关于对县交通运输局工作评议的调查报告3篇
第1篇
XX县人大常委会关于对县交通运输局工作评议的调查报告
根据县人大常委会2022年工作计划要点和《XX县人大常委会2022年度工作评议实施方案》的要求，县人大常委会工作评议调查组于4月至8月，在县人大常委会党组成员、副主任***同志的带领下，深入交通运输局机关、公路建设养护中心、城市公共交通运输有限责任公司、湘九公路及XX镇、XX镇、XX乡等部门、项目和乡镇进行调研，通过听取汇报、实地走访、个别座谈、查看资料、问卷调查、民主测评等方式，对县交通运输局近三年来的工作情况进行调查。受工作评议调查组的委托，现将调查情况报告如下：
一、基本评价
工作评议调查组认为，三年来，县交通运输局在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，团结奋进、勤政务实、作风严谨、履职尽责，在推进交通重大基础设施建设、抓好交通项目谋划、助力乡村振兴、提升依法行政水平等方面成效明显，共获得国家、省、市、县先进集体荣誉27项。工作评议调查组对交通运输局及其局长的工作评价总体是满意的，具体体现在以下几个方面：
(一)贯彻交通法规，严格依法行政。一是强化学习宣传。通过邀请专家授课、执法培训等形式，开展《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》及交通运输法律法规学习，提高了执法人员法律意识。二是深入贯彻落实。认真贯彻落实国家交通法规，开展了交通行政执法案卷评查活动，及时整改问题，提升行政执法案件办理质量。三是严格依法行政。积极推行行政权责清单、行政执法公示和重大执法决定法制审核等制度，建立健全行政执法评议考核、案件评查、自由裁量权、错案追究等制度，不断规范行政执法程序，提升交通依法行政能力。
(二)坚持民生为本，打造为民交通。一是主要干线公路建设持续推进。湘九公路长铺至高塘坪段累计完成投资万元，主体工程完成25公里建设。XX水库环库公路投资约9000万元，完成Y369线、C093线公里建设。稳步推进G537祠堂圩至岭脚公路、S231XX县城至XX水库公路县城段等项目前期工作。二是农村公路通行条件明显改善。累计投入约资金亿元，农村公路窄路加宽公里、安防工程公里、危桥改造15个和农村客运招呼站建设20个，完成部分通水泥路、硬化路、村道和小桥建设。三是乡镇水毁农村道路修复重建。累计投资万元，实施农村公路水泥路沥青路面修复、水泥路青灌缝公里，完成农村公路大中修工程77900平方米，安装和新增安全警示标志牌360余块，清除抢修公路塌方354处，完善路基防护30余公里，清理疏通水沟80余公里，保障了公路安全畅通。
(三)执行人大决议，自觉接受监督。一是认真执行人大的决议、决定。自觉执行人大的各项决议、决定，积极完成县人大通过的《政府工作报告》中所明确的交通工作任务。二是认真办理人大代表建议。邀请人大代表视察交通运输工作，听取代表的意见建议。近年来，共办理人大代表建议146件，2021年被评为人大代表建议办理先进单位。三是认真对待人大工作评议。高度重视人大工作评议，成立迎评领导小组，制定工作方案，认真开展自查自纠，积极配合调查组工作，保证评议调查工作顺利进行。
(四)强化行业管理，服务发展大局。一是积极推进全省第二批城乡客运一体化示范创建，投入电动公交车64台，开通13条城市公交线路，更新60台新能源公交车，进一步优化城乡公交线路。二是积极推进农村公路管理养护体制改革，加强公路管养，及时修补破损路面，保障道路安全畅通。国省道优良路率%，农村公路优良路率%。三是积极营造安全稳定发展氛围，狠抓公路客货运、危化品运输、工程建设行业监管，大力开展安全专项行动，排查整改安全隐患，安全生产工作卓有成效。
二、存在的主要问题
(一)交通行政执法存在短板。一是行政执法力度不大。存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，个别执法人员法制意识淡薄，不敢动真碰硬，不敢深挖顽瘴痼疾。驾训驾考缺位，大量公交站台长期被社会车辆占据，无牌无证驾驶，出租车不打表、绕行、宰客，超限超载，摩托车、拖拉机、农用车非法营运等违法违规行为屡禁不止，对鑫湘、鼎盛、华森等源头企业没有实行重点排查有效监管，部分重点项目建设的跟踪监督管理不到位，导致延误工期、出现环保问题等。二是部门配合协作不密切。行政执法中存在互相扯皮，互相推诿，强调局部利益多、考虑全局利益少等问题，致使执法工作阻力大、效率低，矛盾突出。湘九公路影响居民房屋修缮问题迟迟得不到解决，引起上访问题突出。三是行政执法困难多。专业执法人员欠缺，执法装备落后，执法车辆少，导致执法效率低。立法不完善，缺乏有效的执法手段，法律法规在实施当中存在的问题不能得到及时正确的解决。
