物"活动，也难以开展大规模的促销活动；本地平台所销售产品大多为农副产品，货物较重且发货量不大，平台商户较为分散，快递发货成本高，缺乏经开区电商加速器此类电商集聚区的物流成本优势，使得平台利润率偏低，在全省、全国市场上缺乏竞争力。

2.缺乏网络流量。本地电商平台推广不足，商户、用户局限于部分区县市，没有大型电商平台的生态系统，商品信用评

价体系建立不完善，退换货系统不透明，销售数据难以核实，使得增加新用户难度较大，随着时间推移，老用户不断流失，平台逐渐失去生命力。

3.同质化竞争严重。本地电商平台主要销售各区县农副产

品，比如大米、柑橘、菜籽油、酱板食品等等，经营模式缺乏

创新，产品同质化竞争严重，没有建立品牌"护城河"，与大型电商平台销售的同类产品相比缺乏价格优势和品牌优势，难以从激烈的市场竞争中脱颖而出。

4.缺乏人才支撑。电商企业的工作环境、待遇水平、交通

便利程度直接决定了对人才的吸引力；本地电商平台的运营公司，办公场所大多不在城市核心区，发展业务需要深入乡镇基层，同时盈利能力较差，难以拿出高薪吸引人才。缺乏人才导致其线上平台建设、运营、美工、设计水平较低，难以吸引主流线上消费者，严重阻碍了电商平台的发展。

三、电商产业发展的意见建议

1.打造电商品牌高地。电商园是农副产品"生产、加工、仓储、物流、电商"产业链的展示窗口，集农副产品"直播电商"运营、产品展示、大数据和电商销售于一体，整合电商、农副产品生产、冷链仓储、快递物流等资源，通过网络大数据实现技术互通、数据联动，形成农副产品电商销售产业链。未来，我们将充分利用5G和扫码支付的技术，推动农副产品溯源技术和"一品一码"的追溯机制，打造农副产品大数据运营展示中心。同时，围绕"政府引导、市场主体、示范引领、园区集聚"的思路，聚集全市及周边地区农副产品电商企业，着力培育本土电商龙头，充分发挥名优产品品牌效应，打造全省的农副产品电商高地。

2.加强电商人才培育。整合农业、人社、商务、扶贫、职

院等培训资源，建立健全电商人才培训体系。加强与市内高校、高职院校联合开展电商人才培育合作，邀请电商专家对创业大学生、城乡待业青年、网店经营者、企业管理人员等进行培训，提高网上操作能力，引导电商企业规范有序发展。同时让电商走进农村、走进农副产品生产加工企业，让更多的农副产品进入电商销售，打造电商实训基地。建立人才数据库，为企业和人才搭桥牵线，实现人企匹配；利用人才补贴、购房优惠、子女教育补贴等政策吸引外地跨境电商运营人员回流本地；加强校企合作，从跨境电商企业对人才切实的需求出发，把本地高校学生针对性地培养成为企业切实需要的专业人才。

3.完善基础设施配套。一方面，扶持培育农副产品专业化

第三方物流企业，特别是冷链物流企业，完善农副产品电商销售配套。建立农副产品质量检测中心，提高农副产品信誉，保障农副产品食品安全，全面促进农副产品电商销售。另一方面，加强跨境电商基础设施建设。积极向对接上级部门，建自己的保税物流中心（B型），实现集中保税储存和分拣分发跨境电商进出口货物，在保税物流中心内建设海关的跨境电商监管中心，形成以"数字化监管+数字化贸易+数字化服务"为基本特征的高效安全监管体系，实现跨境电商B2C本地直接进出口，堵住跨境电商外贸业绩外流的漏洞。

4.做大做强电商平台。一方面，多渠道与国内知名电商平

台实现对接，争取实现正式合作，为电商企业搭建平台合作的

桥梁。同时，针对在外从事电商产业的企业家开展密集精准招商，组建联合招商团队，采取请进来、走出去的方式，重点对接知名电商平台、销售农副特色产品电商企业，努力实现合作共赢。另一方面，加强电子商务产业园建设。将经开区的建材商贸城改造成市级电子商务产业园，利用经开区的交通物流仓储优势，争取实现全市线上销售产品在经开区"集中仓储、集中包装、集中发货"，三年内实现电商日均发货量破百万件，极大降低单品发货快递成本，提升我市电商平台的市场竞争力。同时完善电子商务产业园的配套设施，形成完善的"工作、生活、居住、教育、娱乐"的生态环境，营造电商发展的浓厚氛围。

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"新基建"助力互联网

数字经济高质量发展的对策建议

根据赛迪智库发布的《中国"新基建"发展潜力白皮书》看，我州"新基建"发展潜力综合评价处于全国中下游，发展基础第17位，产业基础27位，承接能力29位，创新能力26位。结合我市实际情况看，我们要依托优势，积极布局"新基建"项目，利用好中心城市的区位优势，吸引数据、知识、信息等新型生产要素聚集，选择大数据中心、人工智能和工业互联网、5G基建等几个领域进行重点突破，在大规模释放"数字红利"的过程中，对周边资源形成虹吸效应，实现经济的高质量发展。

一、加快构建共建共投共享体制机制

1、加速完善相关法律法规和制度标准，保障数据链、资金链、产业链、创新链的有效闭合、互联互通与深度融合。推进数据资源的产权归属立法，促进数据的确权、流通、交易、保护，破解数据资源分散、体制分割、管理分治的难题。

2、建立健全和规范我市政务信息资源目录，完善数据共享平台，升级信息资源库，明确政务数据资源的标准规范，制定

要从职务职级、群体类型和社会关系等方面入手，扩大调整防止利益冲突对象范围，结合不同行业、部门、岗位的特点持续深化利益冲突治理，实现防止利益冲突全覆盖。

源头治理还不够到位。当前，主要依靠自查自纠、专项整

治和查办案件来发现和解决利益冲突问题，"防"的价值意蕴

没有全面显现，从源头上铲除滋生腐败土壤的权力配置和运行制约机制还不够完善。下一步，要聚焦尚未演变成违纪违法行为的利益冲突行为，完善利益申报、公开、回避机制，完善信访举报制度，丰富处置方式，更好发挥制度建设在源头治理中的作用。

协作机制还不够完善。通过巡视巡察发现，部分单位部门及其工作人员"靠山吃山"现象依然一定程度存在，受信息整合程度不高、协作机制不畅等因素制约，深入开展部门行业系统治理的精准性和有效性有待进一步提升。下一步，要进一步

完善信息联动机制，加强纪检监察机关与审计、组织、财政、金融、市场监管等部门的沟通协作，健全完善便捷高效的信息联动平台。

三、提升防止利益冲突的监督效能

全面从严治党永远在路上，统筹谋划和系统推进防止利益冲突工作，对于巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，护航"十四五"时期经济社会高质量发展，保障党和国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。

将防止利益冲突工作融入"三不"一体推进全过程，释放标本兼治效能。要严肃查纠各种利益冲突问题，强化"不敢腐"的震慑。始终保持惩治腐败高压态势，创新利益冲突问题处理手段，实现监督处置关口前移，提高行为人违规违纪违法成本，

进一步增强防止利益冲突的约束力和震慑效应。要不断完善防

止利益冲突制度，扎牢"不能腐"的笼子。加强防止利益冲突制度的顶层设计和总体规划，增强制度的系统、整体效应。针对一把手和领导班子等监督重点，引入利益申报、利益公开、利益回避、利益研判等防止利益冲突机制，进一步完善个人有关事项报告、家庭廉情适当范围公开等制度。要切实开展防止利益冲突教育，坚定"不想腐"的取向。把防止利益冲突作为广大公职人员职业伦理教育的重要内容，加强示范教育和警示教育，引导公职人员特别是"关键少数"正确认识、有效防范、妥善处理利益冲突问题。

