关于推动重大项目建设促进高质量发展调研报告

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关于推动重大项目建设促进高质量发展调研报告

为进一步研究和解决在推动重大项目建设方面存在的问题，促进全区经济高质量发展，本人采取深入基层走访、召开座谈会、个别谈话等形式，对全区重大项目建设情况进行了广泛调研，形成了调研报告。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况及成效

2022年以来，区委区政府高度重视项目建设工作，切实加强领导，明确建设重点，建立了区领导挂钩联系、部门包干服务制度，做到主动介入、服务前移。加大建设力度，主要领导亲自抓项目、跑项目，各部门通过专题会议等形式，积极解决项目建设中存在的困难和问题，重视项目储备、包装和上争工作，筑牢项目建设工作基础。加强项目管理，建立项目建设信息月报制度，定期通报重点项目推进情况，强化项目建设动态管理，全区项目推进工作取得了明显成效。

（一）XX省及市层面重大项目推进情况

2022年我区推进的XX省及XX市层面重大项目共62个，项目总投资亿元。其中预备项目21个，新开工项目16个，续建项目16个，竣工项目9个。2022年XX省及市层面重大项目计划投资亿元，截至11月底，完成投资亿元，完成％。2022年我区推进XX省层面重大项目5个，XX省层面重大项目下达投资任务亿元，截至11月底，XX省层面重大项目完成投资亿元，完成％。

（二）保证上级资金项目全额支出

1、2022年中央预算内投资项目完成情况。我区获得2022年中央预算内投资项目1个，XX市XX区人民医院，获得中央预算内资金5000万元。项目已开工，开工率100％；总投资19811万元，已完成投资8000万元，总投资完成率％。

2、2022年专项债项目完成情况。我区2022年已下达地方政府专项债券项目个共3个，共下达专项债资金亿元。项目已全部开工，开工率100％；完成专项债券投资7543万元，投资完成率％；完成专项债券资金支付4600万元，支付率％。

3、2022年乡村振兴补助资金项目完成情况。我区已下达2022年乡村振兴补助资金项目2个，共下达乡补助资金980万元。项目已开工1个，开工率50％；乡村振兴补助资金完成投资508万元，投资完成率％；完成乡村振兴补助资金支付195万元，支付率％。

4、2022年抗疫特别国债项目完成情况。我区下达2022年抗疫特别国债项目2个，共下达抗疫特别国债资金1300万元。项目都已开工，开工率100％；已完成投资1300万元，投资完成率100％；已支付1300万元，支付率100％。

（三）策划包装项目情况

我区已谋划2021年中央预算内投资项目39个，其中已储备录入国家重大建设项目库20个；谋划2021年地方政府专项债项目25个；谋划2021年乡村振兴补助资金项目18个。截止目前，我区已申报2021年中央预算内投资项目8个，申请2021年中央预算内投资19335万元；已申报2021年地方政府专项债券项目18个，申请地方政府专项债券资金亿元；已申报2021年乡村振兴补助资金项目18个，申请乡村振兴补助资金7102万元。

（四）四季度重大项目推进情况

第一工作组四季度完成租地亩，完成拆迁房屋18平方米共1户，完成地上附着物及青苗6户；第二工作组完成拆迁房屋平方2485米共1户，完成地上附着物及青苗10户；第三工作组完成拆迁房屋平方米共1户，完成地上附着物及青苗22户；第四工作组完成征地亩，完成拆迁房屋6651平方米，完成地上附着物及青苗23户；第五工作组完成征地亩，完成拆迁房屋平方米共1户，完成地上附着物及青苗29户；第六工作组完成征地192亩，完成拆迁房屋8600平方米共22户，完成迁移坟穴26穴，完成地上附着物及青苗84户；第七工作组完成完成迁移坟山6穴，完成地上附着物及青苗60户；第八工作组共丈量房屋17幢、清点青苗等其他附着物25户，对数已过半，大芦6队已基本完成地上附着物清点丈量，完成地上附着物及青苗1户；第九工作组完成征地亩，完成迁移坟山85穴，完成地上附着物及青苗111户。

二、存在的问题

我区项目建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题。

（一）土地要素保障困难。耕地占补平衡、林地指标、用能指标难解决。落实耕地占补可进行用地指标核销的项目比较少，项目报批效率受影响大。我区需筹措购买耕地占补指标费用非常高，当前财政非常困难，筹措难度较大。

