在2024年全县人大国有资产监督工作推进会上的讲话

 

在2024年全县人大国有资产监督工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开2024年全县人大国有资产监督工作推进会，主要目的是深入贯彻落实中央和省市关于加强国有资产监督管理的决策部署，进一步统一思想、明确任务、压实责任，推动我县国有资产监督工作再上新台阶。下面，我讲几点意见。

一、回顾过去，成绩显著，国有资产监督工作取得新进展

近年来，县人大常委会深入贯彻落实中央、省委、市委关于新时代加强人大国有资产监督的系列重要部署，积极探索创新监督方式方法，不断提升监督工作实效，促进国有资产保值增值，取得显著成效。

摸家底，全面了解掌握全县国资管理情况。只有敢亮“家底”，才能向群众交出一份“明白账”。为了摸清政府“家底”，发挥国有资产在县域经济社会发展中的积极作用，县人大常委会分别于2018年、2021年、2022年、2023年对县属国有企业国有资产管理情况和全县行政事业单位国有资产管理使用情况进行了专题调查，全面了解掌握全县国有资产管理情况。

建制度，推进国有资产监督全覆盖。坚持把制度建设摆在人大工作重要位置，强化顶层设计，不断完善人大国资监督制度体系，实现了监督工作规范化、制度化。2019年，县委印发了《关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，明确了政府向人大报告国有资产管理情况的总体要求、报告方式、重点内容、审议程序，明确了各类国有资产监管主体及职责，为强化人大国有资产监督工作提供了制度保障。稳步实施国有资产管理情况报告工作。县人大常委会制定国有资产监督专项计划，对“三类”国有资产监督工作作出统筹安排，合理确定年度专项报告议题。

重协调，推进国资监督与审计监督有机结合。县人大常委会积极探索“人大+审计”联动监督新路径，持续提升监督刚性，有效推动源头治理，不断提升国资监督效能。推进国有资产审计全覆盖。积极与审计部门开展对接，紧扣国有资产管理情况，从2022年开始要求审计局将国有资产管理审计情况纳入财政“同级审”工作报告，分行政事业单位国有资产、企业国有资产、自然资源国有资产审计情况三个部分详细反映国有资产管理中的突出问题，为人大开展国有资产监督提供良好保障。

抓重点，全面加强国资国企监督。县人大常委会聚焦国有企业的监督，开展贯穿全年、覆盖国资国企运行全过程的监督，实现了国资国企监督制度化、系统化。听取一次专题报告。县人大常委会主任会议每年上半年安排听取县政府关于上年度国资国企运行情况的报告。报告重点反映国有企业深化改革、项目投资、企业债务、经营管理、存在的突出问题和改进工作安排等情况。会后，将主任会议的意见建议交由县政府研究处理。做好两次专题调研。根据对全县行政事业和县属国有企业的资产、资源清理情况，对清理出的闲置资产、资源进行盘活，为全县稳增长、防风险、保民生提供强有力的支撑。

二、正视问题，分析现状，明确国有资产监督工作新蓝图

一是各类国有资产底数有待进一步摸清。当前，国有资产管理基础薄弱，资产管理与财务管理不匹配、个别单位存在账实不符等历史遗留问题。企业国有资产统计范围尚未实现全覆盖，存在错报漏报现象。

二是国有资产管理体制机制尚未完全理顺。国有资产实行分级分块管理，多个监管部门管理职责交叉重叠，且存在资源不共享、协同不到位等问题。企业国有资产涉及监管部门多，导致监管制度标准和尺度不一。

三是国有资产运行效率有待进一步提升。国资国企还没有发挥应有作用，普遍存在重投资、轻运营的现象，在基础设施和城市建设、一级土地开发等方面仍缺乏长远计划，国有资产功能分类和布局结构有待进一步优化。

四是国有企业监督管理需进一步加强。审计发现，仍有部分国有企业资产管理不到位，存在长期闲置、被其他单位侵占、房产未入账等情况。在资金、经营和工程管理，投资绩效，以及内控机制建设方面也存在一些较为突出的问题。部分国有企业盈利能力与资产规模不匹配，企业经营和债务风险、人才流失等问题不容忽视。国有企业绩效考核和激励机制、人才管理机制和去行政化有待改进完善。

三、展望未来，凝心聚力，推动国有资产监督工作再上新台阶

一是坚持问题导向。增强问题意识，强化问题导向，把发现问题、研究问题、解决问题贯穿于国有资产管理情况监督的全过程。政府要认真查找国有资产管理中存在的问题，人大也要善于发现问题、找准问题，各方协同，着力解决好当前国有资产底数不够清楚、信息不够公开透明、监管机制不够健全以及国有资产流失、效益发挥不充分等突出问题。

二是坚持全口径全覆盖。将所有的国有资产包括各类、各级、县内外国有资产都纳入国有资产报告范围，综合报告要全面完整反映全县各类国有资产基本情况，包括国有资产总量、结构、变动、收益、负债等各方面情况，专项报告要分别反映地方企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产等管理情况。要坚持全口径全覆盖的目标和方向，按照“分类施策、先易后难、循序渐进”的原则，结合实际稳步推进，制定健全各类国有资产报告范围和内容的时间表，逐步充实报告内容，不断提高报告质量。

三是坚持全方位监督。不断改进完善人大监督体制机制，建立完整统一的国有资产监督体系，形成一套行之有效的国有资产监督具体制度和工作机制，实施全方位监督，不留监督空白和死角。在监督方式上，要综合运用专题询问、质询和特定问题调查等手段，并充分利用预算联网监督系统，实现国有资产信息的共享，拓展预算联网监督功能。在监督环节上，要把加强事前、事中和事后监督统一起来，形成完整的监督链条，注重人大常委会审议意见的研究处理和存在问题的整改与问责，采取有力措施促进政府切实改进工作，推动问题有效解决。

同志们，加强国有资产管理监督，是党中央的重要决策部署，是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要举措，符合宪法和法律法规有关规定，符合人民群众期待，对于管好人民共同财富、加强人大依法履职等具有重要意义。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，扎实推进国有资产监督工作，为推动全县经济社会持续健康发展做出新的更大贡献！谢谢大家！