义务教育精编均衡发展情况专题调研报告精编4篇

义务教育优质均衡发展情况专题调研报告1

根据__市人民政府教育督导委员会《关于开展全市义务教育优质均衡发展专题调研的通知》（__教督〔20__〕__号）文件精神，__县教体局组成专题调研组于20__年5月20日至5月28日，先后深入到__县二中、实验小学、城关五小、__中学、__学校、__小学等部分中小学及__县特殊教育学校（__县城关四小），通过听取汇报、召开座谈会等方式深入学校摸清底数，重点了解县域义务教育均衡发展学校资源配置情况，现将调研情况汇报如下。

一、基本情况

全县现有各级各类学校96所，其中：高中3所（民办1所），初中9所，小学20所，九年一贯制11所，中等职业学校1所，特殊教育学校1所，幼儿园51所（民办30所）。在校学生34915人，其中：小学14275人，初中7021人，高中6598人，幼儿7021人。

近年来，__县县委、县政府坚持全面贯彻落实党和国家的教育方针，深入贯彻落实党的__大、__大精神，全面实施素质教育，以办人民满意教育为宗旨，不断深化教育改革，着力改善办学条件，调整教育布局，优化资源配置，努力实现所有学生健康成长和全面发展，推进义务教育优质均衡发展，全县教育事业呈现出持续、健康、稳步发展的态势。

二、主要措施和成效

近年来，__县县委、县政府认真贯彻落实《义务教育法》，坚持把义务教育摆在重中之重的地位，不断加大义务教育投入、创新体制机制，深入推进义务教育阶段学校全面改薄、标准化学校建设、无校籍改革、教育信息化建设等系列行动，有力促进和推动了全县义务教育优质均衡发展。

（一）以健全机制，保障义务教育优质均衡发展

一是政府责任落实到位。印发《__县推进义务教育优质均衡发展规划和实施方案》《__县义务教育阶段学校标准化建设（20__-20__年）实施方案》，《__县人民政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》结合中小学布局调整、薄弱学校建设，推进优质均衡县创建，取得积极成效。按照《__县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（20__-20__年）》和《__县义务教育学校布局调整专项规划（20__-20__）》等文件要求，合理布局、办好寄宿制学校和小规模学校。经过5年的努力，我县两类学校办学条件基本达到省定标准

二是建立了教育经费投入的长效机制。贯彻落实关于教育经费“三个增长”要求，建立了义务教育均衡发展经费保障机制，将义务教育经费投资纳入公共财政保障范围。实施义务教育“三免一补”政策和残疾儿童少年全纳教育，有力保障了我县义务教育持续均衡发展。仅20__年度，我县财政一般公共预算教育支出为57787万元，较上年56585。1万元增长1201。9万元，增长2。12个百分点。各级教育生均公共财政预算教育事业费支出均比上年实现增长。义教学校教师培训费为1153087。6元，占公用经费的6。9%。

（二）以深化教育改革，推进教育优质均衡发展

教育综合改革全面深化。实施义务教育学校无校籍管理改革，下发《__县义务教育学校工作岗位竞聘工作指导意见》《__县教体系统支教、交流轮岗、走教人员补贴暂行办法》、《__县义务教育学校工作岗位核定办法》、《__县义务教育学校专业技术职务岗位管理办法（试行）》等系列文件，全面实施“县管校聘”和“无校籍管理”制度改革，对全县义务教育学校进行岗位编制重新核定，加大城乡教师交流，积极开展义务教育阶段校长教师轮岗交流，每年交流校长教师__多名。仅20__年度，就共计交流239人（其中义教阶段交流221人），近郊学校超岗现象基本解决。

（三）以加强教师队伍建设，促进师资优质均衡发展

完善《__县义务教育学校专业技术职务岗位管理办法（试行）》，加大教师补充力度。近三年我县义务教育阶段学校补充教师308人，基本达到“退一补一”，新进教师大多安排到农村学校任教。仅20__年度我县招聘教师142人，其中义务教育阶段招聘124人，占补充总人数的87。3%。大力培育名优教师。通过实施教师全员培训和继续教育工程，加强名师名校长队伍建设，广大教师的学历层次和整体素质普遍提升，全县现有市县两级骨干教师65人、学科带头人35人、名师工作室6个，专业教师四级人才梯队初步形成，名优教师的引领示范作用不断显现。进一步改善教师待遇，乡村教师享受每月200-410元的乡镇工作补贴，另外享受每月256-280元农村艰苦补贴。对到农村边远学校任教的教师，除农村学校艰苦补贴外，对全县最偏远地区、较远学校的教师每人每月另外再分别增加50元、25元绩效工资。对到农村边远学校支教的教师发放生活补贴300元/月，每月报销两趟交通费。同时县财政安排专项资金对边远、较远和近郊农村中小学教师分别给予3元、4元和5元中餐补助，使广大农村教师后勤保障水平有了较大提高。