将防止利益冲突工作融入完善党和国家监督体系全过程，强化权力制约监督。要把防止利益冲突嵌入权力配置和运行制约机制。进一步明晰权力边界，建立权力清单、负面清单、责任清单，从源头上压减权力寻租设租空间，探索决策、执行、

监督职能相对分离、相互制约的有效途径，推动运用大数据、云计算等信息技术，加快建立健全权力运行过程中利益冲突可留痕、可查询、可预警、可追溯机制。要把防止利益冲突纳入主体责任范围。将防止利益冲突列为政治生态评估、主体责任考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部任免、奖惩的重要依据，推动各级党委（党组）把防止利益冲突融入本机关本单位、本领域本系统的全局工作，抓好谋划、组织和领导。要把防止利益冲突列入监督重要内容。充分发挥纪

检监察机关协助引导推动功能，协助同级党委（党组）抓好防

止利益冲突法规制度的贯彻落实及监督检查，推动构建以党内监督为主导，促进各类监督贯通融合，及时纠正和严肃查处利益冲突行为，不断增强监督治理效能。将防止利益冲突工作融入构建新发展格局全过程，保障经济社会健康发展。要着力破除体制机制"中梗阻"。坚持市场化改革方向，推动探索市场配置资源的有效途径，最大限度地发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快转变政府职能，推动深化简政放权、放管结合、优化改革服务，深化信息公开，有效制约权力对资源配置和微观经济的不恰当干预。要着力拧紧政商交往"安全阀"。以防止利益冲突为抓手推动构建"亲""清"政商关系，细化领导干部与商人交往的行为规范和尺度，支持各地开展"亲清指数"探索实践，依法对行贿记录人员及其所在企业开展联合惩戒。要着力构建廉洁诚信"软环境"。将防止利益冲突的理念和工作方法运用到社会治理和公共服务领域，塑造廉洁诚信的国家公职人员队伍形象，弘扬廉洁诚信的良好道德风尚，维护社会公平正义。

关于一体推进"三不"的思考

党的建设

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上明确指出，要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。近期，省级纪委监委领导班子成员学习贯彻十九届中央纪委五次全会精神研讨班围绕如何以系统思维一体推进"三不"进行了专题讨论。

如何牢固树立一体推进理念。从各地学员反映情况总体来看，当前"不敢腐"的态势还不够牢固，"不能腐"的约束还不够有力，"不想腐"的氛围还不够浓厚，一体推进"三不"系统性有待加强。尤其在一些地方，党委（党组）与纪委监委

在一体推进"三不"上存在思想认识不统一、步调不完全合拍等问题。有的党委（党组）没有把一体推进"三不"作为主体责任，主动思考、系统谋划不足，甚至将具体工作向纪委监委一推了之。个别干部把"三不"割裂开来，片面认为存在先后顺序和递进关系，将"三不"简单对应为查办案件、制度建设和廉洁教育，运用"四种形态"时不善于从一体推进"三不"的理念、思路和方法上去把握和运用政策策略。全面从严治党，首先要从政治上看。构建一体推进"三不"体制机制，必须深

刻认识腐败的政治危害和保持反腐败高压态势的政治意义，增

强一体推进的政治自觉和思想自觉，坚持系统施治、标本兼治的"一盘棋"理念，深化对"惩、治、防"辩证统一关系的认识，把严惩、治理与预防结合起来谋划、贯通起来推进，处理好治标和治本的关系，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，将严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育贯通起来，不断提高治理效能。

如何推动"两个责任"贯通联动。有学员反映，在一体推

进"三不"中，"两个责任"联动效果在基层存在不平衡现象，具体表现为个别党委（党组）主体责任落实"缺位"、纪委监督责任和协助职责履行"越位"。有的基层党委（党组）没有将一体推进"三不"放在党的建设、全面从严治党大局中思考谋划，统筹责任协同落实的领导体制有待完善，全面领导、系统谋划、统筹推进的深度、力度不够。有的纪检监察机关在履行监督责任推动主体责任落实方面存在畏难情绪，不敢动真碰硬，没有充分发挥协助职责和监督专责。落实管党治党政治责任是最根本的政治担当。对此，党委（党组）和纪检监察机关要牢牢扭住一体推进"三不"工作责任有效落实这个关键。对责任内容、目标要求、环节流程、考核评价等作出细化安排，形成知责明责、履责督责、考责问责的闭环链条，将责任落实向基层传导延伸。纪检监察机关要协助党委（党组）抓好组织协调和督促落实，强化对党委（党组）落实管党治党政治责任

方面的检查考评通报，把一体推进"三不"作为党委（党组）

落实主体责任的重要内容和抓手，系统谋划一体推进"三不"体制机制建设，积极探索有效做法和成功经验，推动形成一级抓一级、层层统筹联动抓落实的工作格局。

如何构建一体推进统筹联动格局。系统施治欠平衡、联动

机制欠完善，是学员普遍反映的难点问题。一些地方在一体推进"三不"方面系统性不足、集成性较弱，在坚持工作一体实施、加强体制机制建设、探索"三不"贯通融合的实践载体方面还缺乏有效的统筹谋划，各职能部门工作强度和深度存在不平衡现象，影响了整体性治理效能。有的纪委监委在一体推进"三不"中上下联动、左右衔接机制不健全，没有固定的、对应的承办部门，归口不一、协调不畅现象较为突出。此外，一些学员反映当前基层纪委监委信息共享机制不健全，利用大数据、云计算等信息化手段还不到位、不充分，也是制约部门间有效联动配合的因素之一。构建一体推进的统筹联动格局，必须有规范完善的体制机制做保障，各级纪委监委要结合本地区实际，对一体推进"三不"谁来统筹、统筹什么、怎么统筹、怎么联动的问题作出明确规定和具体要求，明确综合协调部门，统筹建立信息互通、工作互动、成果共享等协作配合机制，形成左右衔接、上下联动的立体工作格局。要结合贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，推动地方各级党委（党组）成立监督工作协调小组，加强对党委（党组）"全面监督"

的统筹协调，推动解决各类监督主体贯通协调的实际问题。

如何坚持系统施治、标本兼治。当前，仍然有一些纪检监察干部存在"单纯办案"思想，重案件查办轻原因剖析，重"当下改"轻"长久立"，甚至把以案促改等同于警示教育，注重面上一般化推动，未能做到既整治突出问题治疗病症，又健全制度机制祛除病根，查办案件治本效果未能充分发挥。一些地方"四项监督"仍未真正有效贯通，党内监督与其他各类监督良性互动、统筹联动、多点驱动仍未充分形成。一体推进"三不"，必须准确把握"惩、治、防"辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治。一方面，将党的政策策略融入治理腐败之中，坚持惩前毖后、治病救人方针，用好"四种形态"，清存量、遏增量，做到宽严相济，通过给予党纪政务处分、移送司法强化震慑，通过红脸出汗、思想教育增强自觉，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。另一方面，要深化以案促改、以案促治，从审查调查一开始，就要把以案促改贯穿审查调查全过程，在查清问题事实的同时，注重研究分析发生问题的原因，查找案发单位或领域监督短板以及需要抓紧解决地风险或漏洞，督促相关单位党组织召开以案促改专题民主生活会或组织生活会，补齐制度短板。同时，把一体推进"三不"纳入年度党建工作成效和党风廉政建设考核，纳入政治生态评价体系，量化评价标准，细化评价项目，既对不敢腐、不能腐、不想腐

