在2025年全面推开乡镇街道履职事项清单工作动员部署暨专题培训班上的讲话

 

在2025年全面推开乡镇（街道）履职事项清单工作动员部署暨专题培训班上的讲话

 

同志们：

在XX建设深入推进的关键时期，我们召开此次全面推开乡镇（街道）履职事项清单工作动员部署暨专题培训班，意义重大。乡镇（街道）作为服务群众的“最后一公里”，其履职效能直接关乎群众的获得感与幸福感，关乎XX建设的基层根基。开展这项工作，旨在精准定位基层职能，激发基层活力，为XX高质量发展筑牢坚实基础。下面，我讲几点意见。

一、深化思想认识，领会重大意义

（一）这是贯彻中央决策部署的重要举措。党的二十届三中全会明确提出全面建立乡镇（街道）履职事项清单，这是党中央着眼于国家治理体系和治理能力现代化全局作出的重要决策。XX作为全面深化改革开放的前沿阵地，必须以高度的政治自觉，坚决贯彻落实中央决策。我们要深刻认识到，规范乡镇（街道）履职事项，是推动基层治理体系变革的关键一环，通过明确职责边界，能有效提升基层治理的规范化、科学化水平。这不仅是对中央要求的有力回应，更是我们在XX建设中优化基层治理、提升治理效能的必然选择。我们应将此项工作作为当前重要政治任务，精心组织实施，确保落地见效，以实际行动践行“两个维护”。

（二）这是破解基层治理难题的迫切需要。长期以来，基层治理面临诸多难题，“小马拉大车”现象尤为突出。乡镇（街道）职责不清，导致工作任务繁重，基层干部常常疲于应付。以我省部分乡镇为例，承担的事务远超其承载能力，职责与权限不匹配，严重影响工作效率与服务质量。据调研，基层干部大量时间耗费在非核心事务上，真正用于服务群众、推动发展的精力被严重压缩。全面推开履职事项清单工作，就是要厘清权责关系，让乡镇（街道）明确该做什么、能做什么，把有限的资源和精力集中到主责主业上，破解基层治理困境，为基层治理松绑减负，提升基层治理的精准性与实效性，让基层轻装上阵，高效前行。

（三）这是提升基层治理效能的关键路径。构建科学合理的乡镇（街道）权责体系，是提升基层治理效能的核心。通过编制履职事项清单，明确职能定位，优化工作流程，能有效提升基层治理的精细化水平。一方面，有助于整合基层治理资源，避免职能交叉与推诿扯皮现象，提高治理协同性；另一方面，清单明晰后，群众对基层工作的监督更具针对性，促进基层工作公开透明，提升政府公信力。同时，精准的职责定位有利于激发基层干部积极性，促使其提升专业能力，更好地为群众服务。这一系列举措将全方位提升基层治理效能，为XX建设营造良好的基层环境。

二、把握基本原则，确保工作方向

（一）坚持党的全面领导，强化政治引领。一是强化党组织核心地位。在乡镇（街道）履职事项清单编制及实施全过程，要充分发挥党组织的领导核心作用。把党的领导贯穿到基层治理的各个环节，确保基层治理始终保持正确的政治方向。以党建引领基层治理创新，推动基层党组织在履职事项落实中发挥战斗堡垒作用，凝聚各方力量，形成共建共治共享的基层治理格局。二是提升党组织统筹能力。基层党组织要加强对各类资源和力量的统筹协调，整合乡镇（街道）内部及与上级部门间的资源，优化配置，提升资源利用效率。通过党建引领，打破部门壁垒，加强协同合作，提高基层治理的整体性和协同性，确保各项履职事项顺利推进。三是发挥党员先锋模范作用。广大党员干部要在履职事项落实中勇挑重担，发挥先锋模范作用。积极参与基层治理工作，主动服务群众，带头落实各项任务，以实际行动践行党的宗旨，提升党组织在群众中的影响力和号召力，为乡镇（街道）履职事项清单工作顺利开展提供坚实的组织保障。

