农村产权改革调研报告（精选8篇）

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农村产权改革调研报告【第一篇】

为了解全县林业产业发展现状及存在问题，总结发展中创造的成功经验，从根本上解决林业体制机制不顺等突出问题，把林业产业推向全面科学发展阶段，促进经济社会又好又快发展，按照县委办师办通〔〕54号文件精神，结合深入学习实践科学发展观，我局对全县林业发展现状进行了调研，特报告如下：

一、林业产业发展现状。

××县是典型的山区县，山地面积占%，是××省重点林区和速生丰产林基地县，多年来，林业局按照省委、省政府“生态建设产业化，产业发展生态化”的林业发展要求，围绕构建“绿色××，富裕××，和谐××”这一主题，贯彻落实科学发展观，以“大地增绿、农民增收、生态效益和经济效益双赢”为目的，以实施天然林资源保护、退耕还林等多项生态建设工程为支撑，从增加林业贡献率着手，严格森林资源保护和管理，深化集体林权制度改革，优化林业产业结构，实施了速生丰产林、世行贷款造林、天然林资源保护、退耕还林等一批生态建设工程，森林资源持续增加、质量不断提高，生物多样性保护明显加强;深化了集体林权制度改革，林业生产力得到进一步解放和发展，生态效益、产业效益、林农效益凸现;打造了全省重要的木材生产、加工和交易基地，林业产业实力显著增强、结构渐趋合理，林业产业建设迈入科学发展的新阶段。目前全县林业用地面积达万亩，占全县土地总面积万亩的%，其中有林地面积万亩，灌木林地面积万亩，疏林地面积万亩，未成林造林地面积万亩。森林覆盖率5从1978年的%增至的%，活立木总蓄积量万立方米，20林业产值突破了2亿元，力争超过3亿元。

(一)第一产业稳步发展。林木培育业在林改、深加工基地及木材交易市场建设驱动下，全县群众造林积极性高涨，以杉木、川滇桤木为主速生丰产林发展迅速。目前有速生丰产林93万亩，其中杉木30万亩、华山松20万亩、桉树15万亩、川滇桤木等速生商品林28万余亩。20建设10万亩以杉木、川滇桤木为主速生丰产林，实现100万亩以上速生商品林基地建设目标;经济林树种结构渐趋合理。核桃、板栗、油茶等特色经济林从的万亩增至年的万亩，产量万吨，2009年继续建设核桃10万亩、油茶1000亩;绿化苗木事业发展加快。育苗面积从20的213亩增至2008年的3375亩，年产绿化苗木及花卉2120余万株(盆)。特别是以“滇东木莲”为品牌的绿化苗木基地初具规模。

(二)第二产业初具规模。全县共有林产品加工企业45家，2008年生产锯材12931m3，实现产值2564万元;生产细木工板10961m3，实现产值2849万元，2009年预计实现产值8000余万元。

(三)第三产业逐步壮大。菌子山、凤凰谷具有较好的景观优势和森林旅游资源，2009年接待游客万人次，涉林产值7027万元。

二、基本做法与典型经验。

(一)突出重点，科学规划，有序推进林产业发展。数量充足、布局合理、结构科学、质量优良的各类森林覆盖，才能发挥生态系统整体防护功能，才能构筑良好的森林生态屏障;建设林木利用率高、产品增值效益明显、产业链条长、符合现代林业发展要求的企业，才能较好的联结带动农户增收，才能将资源优势转化为商品优势、经济优势，因此，建立符合县情、林情的发展思路与制定科学的产业建设规划，走有序、可持续发展之路是现代林业发展的精髓。我县根据区位、气候等优势，确立了速生丰产林基地、特色经济林基地、绿化苗木基地和深加工基地等系列基地建设规划，并始终不一的坚持，为农村经济结构调整和增加农民收入发挥作用，为××经济社会又好又快发展注入了活力。

(二)明确责任，严格落实，建立起有效的考核机制。我们实行各级领导干部任期林业产业目标责任制，签定责任状，将林产业成绩作为政绩考核重要内容，每年按制定的考核奖惩办法，严格考核并兑现奖惩。责任制的建立和完善，强化了领导干部的责任意识。

(三)调整结构，靠山致富，促进农村经济快速发展。集体林权制度改革的进一步深化，焕发出群众空前的造林、营林、护林热情，投资发展商品林成为群众增收致富的“热门”;木材深加工基地及木材交易市场整体功能进一步完善，推动了林业服务体系、经营体系、森林资源管护体系和流转体系的建设，加速了林产业结构升级和良性循环发展，使林业收入成为农民现金收入的主要来源。事实证明，林业既能显现生态、社会效益，又能很好发挥经济效益，实现脱贫致富目标。

农村产权改革调研报告【第二篇】

按照市委书记王锐同志指示要求，11月21日―24日，市政协党组书记、主席张明泰，副主席逯克宗和秘书长王小林带领部分市政协委员和市商务局、市工信委、市电商协会的负责同志，深入到秦州、麦积、武山、甘谷、秦安、清水六个县区及天水经济技术开发区、部分电商企业，对全市电子商务产业发展情况进行了专题调研，期间赴陇南市成县、礼县学习考察了电子商务工作。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，随着互联网技术的普及，电子商务在我市呈现出较快的发展势头，市场规模逐步扩大，应用程度不断提升，经营业态日益丰富，配套支撑逐步完善，产业化经营逐年提高。截止10月底，全市共有各类电子商务企业530多户，网店6450多个，实现电子商务交易额亿多元，约占社会商品零售总额的10%，其中农产品销售额亿多元，跨境电商交易额120万元；建立县级电商中心7个，乡镇电商服务站113个，村级电商服务点1795个占行政村总数的%，其中贫困村服务点782个占贫困村总数的%。

（一）电商支持力度不断加大。近年来，市、县区相继成立电商工作领导机构，组建电商协会，实行“市上总指导，县区总负责，乡村抓落实”的工作机制，明确任务分工，加强协调配合，推动工作落实。其次，市、县区制定了鼓励、指导、支持电子商务产业发展的相关政策，市上先后出台了《关于加快电子商务产业发展实施意见》、《关于精准扶贫电商支持计划的实施方案》等六个文件，通过政府引导、资源整合、协会助推、市场运作、上下联动等方式培养、扶持电商，服务电商，促进有实力、有潜力、有能力的电商健康、快速发展。近三年来，省、市投资8500多万元，用于电子商务示范县区建设工作。

（二）电商平台建设不断加快。一是以天水市电子商务产业园、“天水商城”、省级电商示范基地、示范县区、示范企业为主体，以淘宝、天猫、京东、苏宁易购等知名电商平台为基干，以天水在线、天水生活网、农昕花牛、森美易购等本土电商平台为补充，推动电子商务与工业、农业、交通、商贸流通、金融、旅游、文化等产业的融合与发展。二是作为电商孵化园的天水电子商务产业园，入住电商孵化企业36户，天水66号文化创意空间入驻文化虚拟创客24家。三是全市大中型工业企业通过以点带面、点面结合，在企业、行业、区域三个层次推进信息技术的应用、渗透、融合，利用自己的网站和内部区域网，开展线上线下的商务活动和在线信息服务，增强创新能力和市场竞争能力。四是县区建立电商中心，乡镇建立电商工作站，行政村建立电商网店，农户建立微博、微信直销点，初步形成了覆盖市、县区、乡镇、村组、农户的电子商务网络，催生了“烟铺模式”、“清水模式”，开启了助农增收的新渠道。

（三）电商支撑体系不断完善。一是网络基础设施持续改善。全市已实现光纤网络和4g网络城区、乡镇、行政村全覆盖，比原计划提前三年完成了《关于加快全市通信网络基础设施建设支撑电子商务快速发展的意见》提出的奋斗目标。二是物流快递覆盖率不断提升。全市24个快递品牌取得经营许可网点187个，辐射全部城区和113个乡镇中的91个，覆盖率%，一至十月快递投送量万件。保税物流、专业物流、产业物流、城乡配送物流、航空物流等不断涌现和发展。三是电子支付体系建设不断改良。全市实现了空白乡镇网点全覆盖和2941个村级行政村智能支付终端全覆盖，各银行及金融机构通过建设改造atm/pos网络，大力开展网上银行、手机银行、微信银行以及第三方支付等新型电子银行业务，打通了电子商务线上和线下的支付渠道，为更多行业开展电子商务活动提供保障。

（四）产品品牌培育不断推进。一是积极实施商标战略。全市目前拥有中国驰名商标16件，地区标志证明商标8件，甘肃省著名商标116件，天水市知名商标80件，国际注册商标2件。二是按照“统一标准生产、统一商标注册、统一品牌经营”的要求，积极开展农产品知名品牌建设活动，全市累计创建有效期内“三品一标”农产品116个，其中无公害农产品10个、产地33个，绿色食品69个，有机食品2个。秦安县先后推出注册了“桃跑计划”、“秦妃蜜桃”等自主市场品牌，推动电商与农产品培育融合发展。

（五）培训宣传工作不断深入。一是人员培训持续开展。加强与天水师范学院、甘肃省工业职业技术学院、淘宝大学等高校的合作，成立天水市电子商务学院，构建由政府部门、社会团体、高等院校、电商龙头企业为主体的电商培训体系，面向全市开展多层次、全方位的电商人员培训；各县区积极采取苏宁模式、电商示范、电商夜校等形式，对各电商服务中心及站、点工作人员、企业法人、大学生村官、复转军人、电商创业青年、网店店主、电商运营人员等开展点对点、面对面的培训。，全市先后举办各类培训班83期，培训万余人次。二是宣传推广持续发力。天水日报、天水在线开设专栏，及时报道全市电商发展情况；拍摄《丰收在网》微电影，宣传电商精准扶贫；开展秦州大樱桃、秦安蜜桃、花牛苹果等视频行动；邀请天水籍名人潘石屹、郭霁虹、袁丫丫分别代言天水花牛苹果、秦州大樱桃、清水青皮核桃；央视财经频道联合国内著名的30家网络直播平台同步直播清水电商扶贫？果真厉害专场，县委书记代言为果农卖苹果，引发了央视、新华社、光明日报等主流媒体的持续关注，清水苹果成了“明星果”。通过大范围、宽领域的宣传推介，政府重视、企业主导、个人参与、社会支持的电商发展氛围正在逐步形成。