实行单项考核评价，又对三者同向发力成效进行考核评价，增

强监督工作的严肃性和权威性。

分校区协同。以联合学校为单位，统一编制教学计划，统一安排教研重点，定期组织集体磨课，提高优质教学普惠率。校内与校外协同。四是强化定向施策，发展更富活力的教育。坚持教育优先保障、人才优先配备、待遇优先落实，营造尊师重教的浓厚氛围。投入方面，教育经费逐年稳步递增，全县教育经费总投入亿元，高出财政经常性收入增幅3个百分点。人才方面，开辟绿色通道，出台优惠政策，建立教师蓄水池和周转池，去年一次性引进师大应届毕业生26人，是近10年在该校引进人才总和。待遇方面，教师年平均工资高出公务员万元，五险二金及体检费用全额列入财政预算；教师保障性住房覆盖所有乡镇，6000余人次教师入住公租房、周转房、廉租

房。

三、力促医联体+医共体融合发展，扎实推进医疗卫生治理

现代化

没有全民健康，就没有全面小康。针对医疗资源配置不均衡、基层医疗机构运行效率不高、群众看病难看病贵等问题，坚持顶层设计，深化医疗卫生供给侧改革，推动医联体和医共体有机结合，真正发挥1+1〉2的作用。一是建强体系，让群众

看得上病。以两体一网一联盟为主，构建优势互补、分工协作

的医联、医共体，创建没有围墙的医院。县人民医院、中医院、妇幼保健院与省人民医院等全国知名三甲医院建立紧密型联合

体，促进优质资源下沉、区域资源共享；组建以县人民医院为

总院，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为分院的医疗集团共同体，实行总院-分院-村卫生室（医疗服务点）同质化管理，提升县域医疗机构运营能力。二是完善模式，让群众看得起病。重点推行四个模式：分级诊疗模式。在全省率先推行分级诊疗自动识别转诊信息系统，畅通快速转诊、精确分诊、联合诊疗、连续治疗渠道，实行健康档案、检查结果互认互通，最大限度提高县域首诊率。改革以来，入院病人数量、手术人次同比增加23%，患者负担减轻%，满意度达%。医保差异化支付模式。按照"总额预算、结余留用、合理超支分担"原则，实行医保按人头管理，并对乡镇卫生院和村卫生室实行药品零差价补助。省、市、县三级医院住院费用实行差异化报销，报销比例最高可达55%、60%、75%，均高于全省其他县市。先诊疗后付费就医模式。为贫困患者设立专用窗口和专用病房，公立医院挂号费、诊疗费全免，定点医院四类大病自付费用减免50%,贫困患者在县域内住院费用直报85%，在县域外经规范转诊的，直报80%。医防结合服务模式。以村（社区）为单位，制定个性化签约服务包，实施网格化管理。组建137个家庭医生服务团队，建档立卡贫困人口签约率、建档率和居家免费体检率均达

100%。三是提升效能，让群众看得好病。强化智慧医院建设。以集团总院为基地，自主研发一中心、六平台，即医共体大数据中心，互联网+业务协同、综合监管、后勤管理、智慧医院、

公共卫生、健康扶贫平台，让数据跑路代替百姓寻医。强化应

急能力建设。新组建医疗救治中心5个、区域检验中心1个，调整增设科室14个，开展重点学科建设40项，引进新技术新项目50余项，提高应对危急重症和突发公共卫生事件的能力。强化人才队伍建设。引进10名副高以上专家常驻县人民医院，担任业务副院长或科室业务主任，直接参与和指导业务。按照

1+3（业务院长+普外科、内科、妇产科专家）模式，安排11名医疗骨干到集团成员单位常驻，帮助乡镇卫生院成功实现二类手术零的突破。同时，制定三年人才引进计划，通过人才培养、职称晋升、绩效改革等方式，为各级医院和医务人员留足成长空间。

四、实施一门式全覆盖，大力推进公共服务治理现代化

按照省委、市委统一部署，大力推进基层公共服务（一门式）全覆盖，不断为基层赋能、减负、增效，打通群众办事"最后一百米"。一是全面建设"家门口"载体。按照"村村都有、村村达标、村村过硬"的规划布局，提标提质抓好农村（社区）综合服务平台建设。县财政投入3000万元，县管党费下拨214万元，协调农商行投入200万元，在市统建30个项目的基础上，根据实际需求，增加63个自主建设项目和125个便民服务大厅改造项目，实现全县所有村（社区）综合服务平台全覆盖，全部建有"一站式"便民服务中心。二是全面规范"便民站"标准。着重实施"四个一"：打开"一扇门"。加大简政放权力度，第一

批赋权乡镇（街道）办理事项61项、村（社区）受理事项44

项，基本涵盖了村民办事需求。连通"一张网"。全面打通村（社区）网络通道，实现446个村（社区）电子政务外网全覆盖，实现了就近能办、一网通办。保障"一个人"。采用"公推比选"的方式，为每个村（社区）至少配备1名35岁以下、大专以上学历、懂电脑的后备干部作为信息服务专员，保证平台正常运行。定期组织乡村信息服务专员集中开展培训，轮训业务骨干

600余人次。服务"一条龙"。建立了办事公开制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等一系列规范制度，实现全流程的完整服务。一些村（社区）还建立了帮代办队伍，让"最多跑一次"在乡村变成现实。三是全面提升"为民办"水平。细化服务事项目录，将审批事项分为"即办件"和"承诺件"两大类，力争审批环节最少、办结时间最短、服务态度最优、工作效率最高。逐项编制标准化工作流程和办事指南，哪些事村能办、怎么办、找谁办一目了然。整合居家养老服务中心、电商服务站、创业就业服务室、新时代文明实践站、邮政网点等建设，逐步实现党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务一体化。

关于加强基层党组织标准化建设地调研

党的建设

为了把党的基层组织建设好建设强，不断增强党的组织优势、组织功能、组织力量，以更好地团结凝聚广大职工群众，朝着奋斗目标砥砺前行，近年来党组织就如何加强基层党组织标准化建设上不断思考和创新，目的就是要激发基层党组织活力，厚植党的执政基础。而如何将国有企业基层党组织建设标准化，以正确的工作和思想体系指引基层党建工作，是一项艰巨而复杂的工作。现就如何加强基层党组织的标准化建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，凝聚职工群众，推动各项工作任务落实，以企业改革发展成果检验基层党组织的工作和战斗力，结合具体实例进行探讨和研究。

党中央已经出台了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》《关于加强党内法规制度建设的意见》和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内规章制度，集团党组也已出台了一系列党建工作制度，这给我们开展基层党组织标准化建设提供了制度上的有力支撑。参照上述党内规章制度和规定，党组织的标准化建设应从基层

党委和基层党支部两个层面开展，一方面要发挥企业党委领导

作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项，另一方面要发挥企业基层党支部围绕生产经营开展工作，发挥战斗堡垒作用。

一、加强基层党组织标准化建设，要把党的领导与完善公

司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节

1.坚持党对国有企业的领导不动摇。注重加强党的领导和完善公司治理有机结合，推动"两个一以贯之"落实落地，坚持重大事项决策前置研究。贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措、企业发展战略等六个方面的重大经营管理事项，必须经党委研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。重点把握是否符合党的路线方针政策，是否契合党和国家的战略部署，是否有利于提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益。结合实际制定前置研究讨论的事项清单，厘清党委和董事会、经理层等其他治理主体的权责，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。

2.整合系统企业各类党建资源，全面实施"党建+"工程。

实现党建与生产经营同谋划、同部署、同推进、同督查、同考核，以党建引领促进企业创新发展。充分发挥党建、纪检、监察、财务、审计、工会、共青团等各方作用，形成合力，统筹协调推进党建工作，构建各司其职、各负其责，相互协调、相

互促进的"大党建"工作格局。坚持以党的政治建设为统领，

以凝心聚力、促进发展为落脚点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其

中。

二、加强基层党组织标准化建设，要把党建工作与生产经

营深度融合，以企业改革发展成果检验基层党组织工作成效

1.通过党建工作的开展，保障企业改革发展工作落实。积极贯彻新发展理念，危中求机推动企业发展。服从集团和公司总部产业战略布局，全力以赴做好"保供、保质、保价"工作。坚持"两手硬"，精准施策推动达产达效。聚焦全年目标任务，坚持两手抓、两手硬，层层压实责任，为统筹疫情防控常态化和企业改革发展提供坚强保障，努力打赢疫情防控和企业发展两场战役。把党员先进性落实到岗位上，体现在生产经营管理创效各项服务保障中。