（四）以加强基础设施建设，推进教育优质均衡发展

一是实施城区教育布局调整。自20__年以来，建成__县中学新校区并与__县二中、城关二小顺利整体搬迁；新建千亩园学校、城关四小（特教学校）；完成城关五小改扩建。

二是加强中小学基础设施建设。20__年以来，我县已累计投入资金6180。46万元，新增用地约60亩，扩建学校3所，新建校舍20栋，面积27208平方米；新建或改建运动场23个，面积87163平方米，新建周转房5栋，面积3760平方米，共108套；同时累计投入校舍维修资金2528万元，维修改造校舍124栋，面积64705平方米。全县义务教育学校基本办学条件持续改善。

三是加大加快中小学校教育装备和信息化建设。近年来，我县积极推进教育装备和信息化建设，不断提升广大师生信息技术应用能力，创新工作机制、完善工作措施。截止20__年底，全县中小学校宽带接入率、校园网建有率、班级多媒体覆盖率均达100%；师机比、生机比分别达0。83：1和6。83：1；建成__县教育专网，校园无线网络实现全覆盖，智慧课堂开展试点应用，信息化基础环境全面改善。在线课堂实现常态化教学应用。智慧教育云平台和智慧学校建设工作稳步推进。全县各校均成立“教育信息化管理中心”，属于全省首创。同时，开展了“__县中小学信息化设备运维服务系统”研发工作。

三、存在的问题和不足

一是教育资源不足。随着城镇化建设加快、二孩政策放开，加之国家政策对学校班额人数的控制，城区中小学校学位仍然不足。具体为：

根据《20__年__县0-18周岁人口统计表》显示，我县20__年-20__年六年的出生人口为18834人，意味着到20__年，全县就读小学的人数约为18834人左右，比20__年秋季小学生人数（14331人）多出4503人。随着城镇化的发展，按65%比例计算，到20__年，城区小学生大约有12242人，比目前城区学生多出3300人左右。以平均班额45人计算，将要多出73个班，城区小学、初中资源短缺。

二是学校布局和建设还不完全达到标准。近年来我县虽然加大、加快学校布局调整和建设力度，但是由于诸多历史原因和客观条件限制，少数城区学校占地面积、教学及辅助用房、体育运动场、绿化面积仍略有不足；个别农村寄宿制学校学生生活设施还不太完善；教学仪器设备使用率不太高。

三是城乡差距、校际差距仍然不同程度存在。近年来，我县高度重视城乡学校同步均衡发展，但是由于各种主客观原因，城乡之间、校际之间在校园环境、教育装备、教师素质、教学质量和学校管理等方面仍存在一定差距，“城镇学校有点挤、农村学校有点空”的现象时有出现。

四、下一步工作意见和打算

（一）统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展

进一步落实《__县人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，实施新一轮义务教育阶段学校标准化建设（20__-20__年），促进义务教育由基本均衡尽快向优质均衡迈进。

（二）科学研判，应对教育城镇化发展趋势

坚持高位均衡发展理念，深化教学改革，更加均衡配置教育资源，在保证优质学校继续发展的基础上，加大对相对薄弱学校投入和师资配备，进一步缩小城乡差距、校际差距。要在优化布局的基础上探索农村学校办学模式，办好必要的教学点，进一步加强寄宿制学校建设，解决农村学生居住分散上学往返难的问题，稳定农村生源。

（三）将义务教育阶段学校无校籍管理改革向纵深推进

进一步落实义务教育学校教师交流轮岗制度，加强中小学教师“县管校聘”管理改革。加大城区学校对口支援农村学校、优势学校与薄弱学校联盟力度，加强优质教育资源辐射。加快农村名师培养步伐，充分发挥“名师工作室”的指导带动作用，提升教师队伍整体素质。积极探索建立义务教育阶段校长职级制改革，稳定教体系统特别是农村地区的教育干部队伍。

义务教育优质均衡发展情况专题调研报告2

为全面加强教师队伍建设，推动义务教育优质均衡发展，20__年9月，____到____市教育局、市实验学校进行实地调研及座谈交流，广泛听取教育局管理干部、校长、教职工意见和建议。通过一系列的调研活动，基本达到了摸实情、找症结、解难题的目的，现将调研情况总结如下。

一、我市教师队伍建设的基本情况

近年来，__市教育局不断加大教师队伍建设力度，加速政策优化，广开进贤之路，实现了队伍管理的突破升级、教育资源的融聚互促，为教育高质量发展奠定了基础。

（一）加强教师思想政治与师德师风建设。一是注重思想政治引领。组织广大教师开展系统化、常态化理论学习，坚持主题党日活动必有师德师风元素，将政治理论学习作为各类教师培训的“第一议程”。二是强化师德教育涵养。充分利用教师节、寒暑假等重要时间节点，深入开展师德教育，把教育法、教师法、教师资格条例等法律法规纳入各级各类教师培训体系。三是严肃违规问题惩处。深入开展“树师德正师风”专项整治活动，切实做到师德违规“零容忍”，并严格落实“黑名单”制度，落实教师入职查询制度，定期开展教师从业限制审查。四是加强典型示范引导。常态化开展师德典型选树宣传活动，如__市“最美教师”、教书育人楷模选树等活动，组织省级名师开展“志愿服务领航先行”活动等。