(二)交通运输体系有待健全。一是城市交通规划相对滞后。城市整体化规划研究偏重于整个城市布局和经济调控及带动作用，在一定程度上忽视了对道路规划的要求。《XX县综合交通体系专项规划》至今还未出最终成果。二是交通货物运输不通不畅。目前我县货运（含危货运输）企业22家，规模化、一体化货运供给和个体化、快捷化客运供给缺口较大。物流社会化市场化程度低，自有物流占市场份额的60%—70%，物流外包量30%，第三方物流需求匮乏，部分物流企业小、弱、散，业务单一，缺乏核心竞争力。受疫情影响，部分地区对货车采取层层加码、“一刀切”管控举措，造成通行受阻、车辆滞留、物流不畅，对重要民生物资供应、产业链供应链稳定等带来影响。三是农村公路建设问题较多。缺乏合理的公路建设规划，农村公路改造在老路基础上进行，具有一定的局限性；部分公路和村道基础设施薄弱，路面状况差，造成水毁公路、路面塌方。如祠堂圩镇的山口村、大桥瑶族乡的蓝江村等村；农村公路通达深度不够，存在“断头路和瓶颈路多、循环路少”的状况。如太平乡下岐村与土市锡楼村的直线距离只有4公里，却无通村公路，目前两村村民凑资建设，但因资金短缺，公路无法继续修建。
(三) 交通发展瓶颈制约严重。一是公路建养资金筹集难。资金短缺是制约综合交通运输体系建设的“瓶颈”。部分支线公路已超期服役，路基路面出现大量病害，急需资金维修保畅。由于农村公路建设项目中央、省市补助资金有限，地方财政配套资金筹集困难，不能及时足额到位，影响了项目建设。二是用地手续审查报批难。国家对土地控制严格，用地审批门槛提高，协调难度大。XX乡坪源大峡谷开发中与附近村民的山林属权调解难度大，G537XX祠堂圩至岭脚公路工程全线因用地调规及占补平衡指标等问题影响了建设进度。三是山区农民群众出行难。山区村民居住比较分散，道路状况较差，大部分道路等级低，路窄、弯多、坡陡，加上农村道路交通安全防护设施落后，山区乡镇不同程度的反映交通标识及警示工具不足，大量临水临崖、急弯陡坡路段没有警示标志，转弯盲区无反光镜和隔离带等设施，一到雨天多处路面出现塌方，显性隐患失防失守。XX乡的联村，新圩镇的毛江村，XX镇的沙坪村等山区村尤为凸显。村级客运市场运行未合法化组建，群众乘车难、出行难问题依然存在。
(四)交通队伍建设亟需提高。一是体制机制不顺。农村公路管理职能的人员编制已经划入公路养护中心，但县交通运输局的农村公路管理职能还未划入县公路建设养护中心，出现了编制和职能在公路养护中心，人和事在交通运输局的情况。二是履职能力不强。有些行政执法人员素质较低，在行政执法过程中，滥施处罚越权执法、以言代法，综合素质和工作能力有待提高。三是工作效能不高。艰苦奋斗的精神有所弱化，有时存在歇歇脚、图清闲的思想，雷厉风行的劲头不足，致使一些工作不能及时落实到位。
三、几点建议
(一)进一步强化执法力度，确保交通运输上台阶。对标人民群众日益增长的美好生活需要，加快发展交通运输新业态，为百姓提供更高品质的运输服务。一是加强交通运输执法力度。破解客运行业运营困局，加强运输市场管理，强化交通运输重点领域执法检查监管力度，严厉打击各类违法违规运输行为。二是加强安全生产责任落实。深入细致开展平安交通建设和安全生产专项整治行动，防范化解道路运输、公路管养、工程建设等重点领域安全生产重大风险，确保运输市场秩序安全平稳。三是加强执法部门间的协作。加强交通综合行政执法与司法部门及其他行政执法部门的通力协作，建立全方位、立体化的交通运输领域执法协作机制，共同探索务实高效的新格局、新模式，共同提升执法能力。
(二)进一步强化规划引领，促进交通体系上档次。研究调整国省干线及农村公路建设规划，努力优化路网结构，全面改善县域交通运输环境。一是科学编制综合交通规划和专项规划。聚焦聚效重大项目谋划，推进城乡一体化融合发展，科学周密规划交通公路路网结构，全力构建综合交通运输体系。二是加快项目前期工作进度。加大G537XX祠堂圩至岭脚公路、XX祠堂圩至楠市互通公路、S231蓝俊公路、大洞至火市公路、湘九公路（二期工程）等项目前期工作，争取2023年开工建设。三是全力推进“四好农村路”建设。全面改善农村公路路容路貌和沿线居民出行条件，提升农村公路网的服务水平和服务能力，助推乡村振兴。
(三)进一步强化破解瓶颈，助推交通建设上高度。持续推进交通建设，加快破解交通“瓶颈”，不断增加民生福祉。一是加大争资跑项力度。积极向上争取支持，同时整合国省补助、地方财政配套、专项债券、乡村振兴项目资金、一事一议等各类资金，保障项目所需资金及时足额到位。二是统筹交通发展规划。按照交通运输适度超前发展的原则，积极争取自然资源等部门的支持，积极向上级相关部门汇报衔接，采用用地指标占补平衡等方式，保障交通项目建设用地。三是优化农村交通环境。排查好隐患，对辖区内农村公路安全隐患进行全面排查，及时整改道路安全隐患。加强乡、村级公路日常养护，积极应对风险，防范灾害天气，完善应急保障预案，最大限度地保障交通安全通行和人民群众的生命财产安全。
(四)进一步强化队伍建设，提升交通工作上水平。提升交通运输综合行政执法水平，加快推进交通运输法治建设，努力建设交通执法“铁军”队伍。一是加强执法窗口部门建设。打造服务一流，效率优先、群众满意的办事窗口。二是创新制度建设。建立和完善交通行政执法的工作运行机制，实现交通行业管理法制化、规范化、程序化。三是加强干部队伍建设。进一步增强干部职工的人大意识，高质量办理好人大代表议案、建议和意见，提高人大代表对交通工作的满意度。进一步强化干部队伍教育，加强法律法规的学习，提振干部职工精神状态，激发干事创业活力，弘扬交通执法队伍正能量，不断提升交通干部队伍新形象，全面锻造交通执法铁军，为推动交通运输高质量发展提供坚强保证。
第2篇
对自治县交通运输局工作评议的调查报告