2.确保党组织全面有效覆盖。一是持续规范和优化基层党组织设置，确保基层党组织应建尽建，着力形成设置科学、管理规范、动态完善、运转高效的基层党组织体系。规范系统全资公司、合资公司党组织设置，结合公司实际情况，研究制定

加强基层党建工作指导意见，推动各公司党组织落实好主体责任。二是优化充实党务工作机构和人员编制，规模较大的下属单位，单独设立党务工作部门。企业规模较小以及党务部门合署办公的下属单位，应配备相应的专职党务工作人员，确保党

建工作有人抓、有人管。重点关注新设立单位党务工作机构及

岗位设置、人员配备情况，配备一定比例专兼职党务工作人员，不能出现"有编制、无人员"的现象，确保党务工作人员与经营管理人员同职级同待遇政策落实。三是按照"一地一策、一企一策、一事一议"原则，理顺党组织属地化管理关系，创新区域党建工作模式，促进属地企业党建工作协同。严格执行基层党组织按期换届制度，落实换届提醒督促机制，确保应换必

换。

3.多维度打造品牌形象，推动品牌形象引领力。主动担起

"举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象"的使命任务。加强全系统内部刊、网、微等宣传平台建设，重点聚焦决战疫情防控和复产达效，打赢低硫元年攻坚战，公司高质量发展、突破性发展、一体化发展的实践，重大成就、典型经验和典型人物事例，创新发展、技术研发、基层党建等主题，增强对外宣传合力，宣传公司新举措、新成效，助力企业高质量发展。在抓融入促创新上深化提升，坚持发挥新媒体主力军作用，紧紧围绕年度生产经营任务，发挥保障服务功能，开展高密度、常态化宣传报道，促进企业文化建设与生产经营管理深度创新融合。 阿拉题库，提供优质学习办公资料

三、加强基层党组织标准化建设，要严格落实党管干部、

党管人才原则，培养高素质专业化企业领导人员队伍和人才队伍

1.加强党组织班子建设。企业基层领导班子是开展企业工

作的基础，基层党组织标准化的全面落实必须把建设强有力的党组织班子作为第一要务。一方面，要选贤任能，优化选任机制。破除"唯学历、唯职称、唯年龄"等偏向，优化干部推荐方式，放宽视野多方选拔德才兼备的人选，按照"对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁"的国企党员领导干部标准，积极吸纳政治合格、作风过硬、廉洁不出问题的干部到领导岗位上来，发挥带动作用；另一方面，着力于感情留人、事业留人、适当的待遇留人，使其政治有前途、工作有尊严、生活有保障、能力有锻炼、觉悟有提高。

2.要坚持党管干部、党管人才原则，优化干部队伍。按照集团深化改革的总体部署，着眼于打造国际一流船舶燃料服务商，深化干部制度改革，选拔培养政治过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、群众威信高的优秀干部，保

持干部队伍合理的结构和梯队层次。大胆培养和使用敢担当、勇作为，想干事、能干事、干成事的干部，从优秀经营管理骨干党员中选拔基层党组织书记，选优配强基层党组织书记。要保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，坚持党管人才原则，管方向、管原则，管培养、管使用，管体制、管机制，管环境、管条件，形成拴心留人、人尽其才、才尽其用的环境和氛围。深化干部人事制度改革和"三项制度"改革，制定后备干部和优秀年轻干部培养方案计划。

3.完善人才选用机制，选优配强基层党务工作者。基层党

务工作队伍是公司发展的中坚力量，是推动发展动力的中流砥柱。为此，必须完善党务工作人才的选用机制，招才纳贤，将优秀人才充实到党务干部队伍，不断完善和优化这支队伍的结构。按照"提高素质，优化结构，相对稳定，合理流动"的原则，把好党务工作人员的"入口关"，把政治素质高、党性原则强、热爱党务工作、群众威信高的同志选配进党务工作队伍中来，选优配强基层党务工作者。

四、加强基层党组织标准化建设，要坚持抓基层打基础，

突出党支部建设，增强基展党组织生机活力

1.规范基层党支部开展党内政治生活。深化"四日"党日活动制度。按照有固定时间、有明确主题、有鲜明特色、有良好成效、有浓厚氛围的"四有目标"，结合党的生日、党员活动日、扶贫济困日、联系点群众日开展党日活动。以"四日"党日活动为抓手，推动中国党支部规范开展党内政治生活，推进组织生活会、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度落实，提高党内组织生活质量，引导基层党员干部遵守党章，维护宪法，培育和践行社会主义核心价值观。

2.全面严格规范落实"三会一课"等制度，确保基层党支部的规章制度规范。一是要落实"第一议题"制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委会议、党

（总）支部会议的第一议题，作为基层党员干部教育培训的

重中之重。二是要推行"三会一课"报备制度，实行支部生活

记录报备 和检查通报，做到会前有计划、会中有记录、会后有档案，推动"三会一课" 规范开展。三是要根据全面从严治党的新精神新要求新部署，对原有党建制度 进行系统梳理，做好修订完善工作，尽快建立健全党建工作制度。结合船舶党支部、油库党支部、网点党支部、机关党支部等不同特点，对"三会一课"、组织生活、民主评议党员等进行具体规范，确保基层党组织的规章制度规范齐全、务实管用。

3.充分发挥基层党支部的组织优势、组织功能和组织力量，

进一步推进基层党建工作标准化。强化"一切工作到支部"的鲜明导向，严格执行《系统党支部工作规范》，规范党组织建设和基层党建工作，持续深入整顿软弱涣散基层党组织，把全面从严治党要求落实到每一个党支部。及时总结中燃青岛公司星级党支部争创活动经验，在系统内推广。

五、加强基层党组织标准化建设，要大力开展实施党员先锋工程，确保党员先锋模范作用发挥更加充分

1.组织党员开展"三亮三比三评"活动。以特色党支部创建为载体，分层分类开展党员先锋工程活动，在窗口单位和基

层单位党支部开展亮身份、亮承诺、亮工作标准，比技能、比作风、比工作业绩，群众评议、党员互评、领导点评活动。推行党员积分管理，结合年度组织生活会和民主评议党员工作，将民主评议党员与党员、党组织星级考核和积分管理结合进行，

形成激励党员创先争优的鲜明导向。

2.增强党员教育培训的针对性和实效性，从严加强党员管理。一是要推进"两学一做"融入日常、抓在经常，使之与"不忘初心、牢记使命"主题教育相衔接、相促进。建立系统党委抓集中轮训，基层党委抓主题教育，支部抓"三会一课"的

基层党员教育工作格局，充分发挥各类党员干部教育培训阵地的作用。二是要严格按照上级党委部署的"两学-做"常态化制度化学习教育学习要点，切实增强党员学习的系统性、针对性和时效性，坚持做到学有指引、学有计划，重要理论专题学、重要精神及时学、重要内容定期学，着力建设学习 型党组织。

3.提高发展党员工作质量。认真抓好发展党员工作的落实，加强发展党员统计排查和分析研判工作，有序推进发展党员工作。"坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展"的发展党员工作十六字方针，突出政治标准，强化基层党委的领导把关