二、存在问题。

（一）电商政策服务不够完善。一是各县区缺乏电商产业发展规划，政府相关部门联络机制尚未真正建立起来，电商发展仍然停留在企业自由发展的阶段。二是电商统计工作基础薄弱，相关部门、行业自成体系，缺乏统一的统计制度。三是市、县区均未设立电商发展基金，发展电商的工作经费、培训经费未纳入财政预算。四是电商商户数量多、规模小，固定资产较少，缺乏银行要求的抵押物，不能取得有效担保，难以取得信贷支持。五是县区商务部门属挂牌单位，没有专门的电子商务工作管理机构，也未配备专门工作人员，引领、指导、服务电子商务发展的职能缺乏支撑。

（二）电商企业总体规模偏小。一是大多数企业信息化建设水平较低，电商活动仅限于收集行业信息、发布企业产品信息，获取定单、完成线上交易的能力较弱。二是传统特色产业电商运用层次不高，基本处于“小打小闹阶段”；家电、家俱、五金、机电、建材等传统批零市场的电商化和电商平台化发展步伐缓慢，独立网店较少。三是大型电商企业、本土龙头型电商企业和电商服务型企业欠缺，电商企业的实力和影响力较弱，电子商务对商品销售的带动能力不强。四是农村电商尚处于起步阶段，档次低、规模小、竞争力弱，配套设施较差，物流配送成本较高；部分乡镇电商服务站、行政村电商网店利用率不高。五是跨境电商对税务、海关、结算等环节的对接要求较高，由于缺乏专业企业和专业人员运作，发展迟缓。全市电子商务产业发展总体上处于初级阶段。

（三）电商专业人才比较紧缺。从政府电商管理部门到电商企业，从市、县区电商中心到乡、村电商服务站、点，电商应用型人才普遍缺乏。一些经营主体虽然开办了网店，但由于专业水平低，网店运营效果不佳；农村龙头企业和合作社由于经济实力有限，难以招聘电商专业人才；县区电商中心缺乏指导电子商务整体运营、图片制作、包装策划、创业技能、营销理念等技术要求的专业人员；市、县区主管部门缺乏与电商管理工作要求相适应的复合人才。人才的匮乏，直接影响着电子商务产业的健康发展。

（四）电商物流体系不够健全。一是物流配送止步于乡镇。农产品生产者大多分散在广大农村，交通不便，处于乡镇以下的农产品市场主体从事网络销售，物流配送成为制约其发展的瓶颈。二是物流配送成本较高。因保险、防破损的需要，土特产品包装费用较大，加之物流服务费用偏高，达到网络零售价值的25%―40%，导致农产品物流成本据高不下，制约农村电商的良性发展。三是物流冷链仓储设施设备不足。农产品网络交易多为现货销售，产品鲜活，而物流过程中缺乏冷链设施设备，容易导致买卖双方遭受不必要的损失，引起交易纠纷。四是保障“双十一”等购销旺季的物流基础条件有待加强。

（五）农产品组织化程度较低。一是农产品生产经营分散。普遍存在种类单一、数量少、规模小，没有经过分选、加工、包装、策划营销等环节，缺乏精深加工，基本都是初级产品，附加值不高。二是标准体系不健全。农产品的品种类别较多，大部分没有统一生产的标准，如五谷杂粮、蔬菜、土鸡蛋、土蜂蜜、中药材、民间手工艺品等产品缺乏专业、统一的质量标准，不同批次产品可能存在较大差异，客户褒贬不一，信用度不高，竞争力不强，也不便于网络上打造天水自己的农产品品牌。三是缺乏统筹运作。天水有自己的特色资源和优势产业，如花牛苹果、秦州大樱桃、核桃、花椒、特色小吃等，但缺乏统一的标识设计、包装策划等，没有形成集群效益。

三、工作建议。

（一）加强组织协调工作。一是各级党委、政府要把电子商务发展作为一把手工程来抓，适时召开全市电子商务工作大会，审议促进电子商务发展的重大决策，协调解决全市电子商务发展的重大问题。二是建立部门联动机制，建立工作调度、工作报告和工作考核制度，定期召开协调会或分析会，及时掌握情况，了解需求，听取意见，解决问题。三是建议利用天水商贸城现有可用设施，研究、论证、建立天水电子商务产业园区，并将其打造成国家级电商示范基地。四是积极参与和推进电子商务行业标准化建设，规范电子商务秩序，保障各类主体合法权益。五是设立电子商务发展专项基金，重点向电子商务模式创新、产学研成果转化，为中小企业电子商务应用、中小电子商务企业融资、电子商务公共服务提供支持。六是在电子商务管理机构设置、人员编制方面予以落实。七是借鉴陇南市在电子商务发展方面总结归纳的“政府主导、社会参与、协会引领、市场推进、金融支持、媒体助力”的可复制、可推广的成功经验。

（二）拓展电商平台建设。一是继续完善和加快市、县区电子商务孵化园和乡村站、点建设，鼓励龙头企业，能人大户参与电商应用、服务平台建设。二是积极发挥市、县区电子商务中心和电商协会作用，帮助电商企业做好配套服务和孵化壮大，为名特优新尖农产品、工贸产品、文化旅游等产品加大网上推广，拓展销售渠道，降低流通成本提供支撑。三是推进建立县区、乡镇、行政村微商服务平台；探索建立线上店、线下店、微店融合打通，打造三店合一模式。四是鼓励支持商贸流通、工业、旅游、文化、农业等传统行业积极开展电子商务活动，实现传统型向电商型转型，推进电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，推动网络化制造和网络化管理等新业态成长。五是充分利用“一带一路”重要节点城市的区位优势和产业基础优势，重点鼓励知名电子商务企业在天水设立分支机构，带动电子商务的快速发展。六是积极培育产品展示、信息发布、交易支付于一体的综合电子商务企业和集大宗商品信息发布、价格指导于一体的网上专业交易平台企业，推动电子商务应用示范工程。七是积极开展电子商务进商场、企业、市场、农村、社区、景区“六进”工程。八是鼓励开展跨境电商业务，大力培育和引进跨境电商企业和人才，支持有条件的企业发展“海外仓”，增强对外贸易的实力和水平。

（三）加快构建物流网络。一是加强对物流企业的培育、扶持、引导，科学规划建设天水国际陆港等物流园区。二是加强交通运输、农业、商务、供销等部门与物流企业、电商企业在物流网络建设上的共享衔接。三是鼓励物流企业加强协作、抱团发展、互利共赢，在乡镇、行政村联合设立配送站点，构建以县城为中转、乡镇为基点、村户为终端的城乡一体化综合配送体系，有效解决电商物流配送到村“最后一公里”问题。四是结合全市果、菜、畜产业发展需要和农副产品季节性、易腐性特点，加快生鲜冷链物流建设，提高冷链物流供给能力。

（四）积极培育电商品牌。一是按照“一县一业”“一村一品”的思路，支持农产品“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”等资质申报认证；围绕畜产品、种植产品、旅游工艺品等土特产品，挖掘深层次产品文化内涵，统一策划、包装、设计，提升产品档次品味和知名度，实现产品地域化、特色化和唯一性；围绕果品、蔬菜、畜牧、马铃薯、中药材等优势产业，积极开展标准修订和标准园创建工作，把产业技术标准明确到每个个体、每个田块，确保网销农产品质量安全；不断完善农产品质量安全监管体系建设，建立农产品质量安全追溯共享平台。二是积极培育医疗保健、文化旅游、电子电器、雕漆玉器、机械制造等强势产品品牌，发展壮大优质知名品牌，实现生产、加工和销售产品的特色化和品牌化，促进我市电子商务产业发展实现后发赶超。三是继续大力实施品牌战略，鼓励企业注册和使用自主商标，争创“中国名牌”、“中国驰名商标”、“甘肃名牌”、“甘肃著名商标”；支持“中华老字号”、“甘肃老字号”企业创新发展。

（五）加强统计体系建设。一是加强与统计、工商、物流、工信等部门及相关行业的沟通和协作，多渠道、多层次收集电商统计数据。二是规范统计口径、范围，建立政府统计和行业统计互为补充的统计方式，形成互相支持、信息共享机制。三是深入研究探索统计渠道建设的有效方式，坚持点面结合、科学确定代表性样本，兼顾其他数据来源渠道，形成各方数据互补、统计工作与电商行业管理工作互促共进的良好格局。

（六）加强人才培养和舆论引导。一是积极开展电商招才引智工作。充分利用天水师院等院校、相关部门培训中心等资源，建设电子商务人才实训基地，开展电子商务应用管理和实训操作培训，为电商产业发展和电商扶贫提供人才支持；引导具有实践经验的电商从业人员返乡创业，扶持农村青年、未就业大学生、农村致富头人和农产品生产、加工、营销企业开办网点，培育发展网店、网商、供应商；定期开展电商知识下乡活动，为村民提供免费、实用的电商培训，帮助广大群众逐步树立电商思维，掌握网商技能；主动与知名电商企业、大型电商平台、专业院校对接，有针对性地引进具有电子商务管理和研发经验的专业技术人才；鼓励聘请专家顾问，采取“请进来、走出去”等方式，对产业大户、龙头企业、网店店主等开展针对性培训，培养一批网上销售人才。二是积极开展宣传引导工作。充分利用各种媒体，多途径、多形式加大对电子商务的宣传，强化社会各界对电子商务的应用意识、信用意识、信息安全意识，广泛开展电子商务知识的普及和应用，促进全企入网、全民触网；研究制定宣传策划，呼吁在外工作和学习的群体，宣传家乡的特色产品，邀请知名人士担任产品代言人，扩大宣传效应；举办、参与各类电商论坛、研讨会、展示会、展销会，推进合作与交流。

