某县农村产业协会党组织建设调研报告

 

某县农村产业协会党组织建设调研报告

 

为切实加强农村产业协会党建工作，促进农村经济社会健康发展，根据市委组织部的部署要求，我部组织人员成立了调研组，采取召开座谈会、走访有关人员、实地考察、搜集资料等方式，对全县农村产业协会党建工作进行了一次专题调研。现将调查情况汇报如下：

一、我县农村产业协会党建工作的基本情况

**年以来，**县根据农村产业发展的实际，创新思路，打破过去按行政区域设立党组织的做法，对农村基层党组织的建立和党员管理进行改革，依托龙头企业，在产业链上、联合体及行业协会中建立党组织。截止目前，全县*个乡镇*个行政村共有黄栀子、蚕桑、葡萄、优质稻、**蜜桔、水晶加工、花爆等各类县级产业协会*个，乡镇级产业协会*个，村级产业协会*个，党员群众经济联合体*个；协会党支部*个，产业党小组*个，会员达*户，党员*人。其中党员在协会中任职的有*人，村支书兼任协会会长或理事长的*人，全县各产业协会带动*万余户群众融入共富产业链，带动*户群众融入共进联合体。近年来，产业协会党组织在农村致富能手中发展党员*名，并有*余名协会会员、联合体成员向党组织递交了入党申请书。

二、主要做法

（一）强化宣传，提高认识

一是广泛征求意见。工作开展之初，我们多次召开各乡镇党委、相关部门单位负责人和协会会员、党员代表等多层面人员参加的农村产业协会党建工作座谈会，广泛征求各方面的意见和建议，为产业协会党建工作的顺利开展奠定坚实的思想基础。二是宣传营造氛围。充分利用电视、广播、党员电教等媒体网络，采取开辟专栏等形式，广泛宣传有关政策，营造狠抓产业协会党建工作的良好氛围。三是现场会议促进。分别在**、**、**等乡镇召开现场会议，交流经验，促进协会与协会党组织建设。各乡镇办好了协会会员学习班，学习上级有关政策、精神，并深入有影响的农村产业协会，开展细致的交心谈心，消除协会会员的种种疑虑。通过狠抓宣传，使大家统一了思想认识，增强了开展产业协会党建工作的紧迫感和自觉性。

（二）科学设置，建强组织

按照“作用同类、产业相近、地域不限”的原则，改变按行政区划设置党组织的单一模式，积极在行业中开展党组织创建工作，做到成熟一个，建立一个，健全一个，巩固一个。

第一，分类设置，适时组建。一是在协会上设党支部。把行业协会中的党员种养大户、技术能手从各个不同的党支部不同的行政区域抽调聚集在一起，实现优化组合，建立党支部，先后组建了**镇黄栀子、葡萄协会党支部、**镇水晶玻璃加工业党支部等一批有影响的协会党组织，使同行业的党员按产业聚集，形成了“支部＋协会”的模式。二是在联合体中建党小组，把党员进行分类管理。一方面在协会党支部内按生产区域将同一联合体和邻村联合体中的党员划为一个党小组，推选确定党小组长，党员经常以党小组为单位开展活动；另一方面，在没有成立协会诸如订单优质稻、生猪养殖等产业联合体中的党员按类别跨村、组建党小组，将党员进行分类编组管理。截止目前，全县共组建联合体党小组*个，协会和联合体中所有党员全部按行业分类别编入产业党小组。

第二，因地制宜，明确隶属。我们从有利于组织区域化、规模化生产，有利于党员作用发挥，有利于农村经济发展的需要出发，确立协会党组织隶属关系。一是按属地确定隶属关系。即产业协会党组织办公室建在某地便隶属该地的党组织管理。如**镇葡萄协会党支部隶属**镇党委；二是按规模确定隶属关系。即该行业在某地种养规模或经营规模较大，协会党组织便隶属该地的党组织管理。如水晶玻璃加工业分布于我县**镇、**镇、**镇、**镇等地，但在**镇规模最大，所以该产业协会党支部就设在**镇，隶属**镇党委；三是按党员数量确定隶属关系。即协会党组织在某地的党员较多，按照就近和便于活动的原则，便隶属于该地党组织管理；四是按技术权威确定隶属关系。即某地或某单位党员负责生产的技术指导，党员组织隶属于该地或该单位党组织领导。同时，对跨行政区域的非支委成员的党员进行双重管理，协会党员既参加当地党组织生活，又参加本协会党组织生活，党费上缴当地党组织。在党员中实行发放《党员活动证》制度，便于当地党组织和协会党组织共同加强教育管理，推动协会党组织各项工作的顺利进行。