（二）坚持权责一致原则，明晰职责边界。一是合理划分权责。依据法律法规和上级政策，结合XXXX建设实际，科学合理划分乡镇（街道）与上级职能部门的权责。对基层治理事项进行全面梳理，明确哪些是乡镇（街道）的法定职责，哪些是需要上级部门指导或协同完成的任务，避免权责不清导致的推诿扯皮现象。二是实现责能匹配。根据乡镇（街道）的实际能力和资源状况，赋予相应的职责和权力。确保基层有足够的能力履行职责，避免出现责任大而权力小、资源少的情况。通过优化资源配置，提升基层履职能力，使责任与能力相匹配，保障基层治理工作高效开展。三是建立动态调整机制。随着XX建设的不断推进，基层治理面临的形势和任务也在不断变化。要建立健全权责清单动态调整机制，及时根据政策变化、工作实际对清单内容进行调整优化，确保权责清单的时效性和科学性，更好地适应基层治理的新要求。

（三）坚持问题导向思维，着力破解难题。一是聚焦突出问题。深入调研基层治理中的痛点、难点问题，如基层负担过重、职责交叉不清、执法力量薄弱等。以问题为切入点，针对性地制定解决措施，通过履职事项清单工作，切实解决制约基层治理效能提升的关键问题。二是精准施策发力。针对不同问题，制定精准的解决方案。对于职责不清的问题，通过明确事项归属、细化工作流程加以解决；对于基层负担过重问题，通过清理不合理任务、优化考核机制予以减负。做到有的放矢，精准发力，切实提升基层治理的实效性。三是持续跟踪问效。对解决问题的措施实施情况进行持续跟踪，评估效果。及时发现新问题，调整优化措施，确保问题得到彻底解决。通过建立长效机制，巩固工作成果，防止问题反弹，推动基层治理水平不断提升。

（四）坚持服务群众宗旨，提升治理实效。一是以群众需求为导向。在履职事项清单编制过程中，充分倾听群众意见，了解群众需求。将群众关心的热点难点问题纳入清单重点内容，确保乡镇（街道）工作能够精准对接群众需求，切实解决群众的实际困难。二是优化服务流程。围绕提升服务质量，简化办事程序，优化服务流程。推行一站式服务、网上办事等便捷服务方式，提高服务效率，让群众办事更便捷、更高效。通过提升服务水平，增强群众对基层治理的满意度和获得感。三是强化群众监督评价。建立健全群众监督评价机制，畅通群众监督渠道，让群众参与到基层治理工作的监督中来。以群众满意度为重要衡量标准，对乡镇（街道）履职情况进行评价，根据评价结果改进工作，不断提升基层治理服务群众的能力和水平。

三、细化工作任务，扎实有序推进

（一）科学编制清单，确保精准规范。一是全面梳理事项。组织专门力量，对乡镇（街道）现有工作事项进行全面清查梳理。涵盖经济发展、社会治理、公共服务等各个领域，确保事项无遗漏。同时，广泛收集基层干部、群众及相关部门意见，为科学编制清单提供全面依据。二是明确事项归属。依据法律法规、上级政策及基层实际，准确界定每个事项的责任主体。对于边界模糊的事项，加强部门间沟通协调，通过联合研判等方式，明确归属，避免职责不清引发的工作推诿。三是规范清单内容。对纳入清单的事项，明确事项名称、实施依据、责任主体、工作流程、办理时限等要素。做到内容详细、表述准确、格式规范，确保清单具有可操作性和指导性，成为乡镇（街道）履职的明确指南。

（二）优化工作流程，提高履职效率。一是简化办理环节。对清单内事项的办理流程进行全面审查，去除繁琐环节，减少不必要的审批步骤。通过流程再造，实现办理环节的精简优化，提高工作效率，让群众办事更便捷。二是建立协同机制。对于涉及多个部门的事项，建立健全协同工作机制。明确部门间职责分工、协作方式及工作衔接程序，加强信息共享，避免重复劳动，形成工作合力，提升协同办理效率。三是推进信息化建设。利用现代信息技术，打造乡镇（街道）履职事项信息化管理平台。实现事项网上受理、办理进度实时查询、办理结果在线反馈等功能，提升工作透明度，提高履职效率和服务质量。