农村产权改革调研报告【第三篇】

在新农村建设过程中，加强农村文化建设，满足农民群众日益增长的文化需求，是推进社会主义新农村建设的必然要求，是推进文化大发展大繁荣的重要内容。因此，在推进新农村建设进程中，如何把农村文化建设纳入整体规划，与农村民主政治建设、发展村级经济、整治村容村貌等进行同步建设，整体推进，这是当前我们面临的一个重要课题。为此，必须认真贯彻党的17大精神，深入分析、掌握和了解近年来农村文化发展的状况，研究制定扶持农村文化建设的措施，积极配合新农村建设进一步推进农村文化建设和农村经济社会的协调发展，满足广大农民群众的基本文化需求，统筹城乡文化发展，努力构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的农村公共文化服务体系。

关键词：农村，文化建设，现状，成因，建议。

(一)调研目的：了解xx市农村文化建设情况、发现建设中出现的新问题，据此探索建设的新思路，为党委政府决策提供客观依据和对策建议。

(二)调研对象：xx市的农村基层干部、普通农户、部分文化活动场所和文化建设典型单位。

(三)调研方法：坚持上下结合、点面结合、明访与暗访相结合的调研原则，采用听取情况汇报、召开座谈会、实地考察典型、走访村组农户、发放调查问卷等具体调研方式。

(四)调研内容：农村文化建设的主要做法、经验以及存在的问题和不足，农村集体经济、文化设施、村组干部、普通村民等文化建设要素在农村文化建设中的作用，村民文化需求现状等。

(五)调查结果：以调查报告及论文形式展现。

1、农村文化市场供需矛盾突出，广大农民群众的文化需求得不到有效满足。

从市场供给方面看，改革开放后农村的物质产品供给逐步提高，但文化产品和服务却呈萎缩态势。农村家庭联产承包责任制后，基层政权从农村撤出，村委会权威逐渐丧失，对农民群众失去了号召力和凝聚力，农村处于自我为中心的散落状态。本该由村委会组织的公共文化生活开始废弛，公共文化设施被离弃或改为他用，公共文化产品严重不足。在经济较为发达的地区，农村群众的主要娱乐就是看电视、听广播或通过dvd播放器看影片，而较为落后的地区还停留在“早晨听鸟叫，白天听鸡叫，晚上听狗叫”的状态。

从市场需求来看，随着农村逐渐富裕，农民物质生活提高，其对精神生活的要求也水涨船高，不再满足于听歌、看电视、打牌，而对更高层次的文化生活有了需求，诸如读书看报、游园观景、听戏观演等。富裕了的农民也迫切需要自己的图书室、阅览室、休闲活动室、文化广场等文化设施，也需要愉悦心情，陶冶情操，提高精神境界。随着农业生产技术含量的提高，农民群众对科技文化的需求也日益增多，科学生产，知识致富成为农民的一大诉求。

2、培养新型农民，提高农民文化素质，发展现代农业，离不开农村文化建设。

中国是农业大国，也是农民大国，至今仍有接近70%的农民生活在农村，依靠农业为生。中国要实现现代化，离不开农业现代化，而农业的现代化离不开农民的现代化。目前我国农民受教育程度低，对农业科技知识接收慢，已经影响到了农业现代化进程，影响到了农业经济发展和农民收入水平提高。

要提高农民文化素质，培养新型农民，为农业现代化提高符合要求的主力军，必须加强农村文化建设。农民文化素质与劳动生产率密切相关，诺贝尔经济学奖获得者、美国著名经济学家舒尔茨在其研究发展中国家农业问题的专著《改造传统农业》中曾大力倡导对农民进行人力资本投入，他明确指出，“各种历史资料都表明，农民的技能和知识水平与其耕作的生产率之间存在着有力的正相关关系”;著名学者胡鞍钢等对我国各地区的实证研究也表明，投资人力资本对促进经济增长最为有效，普及初等教育，学龄前儿童入学率每提高一个千分点，人均gdp年增长率可上升—个百分点。

3、建设社会主义新农村，构建和谐社会，离不开农村文化建设。

建设社会主义新农村，就是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，建设全面体现小康社会发展水准、城乡一体化发展趋势和社会主义本质特征的文明和谐共富的新农村。社会主义新农村建设，生产发展是前提、基础和载体，没有生产发展，社会主义新农村的建设就是无源之水、无米之炊。同样，没有文化发展，社会主义新农村就没有了灵魂，没有了活力和创造力。

农村文化建设，可以让农民在富了口袋的同时，让脑袋也富起来，让农民不仅享受到丰富的物质文明生活，也要沐浴在健康、向上、多彩的精神文明生活中。农村文化建设可以提高农民的思想道德水平，培养“宽容、和善、诚信、友爱、互助”的良好风尚;还可以提高农民的科技文化水平，培养农民审美情趣、奉献精神、大局观念，抵制享乐主义、拜金主义、封建迷信、歪门邪教等不良影响;还可以提高农民的政治组织水平，培养参政意识、民主意识、自治意识，推进农村基层政权建设，做好村民自治，实现“村民治村”。

4、破解城乡二元僵局，实现城乡统筹发展，离不开农村文化建设。

中国经济社会发展存在诸多问题，而要追究深层次的原因，城乡二元体制则是难辞其咎。城乡二元体制，阻碍了劳动力、资本等生产要素的自由流动，赋予了市民和农民两种截然不同的国民待遇，人为的造成了城乡隔阂。今天要建设和谐社会、小康社会，实现中华民族的伟大复兴，就必须要破除城乡二元对立格局，实现城乡统筹全面发展，而这一切，也都要借助于农村文化这一把利刃。

首先，农村文化为农业、农村发展提供智力支持，能提高承接城市的文化、科技、卫生“三下乡”的认知能力和接受效率，增进城乡间的了解与交流。国家文化部、科技部、教育部等单位每年都举办次数众多、内容丰富的“三下乡”活动，但一些农村地区文化落后，农民素质不高，严重影响到了此类活动的效果，收效不大，农村文化建设将有利于克服这一点。

其次，农村文化能促进城乡互动，缩小两者间差距。具备较高知识水平的农民工到城市打工，不仅可以提高收入水平，还把城市文明带回农村，推动农村文化向前发展。进程务工人员回乡创业，把先进企业管理经验和工业生产方式带入农村，有利于推动农业现代化和乡村工业化进程。农村文化建设也有利于吸引城市工业，甚至是外国资金的进入，尤其是农村文化旅游业的发展受益最大，有利于乡村发展，缩小城乡差距。再次，农村文化建设有利于弱化城乡间的对立情绪，树立“共生、共荣、和谐、发展”的舆论环境，减少城乡统筹发展的阻力。

农村产权改革调研报告【第四篇】

**县是全省16个扶贫开发重点县之一，辖16个镇，445个村（居委），总人口万人，劳动力万人；总面积平方公里，其中山地367万亩，耕地万亩；素有“文化之乡、华侨之乡、足球之乡、工匠之乡”的美誉。近年来，我们认真贯彻落实省加快山区发展的会议精神，按照粤北地区“五年打基础，十年上台阶”的要求，紧紧抓住省实施区域协调发展战略机遇，从2015年开始，我们提出“三年打基础，五年大提速，强势推进经济社会跨越发展”总目标，坚持“工业立县、教育优先、民生为重、和谐**”发展理念，在历届班子打下的坚实基础上，在全县人民的共同努力和各方面的大力支持下，全县经济社会各项事业不断取得新进步，山区落后面貌有了较大的改善。现将**县农村综合改革的调研情况汇报如下：

一、 当前我县农村综合改革的进展情况

近年来，我县的农村综合改革对解决“三农”问题起到了十分积极的作用，为社会主义新农村建设奠定了良好的基础。按照创建要求和我县生态镇村建设规划，坚持以优化发展环境为着力点，增强发展后劲，初步形成以中部为重点发展区、南北两翼为生态发展区的三大主体功能区发展模式。

会”、广东省第三届现代农业博览会。全年农业总产值实现亿元，比增%；农村居民人均纯收入5665元，比增%。三是“山水泥”休闲旅游蓬勃发展。全力加快“山、水、泥”休闲旅游基地基础设施建设。旅游专线公路建设加快推进；转水热矿泥山庄4a级景区打造扎实推进，成功举办第三届热矿泥浴节；新建1家四星级酒店；首家五星级酒店初步建成。筹资800多万元修缮省级文物保护单位长乐学宫；旅游卫视《粤来越开心》摄制组在我县拍摄大型外景旅游节目，这是国家级卫星电视台首次在我县拍摄大型外景旅游节目。全年旅游接待60万人次，总收入亿元，分别比增%和%。

（二）注重统筹兼顾，社会事业全面发展

民健身运动，330个行政村已安装篮球场器材，县综合训练馆正在建设中,“市七运会”筹备工作扎实推进。深入开展“文化名城”创建活动，积极发展公益性文化事业，建成5个文化先进镇和 140家“农家书屋”；**县第三次全国文物普查顺利通过省验收，李威光故居、“荣槐楼”被批准为省重点文物保护单位；**提线木偶赴上海世博会展演。大力开展国防教育，积极创建省双拥模范县。全面启动了申报中央苏区县的工作。《**县志（1979-2000）》即将出版。四是各项事业取得新发展。深入开展普法教育，依法治县扎实推进。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，发挥工会、共青团的桥梁纽带作用，民族宗教、对台事务、外事侨务、广播电视、档案、气象、经协、打私、人防、三防等社会各项事业得到全面发展。