第三，建强队伍，选好班子。一是选好“两套”班子。一方面在协会组建中帮助选好协会会长、理事及骨干成员，积极把一批党员致富能手、技术和经营骨干推选到协会班子中来，建好协会班子；另一方面，选好协会党组织班子，采取民主推选、组织指派等方式，选好书记，配好支部班子。二是实行交叉兼职。努力把政治思想好、创业本领高、技术过得硬、组织能力强的党员致富能手推选到班子中来，并提倡协会班子、协会党支部、行政村党支部交叉兼职。特别是一些专业村和“一村一品”典型村尽可能实行协会与党组织干部“一肩挑”。**镇黄栀子协会党支部书记由该镇崇麓村党支部书记、黄栀子协会会长担任，葡萄协会党支部书记由协会会长、镇葡萄生产技术员担任，凤凰山村果业协会党支部书记由该村党支部书记兼任，大多数党小组长由联合体领办人或村组干部担任。

（三）明确职能，规范管理。一是加强协调服务，为协会运行和发展创造良好的外部环境。协会党组织重点协调好产业进入市场和发展壮大过程中与社会各方面的关系，在登记注册、政策法规、市场信息、土地流转、资金信贷、技术培训等方面搞好服务。县里在五大农业产业协会基地建立“绿色”培训基地，县乡协会和协会党组织按生产需求，定期组织开展技术培训，近年来共举办培训班*多期，培训人员*万余人次，印发各类资料*万余份，会员生产技能和生产水平得到明显提高。**镇凤尾山村果业协会党支部组织联合体领办人到赣州学习脐橙高位嫁接技术，去年，该村联合体*多户脐橙种植户嫁接的脐橙获得大丰收。二是加强队伍建设，正常协会党组织活动。建立健全管理机制，确保协会有章可循。协会党支部协助协会统一制定了协会《章程》，指导协会选举产生理事会、监事会。一方面加强协会和联合体中党员的教育管理，对协会党组织中党员实行双重管理，党员既要参加原所在行政村党组织的活动，又要参加协会、联合体党组织开展的活动，积极发挥带头作用。另一方面，协会党支部积极培养能人、发展党员，把致富能手、协会骨干成员、联合体领办人培养成党员，把党员致富能手推选为协会班子成员和联合体领办人。产业协会内的农民只要条件成熟可依照个人意愿，既可向所在协会支部申请加入党组织，也可向所在行政村申请，探索了农村党员“双线发展，双向管理”的新模式。到目前为止，全县协会党支部已发展*名致富能手入党，并有*余名协会会员向党组织递交了入党申请书。三是发挥党员先锋模范作用，带动群众积极入会。开展“三比三看”（比技术、看产量，比经营、看效益，比贡献、看帮带）活动和“四个一”（争做一名合格党员，每人联系一个专业大户，带动一个一般户，结对帮扶一户脱贫户创业增收）活动，促进党员要带头致富、带头为群众办实事、办好事，充分发挥党员先锋模范作用。在协会党组织党员的带动下，全县有*余户农户加入了各类产业协会。其中，全县花爆产业协会共有企业主会员*名，花爆企业年创产值近亿元。

通过开展农村产业协会党建工作，促进了协会规范有序发展，带动了农村产业的壮大，实现了社团组织与党组织互融共进。一是提高了农产品和农民进入市场的组织化程度，实现了小生产与大市场的有效对接，增强了农产品的市场化竞争力，促进了农民增收，使更多的农民得到实惠。参加产业协会和联合体的农户年人均增收*元以上。二是优化了主导产业，壮大了龙头企业，提高了特色产业的市场竞争力。通过县委、县政府的政策引导和各类协会的组织带头，使全县形成了黄栀子、蚕桑、葡萄、优质稻、*蜜桔等五大农业产业和水晶玻璃加工、花爆等两大手工业。我县黄栀子种植面积达到*万亩，年产值*余万元，成为享誉江南的“黄栀子之乡”。水晶玻璃加工企业已达*多家，从业人员*多人，年产磨珠*亿多粒，年销售额在*万元以上，参与农户人均年增收*多元，已成为全国水晶玻璃工艺品加工重点基地。三是创新了农村党建工作，转变了干部作风。通过开展农村产业协会党建工作，使我县一些乡镇和涉农部门的工作重心发生了很大转变，村党员干部领办协会、联合体，成为产业发展的担纲主打者；乡镇干部工作与协会、联合体挂钩，积极融入产业建设中；涉农部门积极为协会和联合体服务，促进了职能的转型，较好地改善了党群、干群关系。广大农村党员干部得到锻炼和提高，先进性得以保持，基层党组织赢得了群众的拥护和支持，吸引力、凝聚力、战斗力进一步增强。

