着眼实现共同富裕加强和改进机关党员直接联系服务群众工作的实践与思考

作者：宁波市直机关工委

党的十八大以来，习近平总书记立足于我国经济社会发展取得的巨大成就，多次强调要不断促进全体人民的共同富裕，形成了一系列关于实现共同富裕的新思想、新论断。2021年5月，中共中央、国务院发布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，赋予浙江实现共同富裕的重要示范改革任务。随后，浙江省委通过《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》，明确“四率先三美”发展目标和“七个先行示范”实施路径。宁波市第十四次党代会提出以推进“六大变革”，打造“六大之都”，率先探索中国式现代化建设路径，积极为全国推动共同富裕探路。党中央决策和省、市委的部署要求为发挥机关党建在助推共同富裕中的重要作用提供了根本遵循和行动指南。加强和改进机关党员直接联系服务群众工作，充分发挥机关党员干部的桥梁纽带作用和示范引领作用，推动形成共同富裕共建共治共享格局，既是新时代机关党建使命任务所系，也是用实际行动诠释“走在前、作表率”的关键之举。

一、着眼实现共同富裕加强和改进机关党员直接联系服务群众工作的现实意义

（一）这是顺应人民群众新期盼的重要举措。当前，社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对物质方面既有的“硬需要”呈现出升级的态势，更多表现为获得感、幸福感和安全感等具有主观色彩的“软需要”。联系宁波实际看，群众诉求在“七有”（幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶）外，更体现出便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性的“五性”特点，用单一化、简单化、同质化的方式方法已很难协调利益关系、满足群众诉求。加强和改进机关党员直接联系服务群众工作，有利于党和政府更好地体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，切实解决好人民群众急难愁盼问题，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（二）这是化解社会发展新矛盾的有效途径。中国特色社会主义共同富裕以美好生活为导向，以人民为中心，不是同步富裕、同等富裕，是整体“共富”而非局部“共富”，具有平衡性、包容性、协调性。当前，与广泛深刻的社会变革同步演进的是发展不平衡不充分的问题。联系宁波实际看，随着改革进入攻坚期和深水区，触及更多深层次矛盾，如果处理不好，很容易激化。机关党建服务保障共同富裕的推进，是缓解、消除社会发展过程中出现的新矛盾的一个有效途径。通过机关党员直接联系服务群众，在推进实现共同富裕这一美好愿景与共同目标中更好推动机关优质资源下沉，为营造自由平等、公平公正、友善和谐的社会环境赋能助力。

（三）这是适应时代进步新特点的必然要求。伴随城市化进程的快速推进，宁波城乡社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，新的经济和社会组织不断涌现，群众工作的对象日益呈现多元多变的特点。同时，信息技术的飞速发展也对群众工作在理念上的更新和方式方法上的变革提出了新要求。如何统筹多方资源力量，整合各阶层利益诉求、引领多元价值观念，凝聚最大“公约数”，画出最大“同心圆”，成为新时代做好联系服务群众工作的必答题。加强和改进机关党员直接联系服务群众工作，形成共建共治共享格局，充分体现了机关党建围绕中心、服务大局的工作导向，是适应时代发展新趋势的必然要求。

二、着眼实现共同富裕加强和改进机关党员直接联系服务群众工作的宁波实践

（一）全面开展“联街镇入村社办实事”活动。深入学习践行“千万工程”“浦江经验”，主题教育启动以来，市直机关工委会同市委组织部在全市安排了156个市直单位及重点部省属驻甬单位，“一对一”全覆盖结对包联全市156个街道（镇乡），领衔493个项目，确定842个调研课题，组织广大党员干部深入基层，开展项目帮扶、实事帮办、信访帮调等。市直机关工委运用“联街镇入村社办实事”活动数字化应用场景，对包联项目、调研课题挂牌备案、限时督办、对账销号，并通过明察暗访、专项调度和满意度测评等方式，推动“问题清单”转化为“成效清单”、“困难瓶颈”转化为“改革样板”。各单位坚持把破解难题作为开展活动的落脚点，紧扣职能职责和群众期盼，靶向施策，出台了一批精准帮扶纾困的工作举措，解决了一批群众急难愁盼的现实问题。