（三）着力提高保障能力，大力改善民生福祉

启动实施了国家新型农村社会养老保险制度试点工作，农村养老保险参保78856人，居民医保参保59561人，新型农村合作医疗参保937647人，实现常住人口全覆盖；征缴社保费亿元，全面完成市下达的任务；企业离退休人员的月人均基本养老金增加至904元，失业保险待遇增加至589元，居民医疗保险统筹基金最高支付限额8万元,分别增加了138元、38元、3万元，民生保障水平不断提高。二是扶贫“双到”成效显著。组织首个“广东扶贫济困日”活动，筹集善款955万元。省确认的115个贫困村13340户贫困户63424人全部落实了帮扶单位和责任人；各级帮扶单位共投入帮扶资金亿元，落实发展集体经济项目138个、基础设施建设项目218个，贫困村、户脱贫能力明显增强；58个贫困村集体经济收入达到3万元以上，占省定贫困村的%，60%的贫困户实现稳定脱贫，全县扶贫开发“双到”工作取得阶段性成效。三是综治维稳平安稳定。深入开展“粤安10”、“创平安、迎亚运”、“校园治安防范”、“社会治安重点整治”等系列活动，加快了县城和各镇主要街道路口的治安视频监控建设，扎实开展社会治安综合治理，加强了县、镇两级综治中心建设，积极排查化解社会矛盾，信访总量对比下降%，未出现大型群体性事件。调解各类矛盾纠纷3717宗，调解成功3672宗，成功率%，提前一年实现了“平安名县”创建目标，华城镇人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号。

（四）提升政府职能，努力加强自身建设。

围绕建设服务型政府，坚持强化自身建设，县政府机构改革顺利完成。深入开展“创先争优”、机关作风评议等活动，大力弘扬求真务实的工作作风，实行县政府班子成员每周工作计划和每月汇报重点工作落实情况的制度。加强公务员队伍建设，努力解决群众反映的难点、热点问题，机关作风明显好转，政府工作效率显著提高；坚持依法行政，扎实开展规范性文件备案审查及清理；坚持向县人大及其会报告工作、向县政协通报工作制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年办理县人大代表议案、县政协委员提案49件，办复率均为100%。审结行政复议案件12宗；政务公开、重大决策听证等制度得到有效实施；积极防范在加大投入、重点项目建设中可能出现的腐败现象，健全完善审计和效能监察机制，坚持不懈地抓好纠风治乱和反腐败斗争，勤政廉政建设得到加强。全年共审计（调查）项目35个，查出违规金额591万元,提出纠正金额448万元，提出审计建议59条，处理上缴财政143 万元。全县共立案查处经济违法案件23宗，挽回经济损失万元。

二、存在的困难和问题

设滞后；五是农技推广体系不健全等等，这些问题都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。

三、意见和建议

（一）加强宣传。继续做好深化农村综合改革的宣传教育工作，使广大的基层干部真正明确并认识深化农村综合改革的目的意义和目标。目前，我县深化农村综合改革正在稳步推进，但在深化改革中难免会存在不合基层实际的一些问题，建议向上反映解决出现并存在的问题，以进一步巩固综合改革的成果。

（二）完善机构设臵。一是要从实际出发，各乡镇应加强驻村干部队伍的建设，并配备必需的人员，提供相应的工作条件；二是计生办要以有利于农村计划生育和社会事务各项工作的顺利开展；三是农业社会化服务体系建设中，林业、畜牧服务职能要进一步巩固，而水利、农机、农技、农经等其他各项服务也应同步强化，以利形成完整配套的农业社会化服务。

标准、决议的形成、方案的提出、报批的程序、事项的公示等，都要做到严谨规范，依法建立健全科学合理的资金筹集机制，有效防止农民负担反弹，切实维护农民群众的合法权益。

（四）加大农村公共服务设施投入。市里应加大对山区县的资金投入，集中用于村庄规划、建房配套、区间道路、水电通信、污水处理、文体设施等。同时扩大“一事一议”范围，提升上限标准，放宽地域范围，简化程序，真正让基层议成事、干成事。

（五）加快完善农村社会保障机制。加快健全农村老、幼、病、残等弱势群体最低生活保障制度，对农村特困户，尤其是那些因病返贫的农户，要建立固定的资金救助来源，坚持救助与扶贫相结合，帮助其发展致富。

（六）尽快出台机构改革相关优惠政策。综合全省各地成功试点经验，科学规范乡镇职能。同时，尽快出台相关机构改革优惠政策和县级事业单位人事制度改革政策，减轻县级人员分流安臵压力。

楚米镇是桐梓的工业卫星城镇，位于县域中部，距县城8公里，海拔950米，幅员面积平方公里，辖元田、三座、八一、高山、三台5个村委会和楚蔬社区居委会，共98个村民组，人口26287人（其中非农业4017人）；东连马鬃苗族乡、茅石乡，南邻娄山关镇，西缘九坝镇，西北接夜郎镇，北抵大河镇；是四川省、重庆市通往云南、“两广”及东南亚实施“南下”经济发展的黄金通道；是贵州通往四川省、重庆市及东部沿海地区实施“北上”、开发带动战略的走廊，是遵义市实施“中路突破”的重点乡镇。

近年来,我镇始终把农业农村经济发展放在各项经济工作的首位，围绕农业、农村、农民问题,严格按照中央惠农支农政策,充分发挥广大农民的生产积极性，以农业产业化建设为突破口，推进农业产业化进程, 凭借地理、气候、资源优势，以农业产业结构调整为切入点，大力培育蔬菜、畜牧、烤烟、方竹等主导产业，唱响了全镇农业发展、促进农民增收、繁荣农村经济的主旋律，农村面貌发生了巨大的变化。农村基础设施日益改善，农业生产稳步增长，产业化经营取得了丰硕成效,农民生活实现了历史性跨越。

一、发展现状

（一）农业产业化经营步伐坚实

民种植无公害蔬菜。2015年共引导农民种植无公害商品蔬菜1500亩。在畜牧产业发展上我镇进一步加大品种改良力度，防疫体系进一步完善。新建规模100头的优质健牛养殖场1个，完成畜牧税费万元。在烤烟产业发展上， 2015年我镇烤烟工作基础不断夯实，面积趋于稳定，质量有所提高。全镇种植烤烟合同面积2909亩，共收购烤烟6070担，实现担均价658元；新建密集型大烤房52间，小改密烤房17间。

（二）农村基础设施建设成效显著

2015年,在水利建设上全面完成覆盖元田、三座、楚蔬三个村（居）总长17公里的集中供水工程的自来水管安装，现已投入试运行；在楚蔬社区投入100多万元完成1500亩烟水配套建设；投入35万元在元田村新修排涝灌溉渠5400米；投入万元用于三座蔬菜基地新修排灌沟3条450米，河堤加固400米；在医疗卫生基础设施建设上争取上级投入35万元新建了镇卫生院，在三台村、高山村各新建村级卫生室1间；在农村扶贫攻坚上，争取扶贫开发项目资金共万元，实施改造了田头至龙洋公路9公里，目前正在实施三台六庄至黄泥通组公路改造公里；争取通村公路建设资金60万元，新建高山村通村公路9公里。

成乡村旅馆44 家，吸引万名游客前来休闲避暑，旅游综合收入达498万元。全镇共筹集2015年新农合参合资金万元，参合率达90%以上。筹资城镇居民医保资金万元，参保率达53%。民政工作上农村享受低保对象517户1200人，发放低保金470300元；城镇居民享受低保对象163户260人，发放低保金203610元；全镇重点优抚对象114人，发放抚恤事业经费178133元。农村茅危房改造试点工作有序推进，投入90余万元新建了社会福利院集中供养大楼，共按黔北民居风格建成茅危房45户，发放危房改造资金约100万元。

（四）政策性农业保险机制运行平稳

开展政策性农业保险工作，是贯彻落实科学发展观和执政为民方针，顺应现代农业发展趋势，推进新农村建设的需要；是新时期政府强化公共服务和社会管理职能的现实要求；是为农民谋利益、增福祉的一件实事、好事。根据上级的有关精神，目前我镇按照县的统一安排和部署开展能繁母猪的保险业务，全镇参保农户756户，1150头，保额69000元。

（五）农民工返乡创业有路

目前受全球金融危机的影响，我镇外出务工农民返乡人数日益增多，2015年全镇外出务工2270人，返乡450人，为历年之最。返乡农民工实现就业220余人，政府帮助、引导、支持农民工创业32人。对我镇农村经济发展起到了积极推动作用。

二、存在问题

（一）农业产业结构调整缓慢，产业化程度不高

题。主要表现为：支柱产业发展起步较晚，内部体系发育滞后；农产品商品基地规模小，层次低；龙头企业少，带动能力弱，技术设备落后；社会服务体系不完善，技术、资金和实用人才不足等。

（二）农业生产条件有限，基础设施相对薄弱

我镇虽处在城郊结合部，有较好的工业商贸发展条件，但在农业生产条件上，并不具有明显的优势。近年来，通过加大农村投入，全镇农业基础设施得到一定程度的改善。但改善农业生产条件的投入相对不足，农业抵御自然灾害的能力相对较弱。

（三）农村劳动力素质偏低，市场竞争力不强

农村劳动力素质偏低，不仅影响了农业产业化的发展，而且在很大程度上限制了农村剩余劳动力的流向。再由于受宏观经济形势恶化的影响，农村富余劳动力外出务工就业更加困难。我镇农村家庭劳动力普遍为初中或小学文化，缺乏必要的.生产技术，观念落后，思想比较保守，市场经济意识差，传统的小农意识根深蒂固。接受过专业技能培训、拥有实用技能的人少之又少，使外出务工农民在市场上缺乏竞争力，就业渠道比较单一，劳务收入不稳定，风险大。

（四）政策性农业保险品种单一，抵御风险能力较弱

目前实行的政策性农业保险品种只有能繁母猪一种，品种过于单一，对于其他农作物的保险尚未开展。随着我镇农业产业化、专业化的快速发展，设施和资金投入的不断加大，使农业生产面临更大风险，存在“多年致富、一灾致贫”的现象。迫切需要通过农业保险为农业生产建立一道风险防范网。