（二）融资方式和创新性不够。部分项目融资难度大，建设资金紧张。目前2022年的市层面重大项目中，110个项目反映存在资金缺口约亿元，包括在建的XX榄根作业区工程缺口3亿元，XX人民医院分院一期建设项目缺口亿元，XX市火车站片区棚户区改造项目缺口9000多万元，XX省XX制药集团有限责任公司整体搬迁入园项目缺口3亿元，等等。在持续推进金融创新方面，面对项目的复杂性、多样性、重要性，信贷产品和融资方式创新性不足，一定程度上造成重大项目融资难。

（三）重大项目结构仍需优化。新基建、新产业的项目策划力度不够，传统产业升级改造项目少。从2023年项目谋划情况看，我区项目类型主要集中在基础设施、传统工业及民生项目上，国家近期重点支持的"两新一重"项目、战略性新兴产业项目、数字经济项目较少。新经济增长点不足。

三、对XX区重大项目推进方面的几点建议

要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重点工程和项目，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，为XX市经济高质量发展做好长远准备、打下坚实基础。

（一）从上级政策导向和重大战略部署中谋划项目

国家将继续重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，集中力量办大事。要抢抓国家推进"两新一重"项目建设、抗疫特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债精准谋划一批重大项目。"两新一重"项目，要围绕新基建、新型城镇化、重大建设工程，结合短板弱项，千方百计破解难题，围绕科技创新、新型基础设施、关键产业发展、传统基础设施、生态文明建设、社会民生、国家安全保障等七大领域敢谋、善谋、会谋。要精准谋划好公共卫生防护补短板项目，找准治理能力短板、基层基础短板、救护短板、应急保障短板，完善公共卫生体系。根据国家和XX省的重大战略部署，要从围绕落实中央赋予XX省的"三大定位"，融入"一带一路"建设，构建"四维支撑、四沿联动"新格局的战略构想以及市委市政府提出的"五大战略""四大攻坚"重点任务，从我市要加快"东融"、"南向"步伐全面融入大湾区，如期实现"两个建成"的目标出发，全面推进补短板基础设施建设、产业转型升级、乡村振兴三大攻坚，谋划XX区的重大建设项目。

（二）从经济运行规律和产业发展需求中谋划项目

项目策划要以市场需求为导向，顺应经济发展趋势。一是要顺应新工业革命、新型城镇化和新国家战略的大势；二是要瞄准新兴产业机遇，构建面向未来的产业体系；三是适应新时代的产业组织方式，打造创新创业生态圈；四是要借势XX大湾区、XX城市群发展，激活城市的潜力片区；五是转换发展理念和策略，为地区经济发展升级DNA。根据经济运行规律和产业发展需求，结合XX产业基础及发展方向，将重点对机械制造业、大健康产业、新材料产业、服装皮革、战略性新兴产业、现代服务业等产业进行项目策划。先进装备制造业重点谋划新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人开发研究、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车建设项目、现代电力装备、现代农机装备、生物医药及高性能医疗器械制造等方面项目；大健康产业重点谋划大健康医疗医药产业、健康食品产业、健康养老、健康旅游、健康运动产业等项目；新材料重点谋划先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料等项目；战略性新兴产业重点谋划新一代信息技术产业、先进装备制造业与新材料产业、生物制药产业、新能源汽车、新能源和节能环保产业和数字创意产业等项目；现代服务业重点谋划金融、科技信息服务、现代物流、高端商务、总部经济和会展、现代商贸、现代旅游、文化创意、教育、健康养老以及体育等产业项目。

（三）强化自然资源指标保障。积极争取XX省、XX市在年度计划指标、奖励指标、追加指标的安排上尽量向我区倾斜，力争更多项目纳入XX省指标保障范围。加强指导XX省层面统筹推进重大项目土地调规、用地报批等工作，确保重大项目耕地占补平衡在承诺时限内完成提质改造补充耕地任务，保障项目早开工、快建设、早投产。

（四）强化项目施工要素保障。全面开展征拆交地"清零行动"，各项目服务工作专班（即各征地拆迁工作组）要全力推进辖区内重大项目的征地拆迁工作，特别是优先保障资金支出项目的用地需求，保证资金支出项目尽快开工。对照项目施工所需条件，做好资金调配和水、电、气、路、网等要素保障，确保项目加快建设。

（五）强化项目资金保障。对策划包装的2022年项目，要努力争取2023年中央预算内资金、乡村振兴资金和政府专项债券，为确保上级资金项目资金专款专用充分发挥区财政资金杠杆作用，用好政府投资引导基金。定期组织政银企对接活动，加强项目业主和金融机构之间资金供需信息的精准对接，促进信贷融资加快落实。支持项目业主通过企业债、公司债、非金融企业债务融资工具、资金证券化等直接融资方式多渠道筹措资金。