﹙2013年10月31日在自治县七届人大常委会第11次会议上﹚
自治县人大常委会工作评议调查组
自治县人大常委会：
根据自治县人大常委会2013年工作要点和《自治县人大常委会<关于对自治县交通运输局开展工作评议的实施方案 >的通知》（沿人常办[2013]24号）文件的部署，自治县人大常委会工作评议调查组，于8月20日至 9月24日，对自治县交通运输局2012年以来的工作开展了调查，除召开县交通运输局工作评议动员会外，还深入到县公路管理所、客管局等部门和XX、XX等13个乡镇，采取听取汇报、查看资料、民主测评、实地察看、座谈了解、问卷调查等方式，对县交通运输局近两年来的工作情况进行了深入调查，县人大常委会主任**也于10月11日率人大办和县交通运输局等部门负责人到XX、XX等北部乡镇对交通运输工作情况进行了解和调查，现将调查情况报告如下：
一、调查的基本情况
（一）民主测评情况
调查组以发放测评表对交通运输局所涉及的五个方面工作进行了民主测评并征求建议意见，参加测评的对象为：县交通运输系统副科级以上干部和局机关干部职工，部分乡（镇）、村干部，人大代表。发放测评表210份，收回测评表210份，测评结果：①贯彻执行宪法、法律、法规和党的路线方针政策情况满意198票，占%;基本满意9票,占 %；不满意3票,占%。②贯彻落实县人大及常委会的决定、决议情况满意176票，占84%;基本满意24票,占%；不满意10票，占 %。③履行岗位职责，完成工作任务情况满意133票，占%；基本满意48票,占%；不满意29票,占%。④办理人大代表建议、批评、意见和解决人民群众关心的热点难点问题情况满意130票，占%;基本满意37票,占%；不满意43票,占 %。⑤自身建设情况满意149票，占71%;基本满意32票,占%,不满意29票,占%。
提出建议意见共76条,经梳理归类为23条,其中涉及贯彻落实县人大及常委会的决定、决议的3条；涉及履行岗位职责，完成工作任务的7条；涉及办理人大代表建议、批评、意见和解决人民群众关心的热点难点问题的8条；涉及交通运输局自身建设方面的5条。
（二）工作情况
近两年来,县交通运输局抢抓机遇,按照“打通出口、构建骨架、完善路网、提高等级、水陆并重”的交通运输发展战略,苦干实干，交通基础设施建设加快推进,交通运输保障能力明显提升,交通发展活力不断增强,为全县经济社会发展作出了积极贡献。
1、重点交通建设取得新突破
近两年来，县交通运输局抢抓机遇,认真对接上级政策，以“三高两铁一航道”为突破口，加大区域交通枢纽建设的争取力度，目前，正在争取黔江至都匀、昭通至吉首铁路过境沿河两条铁路。沿-德、沿-酉两条高速公路已实质性开工。县城至沙子隧道已列入沿-德高速公路连线同步建设；乌江三桥建设项目因方案改变，正在组织重新设计和报批；黄家山至坝坨三级公路建设项目正在开展施工红线划界、征地拆迁等工作；完成了城南客车站至沙沱大桥油路改造工程；已争取中央投资2282万元，正在实施黑獭至万木县道提级改造，铅厂至白石乡道计划于11月上旬开工建设。
2、农村公路、站场、码头、桥梁等建设稳步推进
2012年以来,除县发改局、财政“一事一议”等渠道实施农村公路建设外，县交通运输部门争取国家投资和地方匹配资金共计余万元，其中完成通村公路油（水泥）路投资16923万元，在全县实施油（水泥）路60条420公里；完成投资400万元建成了XX、XX等8个乡镇客运站场建设。投资600万元建设乡镇渡口码头53个。建成了龚（溪口）至王（坨）公路、团（结）至黑（獭）公路以及思渠、新景、小河口、王坨大桥等移民复建工程。争取省厅扶持，从计划外争取100公里通村油（水泥）路建设项目，争取资金达5000余万元。到目前为止，实现全县通公路里程共为3645公里。全县22个乡镇全部通油路，通畅率100%；村村通公路，通达率100%；有174个村通油（水泥）路，通畅率40%。全县21个乡镇170个行政村通客车，通达率分别为96%、40%。
3、公路管养不断加强，路况质量有所改善
县交通运输局认真贯彻执行《农村公路管理养护实施办法》，将全县3600公里的县乡村公路纳入养护范围，明确了“县、乡、村”三级责任主体的联动管理机制，全面落实管养责任。近两年，积极向上争取资金实施油路大中修30多公里，危桥改造3座，对县道印沿、官后、沙坝3条公路线实施了安保工程，占全市安保工程数的30%。及时对部分公路进行了小修保养和水毁抢修。全县路况质量有所改善，基本做到了“有路必管”、“有路必养”。
4、运输市场逐步规范，安全监管不断强化
加强对交通运输市场的整治，严格运输市场准入制度，对客运企业，维修企业，省际、市际、县际客运车辆进行了审查核定。强化对客运企业和汽车客运站安全生产状况的监督检查，对达不到资质、不符合安全运行条件或经检验不合格的车辆一律不允许进入道路运输市场。加强交通运输安全监管，严厉打击超员超载和非法营运行为，道路交通安全、建设施工安全得到有效遏制,水上交通安全取得连续14年未发生事故的好成绩。
5、积极执行人大决议，自觉接受人大监督
县交通运输局在坚持依法行政、切实履行职责的同时，自觉接受人大监督。一是认真执行人大的决议、决定。把县七届人大一、二次会议通过的《政府工作报告》中所明确的交通运输工作，作为重点来抓，较好地完成报告中的交通运输建设任务。二是正确对待人大工作评议。对人大工作评议高度重视，及时成立“迎评”领导小组，明确了职责分工，认真开展自查自纠，坚持边评边改，积极配合工作评议调查组工作，保证了评议工作顺利进行。