作用，探索建立公开评议发展对象的机制，支持群团组织推荐优秀人才入党，注重在突出贡献和高层次人才中发展党员，提高执行党员发展计划的精准度，争取有明显进展。

六、加强基层党组织标准化建设，要落实基层党建工作主

体责任，加强和完善党建考核评价机制

1.落实党建工作责任制。按照"分层负责，一抓到底"的原则，逐级分层签订党建目标责任书，层层分解目标，做到职责、任务和内容细化和具体化。系统党委每年向各公司党组织

下达《党建工作责任书》，并结合上级要求和年度工作，适时

调整考核内容；各单位党组织每年应向本单位所属党组织下达

《党建工作责任书》，并通过多种形式做好考评工作。基层党组织每年召开一次党建工作会议。在落实基层党组织党建工作责任制的过程中，最大限度地量化目标责任，明确各项指标的数量、时间和标准要求，切实解决落实党建工作任务的可操作

性。

2.完善党建考核评价体系。健全绩效考核体系，科学设立

党建考核指标，考核结果与企业负责人业绩考核挂钩。认真贯彻落实《党委书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，推行公司党建工作责任制考核评价办法，实现党建责任考核与干部年度综合考核有序衔接。开展各单位党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，做到现场述职评议三年全覆盖。全面推进各层级党组织书记抓党建述职评议制度，每年开展一次党建述职评议考核，认真落实党组织书记每年向上级党组织和所在基层党支部党员大会述职制度。

七、加强基层党组织标准化建设，要实施基层基础保障工

程，确保基层党组织保障更加有力

1.加大对基层党建的投入力度，确保党建工作经费落实到位。应该把党建活动经费列入公司经费预算，保障党建工作需要。加大落实基层党组织工作活动经费情况的督促检查，保障基层党组织党建工作经费落实到位。

2.高标准建设基层党组织活动阵地。按照"党建元素庄重、

功能设施齐备、环境氛围优良、党员群众满意"的原则，按"六有"标准，即：有设施、有标志、有党旗、有资料、有制度、有台账，完善基层党组织活动阵地建设，推进基层党组织活动阵地建设更加规范。

3.协助抓好"智慧党建"平台建设。推动系统基层党建传

统优势与信息技术深度融合，有序拓展基层党建信息化功能，整体推进基层党建信息化建设，注重大数据的挖掘利用，满足基层党组织和党员的共享需求。实现与国资委和中远海运集团党务管理信息系统对接，建立并运行党建动态、党组织活动管理、党建考核、党员教育、党员服务等子系统，实现党员教育管理服务信息化、精准化。

新时代下，我们坚持把基层党组织标准化建设作为基层党建工作的重点任务，着力推进组织设置、领导班子、党员队伍、组织生活、工作载体、运行机制、场所建设、基础保障八个标准化，充分发挥党组织的领导作用，切实推动企业党建工作与生产经营深度融合，努力把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为创新优势、发展优势、竞争优势，系统基层党组织标准化建设稳步推进，基层党组织得到了全面进步。这些举措以科学的方法不断推动了党组织建设制度化、规范化和科学化，不断健全完善了基层组织体系建设，是我们企业改革重组、发展稳定的重要保证，体现了基层党组织的使命所在、价

值所在，提高了全系统党的建设的科学化水平。

关于防止利益冲突廉洁行权用权的思考

党的建设

所谓利益冲突，一般指公职人员代表的公共利益与其自身具有的私人利益之间的冲突。从近年来查处的相关案件看，一些党员干部在履行人事任免、政府采购、工程招标、行政审批事项等公共事务的过程中，利用公权为自己、亲属或利益相关者谋取私人利益，严重影响了党和国家的公信力。利益冲突的背后，实则是权力扩张缺少有效的监督制约。

对此，纪检监察机关要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做到科学有效地防控廉政风险、防止利益冲突，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能。

一、防止利益冲突工作的实践探索

我省市场经济先发、民营经济活跃，公职人员面临的利益冲突问题也较早显现，历届省委、省纪委都对防止利益冲突、预防和解决腐败问题出台一系列制度进行规范和治理。

构建防止利益冲突制度体系。出台《党员领导干部防止利

益冲突暂行办法》，根据不同阶段不同任务不断完善配套制度，从源头治理规范领导干部行权用权行为。一是覆盖各领域。针

对"以权揽储"变相腐败、工程建设领域腐败、隐形变异"四

风"等方面问题，专门制定《关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法》《关于禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为的若干规定》《防止领导干部房产交易违纪违法行为规定》《防止领导干部违规参与民间借贷行为规定》等规章制度。二是覆盖各层级。引导各地区各单位推进制度创新，杭州、宁波等地出台《关于防止国家工作人员在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理中发生利益冲突的若干规定》《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》等制度办法。三是覆盖各阶段。防止利益冲突制度贯穿党员领导干部任前、任中、离任三个阶段，涉及从业行为、投资理财等多个方面。如，针对退（离）休党员领导干部，专门印发《关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》。四是覆盖各主体。除党员领导干部外，调整对象还包括机关单位，党员领导干部近亲属。如，针对"红顶中介"问题，研究制定《关于扎实推进从事行政审批中介服务省属事业单位机构改革工作实施意见》。

持续强化利益冲突问题专项治理。坚持问题导向，针对利

益冲突重点领域、重点环节开展了一系列专项治理。一是严肃整治党员领导干部经商办企业、违规兼职问题。明确领导干部配偶、子女及其配偶从业行为"五个不准"，近年来持续开展违规兼职专项整治，清理违规兼职万人次，认定并清退违

规取酬亿元。二是严肃整治党员领导干部违规干预和插手

市场经济活动问题。近年来共处置反映领导干部插手相关领域问题线索4328件，立案查处副科级以上领导干部772人。三是严肃整治领导干部违规房产交易及违规借贷问题。在全省党员领导干部进行自查填报基础上，经重点核查，共有102人因违规房产交易、399人因违规借贷受到处理。四是专项整治"烟票"背后的"四风"问题。20xx年共查处相关违纪违法问题230件次，处理301人，给予党纪政务处分157人。五是严肃整治选人用人违规违纪问题。结合省委巡视工作中选人用人专项检查，聚焦违规破格提拔等突出问题，在全省开展基层选人用人突出问题专项整治，查核处理2163人次，推动健全完善制度规定

1462项。

不断健全防止利益冲突配套机制。在抓好制度建设和专项治理的同时，进一步完善相关配套机制，切实提高防止利益冲突工作实效。一是完善利益申报核查机制。严格落实领导干部报告个人有关事项制度，对不如实申报的给予取消考察对象资格、诫勉等处理，积极稳妥推进新提任领导干部个人事项公开试点工作。二是强化利益公开机制。围绕利益冲突易发多发的重点领域和关键环节，加大公共信息公开力度，全面提升工作透明度。三是夯实利益回避机制。明确党政机关中层以上领导干部必须实行职务回避和公务回避。在全省范围内严格执行地方党政正职、纪委书记、组织部部长、法院院长、检察院检察

长、公安局局长等异地交流任职，并逐渐向市县人大常委会主

任、政协主席延伸。四是建立利益研判机制。结合贯彻落实党员领导干部防止利益冲突暂行办法相关要求，全省党员干部共排查万个风险点，并依情形确定风险等级和预警机制。建立健全干部廉政档案，实时动态更新信访举报、案件分析等方面情况，及时发现并处置干部存在的苗头性、倾向性问题，初步形成集排查、监控、管理于一体的利益冲突防控研判机制。

二、防治体系尚存薄弱环节

调研发现，当前防止利益冲突工作的探索实践，对推进全省党员领导干部依法秉公用权、廉洁从政从业和经济社会健康发展起到了积极地推动和保障作用，我省进入了作风和腐败问题减存量遏增量的深入推进期、亲清政商关系的塑造提升期。但也应该清醒地认识到，防止利益冲突工作存在诸多薄弱环节，需要制度机制、工作举措的深入研究和纵深推进。

主体覆盖还不够全面。在监督工作从"关键少数"向"绝大多数"覆盖的过程中，对乡科级及以下基层一线干部、行使公权力的非中共党员公职人员以及党员领导干部配偶、子女及其配偶等特定关系人的约束和监管，还存在空白地带。下一步，