(五) 新农村建设形式单一,群众致富门路不广

在农民增收致富方面，我们的途径还比较窄，门路还比较少，没有成规模的支柱性产业；在农民培训学习问题上，方法还比较少，内容还比较单一，主要通过远程站点和聘请专业老师集中授课为主，内容上主要是农民生产培训方面的，不能满足农民的个性化需求。在农民居住环境改善问题上，我们形式比较单一、没有自己的特色，我们的硬件设施建设还主要停留在“五通三改三建”的基础性建设上，没有能打造出自己的个性化内涵。

三、建议和意见

（一）农业产业化建设方面

和科学技术培训；定期通报有关市场信息等。对农户购买大型生产工具给予一定补助，对为产业化建设作出重要贡献的农民给予物质奖励。三是实施相关的保护措施。要切实保护农民的利益，调动农民的生产积极性。坚决打击“三乱”等侵害农民利益的行为，切实减轻农民的负担。重点保护好支柱产业。把农村专业化大户和农业的龙头企业作为重点保护对象。四是组织抓好基础建设。要抓好农村道路、通信、供电、供水等基础设施建设，确保交通、信息畅通。加强气候监测，搞好天气预报，抓好防汛抗旱方面的水利基础工程建设，增强抵御自然灾害的能力。

（二）基础设施建设方面

和责任，提高灾害处臵能力和农民避灾自救能力。六要积极实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈工程实施，巩固和推广农村节能灶、沼气、秸秆利用太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系，不断改善农村卫生条件和居住环境。

（三）新农村建设方面

用水难、运输难、通讯难等问题，确保农村经济持续稳步健康发展；其次是要因地制宜，不断优化种植结构，要从各地气候、资源、交通等多方面进行考虑，既要立足实际，又要着眼长远，要在建产业、创特色、树品牌上下功夫，确保农民收入稳步增长；同时，继续加大对农村富余劳动力的转移力度，鼓励农村富余劳动力外出就业，大力发展打工经济，多渠道增加农民收入。

（四）政策性农业保险方面

政策性农业保险机制目前在我镇的施行还未全覆盖，但实行政策性农业保险关系着广大人民群众的切身利益，势在必行。只是建议实施政策性农业保险过程中一是要增加农险品种。在能繁母猪基础上，新增水稻、烤烟、蔬菜等品种。二是提高农险费率。三是提高保费补助标准。四是增加财政安排。

（五）返乡农民工创业方面

出自

技能，以适应新发展的需要。四是发挥典型示范带头作用，营造创业的良好氛围。对回乡创业的典型事迹进行广泛的宣传和大力的奖励及支持。充分发挥其带头作用。形成以创业带就业，以就业促创业的良性互动格局，实现回乡创业“一人创业，致富一方”的良性循环。

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农村产权改革调研报告【第五篇】

为加快培育和发展我县农村综合产权交易市场，促使农村产权由“沉睡资源”变“流动资本”，激发农村发展活力，提高农民收入，结合我县实际，中心成立了调研组，先后深入旴江镇和头陂镇，通过座谈交流、随机调查、入户走访、实地查看等方式，对农村综合产权交易情况进行了调研，现报告如下：

一、当前我县农村综合产权交易的现状。

1、交易种类单一化。在调查中，我们发现旴江镇的清水村沙子岭、彭家桥、大屋下村、羊面岭等村小组，以及头陂镇西港村等村小组中，所流转的只是老百姓的农田和山地的经营权，而农村中的其他的如林地使用权、林木所有权、“四荒地”使用权、小型农田水利设施使用权、农村闲置宅基地使用权等均未有交易。

1关注，只重视签订合同的时间和金额，存在很多的漏洞，为日后的纠纷埋下隐患。

3、交易价格随意化。旴江镇清水村沙子岭的84亩农田流转是350元/亩；25亩低洼地流转是204元/亩，因是本地村民养殖龙虾，政府还为农户每年补贴600元/亩；彭家桥有100亩左右的农田以200元/亩的价格集体流转出租给本村10个村民；大屋下村小组有70亩左右的农田以200元/亩的价格出租给本村村民种植烟叶；羊面岭村小组有15亩的土地以1000元/亩的价格出租给2个人种植草莓；头陂镇西港村有山地600亩，以1000元/年的价格承包给私人成立合作社。从中我们可以看出，由于没有专业的评估机构和评估制度，农田、土地流转的价格随意性很大，造成的结果是有时候不能物有所值，难以保证流转价格的公平合理，损伤了农民的权益，也不便于政府对流转交易实施公平性、合规性监管。

二、制约农村综合产权交易的因素及分析。

一、规范、有序的管理，制约和影响了农村综合产权交易工作的深入开展。

1、服务体系不健全。县里在整体推进这项工作时由于。

2人员的变动还没有成立相关的领导机构，缺乏统一的组织领导，给工作推进带来一定影响。县级虽成立了农村产权交易中心，但没有完整的工作场所，配套服务没有跟进，相关部门并未派员入驻开展相应的工作。乡（镇）、村两级缺少农村产权管理和流转服务的机构及人员，尚未形成县、乡、村三级上下贯通的流转管理和服务体系，导致农村产权交易信息收集渠道不畅，产权资料的审核、权属查档、交易备案等环节的工作开展较为困难。

2、政策制度不完善。目前，抚州市制定了农村综合产权交易市场建设的实施意见和各项产权流转交易制度、规则等，但县里具体操作的实施意见还没出台，已制定的一些制度和规则还须在实践中进一步完善。从国家政策层面看，集体经营性建设用地、农村房屋、水利设施等产权流转交易还有许多限制条件，还未出台具体政策。目前还缺乏引导和规范各类产权进入交易中心交易的激励机制，私下的场外交易在一定时期内还将存在。

3要原因之一。

三、做好农村综合产权交易工作的几点建议。

建设农村产权交易市场，推动农村综合产权规范化交易，既是贯彻党中央深化农村改革内容之一，也是保障农民权益、增加农民财产性收入、维护农村和谐稳定的重要举措，因此，我们要高度重视，统一认识，成立相关机构，组织专门人员，加强工作研究，全面推动这项工作深入开展。

1、思想上务必要高度重视，形成工作合力。一是提高思想认识。建立农村综合产权交易市场，是实现农村资产资本化的核心环节，对于进一步深化农村产权制度改革，实现农村产权的流转和交易，完善市场化配置资源的机制，提高农村资产资本化程度，广泛吸引社会资本投向农业农村，促进传统农业向现代农业转变和跨越，将起到积极的推动作用。另一方面，还可以发挥市场主导作用，对农民资产进行市场竞价，实现价值市场化，提高产权价值，有利于提高农村产权利用效率，增加农民财产收益，密切党群、干群关系，切实维护农民群众的合法权益和农村和谐稳定。

4交易中心，建立全县农村综合产权交易的唯一市场，并明确规定农村集体产权必须入场交易，鼓励农民个人产权进场交易，坚决杜绝“市场之外有市场”和“场外交易”现象发生；乡镇设立农村综合产权交易服务站，负责收集汇总、核实本乡镇农村产权流转交易信息，定期上报县农村综合产权交易中心；各乡镇行政村明确1名信息员，组织开展政策宣传、信息收集、规范交易、项目推介、权益维护等服务工作，切实把农村综合产权交易工作深入到基层一线。

2、建设上务必要把握规律，有序组织推进。一是完善平台建设。农村产权交易中心的发展目标是要建成集产权交易、维权服务、投融资服务、资产处置等多功能为一体的综合性服务平台。要整合使用县公共资源交易中心场地和设施，合理划分电子竞价区、窗口服务区、现场拍卖交易区和信息发布区等四大功能区，完善配套服务功能，再由相关部门和金融机构派员入驻农村产权交易中心服务窗口，实行集中办公，按照“统一受理、分职履责、归口管理”的运作方式提供“一站式”服务；要建立农村综合产权交易网站，为产权交易人提供资料录入、信息查询和网上交易等服务，从而构建起交易品种齐全、架构清晰、制度规范、模式先进、信息联动、风险可控的农村综合产权交易平台。

二是健全政策法规。坚持制度为基、流程为核、阳光为要，规范平台运行管理。要出台“实施意见”，结合实际，5提出切实可行的农村综合产权交易市场建设方略；要完善交易管理和服务体系，明确场所设施使用制度、信息发布制度、组织交易流程、交易鉴证等事项，建立健全事前、事中、事后监管的系列“铁规”，对具体的交易方式、违约责任追究等方面制定详实的规则。要明确交易内容，既包括镇村两级集体、农民合作社、农民个人及社会的资产资源的流转交易，也包括金融资本和劳动服务中介等方面，法律没有限制的品种均可以入市流转交易，方式、期限和流转交易后的开发利用遵循相关法律、法规和政策，农户拥有的产权是否入市流转交易由农户自主决定。

6合理流动和优化配置，促进农村集体资产保值增值和农民增收。

二是建立激励机制。农村综合产权交易涉及土地承包经营权、农村集体资产、宅基地等不同的权属，涉及的面宽量大，政策性和业务性很强。因此，要尽快对业务工作人员开展农村综合产权交易政策制度、操作流程、网络平台管理等业务培训，并选派业务人员到先行地区现场跟学，实地操作。同时，要制定好一系列培训制度和奖惩措施，把推进农村综合产权交易工作纳入相关单位年度目标绩效考核，推动业务学习常态化，逐步建立起一支熟悉业务、政策明晰、本领过硬的专业队伍，努力把农村产权流转交易中心打造成展示服务政府、阳光政府的新“窗口”，源头防腐、廉政勤政的新“阵地”，服务发展、造福百姓的新“载体”。

农村产权改革调研报告【第六篇】

电子商务就是通过电子手段进行的商业事务活动。通过使用互联网等电子工具，使公司内部、供应商、客户和合作伙伴之间，利用电子业务共享信息，实现企业间业务流程的电子化，配合企业内部的电子化生产管理系统，提高企业的生产、库存、流通和资金等各个环节的效率。