6、自身建设有所加强，行业形象不断提升
近两年来,县交通运输局在全系统开展了以《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输管理条例》等法律法规为重点的普法宣传教育活动,深入推进部门依法行政，执法人员的执法行为逐步规范,执法水平不断提高。优化交通服务方式,对行政审批事项全部进入政务中心“窗口”办理。加强工程建设领域突出问题的专项治理。从今年7月底开始开展了为期三月的交通运输系统作风整顿，团队协作精神、敬业奉献精神正在形成，行业形象逐步提升。
二、主要问题
通过调查，大家对交通运输局的工作给予了充分肯定，同时也指出存在的一些问题和不足。
（一）交通整体水平滞后，与“十二·五”规划差距较大
我县交通十分闭塞，交通不发达，仍然是制约我县经济社会发展的“瓶颈”。从对外交通骨架来看，我县目前没有对外连接的铁路、高速公路大通道。虽然规划“三高两铁一航道”，“三高”建设中，沿—德、沿—酉高速公路虽已启动，但工程进展较为缓慢。“两铁”建设还是“雾里看花”。从公路等级来看，贯通县境的 326国道尚未进行提级改造，县内没有二级以上公路，公路等级低。农村公路建设也相对滞后。从近两年实施的农村公路建设来看，2012年市下达我县通村油（水泥）路项目22个公里，分别占全市2012年项目186个公里的%和%。2013年市下达我县通村油（水泥）路项目22个公里，分别仅占全市2013年项目225个公里的%和11%，作为人口和地域大县，所得交通项目仅为全市的平均水平。从2013年9月25日铜仁市通村公路建设办公室《全市通村沥青（水泥）路建设项目检查情况通报》（第七期）了解到，2012年全市未完工项目52个中我县就占了8个；2013年全市225个项目，我县22个项目，但实施进度缓慢，国有林场道路项目，被全市通报为“没有实质性施工”。调查中也发现我县交通项目实施缓慢问题。如2012年第二批实施的夹石镇水淹坝至四坳口公里的通村水泥路调查时正在镶边，还未进行水泥路硬化。石灰至廖元公里的通村水泥路才实施公里。到目前为止，全县建制村通油（水泥）路率和通班车率分别仅达40%。由于我县地理条件恶劣，建设成本过高，加之我县交通运输基础设施建设历史欠账太多等原因。要达到省、市“十二·五”综合交通运输发展规划提出的：“十二·五”期末，基本实现县县通高速公路、相邻市（州）基本相互连通。乡镇通油（水泥）路率、建制村通公路率和通油（水泥）路率分别达100%、100%和70%以上，建制村通班车率提高到90%”的目标要求，我县交通运输基础设施建设形势严峻。
（二）农村公路重建轻养，道路安全隐患较多
由于我县农村公路在建设标准和质量上存在“先天不足”，又面临山高、坡陡、弯多的恶劣条件，公路抗灾能力较差，加之近几年城乡建设力度加大，超限运输车辆运输频繁。全县农村公路不同程度存在路面平整度差、部分路段挡墙垮塌、安保设施不配套等情况，安全隐患多。官—石公路是县内的主要交通要道，从2005年改造竣工后，至今8年之久没有进行大中修，部分路段路面破烂不堪。调查得知，油路大修资金主要来源于上级公路养护工程项目，而上级公路养护工程资金是由市统筹安排，我县近几年每年仅有40公里的大修项目任务，获得上级养护资金相对较少，与本市其他县（区）比较较为悬殊。小修保养资金主要来源于县级财政，因向县委、政府汇报和争取支持不够, 每年实际到位资金仅为200万元，还处在2008年前的管养资金水平。农村公路管养资金筹集与《贵州省农村公路管理养护体制改革实施方案》规定差距较大，资金严重不足，导致部分农村公路修而不达、通而不畅。据乡镇干部反映，为了发展烤烟、茶叶等产业，乡镇政府只能每年举债对乡村公路进行维修，严重制约了地方经济发展。
（三）工程建设监管乏力，部分工程质量问题较多
调查中，不少乡镇干部和群众反映，在近两年实施通村水泥路工程项目中，乡村干部主要是协调占地问题，对工程项目质量只是协调配合交通运输部门搞好质量监管。在监理单位工作不力，主管部门监管不够到位的情况下，失去基层干部群众的监督，追求利益最大化的承包方就要偷工减料，加之承包方只认发包单位，不太配合乡村干部监管，导致有的路段水泥标号不够；有的路段因坡陡路窄没有设置边沟；有的随弯就弯，宽度不够；有的就地取材用油砂石作建设材料；有的路面没有碾压夯实；有的因厚度不够在公路外侧包上一层混凝土。夹石镇的村干部反映，2012年建设的夹石至苟家公里的水泥路，已有多处路段砂石游离于路面，部分水泥防护墩只是外层有水泥且外侧半边悬空未着地等情况。对公路建设监管不力，工程质量较差，群众意见较大。
（四）交通项目布局欠合理，南北交通发展不平衡
根据县交通运输局提供的资料，2012年至2013年实施的通村硬化公路39条，南部片区就占了25条，北部片区仅有14条，又因实测里程少于下达里程，将剩余资金调整作为计划外实施16条。计划外南部为13条,北部仅有3条。在北部乡镇座谈时,部分乡镇干部和群众反映多年没有得到交通建设项目,一些跨省连乡通道急需改造和维修难以得到实施。如XX乡群众反映,XX乡政府接茅天4公里长的对外连接通道破烂不堪,严重影响对外形象。
