在2024年基层人大工作专题推进会上的讲话

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在2024年基层人大工作专题推进会上的讲话

同志们:

党的二十届三中全会提出,发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求,并对健全全过程人民民主制度体系作出全面部署、提出明确要求。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体,基层人大是践行全过程人民民主的前沿阵地和“神经末梢”。近年来,**市人大常委会坚持抓基层、打基础,扎实推进乡镇、街道、开发区等基层人大工作和建设,不断丰富全过程人民民主的基层实践。今年是人民代表大会成立70周年,我们将更加深入地践行全过程人民民主,稳中求进推动基层人大工作高质量发展,全面提升人大工作整体质效,努力为推动中国式现代化**新实践作出人大新贡献。下面,我讲几点意见。

一、充分肯定成绩,坚定做好基层人大工作的信心和决心

基层人大是离人民群众最近、最能反映民意的基层国家权力机关,是地方国家政权的重要基础。本届以来,市人大常委会把加强基层人大工作和建设作为重中之重,按照“三步走”的工作思路持续发力,夯实基层人大工作基础。

一是系统谋划、全程指导。从届初开始,由主任会议成员带队,深度调研乡镇、街道、开发区人大工作,指导基层人大准确把握定位与站位、当前与本届、数量与质量、传承与创新四个关系,分别赋予各个市(区)人大明确的工作定位,形成全市人大“唯实唯勤、求精求深”的履职思路。在调研过程中,研究制定并由市委转发《关于充分发挥人大代表主体作用 推进全过程人民民主的实施意见》,构建“39332”工作机制,形成全市人大践行全过程人民民主“管总”的意见。

二是试点探索、总结提升。立足各地实际和工作基础,分别选定兴化市、**区和靖江市、医药高新区(高港区)作为乡镇、街道、开发区人大工作试点,引导各地探索基层人大工作新路径、新模式。兴化高标准创建全过程人民民主示范乡镇,**规范提升街道人大工作,靖江、高港分别构建开发区人大工作“1155”“1151”模式,在总结试点经验的基础上,制定出台《实施“双培双争”夯实人大工作基层基础的指导意见》,为全市面上推进基层人大工作高质量发展提供精准指导。

三是典型引路、示范带动。常态化召开全市人大工作现场会,专题举办基层人大培训班,邀请乡镇、街道人大负责同志到相关市(区)观摩现场,并编印《**基层人大全过程人民民主创新实践案例选编》,精选30个基层人大工作示范案例,引导各地人大在互学互鉴中增强争先意识、激发创新思路。实践使我们深刻认识到,基层人大是吸纳民意汇集民智的主渠道、是依法履职行权的主力军、是践行全过程人民民主的主阵地、是守正创新的主引擎。只有坚持深调研、抓试点、树典型,把基层人大的动力、活力激发出来,才能夯实人大工作“最后一公里”,让全过程人民民主在基层焕发蓬勃生机。

二、明确工作重点,全力推动基层人大工作再上新台阶

习近平总书记指出,我们要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念。基层人大肩负人民的重托,理应担负起宪法法律赋予的各项职责,充分发挥人民代表大会制度的优势。但在实践中,基层人大也存在人大会议重制度轻执行、行使职权重常规轻内容、承担职能重副业轻主业、履职平台重建设轻使用、代表履职重程序轻质效、工作创新重形式轻实效等“六重六轻”问题。为此我们始终坚持问题导向、遵循工作规律,认真落实中央、省委、市委关于人大制度、人大工作的决策部署和法律法规,深入推进《实施“双培双争”夯实人大工作基层基础的指导意见》,全力推动基层人大工作高质量发展。

一是突出政治性建设,把牢方向、把准定位。以庆祝人民代表大会成立70周年为契机,持续深入推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动,聚焦“因地制宜发展新质生产力”等主题,举办3期“人大代表讲坛”同题宣讲,策划举办人民代表大会制度展陈,开展“我与人大同行”主题征文,引领带动全市人大工作者和人大代表坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是注重长效性建设,立好规矩、抓好执行。从完善制度机制入手,对镇街人大工作提出“五化”要求(党的领导制度化、依法履职规范化、监督工作机制化、代表工作常态化、实践探索品牌化),对开发区人大工作提出推广议政(议事)代表会制度和建立“2+N”制度体系的要求,保证基层人大各方面工作依法有序、务实高效。同时,结合省委14号文件、市委10号文件专题督查,以及乡镇、街道人大工作“两个条例”执法检查,查找基层人大工作4个方面问题并督查整改到位,进一步加强制度的刚性执行,把制度优势转化为治理效能。

三是强化实效性建设,唯实唯勤、求精求深。着重处理好中心工作和人大工作的关系、人大监督和体现支持的关系、工作创新和工作实效的关系,引导基层人大在做好法定议题的基础上,结合党委中心工作找准履职切入点,每年谋划1—2项重点履职项目,以高质量履职围绕中心、服务大局。去年以来,靖江市人大深化“骥江问政”专题监督活动,高港区人大推动开发区人大议政(议事)代表会全覆盖,相关做法得到广泛好评。