（二）深入实施“双百联建·聚力共富”行动。2022年8月以来，市直机关工委坚持党建引领，充分发挥机关党员干部在推进共同富裕中的示范引领作用，组织95家机关事业单位党组织分别与100个城市社区、90个经济薄弱村党组织结对开展“双百联建·聚力共富”行动。各单位围绕落实“十个一”任务清单，组织机关党员进村社、入网格、领任务、办实事；同时，着眼加强联建双方全方位深层次的双向沟通，组织机关党员干部成立联建村社联络小组，深度参与联建工作。广大机关党员干部以产业帮扶、项目推进为重点，聚焦经济薄弱村社发展的难点堵点，帮助村社找方向、找路子，推动机关优质资源精准直达基层，破解突出问题、办好民生实事。近一年来，95家机关事业单位与结对村社共同推动了214个民生项目落地落实，累计投入资金9000余万元。

（三）常态开展“走亲连心·解忧帮困”活动。为充分发挥机关党员干部的桥梁纽带作用，架起党和政府与群众的连心桥，推动形成共同富裕共建共享共治格局，2022年9月，市直机关工委部署开展“走亲连心·解忧帮困”活动。广大机关党员干部采取走访慰问、志愿服务、结对联系、助企纾困、矛盾排查等多种形式，常态化走进群众、走进村社、走进企业，面对面倾听民意，帮助基层群众解决实际困难。先后有1108名党员领导干部带领7792名机关党员干部走访联系困难群众6394人，帮助解决实际困难3741个。机关党组织与村社联合打造民生实事项目644个，开展为群众办实事活动2368个，机关党员干部领办破解群众最关心、最直接的民生“小事”2889件。5017名党员领导干部帮助企业解决各类问题9011个。机关党员干部协助基层深入排查化解各类矛盾纠纷8123件，确保社会和谐稳定。

三、着眼实现共同富裕机关党员直接联系服务群众工作存在的主要问题不足

（一）联系服务群众的内生动力不够足。有的单位及机关党组织自觉服务意识跟不上，没有真正从群众的立场和角度来谋划和推动工作，为民办实事的着力点还不够精准，基层和群众的获得感不强。部分党员干部直接联系服务群众的意识不强，与群众缺乏足够的感情，了解群众诉求不充分，解决实际问题时效性较差，有时仅形式到位，没有实质内容。同时，在当前机关单位各项任务压力比较大、工作比较繁忙的情况下，机关党员参与社会公益活动和志愿服务的主动性还不强、积极性还不高。

（二）解决实际问题的能力水平不够高。部分党员干部缺乏宣传动员群众能力和调研沟通协调能力，对群众真实想法掌握不足，影响了为群众服务实效。有的党员干部专业水平有限、服务技能不强，能力素质上有短板，服务群众质量不高。有的机关党员干部缺乏应急知识和技能，处理矛盾能力不足，应急处突能力不够强，当紧急性、突发性事件发生时，无法及时作出合理处置。有的机关单位年轻党员干部没有很好地适应新环境、新挑战，缺乏基层工作、群众工作经验，即便到基层，也找不到工作突破口，解决不了问题，化解不了矛盾。

（三）常态化长效化的服务载体不够新。服务基层群众的内容大多是自上而下的规定动作，服务内容单一、缺乏特色，习惯于按老思路、旧办法开展工作，在结合基层群众实际提供个性化服务上做得不够。针对群众生产生活方式的新变化以及由此带来的群众工作新要求，不能结合单位职能提出有特色的服务项目，不会运用新媒体和互联网平台来打造服务阵地。同时，还存在阶段性明显、持续性不够以及联系服务群众的活动载体不够丰富等问题。

（四）联系服务群众的制度机制不够完善。机关党员直接联系服务群众工作还没有很好地纳入各级机关党建工作的总体布局去谋划，齐抓共管的责任机制和工作格局还没有完全形成。党员领导干部率先垂范，带头深入基层、带头开展调研、带头为群众解难的作用发挥机制落实上有不足。机关党组织与基层经常性双向沟通交流机制还不健全，沟通交流方式上不够多元化，且灵活度不高，有的信息渠道不通畅，及时服务有困难。机关党员干部直接联系服务群众考核激励机制还不够完备，亮绩赛马、比拼争先氛围不浓。