（五）运输市场有待规范，安全监管尚需进一步加强
道路运输市场准入和退出机制不够严谨,运输市场秩序尚需整治。客运企业人士反映,无论是乡镇或是县城都存在“黑车营运”、“非法营运”、“倒客、宰客、甩客”、“乱涨价、乱杀价”的违规行为,引起车主及驾驶人员的不满。在客运站场建设尚不健全，不便管理的情况下,也存在职能部门重收费轻管理或只收费不管理现象。道路运输安全监管涉及公安、交通运输、住建等多个职能部门,因监管的多重性也带来了监管的缺位。摩托车拉客现象普遍存在。县城出租车、公交车乱停、乱靠现象时有发生。同时也存在闹市抢着开，郊区无人问的“拒载”现象,给广大人民群众出行带来了不便,影响了社会的和谐发展。
（六）机关作风需进一步改进，服务意识有待增强
在交通运输系统调查时,有人反映班子凝聚力不够强,部分干部职工作作风懒、散。在召开交通运输系统工作评议动员会民主测评时，也有干部职工提出加强机关作风建设的意见和建议。据乡村干部群众反映,乡村干部到县交通运输局咨询和办理交通建设相关事项时,个别人员态度生硬,存在“四难”现象。还有个别工作人员在项目建设乡镇有虚开票据的现象。对代表建议办理重视不够。县七届人大二次会议交办代表提出涉及交通运输部门的建议48件,目前正在办理或列入办理的只有17件。建议答复已经县人大常委会相关工委三次督促整改，仍然存在张冠李戴、内容粗糙、敷衍塞责的情况。调查时发放民主测评表，对代表建议办理的不满率达 %也就不言而喻了。
三、几点建议
为了加快交通运输事业的发展，打造为民交通，推进全县经济社会新跨越，提出如下建议。
（一）加快交通基础设施建设，确保完成“十二·五”目标任务。
县交通运输局要进一步对接上级有关政策，以构建“黔渝重要枢纽联结地”和“乌江物流港口门户城市”为目标，按照 “沟通主骨架、连接断头路、完善公路网、提升公路等级”的基本思路，认真做好项目储备、申报工作。加大区域交通枢纽建设的争取力度，打破交通瓶颈制约。要争取县委、政府的支持，成立专门工作组继续争取黔江至都匀、昭通至吉首铁路过境沿河两条铁路的立项建设；要把乌江航运作为融入成渝经济圈的突破口，争取乌江船闸通航能力提高到1000吨级。争取沿河县城至洪渡沿江95公里二级公路建设和县内国道的提级改造，尽快启动乌江三桥建设。要切实加强对农村公路建设的领导，明确局班子成员责任，加大国土、公安等部门及乡镇和村级组织的协调力度，为农村公路建设提供良好的施工环境，从而加快在建项目工程建设进度，确保工程按时施工，如期完工。着力解决好已经修建而又不能正常通行的村级公路，提高通达率。积极争取县政府对交通运输建设县级筹措资金的足额预算。加大争取国家对民族地方交通建设的支持力度，抢抓机遇，争取更多的项目资金，确保我县“十二·五”交通发展规划目标任务的实现。
（二）合理安排交通建设项目，促进全县交通均衡发展。
县交通运输局要深入调查研究,在安排交通建设项目上,要从大局出发,分清轻重缓急,按照对外交通连接地、人口密集地、产业发展地、美丽乡村小康路、完善公路网,渐次实施。同时要根据全县交通布局,对多年没有得到项目实施,交通滞后,群众受益面广的通村公路建设优先考虑,统筹兼顾,促进全县交通均衡发展。
（三）加大项目实施监管力度，确保工程建设质量。
县交通运输局要制定严格的交通建设项目招投标办法，规范招投标行为，把只争项目不图质量，只想赚钱不愿投入，只接受发包单位监督不接受乡镇干部和群众监督的投标人拒之门外。同时要克服人少事多的困难，充分发挥监理人员的作用，实行工程监管责任制和责任追究制。真正把项目法人制、招标投标制、合同管理制和建设监理制落到实处。要努力解决基层干部无权监督，而事后又通过打招呼或类似逼迫签字盖章认同的问题。对明显存在质量问题而又毫不负责地签署意见的相关人员，要依靠监察、审计和检察机关严厉查处。要明确乡镇在交通建设工作中的责权，调动乡镇抓好交通建设工作的积极性。通过上下联动，科学监管，从根本上解决工程质量不够高的问题，以高质量的交通建设工程来争取上级的关心，赢得群众的信任。
（四）加强公路养护管理，着力提高公路的完好率。
一是要以保障路面平整完好为中心，做到养护管理工作常态化。要建立严格的巡查管理制度，通过日常巡查，准确判断公路损坏情况，及时采取相应措施修补和清理，确保在最短的时间内正常通行。二是要加大资金筹措力度。按照“县乡自筹、省市补助、多元筹资”的原则，在积极主动争取上级农村公路管理养护资金的同时，要争取县政府对农村公路管理养护工作的支持，将农村公路日常养护资金足额预算，不断提高公共财政对农村公路管理养护事业的投入，逐步提高公路的完好率，确保交通运输安全。三是要认真贯彻落实《贵州省农村公路建设养护管理办法》，积极探索农村公路养护上下联动管理机制，进一步明确县、乡、村三级管理养护职能职责,使农村公路管理养护走上规范化和制度化。
（五）强化运输市场整治，确保交通运输安全规范。
要进一步理顺管理体制，加大运输市场的整治力度，健全交通运输市场准入和退出等机制，依法规范交通运输市场行为。对道路和水上客运企业、营运车辆、船只、客运驾驶员和驾校进行全面排查和整治，进一步落实安全目标管理责任制，加强安全监管。加强路政管理，抓好公路“三乱”治理工作。改进城市客运收费机制，推行打表制。严厉打击“黑车营运”、“非法营运”、“超员、超载” “乱停、乱放”等违规行为，确保全县交通运输安全、规范有序。