四是狠抓基础性建设,做强支撑、发挥作用。基层人大同人民群众的联系更直接、更广泛、更密切,在了解民情、反映民意、集中民智方面具有独特优势。我们把发挥代表作用作为做好基层人大工作的重要抓手,坚持学习培训和履职实践相结合,安排预算审查、国有资产监督等领域专题培训,放大“五级代表回选区访选民”等活动效应,引导代表在建言献策、视察调研中找到参与感、成就感;坚持建好平台和用好平台相结合,统筹打造全国人大预算工委基层联系点、人大代表“家站点”、基层立法联系点、经济运行观察点和社会发展观察点,分类制定工作要求、程序和制度,不断丰富拓展代表履职方式;坚持示范带动和有效激励相结合,持续深化“雁阵效应”,宣传推广基层代表履职为民事迹600多篇次,创新建立代表履职清单和任务清单,努力形成“头雁”示范、“群雁”齐飞的生动局面。

三、加强组织领导,确保基层人大工作取得实效

坚持整体观念、系统观念,不断探索加强基层人大工作的有效机制、实践经验和实现路径,进一步增强工作合力,推动各级人大工作整体提升。

一是强化上下联动。今年初,聚焦全省各级人大上下联动十项重点工作,构建“1+N”工作体系,研究制定1张责任分解表和5个意见、10个方案、14个计划、2项制度,形成各级人大狠抓落实的“施工图”。接下来,我们将在重点任务上同题共答,围绕加强乡镇国有和集体资产管理,在全市层面布局一批试点,并结合省人大指导意见,探索具有特色的监督方式,力争作出成效、形成经验;在履职行权上同向发力,将“护航行动”作为三级人大助力经济社会发展的重要抓手,突出因地制宜发展新质生产力,联动开展专题调研,为市委提供高质量的决策参考;在工作机制上同频共振,要求各市(区)人大将基层人大工作纳入总体部署,建立健全常委会主任会议成员挂钩联系基层人大、基层人大负责同志列席常委会会议等工作机制,进一步强化人大工作的整体协同。

二是选优配强队伍。高度重视乡镇、街道、开发区人大机构主要负责人、人大秘书和挂职兼职副主席、副主任“三支队伍”建设。坚持把好入口选准人,在党委领导下,把政治素质高、工作能力强、干事精神足的同志选拔到合适岗位上。坚持精准培训育强人,围绕提升政治能力、基层治理能力、服务群众能力、统筹协调能力等不同需求,利用线上培训和线下培训相结合,提高基层人大工作者的能力素质。坚持搭建平台激励人,加强基层人大工作者的培养使用,建立完善人大干部合理流动、能进能出的良性循环机制,让人大工作岗位能出成绩、出成果、出人才,真正成为培养锻炼干部的重要平台。

三是注重数字赋能。去年以来,我们扎实推进数字人大建设,在全省率先实现市级全场景应用,市县乡全覆盖贯通。今年,我们以通过省人大数字人大建设纵向贯通验收为契机,统筹横向与纵向,加快推进市(区)、镇街、“家站点”的纵向贯通,同时紧盯公文交换、信访交办、议案建议办理等功能,与市(区)机关部门实现横向协同;统筹建设与使用,市、市(区)人大常委会带头用,推动基层人大习惯用,引导人大代表、人民群众日常用,通过各方面努力提升数字人大使用效率;统筹需要与可能,进一步丰富使用功能、重塑工作流程,加快上线使用预算联网审查、你点我督等特色功能,为人大履职行权、汇集民意民智提供更大空间。

四是强化典型引领。坚持把典型引路作为重要工作方式,指导基层人大守正创新、试点探索,总结提炼更多可复制可推广的典型案例,其中**区创新建立“你点我督”工作机制,有效拓宽代表闭会期间履职途径;**区分别整合教育、医疗领域专业代表,打造“行走的”代表工作室,形成代表专业化履职的示范;**市试点开展镇街“同级审”人大“同级督”工作,形成审计监督与人大监督的工作合力,这些做法有力推动全市人大工作整体提升。接下来,我们将有意识地“孵化”,围绕拓展国有资产管理、生态环境监督、民生实事项目监督等重点领域,因地制宜开展试点探索;有计划地培育,进一步加强对基层人大试点工作的具体指导,及时解决实践中的法律、政策、操作层面的困惑和问题;有针对地“嫁接”,深入总结提炼试点工作经验,制定出台面上的指导意见,进一步放大典型引领、示范带动作用,努力形成更多具有**特色的工作品牌。

同志们,基层人大工作是党和国家工作的重要组成部分,是推动经济社会发展的重要力量,推动基层人大工作高质量发展,责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,开拓创新,扎实工作,为推动我市基层人大工作高质量发展,为建设现代化新**作出新的更大贡献!

谢谢大家!

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