二、存在的主要问题

农村产业协会党建工作在实践运作中已显现出较强的生机和活力，但这种模式尚在不断完善之中，有许多问题亟待解决。

（一）协会发展不科学。一是重组建轻引导，致使一部分协会党组织有名无实。二是协会规模不大。由于农村产业协会发展还处于起步阶段，大多数协会会员较少，规模较小，应对市场风险能力差，且协会组织目前所能提供的服务大多局限于技术信息服务和购销服务，真正能为农民提供产前、产中、产后服务，拥有一定产业经营基础和实力的协会还很少。

（二）党员“双带”能力不强。一是党员户比例不高。大部分农村党员没有参与产业协会和经济联合体中，全县*多名农村党员只有*名参加了产业协会，农村产业协会会员*户中只有*户党员户，仅占*.*％。二是党员的示范带动能力不强。一些党员虽然加入了协会，但“双带”能力不够，往往起不到骨干、标杆作用。有些甚至还落后于一般的会员，先锋模范作用不能很好地体现，典型的党员先进户不多。三是协会党组织组建不及时，个别协会还没有建立党组织。如我县花爆协会党总支还正在组建之中。

（三）内部管理不规范。我县协会党建工作的已经进行了几年探索，总的来说，协会的运作基本上是正常的，也取得了一定的成效。但是一些协会的运行机制仍然不够完善，制度不够健全，运作不够规范，发展后劲不足。一些协会没有建立稳定的资金来源机制，活动经费不足，加上技术交流、技术服务又都是无偿服务，基本上没有资金积累，导致协会党组织的许多活动无法正常开展，降低了党组织的服务功能、服务质量、凝聚力和影响力。

（四）协调指导不到位。农村产业协会尽管是一个具有法人资格的社会团体，具有自我服务、自我管理的特点。但我县的农村产业协会由于底子薄、实力弱、成立时间短等原因，普遍缺乏税收、融资、专业人才培训等方面的政策扶持，仍然十分需要党委政府和有关职能部门的指导和帮助。然而，就我县目前而言，县、镇、村三级及县有关职能部门对农村产业协会的指导和支持力度不够，没有建立一个有效的协调服务机制。

四、几点对策及建议

（一）发展壮大产业协会，夯实协会党建工作的基础条件。要把发展产业协会作为农村工作的重要任务摆上议事日程，纳入农业发展的全局通盘考虑，县乡要设立发展产业协会的专门机构，指导、监控产业协会的建设工作，协调处理发展过程中的各种矛盾，制定规划和措施，抓好产业协会的推动工作，指导产业协会健康发展。一是要突出围绕我县支柱产业和龙头企业培育发展产业协会，逐步把产量大、市场占有率高、市场竞争力强的产业骨干企业和有致富能力的产业大户发展为协会会员，增强协会的影响力和吸引力；二是要引导产业协会采取多种形式，积极开拓市场，增强市场竞争力，保护群众收益。三是指导协会建立合理的经营机制，坚持按照市场经济规律运作，以市场为导向进行生产经营，逐步形成“以会养会、自我发展”的机制，促进协会不断发展壮大。

（二）发挥帮带引导作用，促进协会党建工作深入开展。一是要充分发挥乡村党组织在产业协会发展过程中的组织保证、协调服务、宣传动员作用，及时组建或调整协会党组织，理顺党员管理关系。二是要充分发挥协会党员的帮带作用，注重在协会中把有一技之长、文化程度高、有经济头脑、讲大局的经济能人发展成为党员，注重把一些讲大局、高素质、一心为群众办实事好事的党员推向协会领导岗位，鼓励乡村干部、党员致富能人牵头创办、领办产业协会，推动产业协会规范有序发展。

（三）加强工作指导协调，确保协会党建工作规范运行。协会党组织要按照《党章》规定，组织党员每月过一次组织生活，适时举办形式多样的活动，不断增强党组织的凝聚力。党员分布跨乡、跨村的专业经济协会，党支部要合理划分党小组，以党小组为单位开展活动，党支部要派专人对党小组开展的活动进行指导，使协会党组织始终有正常的组织生活，不断增强党组织服务协会发展的质量和水平。同时，不断完善协会理事会、监事会等组织管理机构并充分发挥其作用。积极探索建立协会领导成员薪酬制度、协会会员奖惩激励机制，实现利益共享、责任共担，保证协会健康发展。