四、着眼实现共同富裕加强和改进机关党员直接联系服务群众工作的对策建议

（一）强化教育培训，练就服务“真本领”。通过经常性针对性教育培训，增强服务意识，提高服务本领，着力打造想干事、能干事、干成事的机关党员干部队伍。一是加强政治引领。通过集中性和经常性地开展多种形式的主题教育活动，教育引导党员干部把“全心全意为人民服务”的宗旨真正落实到各项工作中去，切实增强做好联系服务群众工作的自觉性、主动性。二是加强专业培训。坚持围绕增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，按照“缺什么补什么、干什么学什么”的要求，有的放矢地分类抓好专业化培训，帮助党员干部填知识空白、补素质短板、强能力弱项，整体提升服务群众的能力水平。三是加强实践锻炼。坚持把基层一线作为提高素质能力的基础阵地，建立导师帮带制度，在服务群众过程中快速提高解决实际问题能力。探索建立机关党员应急动员发挥作用机制，分类组建应急队伍，集中开展应急演练，提高护航中心大局的应急保障能力。

（二）创新方式载体，探索服务“好路径”。深入学习践行“千万工程”“浦江经验”，积极探索创新工作方式方法和活动载体，健全完善“街镇吹哨、部门报到”制度，提升服务效能。一是开展组团式服务。根据在职党员职业、个人特长、技能专长，组建党员志愿服务队，以“组团式”服务编织“零距离”为民服务网。二是开展清单式服务。用好大数据和“智慧党建”等渠道，积极探索开展“群众点单、机关接单”的服务模式，精准对接基层群众需求，建立并对照清单做到逐一销号，及时解决群众困难。三是开展项目化服务。坚持党建引领，对标乡村振兴、共同富裕，聚焦村社发展的难点堵点，以产业帮扶、项目推进为重点，从群众角度谋划和实施项目，开展共富项目联帮联办，促进产业共兴、项目共赢。四是开展常态化服务。深化在职党员到居住地社区报到工作，亮明身份、设岗定责，完善机关党员直接联系服务群众网格化管理、精细化服务、信息化支撑平台，以定期服务与日常服务相结合的方式，组织机关党员常态化参与各类活动。

（三）优化体制机制，推动服务“常态化”。健全和完善机关党组织和基层群众共同遵守的制度规范，增强共同富裕发展推动力，提升机关党员直接联系服务群众的持续性。一是建立健全沟通交流机制。充分发挥各种媒体、载体在听民声、集民智、解民忧方面的重要作用，积极探索信息化背景下机关与基层群众经常性双向互动沟通交流的新渠道新载体新举措，尤其要进一步健全网上交流互动平台，确保沟通交流工作有序有效，凝聚解决问题合力。二是建立健全激励保障机制。建立动态晾晒成绩“赛马”机制，推行单位和个人双“排行榜”制度，广泛开展“最佳案例”“最优服务”等评选，积极做好先进典型宣传报道和关心关爱工作，营造比学赶超的浓厚氛围。三是建立健全考核评价机制。推动街道社区与政府机关数据资源共享，探索建立机关党员所在单位党组织和基层党组织双向评价机制，基层党组织对在职党员服务情况进行登记认证并向机关单位党组织反馈，作为其年度考核、评先评优、提拔使用的重要依据。

（四）加强组织领导，拧紧服务“责任链”。建立健全责任落实和保障机制，发挥党的强大政治优势、组织优势，确保联系服务群众工作有力推进、有效落实。一是坚持领导带头。注重发挥领导干部统筹协调的能力，坚持以上率下，直面基层问题，真正在帮助基层群众解决实际困难上下功夫，形成一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的良好工作氛围。二是加强跟踪督查。在明确目标责任的基础上，将督查责任落实到各级党组织，运用数字化应用场景，对联系服务群众工作实行闭环管理，并通过明察暗访、专项调度和满意度测评等方式，推动各项工作和任务落实到位。三是形成工作合力。把机关党员干部联系服务群众工作纳入党建工作的总体布局去谋划，形成党委高度重视、机关工委牵头抓总、相关部门协同联动、单位党组（党委）主要领导为第一责任人、机关党组织具体组织落实、机关党员干部广泛参与的工作格局，凝聚工作合力。

本文系机关党建研究杂志社调研报告征集来稿选登

来源：《机关党建研究》2023年第8期