（六）加强机关作风建设，提高依法行政和服务水平。
优良的作风是推动交通运输事业科学发展，提升交通运输服务能力的关键所在。县交通运输局要继续加强交通运输系统作风建设，要认真查摆“四风”方面存在的问题。班子成员要站在讲政治的高度，切实维护班子团结，增强班子凝聚力。要健全和完善岗位责任、首问负责、公开承诺、限时办结和责任追究等制度，切实形成用制度管人管事的工作机制。要以整治工作作风懒散为重点，着力解决个别干部工作没激情，责任心不强，不作为、慢作为问题。加强行风整治，着力解决随意执法、野蛮执法，乱罚款，吃拿卡要、以权谋私，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题。强化责任意识。突出“执行好坏不一样，干多干少不一样”最大限度提高交通运输系统干部职工的工作主动性和积极性。从而建设高效运转、服务优质、管理规范、监管有力的高效能服务机关，促进全县交通运输事业的持续、健康发展。
第3篇
XX县人大常委会评议调研组
关于开展对县交通运输局工作评议的调研报告
——2022年7月28日在县十七届人大常委会第六次会议上
县人大常委会委员、代工委主任 ***
主任、各位副主任，各位委员：
为进一步推进全县交通运输事业高质量追赶发展，加快“四好”农村路建设，按照县人大常委会2022年工作要点要求，制定了《XX县人大常委会关于2022年对县交通运输局工作评议实施方案》，成立了县人大常委会评议调研组，于4月27日至29日，先后深入到XX、XX、XX、XX等6个乡镇和XX汽车出租有限公司等4个服务企业和下属单位采取听取汇报、实地察看、座谈交流、查阅资料和问卷调查等方式，对近三年县交通运输局在贯彻落实宪法法律法规、健全“四好”农村路发展长效机制、推进交通项目建设、代表意见建议办理、完善公路路网结构、加强农路养护监管、优化经营管理、提升客服质量、改进机关作风等方面的工作开展评议调查。现就评议调查情况报告如下：
一、总体工作评价
评议调研组认为，2020年以来，县交通运输局在县委、县政府的领导下，认真贯彻落实党和国家交通运输方面的一系列方针政策和法律法规，围绕发展大局，突出工作重点，认真履行职责，全县交通运输各项法律法规和政策得到较好落实，交通运输保障能力不断增强；项目争取力度逐年加大，全县路网结构不断优化；客运服务不断提升，监管水平得到进一步加强；路长制责任全面建立，农路管理阵地健全；干部作风明显转变，机关自身建设切实加强。主要有以下几个特点：
（一）狠抓交通法规宣传，行业普法责任全面落实。县交通运输局以开展“安全生产月”“安全生产陇中行”等各种宣传活动为载体，利用各类媒体、运用多种形式，加大对中央和习近平总书记关于交通运输相关方针政策和讲话精神以及宪法、交通安全法、交通运输法等法律法规的宣传力度，努力营造全县交通运输安全和管理的社会氛围；认真贯彻落实《XX县农村公路路长制工作方案》《XX县农村建设管理养护办法》等相关制度，将农村道路管理养护责任落实情况纳入年度考核内容，县、乡、村层层签订农路管理养护目标责任书。通过开展一系列宣传教育、落实政策等方面的活动，广大客运服务人员、干部群众的法制观念和爱路、护路意识明显增强，对农路保护和文明服务的关注度有所提高，对全县交通运输管理工作营造了良好的法治环境。
（二）大抓交通项目建设，全县交通路网基本形成。全县2020年、2021年完成投资万元，完成县乡道提升改造、畅返不畅整治、村组道路建设、安全生命防护工程、国省干线危桥改造、水毁维修等工程项目6项。2022年全县实施农村公路建设项目4项，总投资44222万元。投资22715万元新建自然村组道路245条413公里，已完成总投资的%。投资1008万元新建村道安全生命防护工程19条84公里，已安装C级波形钢板护栏公里，完成总投资的%。投资1013万元新改造农村公路危桥3座（田家河桥、三河口桥、本庙大桥已由工管委实施完成），完成总投资的%。投资19730万元实施S227省道改造提升工程，全长58公里，已进入招标阶段，7月底前开工。
（三）注重建立健全体制，道路养护责任全面落实。进一步落实了各级路长制责任，对全县274条县道、乡道、村道全部设立了路长制公示牌，建立县级主抓、乡镇包抓、村级具体抓的责任落实“链条”。建立了县乡两级农村公路管理机构，做到有制度、有人员、有档案。通过落实《XX县农村公路建设管理养护办法》和《XX县农村公路管理养护责任制》等相关制度，全面靠实县、乡、村三级道路养护管理责任。按照“有路必养、养必到位”的工作目标，做到农村公路“三分建，七分养”。县农路建设服务中心确定20人对县乡公路长期开展分散养护工作，各乡镇充分发动村级护路员和公益性岗位人员的作用，按照责任区域进行划片开展县乡道路日常养护工作，确保农村公路养护管理真正有人抓、有人管。累计养护公路274条公里。同时把“四好”农村路纳入县政府目标考核，强化工作落实。 （四）强化交通效益发挥，农村客运体系不断完善。通过交通项目的实施，拓展了农村公路服务功能附加值，发挥了交通效益作用，使交通运输服务于产业发展、旅游产业开发，实现全县乡村客运全覆盖。通过实施渭河源旅游公路建设和首阳山旅游道路规划，形成了美丽乡村示范带，使景区综合实力持续提升。建成田间地头和产业园区产业路、致富路607公里，有效带动全县马铃薯、中药材、畜产品、蔬菜等传统优势特色产业快速发展。农村客运体系建设不断完善，农村客运逐步走向公司化、公交化、区域化、网络化。全县16个乡镇客运班线车辆实现全覆盖，全县217个行政村均满足通车条件。县乡村三级电商服务网络已全覆盖，8家大型寄递企业在乡镇带动建设网店943家，村级物流网络节点125个，乡镇实现全覆盖，村级达75%，畅通了物流动脉，促进了农民增收。