统性、整体性、协同性和有效性发挥了积极作用。

（二）调整户口政策，拓宽落户通道

1．调整户口迁移政策。在全国率先取消了含省会在内的城镇落户限制，实现全省城镇有合法稳定住所（含租赁）人员户口迁移"零门槛"，有力推动在城镇稳定就业生活的农业转移人口和其他常住人口落户城镇。

2．放开落户限制。在全国率先探索施行农村籍大中专院校学生"来去自由"的户口迁移政策。省人民政府办公厅印发《省居民户口登记管理暂行办法》，明确农村学生，未在城市城镇就业回农村实际居住创业的，可将户口迁回农村原籍。

3．健全居住证制度。制定出台《省人民政府关于贯彻落实

〈居住证暂行条例〉的意见》，各地以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。

4．统一户口登记制度。户籍制度改革实施以来，全面取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，结束了城乡二元户口登记制度，为破解城乡二元结构，推进城乡一体化发展奠定了坚实基础。

（三）聚焦重点工作，服务脱贫攻坚

1．推动在省外就业人员就地落户。在全国率先提出利用东西部扶贫协作机遇，通过户籍迁移助力脱贫攻坚的工作思路，将流出省外人口纳入1亿非户籍人口落户大局考量，建立健全

与人口重点流入省（市）衔接协作机制，以解决外流人口在原

籍权益服务保障为出发点和落脚点，推动在省外稳定就业和生活的人口在对口帮扶城市落户，逐步解决"人户分离""三留守人员"等突出问题。

2．实施便民惠民措施助力易地扶贫搬迁。因地制宜、以人为本，创新提出易地扶贫搬迁城镇化集中安置工作建议。实施就近办理易地扶贫搬迁群众户籍业务、换领身份证一次免邮等便民惠民措施，建立全省易地扶贫搬迁群众信息交换机制，积极引导搬迁群众落户城镇，同时做好保障易地扶贫搬迁群众教育、医保、低保、就业、住房等相关政策的衔接。

3．解决贫困人口无户口问题支撑精准扶贫。建立全省建档立卡贫困人口、易地扶贫搬迁群众身份信息共享核查和未登记户籍人口动态清零工作机制，为群众享有各项保障措施提供了准确的信息支撑。

4．优化户籍业务办理提升人民群众获得感。通过加强户籍业务规范化建设、"互联网+公安政务服务平台"建设和推进户籍业务入驻县级政务中心，进一步落实省内户口迁移"一站式"服务，实现户籍业务"就近办""网上办""自助办"。

5．示范引领典型推动着力打造户改"精品"。选取全省唯一的全国新型城镇化建设试点安顺市和地方党委政府高度重视农业转移人口市民化工作的瓮安县作为示范点，总结推广安顺市在新型城镇化建设框架下建立完备的配套政策体系；黔南州

注重县级均衡发展，落地保障政策；遵义市播州区均衡教育资

源配置，吸引农业转移人口落户城镇等，为全省推进户籍制度改革提供可借鉴、可复制的经验做法。

（四）坚持效果导向，制订实施配套政策

1．建立完善"人钱"挂钩政策。制订实施《省人民政府办公厅关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见》

《省财政农业转移人口市民化奖补资金管理办法》，根据人口流动情况，将常住人口作为基本财力奖补资金分配的重要依据，对财政资金进行优化配置，健全财政转移支付动态调整机制，持续加大"人钱"挂钩政策激励力度。

2．制订实施"人地"挂钩机制。按照《省建立城镇建设用地扩大规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制实施细则

（试行）》，完善年度土地利用指标和分配机制，根据农业转移人口落户城镇数量，足额保障全省新增建设用地需求，推进"人地"挂钩机制落细落实。

3．完善就业失业登记管理制度。充分考虑农业转移人口就业需要，将城镇常住人口和城镇新增就业人口作为分配因素，赋予适当权重，健全城乡就业政策体系。支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记，并享受职业指导、培训等公共就业服务和扶持政策。

4．保障平等享有受教育权利。围绕城镇常住人口变动优化教育资源配置，制定出台《关于统筹优化教育资源布局结构的

指导意见》，优化调整义务教育学校布局核定、生均公用经费

拨付等措施，不断完善以居住证为主要依据的外来人口随迁子女入学办法，保障随迁子女在流入地平等接受义务教育，实现有关教育经费随学生流动可携带。

5．提供基本医疗卫生服务。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，建立医保关系转移接续机制，落实医保关系转移接续措施，扩大异地就医直接结算范围。

6．建立完善住房保障体系。出台《省城镇保障性安居工程专项资金管理办法》，在分配专项资金时对吸纳农业转移人口较多的县市给予倾斜。切实降低准入门槛，逐步将城镇落户农业转移人口等家庭纳入住房保障范围。

（五）维护合法权益，严把改革质量

1．维护农村"三权"。切实保障农业转移人口合法权益，加快推进农村土地确权、登记、颁证，印发《省农业农村厅关于加强农业转移人口权益保障工作的通知》，切实维护农业转移人口农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

2．建立监测标准。在全国率先制定包含教育、就业、社保、医疗、住房等内容的城镇基本公共服务监测指标，地方政府履行主体责任，对通过行政区划属性调整涉及的乡村人口，落实配套保障政策，并依据城镇基本公共服务监测标准进行检查验收，确保真正享受城镇居民基本公共服务。

3．严格统计标准。严格对照"在城镇实际居住生活；在城

镇就业、学习；享受与原有城镇居民同等基本公共服务"三个

条件，持续对全省通过行政区划调整涉及的乡村人口开展清理排查，如实做好人口数据统计上报。20xx年以来，每年开展专项督查，对上一年度乡村人口享有基本公共服务保障情况进行重点核查，坚决防止农村群众"被城镇化"问题发生。

二、户籍制度改革在新时代面临的新情况新问题

我国社会主要矛盾的转化对继续在发展中保障和改善民生提出了新要求。户籍制度改革虽然取得了明显成效，但与人民群众对美好生活的新需求相比，与解决发展不平衡不充分的问题相比、与高质量发展的需要相比，还存在诸多不适应。

（一）农业转移人口落户城镇积极性有待提高。虽然在全国率先放开了城镇落户限制，但多数农村进城务工群众就业技能不高，在城市大多从事低端低薪行业和个体私营企业，就业岗位不稳定，工资收入无保障，真正融入城市生活实现市民化

较为困难。部分农村群众乡土观念深厚，固守穷家难舍、故土难离和"城市挣钱、农村养老"的思想。随着乡村振兴战略实施，城乡公共服务水平差距持续缩小，农村土地不断升值，部分群众担心进城后农村原有保障政策、惠农政策、涉农权益不能再继续享受，落户城镇对农村群众的吸引力不断减弱。通过对流出至省外对口帮扶城市的6398名农业转移人口开展落户意愿调查，表示不愿意落户城镇的5933人，占总数的%，比全国平均水平高%。

（二）城镇基本公共服务供给质量有待提高。虽然通过户

籍制度改革，建立了"人地钱"挂钩政策，健全了农业转移人口财政支持政策动态调整机制，完善了转移支付分配办法，对转移支付规模、结构及保障标准进行动态调整，但经济发展水平、工业化水平、基础设施和基本公共服务水平、创新能力和人才支撑水平、社会治理和营商环境方面与发达省区相比还存在不小差距。一些城镇义务教育资源有限，公共卫生服务供给不足，社会保障水平不高，而且财力不足，短时间很难有根本性改善，致使部分农业转移人口在同等享受就学、就医等城镇基本公共服务方面突出存在保障层次不高问题，如进入优质公立学校难、纳入城镇基本医疗卫生服务和基本公共卫生服务范畴还需进一步扩大等。