（三）加强能力建设，提升履职水平。一是开展业务培训。针对履职事项清单内容，分类开展业务培训。邀请专家学者、业务骨干进行授课，提升基层干部对政策法规、业务知识的掌握程度，增强业务能力，使其能够熟练履行职责。二是强化实践锻炼。通过轮岗交流、项目实践等方式，让基层干部在实际工作中积累经验，提升解决实际问题的能力。鼓励干部在实践中探索创新，不断优化工作方法，提高履职效能。三是完善考核评价。建立科学合理的考核评价体系，将履职事项清单落实情况纳入考核内容。以工作实绩为导向，突出考核的针对性和实效性，激励基层干部积极主动履职，提升工作质量。

（四）强化监督管理，保障清单执行。一是建立监督机制。成立专门的监督小组，对乡镇（街道）履职事项清单执行情况进行定期检查和不定期抽查。重点监督事项办理是否规范、流程是否合规、工作是否按时完成等，确保清单执行不走样。二是畅通投诉渠道。设立投诉举报电话、邮箱等，方便群众对乡镇（街道）履职过程中的问题进行投诉举报。及时受理群众投诉，对违规行为严肃查处，保障群众合法权益，维护清单的权威性。三是加强结果运用。将监督检查结果与绩效考核、干部奖惩挂钩。对清单执行好、工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励；对执行不力、敷衍塞责的进行问责，形成有效的激励约束机制，推动清单工作有效落实。

（五）注重总结经验，推动持续完善。一是及时总结成果。在工作推进过程中，定期组织经验交流会议，及时总结各地在履职事项清单工作中的好做法、好经验。通过典型案例分析，提炼成功经验，为其他地区提供借鉴。二是发现存在问题。认真分析工作中出现的问题和不足，深入研究问题产生的原因。通过问卷调查、实地调研等方式，广泛收集基层干部和群众的意见建议，为改进工作提供依据。三是持续优化完善。根据总结的经验和发现的问题，对履职事项清单及相关工作机制进行持续优化。不断适应基层治理新要求，推动乡镇（街道）履职事项清单工作更加科学、高效，为基层治理提供坚实保障。

四、强化组织保障，凝聚工作合力

（一）加强组织领导，压实工作责任。一是建立工作专班。省、市、县各级成立专门的工作领导小组，由主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，统筹协调推进乡镇（街道）履职事项清单工作。明确各成员单位职责分工，确保工作有序开展。二是压实层级责任。实行分级负责制，省级负责整体规划、政策指导；市级负责组织实施、督促检查；县级负责具体落实、跟踪问效。层层压实责任，确保各项工作任务落到实处。三是强化考核问责。将工作完成情况纳入各级政府及部门绩效考核内容，对工作推进不力、未按时完成任务的单位和个人进行严肃问责，以责任落实推动工作落实。

（二）加强部门协同，形成工作合力。一是强化部门联动。组织、编办、司法、民政等相关部门要密切配合，建立协同工作机制。在清单编制、流程优化、能力建设等方面加强沟通协作，形成工作合力，共同推进乡镇（街道）履职事项清单工作。二是明确职责分工。各部门根据自身职能，明确在该项工作中的职责。组织部门负责统筹协调、干部队伍建设；编办负责清单编制指导、机构职能调整；司法部门负责合法性审查；民政部门负责基层自治组织建设等，确保各项工作任务落到实处。三是加强信息共享。建立信息共享平台，各部门及时共享工作进展、政策法规、数据资源等信息。打破信息壁垒，提高工作效率，共同推动乡镇（街道）履职事项清单工作顺利开展。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。一是开展政策解读。通过新闻媒体、政府网站、专题培训等多种形式，对乡镇（街道）履职事项清单工作相关政策进行深入解读。让基层干部、群众及社会各界充分了解工作的意义、目标和内容，提高知晓度和认同感。二是宣传先进典型。及时挖掘和宣传工作中的先进经验和典型做法，通过树立榜样，发挥示范引领作用。激发各地创新创造活力，营造比学赶超的良好氛围，推动工作深入开展。三是引导社会参与。鼓励社会组织、企业和群众积极参与乡镇（街道）履职事项清单工作，通过志愿服务、监督评价等方式，为基层治理贡献力量，形成共建共治共享的良好局面。

同志们，全面推开乡镇（街道）履职事项清单工作，使命光荣，责任重大。我们要以高度的责任感和使命感，扎实工作，勇于创新，确保高质量完成各项任务。通过优化基层治理，为XX建设注入强大动力，让基层成为XX建设的坚实支撑！