（五）坚持严格依法行政，行业监管水平大幅提升。三年来我县的运政行业得到长足发展，客运、公交、出租等10家公司拥有大小车辆401辆，极大地方便了群众出行。定期安排人员开展监督检查，严格督促全县运输、快递物流、汽修等企业按照规定要求全面落实行业安全生产主体责任。坚持常态化对国道、省道开展专项整治，加大对各类违法违规问题的打击力度，规范行业运营环境，三年来共开展检查1320台次，里程达22700公里。查处各类违规违法车辆1343辆，处罚金额 万元。加强从业人员技能培训，提升安全意识和文明从业素质，使客货运输市场、驾驶员培训、车辆维修等行业管理逐步规范。
（六）狠抓机关作风建设，行业整体形象不断提升。三年来，县交通运输局能够坚持狠抓干部职工作风建设，走管理服务化、服务规范化的路子，精简办事程序、缩短办事时限、推行服务承诺、实行政务公开，提高了部门整体形象。特别是在疫情防控中，能够严格履行交通检疫组职责，全方位开展防控措施的监督检查，设立16个监测点，落实24小时轮流值班制度，构建交运系统免疫屏障。通过开展创建“交通先锋”招牌和“三争”活动，班子整体凝聚力、战斗力得以提升，形成了想干事、能干事、干实事的工作氛围。
二、调查问卷情况
在对县交通运输局工作评议启动会议后，向县纪委监委、县政府办等8个单位和16个乡镇发出问卷调查452份，截止4月24日收回430份，收集意见建议99条。对以上意见建议进行归纳梳理有8个方面，主要表现在：一是部分农村公路建设标准不高，管理养护不及时，存在“畅返不畅”现象。农村道路养护资金不足，沙化严重，存在重建设轻管理现象，隐患排查不到位。二是农村道路建设缓慢，村组道路硬化任务欠账大。加大对乡村道路排水边沟项目的投入和“断头路”建设力度。三是农村公路网有待进一步优化，拓展乡村路网。四是对农村特色产业路建设重视不够。五是部分村未通公交影响群众出行，强化对秦祁、新寨、大安等偏远乡镇公交车常态化运营监管。六是加强对出租车乱收费、乱停车问题管理，规范出租车收费标准，提高从业人员素质和服务水平。七是农村客运服务质量差，尤其是XX至会川段无客车运行，导致出租车垄断，肆意上涨车费，管理缺失。八是健全“四好农村路”长效机制。对这些意见建议将与审议时提出的合并后转交县交通运输局办理。
三、存在的问题
通过调查问卷征求意见和评议调查了解，县交通运输局在工作中还存在一些不容忽视和亟待解决的问题，主要是：
（一）普法宣传认识不够。从调查情况来看，对交通运输法律法规宣传缺少持续有效的宣传，宣传的广度深度不够，形式比较单一，氛围不浓。广大干部群众对有关政策和法律掌握了解不多，对爱护公路、保障通畅、安全运营的法制意识淡薄，对道路两侧限定范围严禁搞建筑认识不够，出现乡村路边随意堆放建筑材料，侵占公路堆放垃圾、临路修建房屋、占道长时间停车、破坏交通标识、超载拉人拉货等行为。特别是对交通安全法的宣传，部分群众对道路交通安全法知之不多，了解不深，导致了许多违法案件的发生。
（二）项目建设进展缓慢。2022年实施的413公里的自然村组道路截止7月20日，虽然水稳铺设全部完成，但硬化完成351公里，在7月底要全面完成建设任务形势严峻。3座农村公路危桥改造仅完成1座，S227改造提升工程还在招标环节。项目实施的滞后，严重影响了财政资金拨付进度，给全县追赶进位拖了后腿。
（三）工程质量监管不力。在实施的村组道路路基工程中，乡镇和交运局协调监管不到位，对道路排水没有提前考虑，如在康家山村野山至车路口村组道路上就有2处，对斜坡处理有的地方成垂直状态，如果遇到连续雨天就会出现塌方。有的弯道太急，对车辆转弯造成影响，有的路面路基宽还达不到米。如东坡村大庄廓至坑窝村组道路部分路段。同时县交运局对施工单位项目部规范施工流程、工作进展、施工标志、施工日志等要求不严，出现技术人员不掌握砂石料标准、混凝土比例。在安全生命防护工程中一味追求整体性，对个别存在安全隐患的路段没有安装波形护栏。
（四）农村公路管养缺席。虽然我县的农村公路养护建立了县乡村三级管护网络机制，但由于里程长、队伍小，资金少等原因导致管护出现不到位，对出现的一些路面塌方、路基拉空、低洼积水、排水不畅现象受资金影响不能进行维修处置。在2021年以来，为了美化省道、县道、乡村路，给道路两边浮土种花，致使部分路段土边沟被填埋而且浮土层高出路面，下雨天雨水伴随泥沙沿路面而流，成为水漫公路，如定渭路部分路段。对村组道路两侧树木管护不力，损坏严重，成活率低。对损坏的减速带、路况标识牌更换不及时。在养护上，村上对村道的养护有“等、靠、要”的思想，对辖区内干线公路、乡道和大部分村级公路养护只是由公益性人员对道路两侧垃圾和杂草进行处理，对出现的路基下陷、雨水拉空等现象得不到及时处理。