近年来，电子商务发展迅猛，其在优化资源配置、促进国民经济发展、产业整体优化升级等方面起到的作用日益显著。发展电子商务，不仅是适应市场经济发展的需要，更是我区商贸兴区战略的重要途径。为了解xx区电子商务的发展现状和区内企业电子商务应用情况，我局专门组织内贸科相关人员，以实地调研和电话询问等多种形式对全区电子商务发展现状进行了深入的了解，现将调研情况汇报如下：

一、区电子商务的发展现状和应用情况。

(一)企业发展电子商务基本情况。

1.创业主体增长加快。

我区电子商务的发展起步较晚，较成型的电子商务行为约在90年代后期，较早的应用领域是出口企业报关、房地产交易等，但网上交易金额总量少，传统企业对电子商务的介入甚浅，其效果还只是停留在电子商务的初级水平上。近几年，特别是淘宝、阿里巴巴等类似电子商务平台的建立极大程度上促进了xx区企业在电子商务上的应用发展。xx区现有的4家规上竹炭制造企业就有3家在开展电子商务并且销售业绩喜人。其中民心炭业专职员工15人，主要负责淘宝天猫，淘宝c店，阿里巴巴、亚马逊卓越网、京东、1号店、交博会等电子商务相关工作，20xx年销售金额2100万元;现代炭业专职员工1人，20xx年在阿里巴巴诚信通的销售额为300万人民币;净力竹炭专职员工6人负责淘宝净力竹炭科技旗舰店和阿里巴巴诚信通，20xx年销售金额为100万元人民币。

2、企业对电子商务投入少回报快。

在现有开展电子商务的企业走访中发现，很多企业虽然建立电子商务平台，但是没有引起足够的重视，也没有招聘相关的技术人员，资金和人力的投入并不大。据统计，半数的企业在电子商务方面的投入为3万人民币左右一年，采用营销业务人员兼管的形式对其电子商务平台进行建立、维护等操作，这部分企业的电子商务年销售额普遍在50万人民币以下，对于这部分企业大多没有达到预期或比较理想的效果。而另半数企业采用专人专职开展电子商务的形式，投入为15万人民币左右一年，这部分企业的电子商务年销售额都在300万人民币以上。由此企业在电子商务上的投入和产出是成正比关系的，投入越多，享受到的第三方平台提供信息数量和质量越高，企业可以利用的资源越多，带来的订单销售回报越多。总的来说，我区企业的电子商务尚处于初级发展阶段，电子商务的应用主要还是在处于平稳发展期，资金相对雄厚的企业，大部分企业在这方面的投入还比较少，处于观望状态，对于电子商务还有很多顾虑，对于电子商务的理解也不够全面，传统的例如广交会参展等营销模式仍然占主导地位。

3、行业竞争加剧，经营压力显现。

对20xx年累计出口额在100万美金以上的22家外向型企业调查发现，电子商务开展率为27%。其中贸易公司基本没有涉足在电子商务领域，主要是因为在价格上相对于厂家没有竞争优势所以撤出了电子商务市场;14家生产企业也仅有6家企业在阿里巴巴国际站和中国制造b2b网络平台开展电子商务。据统计20xx年销售额，尤尼威机械有限公司和吉泰钢木制品有限公司为100万美金;卡恩电子有限公司为40万美金;申华纺织有限公司为3万美金;其他2家没有具体的数据。对12家绿色食品制造企业调查发现，仅有3家在开展电子商务，开展率为25%。其中原点食品拥有自己的淘宝店铺，年销售金额为500万人民币;三童食品和刘家香食品在阿里巴巴国际站和诚信通有50万人民币左右的销售额。从对生产企业的调查中了解到目前电子商务平台上出现的低价竞争、无序竞争、信用造假等一系列问题很大的影响了其销售业绩，电子商务有序竞争环境急需得到改善。

基于上述情况，我们得出以下基本判断：一是我区网购行业创业群体在数量上呈逐年快速递增的趋势，在规模上开始涌现年销售1000万元级的企业，总体发展势头迅猛，已逐步成为现代商贸业中一支不可忽视的力量;二是与全国的发展形势同步，我区的网商在总体上还处在粗放式的发展阶段，网商主体普遍规模小、资本少，在经营上依赖于低商务成本、低税费，需要加以呵护和培育;三是部分规模较大的网商在进入淘宝商城后，在商务成本、税收以及企业发展方向上均面临着“成长的烦恼”，特别需要加以扶持与引导，鼓励其做大做强、规范发展;四是淘宝商城将成为国内电子商务b2c模式的主流，其发展取向更加有利于鼓励实体型制造加工企业“触网”，通过网上营销，打响品牌，开拓市场，因此需要抓住当前机遇因势利导，推动有条件的制造加工企业主辅分离、上网发展，实现转型升级。

(二)电子商务平台建设情况。

xx区电子商务平台建设还处于起步阶段。位于xx区东迹大道310号，由浙江金辉钢铁集团有限公司全资运作的金辉电子商务创业园是目前衢州地区首个综合类电子商务创业园项目，也是规模最大的电子商务商业综合体项目，现已进入招商阶段，预计8月份将开始正式开张营业。建成后的金辉电子商务创业园以电子商务为主导，是一家集办公、仓储、研发、孵化、培训、接待、展示、休闲娱乐为一体的5a级园区，可为入驻企业提供集中办公、集中仓储、平价物流、包装外包、专业拍摄及图片处理、信息咨询、网店代管、专业人才输送、融资等各项电子商务产业链服务。

(三)对电子商务相关的政策扶持情况。

一是根据《xx市本级外贸转型升级专项资金》政策对我区外向型贸易企业有电子商务补助政策，20xx年度，区内33家企业申请了36个电子商务补助项目，5家企业申请了中小企业国际市场开拓资金中的企业网站建设项目。二是根据《xx市xx区人民关于实施商贸兴区战略促进服务业发展的若干政策意见》(xx区政发[20xx]35号)19条：对服务企业新建信息化管理系统或实行电子管理、电子交易，其硬件及配套软件实际投资额100万元以上的，按实际投资额5%给予奖励，最高不超过20万元。20条：重点支持商贸企业或专业市场，依托自身优势发展网上交易，对企业利用国际互联网建立网上交易平台，当年信息设备实际投入50万元以上且正常运行的，给予2万元一次性奖励;企业网上交易额纳入本地统计且税收缴纳在本地的，3年内所缴纳增值税、营业税、企业所得税地方留存部分80%奖励给企业。目前还没有给予补助。三是相关部门还有类似对于电子商务的补助措施但是未成体系。

二、我区电子商务发展存在的主要问题。

(一)中小企业开展电子商务资金不足、人才匮乏。

虽然大部分企业没有开展电子商务活动，但这并不代表这些企业没有意识到或不想发展电子商务。在调查中发现特别是起步阶段的中小企业在开展电子商务上遇到的障碍主要是信息技术人才不足、相关人员缺乏专业培训，特别需要提高企业领导计算机水平，商务人员的业务素质和网络技能。也有的是企业信息基础设施落后，资金不足无法开展。

(二)缺乏较成熟的区级电子商务网络平台。

目前我区还没有一家专门从事电子商务的门户网站，现有电子商务活动大部分依附于阿里巴巴、中国制造等专业网站;小部分在区内其它行业网站下如衢江农业信息网、衢江经贸一点通有产品宣传和网络连接;个别企业建有自己公司网页，如好梦来集团、仙鹤特种纸有限公司、净力竹炭有限公司等。由于没有综合性的商务网站，难以有效的组织本区企业开展各种商务活动，电子商务的优势难以发挥。

(三)有关电子商务法律法规、鼓励政策等亟需完善。

从全市范围来看，xx市还没有一套鼓励发展电子商务的奖励办法。我区也只有部分不成系统的补助扶持政策。企业急切希望在电子商务领域能得到政府的引导帮助，同时企业希望在电子商务上有长期持续性的政策扶持。

三、发展电子商务的建议。

随着信息技术的快速发展和广泛应用，电子商务对促进生产、流通和消费，推动国民经济发展发挥着越来越重要的作用，壮大以电子商务为主导的现代服务业，普及电子商务应用规模和应用水平对xx区经济社会发展的促进、支撑和带动作用将日益显著。此次调查，结合企业提出的建议将对下一步我区大力推动电子商务发展提供有益帮助：

(一)建立电子商务组织保障机制。

建立健全电子商务发展的领导机构。政府相关部门组成电子商务领导小组。制定电子商务行业发展规划，并鼓励相关企业机构成立电子商务协会开展电子商务行业基础性、前沿性研究，统筹协调全区电子商务发展。

(二)制定出台电子商务扶持政策。

按照“指导激励为主，政府宏观规划，企业积极主导”的理念发展电子商务。贯彻落实省、市政府有利于电子商务发展的税费优惠政策。发挥财政资金带动导向作用，尽快研究出台xx区加快电子商务发展的扶持政策,并与当地产业实现有机结合，加大电子商务重点应用示范项目扶持力度，优化电子商务发展环境。完善投融资服务体系，建立与电子商务产业发展应用相适应的风险投资、融资担保体系，探索创新电子商务企业信贷方式，加大对电子商务企业的金融支持力度。对于积极开展电子商务的试点的单位，区政府应在资金、税收、宣传等方面给予大力的支持，积极帮助企业解决困难。创新登记注册模式，放宽经营范围核准，探索建立适应电子商务市场特点的市场准入制度，保证我区电子商务可持续性的发展。

(三)积极引进、培育、留住专业人才。

电子商务活动的每一个领域、每—个过程都离不开人才。在我区现有的电子商务活动中，不仅需要高新技术人员，而且需要大量的掌握现代信息技术和现代商贸理论与实务的复合型人才。因此政府应充分利用各种途径和手段培养、引进并合理使用好一批素质较高、层次合理、专业配套的网络、计算机及经营管理等方面的专业人才，并适时定期举办电子商务培训班培育相关储备人才。同时鼓励企业提高电子商务人才的待遇等为长期发展电子商务保证稳定的人才队伍。