（三）就业吸纳能力有待提升。当前，我国城乡居民人均

收入有:1的倍差，全国现有亿左右的农村异地转移就业人口，农村群众收入的60%以上来源于城镇非农产业就业的工资性收入。全国有20个左右的城市群聚集了全国75%左右的城镇常住人口，生产了占全国88%左右的地区生产总值。20xx年，户籍人口万人，常住人口万人；据宏观经济数据库公布数据显示，期末跨省就业人数万人。大量跨省就业乡村户籍人口数是户籍人口城镇化率（按户籍城镇人口占户籍总人口的比计算）的分母，是其跨省就业城市常住人口城镇化率的分子，产业布局的不合理导致了就业的不平衡,大量

乡村人口外出就业甚至跨省就业，导致农村"空壳"化，乡村

振兴战略实施缺乏可持续人力资源支撑，特别是必要的人才支撑。

三、健全完善户籍制度改革配套政策，更好地服务经济社

会高质量发展

将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚定不移走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，健全完善户籍制度改革配套政策，为奋力开创百姓富、生态美的多彩新未来作出新贡献。

（一）健全完善配套政策，提高农业转移人口落户城镇积

极性

1．全面落实"人地钱"挂钩政策。探索建立迁出农业转移

人口原有宅基地复垦复绿补助与城乡建设用地增减挂钩相结合

的机制，依法保障农业转移人口新增建设用地和生活用地需求。健全完善、优化配置财政资金，进一步加大对吸纳农业转移人口和其他常住人口较多地城市（城镇）从资金上给予倾斜支持，充分调动地方政府推动农业转移人口市民化的积极性，制定出台吸引农业转移人口和其他常住人口落户的优惠政策，切实增强城市（城镇）经济发展内生动力。

2．切实保障农业转移人口和其他常住人口合法权益。落实

第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，以及农民宅基地使用权可以依法由城镇户籍子女继承并办理不动产登记的规定。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。探索农村集体产权制度改革与农村"资源变资产、资金变股金、农民变股东"改革的有机衔接，盘活农村集体与农户闲置资产。健全完善落户省外人员在就学、医疗保险、住房公积金等方面的权益保障和对口帮扶落户衔接服务工作机制，切实保障群众合法权益。

3．逐步剥离附着在户口上的各种城乡利益差别。总结兜底保障易地扶贫搬迁群众城乡利益等方面的经验做法，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索破解附着在户籍上的城乡权益差异问题，把附着在户口上的教育、医疗、低保、社保、社会福利等与户口脱钩，使公共服务和社会福利政策对应常住人口而非户籍身份，使户籍制度回归本位，推动农业转移人口市民化工作更好的惠及民生。

（二）健全完善公共服务体系，提升基本公共服务质量

1．实施公共服务保障工程。充分考虑易地扶贫搬迁、外来务工人员及农业转移人口规模，无缝衔接做好经济社会发展规划和城乡规划，在人口流入较多城镇加快建设布局中小学和幼儿园，实施普通高中示范引领行动计划，优化调整中等职业学校布局。加快推进现有公立医疗卫生机构提质扩容，加强疾控

中心、医疗机构防控救治能力建设。加快落实社保转移接续、

异地就医结算制度。加快城乡养老机构建设。持续健全完善保障农业转移人口及其他常住人口合法权益配套政策体系，推动改革政策措施落地生根。

2．建立健全分析统计体系。建立准确反映人口规模、人员结构、地区分布的统计指标，健全科学反映农业转移人口及其他常住人口享有就业、教育、社保、住房保障等基本公共服务，以及有关道路、公共交通、地下管网、供水供电供气供热等基础设施建设支出成本的分析统计体系，为规划推进农业转移人口和其他常住人口享受优质公共服务提供精准分析统计支持。

3．完善财政政策支持体系。科学评估全省经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力水平，因地制宜制定完善符合实际的支持农业转移人口市民化财政政策动态调整机制和财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资补助机制，健全完善基本公共服务体系，提升基本公共服务质量，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远，更加有效的惠民利民。

（三）健全完善城乡融合发展机制，推动新型城镇化和乡村振兴协同发展

1．推进新型城镇化发展。推进以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，加快走出一条山地特色新型城镇化

发展新路。做大做强城镇经济，全面提升城镇品质，优化新型

城镇化发展格局。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。构建高质量发展城镇体系。

2．优化人力资源布局。严格执行全省城镇"零门槛"落户政策，服务已经在城镇稳定就业和生活的乡村人口、升学进城的大中专院校学生等更好地融入城镇。探索实行城市群内居住证互认制度，推动公共资源按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。通过持续发展壮大扶贫产业，大力发展现代山地特色高效农业，推动农村一二三产融合发展，通过产业引导促进农村群众就近就业或返乡创业。优化产业布局，构建新发展格局，吸引高等院校专家、大学生等参与乡村振兴，推动形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

3．调整优化户口迁移政策。按照"宜城则城、宜乡则乡"的原则，在持续实施农村籍学生"来去自由"的户口迁移政策基础上，探索符合条件的返乡就业创业人员在原籍或就业创业地落户，实现"人户一致""户随人走"，创新建立城乡"来去自由"的户口迁移政策，还原户籍制度人口登记管理的本来功能，为推动新型城镇化和实施乡村振兴战略积累人才、人力资源。

关于健全和完善突发公共事件应急管理体系

全面提升市域治理能力和水平的建议

社会治理

此次新冠肺炎疫情是对治理体系和治理能力的一次大考。市委市政府坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，按照自治区疫情防控工作要求，及时建立了集中统一、高效务实的组织领导体系和协调联动、科学精准的防控处置体系，为妥善应对突发公共卫生事件探索、积累了有益经验。我们应放眼长远，及时总结经验教训，把一些好的政策和做法规范化、制度化，同时举一反三、未雨绸缪，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，不断健全和完善包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等在内的突发公共事件应急管理体系，善于运用制度威力应对重大安全风险挑战的冲击，进而提升应对其他类似危机的能力，促进应急管理制度建设和治理效能更好转化融合，不断提升市域治理体系和治理能力现代化水平。为此，特提出以下建议。

1、完善应急领导和指挥体系。市、县、乡三级党委政府要

统筹预判有可能发生的突发公共事件，按照席位制管理的原则，进一步完善应急领导和指挥机构，分级分类建立应急委员会（或

领导小组），全面加强应对突发公共事件相关工作的集中统一

领导，统筹指挥调度应急队伍、应急资源等，准确分析研判形势发展变化，及时作出安排部署，组织动员各方力量共同应对突发公共事件，尽可能化解其不利影响，将损失降至最低。

2、建立健全协调联动机制。结合智慧城市建设，建立"智

慧应急"（互联网+应急）系统和重大灾害应急指挥信息系统，整合110、120、119等现有信息化系统资源，构建包括应急、水务、卫生、食品安全、环保、交通、民政、人防、市场监管、综合执法和消防救援等职能部门以及乡镇（街道）、社区（村）的突发公共事件信息监测网，打造一体化覆盖全市的应急管理大数据应用平台，实现信息互联互通和重大风险隐患在线监测、超前预警、高效处置。强化部门、区域、军地、条块、政企之间沟通协调，平战结合、形成合力，提升应急处置快速响应能力和应急资源快速集成能力。

3、加大风险源头管控力度。加强源头治理、前端处理，建立健全公共安全形势分析制度，完善"主动预防型"应急响应体系，健全风险防范化解机制，及时清除公共安全隐患，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持以县域为单元，强化

风险源的评估和监测预警，建立预警信息快速发布"绿色通道"，确保预警信息及时传递和处理。对新技术、新产业、新业态、新模式开展安全风险研究，及时厘清监管事权，明确责任、消除盲区，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报