（五）代表建议办理迟缓。县政府交办县交运局县十六届人大五次会议上代表所提意见建议31件办结30件，列入计划1件；县十六届人大六次会议上代表所提意见建议29件，截止目前共办结20件，正在办理2件，列入计划的7件。对十七届人大一次会议上代表所提的21件意见建议在县政府的督促下制定了答复文件，但未和代表见面，只抄送县人大办和县政府办，没有按照办理程序办理，对代表意见建议答复没有引起高度重视；在办理上，截止7月20日基本办结4件，9件在办理中，8件还在计划之中。
（六）运政监管整治不够。安全标志设置不齐全，如高咀通往祁坪、阳山、郑家川沿路急弯陡坡的标志几乎没有，道路两头入口处有90度转弯，但没有装可视镜和减速带。治理超载手段不强硬，大量拉运煤炭、水泥、沙子、石料等超载超重货车在公路上行驶，公路不堪重负，对道路损坏严重。如定渭路XX至北寨段。监管客运服务不到位，出租车在火车站抢拉客人、学校周末或节假日抢拉学生整治不力，在社会上反响较大，雨天或下雪天漫天要价现象时有发生。打击非法营运力度不大，城乡非营运车辆非法载客营运现象在节假日和各学校放假放学时段较为突出。缺乏超载车辆卸载货物场地，使执法大队对超载车辆只能处罚但不能解决超载问题。
四、几点建议
开展工作评议是为更好推动工作，县交通运输局要认真落县十七届人大一次会议确定的目标任务，以追赶发展实现工作进位，以“四好”农村路为目标，针对存在的问题不足认真抓好落实整改。特提出以下几点建议：
（一）强化普法责任落实，全面提高群众交通运输法律意识。县交通运输局按照“谁普法、谁宣传”要求，牵头组织相关部门和各乡镇大力开展交通法规政策宣传。采取多种方式在全社会宣传公路管理和养护政策，增强爱路护路的自觉性。收集一些具体的案例，用事实和后果来教育广大群众，强化他们的交通安全意识，使他们自觉地遵守交通法律法规。通过开展超载超限对公路损害的宣传，提升企业和车主大局意识、护路意识。
（二）加快交通项目建设，坚定不移推进路网结构优化升级。县交通运输局要树立抓好交通项目落实就是为全县实现乡村振兴战略全面推进提供保障的意识。对今年实施的建设项目，要制定时间表、路线图、责任表，强化参建单位责任，加大施工力量的投入，紧盯时间节点，最大限度利用好施工黄金期，倒排工期，做到人、料、设备、技术、责任五到位，按期推进各项任务落实。S227省道提升改造加快招投标工作，尽快投入建设。
（三）强化工程质量监管，全面落实交通工程监督管理责任。建立公路质量监管机制，由乡镇分管领导、村社干部、和当地知名人士为公路修建质量监管员，对建设质量配合县交运局5个质量监督小组及工程监理进行监督。落实好监管责任，做好路基、水稳、硬化过程中的平整压实、砂石水泥标准、厚度监督，特别是道路排水、护坡、弯道、边沟等工程和容易出现问题的地方做到及早处理，确保工程质量。加强对施工企业规范、安全施工监管，做到文明施工、规范施工，监督小组坚持常态化深入一线对施工采取随机抽查、日常性监督、定期检查等多种方式，对质量体系建设、安全生产、设施设备等工作开展全方位检查，确保施工安全、工程质量过硬。
（四）健全养护责任体系，全面提升农村公路建管养护质量。严格落实《甘肃省省农村公路养护管理办法》和《XX县农村公路养护管理办法》的要求，将养护资金落实到位。各村要按照“一事一议”的办法筹资或赈工投劳组织村道养护工作，通过村级集体经济筹集必要资金或组织公益性岗位人员以投工投劳的形式组织村道养护，从而形成全社会共同管养公路的良好氛围。加大养护队伍，县上可采用市场化运作方式，鼓励、吸引企业或个人参与农村公路养护，把干线、乡道、村道交由公司养护。同时可以通过增加公益性岗位扩大养护队伍。建立好公路管养长效机制，建议县政府适时出台农村公路建设管理养护实施细则，统一管养内容，管养标准，统一资金管理，推动管理养护常态化、规范化。进一步明确乡镇公路养护站的职责，明确管养主体和责任，对未纳入养护公司养护的乡道、村道，可以采用“以奖代补”的方式进行补助。
（五）重视代表建议办理，有效推动交通运输工作健康发展。高质量办理好代表意见建议是体现“人大说质”的重要组成部分，是尊重代表权利、解决群众最关心的热点、难点问题的最直接体现。县交通运输局要从制定办理方案、落实办理措施、办结回访代表三方面做到事前与代表见面、事中联系代表、事后回复代表。对县十七届人大一次会议代表所提的21件意见建议及时与代表沟通，加大办理力度，对十六届五次、六次会议列入计划办理的8件意见建议开展回头看。
（六）完善行业监管职能，依法规范交通运输市场监管行为。靠实行业监管责任，强化日常监督检查和预防管控，开展常态化监督检查，在重点路段和区域定期不定期开展超限超载、非法营运等各类违法违规问题检查，严格执法，从严从重进行处罚，加大打击力度，彻底规范行业运营环境。强化运输行业安全管理，督促全县运输、快递物流、驾校、汽修等企业按行业规定全面落实安全生产主体责任，坚决遏制重特大事故发生，不断提升我县交通运输安全生产能力。积极衔接争取打通五竹至会川、三河口至首阳公交线路，形成全县贯通的交通网络。
追赶发展，时不我待。评议调研组希望县交通运输局站在历史新起点，增强政治定力，提振信心谋发展、撸起袖子加油干、脚踏实地抓落实，在推动全县交通运输事业高质量发展，推进建设幸福美好新XX的进程中展示新作为、成就新伟业。
以上报告，请予审议。