(四)建立和完善物流配送体系。

目前xx区注册的物流企业有36家，虽然数字可观，但是经过了解注册资金在100万元以上具备规模的物流企业配送基地普遍不在区内，所以造成了看似百花齐放其实缺乏完善的配送体系的局面。所以要进一步稳定规模物流企业，鼓励做大小的物流企业，加快物流基础设施建设，大力发展第三方物流，加快现代物流配送中心建设，不断提高物流产业的社会化、集约化、专业化和信息化水平，建设拥有大宗商品现货交易的市场基础;建设大宗商品现货电子商务平台，拥有与之相适应的仓储、物流、支付等配套支撑体系。

(五)加快培育引进行业门户网站。

一是吸引国内外知名电子商务平台企业来我区设立区域性总部或独立法人机构开展业务。二是凭借xx区的造纸、建材、机械、化工、电子、服装、农产品加工等工业特色优势产业和粮食、生猪、柑桔、毛竹等四大传统优势产业以及中国椪柑之乡、中国竹炭之乡等特色农产品优势，依托电子商务平台等渠道进行销售，拥有一批为农产品销售服务的专业性电商服务企业，培育具有行业特色的本地电子商务平台，扶持建设特色产业行业网站群。鼓励我区组织建立专业商务网站例如竹炭网、机械销售网、二手车买卖网等。

(六)大力发展网商创业楼(园/基地)。

从调研情况看，缺少专门的创业场所，是目前困扰我市网商群体进一步做大做强的主要因素之一。就实际而言，由于大多中小网商目前处于事业的“初创阶段”，过高的租金成本，成为阻碍其进入商务楼宇发展的一道障碍。同时，网商的经营场所往往需要集“办公、仓储、包装”于一体，这也与目前大多数商务楼宇的办公条件不相符合。对此，我们建议：一是以金辉电子商务创业园为率先试水，探索形成特色明显、产业链清晰、服务体系完善的电子商务产业集聚区，培育现代电子商务产业集群;二是允许在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，利用闲置工业厂房、仓储用房培育发展网商创业园/基地，以此向中小网商提供价格相对较低的创业场所，集中规范发展;三是对于网商创业楼(园/基地)经营管理者、入驻的企业、个体经营户等在政策上予以一定的扶持奖励,以调动创业主体的积极性。

(七)完善网络基础设施体系。

进一步优化、完善网络基础设施，大力支持无线宽带和光纤到户接入，积极推进下一代互联网网络建设，切实提高网络运行速度，加速互联互通、资源共享，进一步夯实电子商务发展基础。

农村产权改革调研报告【第七篇】

（一）确权颁证。

1、权属来源不充分，界定标准较广泛。

按照《四川省土地管理实施办法》规定：农村居民或回乡落户的干部、职工、城镇居民修建住宅，凡是能利用旧宅基地的，不得新占土地。确实需要新占土地的，由本人提出申请，经乡（镇）人民政府同意，村镇规划管理部门许可，土地管理部门审核，报县级人民政府批准。其宅基地面积：20-30m2/人，四人以上的户按四人计算。扩建住宅新占的土地面积应当连同原有宅基地面积一并计算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面积可以适当增加，但增加部分每户最多不得超过30m2。通过查阅各区（市）县确权颁证相关资料和实地调查发现，农户颁证的资料中基本都未提供原宅基地或建房批准文件，宅基地部分都是普遍按照1987年以后建房的30-35m2/人确权颁证，1987年以前建房的按原宅基地面积确权颁证（建房时间不明的由村组集体提供证明予以确认），存在确认标准失之广泛的问题。

2、先行颁发集体建设用地使用权证，可能留下遗留问题。

1面积超过二调确认面积，各区（市）县仅有选择性地颁发了小部分集体土地使用权证，都打算待二调成果正式出台后再全面铺开。

所有权清晰是使用权确权的基础，但各区（市）县为加快推进农村产权制度改革确权颁证工作，完成各区（市）县政府的目标任务考核，在集体建设用地所有权证还没有完全确定下来时，就颁发了集体土地使用权证。这不但与集体建设用地确权颁证的规定相矛盾的，且易引发权属纠纷。

3、整理项目区域内土地权属调整未及时到位，为今后土地权属纠纷埋下隐患。

整理项目修建的中心村和聚居点，因未进行权属调整，跨村（组）安置户每年都要以支付一定租金或者给予青苗补偿费的形式补偿给被占地的村（组）村民，集体建设用地确权颁证工作无法进行，为今后权属纠纷留下隐患，也因新增耕地无法确定权属，给耕保基金发放工作带来影响。从法律规定来看，农村村民申请宅基地应在本集体经济组织内，红火村安置户占用棋盘村土地且直接发放土地证书，从现行法律来看存在障碍。

4、山区宅基地复垦难度较大，复垦耕地不易达到验收标准。政府是落实复垦责任主体，农民自行复垦时间不够明确。山区宅基地复垦，需要大量的人力、物力和财力，由于是灾后，农民无更多资金和精力投入到复垦中，而对硬化地面的处理和大量建渣的搬运处理都无相应机具，大大增加了复垦难度。

近几年来，林业部门对农村宅基地的林盘地发放了林权证，并颁发了集体土地使用权证，使农户同一块林盘地既有林权证又有集体土地使用权证。部分耕地退耕还林后，林业部门也对其发放了林权证，但以前的承包经营权证未经合法部门注销，造成这部分农户手中同时拥有林权证和承包证，直接影响耕保基金的发放。

二、建议措施。

1、加大对农村沉淀土地问题的研究解决力度。

建议加大基层农村集体经济组织解决农村矛盾的作用，采取通过将耕地保护责任直接落实到以组（社）为单位的农村集体经济组织并发放耕地保护基金，再按照村民自治通过组（社）集体落实耕地保护责任和耕保基金到农户的方法，由基层农村集体经济组织消化其内部人地不均等矛盾，从而加快耕保基金发放工作的推进。另外各区（市）县政府应加强对因土地整理、挂钩项目区实施跨村组安置农民的区域，进行土地权属调整的工作，市农业部门研究出台权属调整、确权颁证指导性意见。

三溪镇长林村村长助理：黄建波2010年3月3日。

农村产权改革调研报告【第八篇】

这种农村集体产权制度虽然有利于保障农民平等享有集体经济成果，对维护农村社会公平发挥了积极作用，但也存在传统公有产权的通病。正是基于集体经济的基本特性，深化农村集体产权制度改革已经成为破解农村众多矛盾问题的“关节点”，成为全面深化农村改革的“牛鼻子”。

在深化改革的大背景下，如何创新农村集体经济有效实现形式，直接关系到广大农民的切身利益，关系农村基本经济经营制度的发展方向和农村社会治理体系的现代化，也关系到国家的战略全局。不少学者专家认为，农村产权制度改革，是继家庭联产承包责任制后中国农村的又一重大改革，是一场静悄悄的革命。

资产变股权、农民当股东。

改革农村集体产权制度，首先要搞清楚什么是农村集体经济。从理论上讲，集体经济是集体成员利用共有资源和资产，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态。我国农村集体经济，有明确的宪法地位，与其他经济成份比，有三个基本特征。

首先，农村集体经济具有鲜明的中国特色。它既不同于马克思恩格斯经典理论中所提的集体经济，也不同于前苏联的集体农庄经济，是我们在实践中不断探索、创造出来的。一些农业专家概括为“三个性”：一是合作性(共有性)，集体资产由组织成员共同所有，资产收益和劳动成果归成员共同分享，权利义务均等。二是区域性(封闭性)，集体经济组织是指界定在一定区域范围内，集体经济组织与成员不可分割，成员是封闭的圈子，权利义务“进”则“与生俱来”，“退”则“自然弃失”，不对外开放。三是排他性，尽管集体经济组织的层次不尽一样，小到村组，大到乡镇，但每个集体经济组织的资产、成员边界是清晰的，上下左右不能侵权。

其次，农村集体经济是社会主义公有制在农村的具体体现。农村集体经济实行土地等生产资料成员集体所有，家庭经营与集体统一经营相结合，本质是农民的合作与联合，是社会主义公有制经济在农村的重要体现。

第三，农村集体经济实现形式丰富多样、与时俱进。从我国农村实践看，由个人所有前提下的互助合作经营，到个人财产全部上交集体的“一大二公”体制，再到改革开放后实行的统分结合的双层经营，农村集体经济在不同时期有不同的实现形式，具有旺盛的生命力和很大的包容性。

这种农村集体产权制度虽然有利于保障农民平等享有集体经济成果，对维护农村社会公平发挥了积极作用，但也存在传统公有产权的通病。

一是归属不清。集体经济组织成员是个集合概念、动态概念。集体成员人人有份，但有多少、在哪里说不清楚，是个玻璃鱼缸，“看得见、摸不着”。有些村庄外来人口大量增加，原来一体化的村庄社区与集体经济组织日趋分离，新村民是不是集体经济组织成员、能不能分享集体经济好处成为问题，新老村民的矛盾加剧。

二是权责不明。在绝大多数地方集体经济组织与村社自治组织合二为一，村干部成为集体资产运营管理的自然“代理人”，集体经济常常成为“干部经济”。

三是保护不力。农村集体资产监管是个老大难问题。一些村干部把集体资产看作“唐僧肉”，导致集体资产流失，带来干群矛盾，也成为农民信访的一大热点。

四是流转不畅。农村集体产权归属模糊，资产处置在村里事难议、议难成，有好的开发机会往往错失良机。

改变这种状况，解决这些难题，出路唯有改革。中国农村产权制度改革最早始于上世纪90年代经济发达地区。进入新世纪特别是2019年代后，随着工业化和城镇化进程的明显加快，各地加大了改革的力度，明确集体资产的产权归属，改变集体资产名义上“人人有份”、实际上“人人无份”的状态，真正做到“资产变股权、农民当股东”，农民开始分享现代化的成果。