预警能力。

4、着力提升应急防控处置能力。突发公共事件事发地应完善早期处置机制，及时启动应急响应机制，组织开展以抢救人员生命为主的先期救援，防止突发事件扩大升级。加大个人防护、特种装备和应急通信等先进适用装备的配备力度，广泛运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在监测分析、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员等能力。依托城乡基层社区网格化治理基础，及时采集突发公共事件防控信息，严控事件危害性传播和扩大。完善信息发布和运行机制，认真落实重大网络舆情应急处置制度，在主流媒体及时准确公布重要消息及事件调查处理结果，牢牢掌握新闻舆论话语权。

5、补齐公共领域应急短板。加大对公共卫生与防疫体系、

灾害救援体系、应急避难场所投资，制定应急救援基础设施和技术装备建设规划，进一步提高公共领域应急供给质量。强化养老、救助、儿童福利、精神卫生医疗等特殊机构、场所和重点人群防护措施，加大城镇老旧小区改造投资力度，改善应急安全基础设施功能。加强应急处置一线工作人员、直接接触危险物品人员、密闭空间服务人员等人群的防护，有针对性落实防控措施。积极开展事后恢复与重建工作，制定实施安置、救助、补偿、抚恤、保险等善后以及恢复重建工作计划，组织受

影响的地区尽快恢复正常的生产、生活和社会秩序。

6、健全完善应急管理法治保障体系。用好用活市域层面在城乡建设与管理、环境保护等方面的地方性法规立法权，探索建立特殊情况下授权政府采取临时性应急管理措施制定政策规章或发布决定、通告的制度及特殊群体、特定疾病医药费用临时豁免制度等。完善各类突发公共事件总体应急预案和各部门专项应急预案，制定应急防控规范和应急救治管理办法，建立覆盖各领域各行业各单位的应急预案体系和危机响应机制，强化跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练和现场指挥工作流程演练，提高应急管理的针对性和实效性。认真研究因突发公共事件造成的合同履约、企业债务、劳资关系、保险理赔等法律问题，强化分类指导，为困难企业和群众及时提供有效的法律援助等服务，切实帮助他们解决遇到的实际问题。

7、加强应急人才队伍建设。可考虑参照军队预备役机制，

按照"专兼结合、一专多能、一队多用"的原则，加强森林草原消防、气象与地质灾害应急、矿山与危险化学品应急、道路抢通和运输保障应急、水上搜救应急、市政公用事业保障应急、卫生与食品安全应急、特种设备救援应急、通信与电力保障应急等专业救援队伍建设，确保关键时刻调得动、用得上、顶得住。建立健全社会化应急救援机制，用好应急志愿者队伍这支力量，完善物资装备、工作经费、人身保险等政策保障措施，逐步建立政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿者服

务机制，构建群防群治队伍体系。建立应急管理专家库，进一

步完善突发公共事件应急管理专家决策咨询工作机制。

8、建设稳定可靠的应急后勤保障体系。充分运用"互联网

+"、人工智能和大数据等信息化技术和手段，加快建设以自治区级应急平台为中心、市县两级应急平台为纽带、各级各部门应急平台为节点、乡镇（街道）、社区（村）等基层组织和重要企事业单位终端为支点的四个层级应急服务保障平台，促进应急管理智能化。科学制定应急物资保障预案，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建立市县乡村四级应急物资保障体系，完善应急物资装备采购供应机制，优化重要应急物资产能保障和区域布局。完善以实物储备、协议储备、市场储备和生产能力储备等多种形式有机结合的应急物资装备储备模式，科学做好储备物资品类、仓储、调用、更新、报废等环节的规范化管理，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。优化应急资源投入结构，健全应急管理、应急救援、灾害救助资金快速拨付制度，统筹使用社会保障基金、公共服务资金和社会捐助资金，加强资金监管，提高资金使用效率。

关于推进县域治理现代化地调研与思考

社会治理

治国有常，利民为本。我县作为人口大县、农业大县，近年来坚持人民立场、改革思维，从解决好群众最关心最直接最现实的问题入手，紧盯难点痛点堵点，打好服务群众最后一公里组合拳，老百姓的获得感幸福感明显增强。

一、加强屋场阵地建设，稳步推进基层社会治理现代化

群众诉求如何合理表达、干群关系如何鱼水交融，这是基层治理亟需解决的问题。我县选准屋场这个社会单元，注重制度上入手、常态化着力、实效处落脚，激活社会治理的神经末梢。一是把党小组建在屋场。按照地缘相近、产业相关的原则，以若干个屋场为单位设立党小组，主要开展理论学习、志愿服务、谈心谈话等活动。党小组所辖屋场，设立门前三包监督员、政策宣讲员和乡风文明劝导员，实行党员积分制管理，推动党员精准联系服务群众，实现小事不出场，大事不出村。全县已设立屋场党小组753个，为脱贫攻坚和乡村振兴战略实施提供了坚强的组织保证。二是把恳谈会开到屋场。按照整县推进、每村都开的原则，以村组屋场为依托，县级干部到联系的贫困村、软弱涣散村、后进村参会，乡镇工作人员分片到辖区村参

会，联村干部到重点小组参会，面对面听民意、释民惑、解民

难。会前，参会干部要做到方针政策、重点工作、村情社情三必熟和困难家庭、危重病人、空巢老人及留守儿童、信访户、离任村干五必访。会上不拘形式、不限时间、不定内容、不打板子，哪里矛盾最多、哪里问题最突出，就优先把恳谈会开到哪里。三是把执行力落地屋场。围绕恳谈会所提意见建议，实行问题清单制、台账管理制和责任销号制，做到件件有回音，事事有着落，推动工作下沉到屋场、政策宣讲到屋场、难题解决到屋场。截至目前，召开恳谈会957场，收集意见建议6869条，收集问题1764个、解决处理1492个。四是把评判权交给

屋场。将屋场恳谈会召开情况、反馈处置情况纳入全县年度绩

效考核评价指标，未能及时办结的责任单位要向县委书面说明原因，并向当事群众作出解释和答复，否则由执纪部门严肃追责问责。每年评选群众最满意的部门和群众最满意的干部，召开大会予以通报表彰，并通过新闻媒体大力宣传报道。干部群众反映，这样心贴心交流国家大事、身边小事的形式非常好，人与人的关系拉近了，矛盾纠纷减少了，多年未解决的难事办好了。

二、探索县域校联体改革，加快推进教育治理现代化

办好人民满意的教育，是每个家庭的期盼。县乡村三级义务教育，普遍城镇挤、乡村弱，师资力量结构性短缺，边远学校老师派不去、留不住。为了不让乡村孩子输在起跑线上，把

校联体改革作为一把手工程，完善教育治理体系，提升教育治

理能力，促进义务教育优质均衡发展。一是实行教管一体，发展更加公平的教育。深化教育治理结构改革，原乡镇中心学校

（教育办）全部撤销，一个乡镇只设一所联合学校，以一所初中为主校区，区域内其他学校改为分校区。加快教育去行政化力度，联合学校不设专职管理人员，班子成员一律登台授课，承担具体教学任务；在评先评优、评定职称时，与普通教师一视同仁、平等竞争，消除教师与教师之间的差别。二是注重城

乡统筹，发展更趋均衡的教育。一方面，统筹学校建设。进一

步优化城乡义务教育学校布局，通过新建、改建、扩建等方式，大力促进城乡、校际之间教育资源均衡。集中力量底部攻坚，加强小规模学校和寄宿制学校建设，办好必要的乡村完小和教学点，方便就近入学。另一方面，统筹师资调配。教师编制、待遇全部安排到联合学校，联合学校再根据生源变化、师资特点统一调配、灵活分配到各分校区。城乡教师实行交叉交流任教制，音体美专业教师实行走教制，中高级职称评定必须有乡村教学经历。今年以来，共调配183名中青年教师到小规模分校任教或走教、96人到乡村支教，代课教师全部清零。三是推

广协同办学，发展更高质量的教育。线上与线下协同。启动网

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