据农业部统计，截至2019年底，全国已有万个村和5万个组完成改革，量化资产亿元，累计股金分红亿元，2019年当年分红亿元。按省分析，上海、北京、广东、江苏和浙江5省(市)完成改制的村占全国完成改制村数的80%左右。

从各地的实践看，改制的主要做法是将农村集体经济组织的经营性实物资产和货币资产，经过清产核资和评估以后，按照劳动年限折成股份量化给本集体经济组织成员，同时提取一定比例的公益金和公积金(集体股)，主要用于村委会或社区公共管理和村民公共福利事业支出，并实行按劳分配与按股分红。

一潭春水被一颗石子所打破，泛起了阵阵涟漪，这场静悄悄的革命引发了诸多根本性变化。

在制度成效方面：明晰了每个村民在农村集体经济组织中的产权份额，集体资产由共同共有变为按份共有，产权制度发生了根本变化;建立了农村集体经济组织成员按股份(份额)分红的制度，保障了集体经济组织成员的集体资产收益权;改制村普遍建立了权力制衡机制，农民群众成为集体经济组织的投资主体、决策主体和受益主体，农村集体经济组织的治理结构发生了根本变化。

在经济成效方面：通过改制，为新型农村集体经济组织发展创造了良好的环境。通过改制，集体资产产权得以明晰，建立起农民增收的长效机制。以上海为例，2019年，全市237家村级改制集体经济组织中，有89家进行了收益分红，比上年增加了28家;年分红总额亿元，比上年增加了亿元;人均分红3042元。全国农村改革试验区闵行区城乡居民可支配收入比由2019年的∶1缩小到2019年的∶1，财产性收入在农民可支配收入中的占比由2019年的%上升到2019年的%。

通过“还权于民”式的产权制度改革，有效解决了长期存在的因土地征占、资产处置、财务管理和收益分配等问题引发的社会矛盾，维护了城镇化快速发展地区的社会稳定。

正是基于集体经济的基本特性，深化农村集体产权制度改革已经成为破解农村众多矛盾问题的“关节点”，成为全面深化农村改革的“牛鼻子”。

守住集体所有制的底线。

总结各地经验，当前和今后一个时期，中国农村产权制度改革要以保护农村集体经济组织及其成员的合法权益为核心，以创新农村集体经济组织产权制度改革形式为手段，以建立农村集体资产、资金和资源运营管理新机制为要求，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村集体经济组织产权制度，赋予农民更多的财产权利。

归属清晰就是明确农村集体资产的产权归谁所有，也就是要明确改革的组织层级、集体资产的范围、集体成员的身份;权责明确就是确定成员的权利和责任，既要明确成员对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等经济权益，又要明确集体成员行使对资产的决策、监督等民主管理权利;保护严格就是依法保护农村集体经济组织及其成员的合法产权，使农民的合法权利不受侵害;流转顺畅就是促进农村集体资产有序进入流转交易市场，实现平等交换。

需要强调的是，推进改革不是一分了之、吃集体经济的“散伙饭”。推进改革就要守住集体所有制的底线，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了;守住保护农民利益的底线，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。改革既要调动农民的积极性，又要体现农村集体经济的优越性。农村产权制度改革不是要完全走公司化改制的路子，而是从农村实际出发，发展股份合作等多种联合与合作，丰富农村集体经济的实现形式。

在推进改革过程中，必须守住“一个坚持、二个防止、三个做到、四个有利于”的底线，即：坚持集体资产所有权，这是中国特色社会主义在农村的本质特征，必须长期坚守;防止在改革中少数人对集体经济的控制和占用、防止集体经济被社会资本所吞噬;做到公平公正、公开透明、程序严密;有利于城乡要素资源均衡配置和平等交换，有利于激活农村资源要素和激发农村集体经济活力，有利于保护农民财产权利，有利于形成农业经济发展和农村社会稳定的内生动力。

在此基础上，遵循以下原则：一是依法依规。推进农村产权制度改革应遵循《物权法》、《土地法》、《土地承包法》、《婚姻法》、《继承法》等法律的相关规定，以及地方性法规和指导性意见的相关规定，同时要注意兼顾不同法律、政策之间的兼容性和关联性。在改革过程中，各改制单位始终坚持改革必须依法依规，有政策的按政策要求办，没有政策依据的，由村民集体经济组织成员代表大会讨论通过。二是因地制宜。面对千差万别、参差不齐的农村经济和社会发展情况，推进农村产权制度改革不能搞“一刀切”，实践中，各地应依据经济社会发展情况，因地制宜地选择符合自身实际的改革形式和路径。三是因事制宜。推进农村产权制度改革可按照“一村一策”、“一事一策”的办法，将权利交给村民自己，通过合法性、公开性、民主性相结合，做到“复杂问题民主化、民主问题程序化”。四是维护利益。在推进产权制度改革过程中，不仅要给群众看得见、摸得着的眼前实惠，更要考虑长远，注重从根本上为农民谋福利。围绕保护农村集体经济组织成员利益，一方面要更加注重体制和机制的创新，构建农民增收长效机制;另一方面要更加保护和激发农民群众的创新热情和创造能力，保持推动改革发展的强大活力。

因地制宜选择改革形式。

关于农村集体资产量化范围问题。农村集体资产的量化，是对被认定为属于现有集体经济组织成员的共有资产，按照一定标准、采取股份的形式在本集体经济组织成员之间明晰产权的过程。因此，农村集体经济组织产权制度改革不能突破原有集体经济组织的范围，这是推进改革、制定政策的底线。目前，各地对于集体资产量化范围的认识还不尽相同。当前应将集体资产量化的重点放在非资源性集体资产资金，其理由是土地等资源性资产的价值一时难以评估，价值尚未显现，因而可以不量化，但集体经济组织因土地被征收而获得的土地补偿费和因集体资产置换增值而增加的收益，则应及时足额予以追加，以保障集体经济组织成员的集体收益分配权。当然，如果农村基层干部、农村集体经济组织成员一致要求对土地等资源性资产进行量化，则应允许农村基层组织进行探索。当前，对土地等资源性资产，重点要做好确权登记颁证;对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理的有效机制;而经营性资产，则是推进产权制度改革的主战场。

关于农村集体经济组织成员资格认定问题。目前农村集体经济组织成员身份的认定无法可依，多数处于乡村自我管理的状态，受当地乡规民约、传统观念和历史习惯等因素影响较大，“乡土”色彩较浓。在具体实践中，各地对农村集体经济组织成员身份的认定方法各不相同。对这一问题，各地可根据实际情况出台规范性文件，规定认定标准，制定操作细则。总体考量是：农村集体经济组织成员资格应基于由该组织较为固定的成员所组成的具有延续性的共同体，其成员原则上应该在该组织所在地长期固定地生产、生活，形成事实上与该组织的权利义务关系及管理关系，并结合是否具有依法登记的该组织所在地常住户口来认定。在此大前提下，对一些特殊或者疑难问题，可充分尊重农村集体经济组织的自主权。在具体操作过程中，可把握以下几个关键：一是涵盖不同群体;二是权利义务对等;三是防止政策“翻烧饼”;四是坚持程序公开;五是杜绝侵犯权益。

对改制过程中是否设置集体股，目前大部分地方都主张不设集体股，主要是因为如果改制时保留集体股，随着城镇化进程的急剧推进，集体积累逐渐增加，会再次出现集体股权属关系不清晰的问题，需要进行二次改制;集体股在集体经济组织变更或重组时还将面临再分配、再确权的问题，极易产生新的矛盾。因此，上海、江苏、浙江等地在改制时原则上不提倡设置集体股。对于城镇化进程较快、已实现“村改居”的地方，应明确不设置集体股，其日常公共事业支出，可以通过在集体收益分配中提取公积金、公益金的方式来解决，其具体比例或数额由改制后的新型农村集体经济组织成员(代表)会议在讨论年度预决算时决定。未撤制的村(镇)可设立一定比例的集体股，主要用于公益事业等开支，原则上集体股按总股本的20%左右掌握。

关于改制形式问题。各地主要采取了三种形式：一是有限责任公司，二是社区股份合作社，三是经济合作社。这三种形式中，有限责任公司是按照《公司法》进行工商登记的公司法人，但其股东只能在50人以下，与乡镇、村集体经济组织成员成千上万的特点不相适应，因此，改制的农村集体经济组织只能采取隐性股东的做法，大部分集体经济组织成员的权利难以得到法律的认可和保护。社区股份合作社在工商部门登记的，主要是参照《农民专业合作社法》登记的法人，它有效解决了股东人数限制的问题，但由于社区股份合作社是较特殊的法人，对它没有专门的税收、财务制度，因此，在税收、财务方面所执行的是适用于公司法人的相关制度，在运营中社区股份合作社要缴纳各项税赋，税费负担较重。无论是有限责任公司还是社区股份合作社，它们都对股东(集体经济组织成员)进行收益分配，而股东都要缴纳20%的红利税(个人所得税)，这在很大程度上增加了新型农村集体经济组织的负担，影响了改制的积极性。经济合作社是一种组织创新，由县级以上人民政府颁发。

证明书。

并可凭此证明书申领组织机构代码证到金融机关开设账户建立会计制度实行收益分配制度。但是经济合作社不是法人主体这在一定程度上影响了经济合作社的持续发展。

这三种形式，各改革的村(镇)可依据经济社会发展情况，因地制宜地作出选择。近郊等经济发展水平较高以及撤村改制的主要宜采取具有法人地位的有限责任公司和社区股份合作社的改革形式。中远郊经济发展水平较一般以及未撤村改制的主要可采取经济合作社这一改革形式。因为这些集体经济组织目前重点是要健全治理结构和加强监督机制，并逐步发展壮大经济。如果今后发展水平提高了，也可以探索建立其他形式的市场主体。