（二）深化教师管理综合改革。一是以“名师引育”为导向，凝聚教师队伍力量。连续两年启动名师引育计划，20__年全市教育系统获批编制计划__名，实施__市“名师”计划，全市设置名师岗位__个。二是以“县管校聘”为保障，均衡教师队伍配置。持续推进中小学教师“县管校聘”改革行动，先后交流校长__人、教师__人，中小学教师由“学校人”转变为“系统人”。三是以教师队伍培训为路径，助力教师队伍增质。持续做好“三名”培养工作，累计培育名师、名校长、名班主任__名；__人入选齐鲁名校长、名班主任、名教师培养工程；制定__个市级教育管理干部及教师培训项目；遴选__名中小学校长、教师参与省培国培项目等。四是以实施委托培养为试点，培优未来教师队伍。率先在全省探索实施师范生委托培养机制。近年来，我市共招收市级委托培养师范生__名，其中本科__人，委托__师专定向培养初中起点五年制专科学前教育专业教师__名，得到教育部教师工作司和市委、市政府主要领导批示肯定。

（三）弘扬尊师重教良好风尚。一是积极营造党以重教为先的政治生态。以__市委市政府名义召开高规格的全市庆祝教师节大会，并形成长效机制；连续2年与市委宣传部、市新闻传媒中心联合举办“最美教师”发布仪式；联合市人民医院共同开展“致敬最美教师系列人物”免费体检等。二是积极营造民以助教为乐的社会环境。及时梳理人大建议，政协提案等，第一时间回应群众诉求；拓宽教育投入渠道，鼓励企业投资、社会化投入等多渠道筹集资金，用于名师引育、表彰优秀一线教师、改善办学条件等。三是积极营造师以从教为荣的浓厚氛园。大力宣传教师队伍中的“最美教师”，定期开展特级教师、教学名师、教学成果等资质评定活动。对潜心教学、业绩优异的教师设立教学突出贡献奖等。

二、教师队伍建设存在的突出问题

（一）师德师风建设有待加强。一是教师师德失范行为时有发生。20__年，教师群体中出现了__起酒驾行为；个别教师有违规补课、有偿家教和从教行为不廉洁等问题。二是师德建设不够深入。师德师风建设更多的是在寒暑假等重要时间节点，存在流于表面、形式单一、走过场现象。三是个别教师敬业意识淡薄。个别教师工作纪律性不强，少数老教师课时量不足。

（二）教师队伍培训仍需提质。一是存在培训过多过滥问题。教师培训存在省、市、县三级培训资源交叉，造成资源浪费现象。二是存在培训走过场问题。有的培训为培训而培训，教师感觉实效性不强，收获不大。三是存在培训成果不能有效转化的问题。培训过后，工作往往还是原地打转，没有实质性的提高。

（三）教师退出和储备机制亟需建立。一是教师退出机制亟需建立。对年龄偏大、长期有病且不适应教育教学要求的教师，无明确具体可操作的教师退出机制。二是教师储备机制亟需建立。20__-20__年，将是教师退休的高峰期，现在还没有很好的教师储备制度应对这一重大社会问题。三是教师招聘门槛低。招聘的许多教师毕业院校档次不高，有部分非师范毕业生进入教师队伍，难以保证教学质量。四是教师男女比例严重失衡。据20__年初步统计，全市35岁以下女教师占比81。6%，学校男教师不足10%的现象非常普遍。

（四）尊师重教氛围仍待营造。一是惠师政策落实不到位。部分县市区未落实分级聘任，校长职级制未实现真正落实等。二是社会对教师的尊重明显不足。不论是社会还是家长，谁都可以对教育、教师评头论足，指手画脚。三是社会对整个教师队伍的评价普遍偏低。存在以偏概全和道德绑架等不良风气，把个别教师的不良行为上升到了整个教师队伍，降低了教师应有的威信。

（五）基层教师教学工作外负担有待减轻。一是名目繁多的各种培训。培训过多影响正常教学，培训效果得不到有效保证。二是检查创建活动过多过滥问题。如创城活动、各种调研总结，各种活动要求教师发美篇、公众号等。三是名目繁多的进校园活动、各种平台等严重占用教师时间。如学习强国、普法教育等本是有益于教学的，但各级部门在活动落实过程中的层层加码，让这些学习平台的应用价值在教师群体中未得到应有的呈现。

（六）教师管理评价机制有待完善。一是教学管理人员的待遇问题。校长职级制、班主任费在全市的执行力度不一致，在__各个县区之间执行的标准不均衡；中层管理人员工作量大且无补贴，导致多数教师不愿干中层。二是教师评价机制不完善。缺少全市统一、高质量的教师评价标准，绩效工资差距小，起不到激励作用。三是城区、乡村学校教师职称的均衡问题。城区学校职称评聘竞争激烈、难度大，而乡村教师却有躺平现象。四是教师专业培养机制需要优化。符合教学实际、深受教师欢迎、系统性、高质量的培训少，缺少个性化的教师培养机制。五是优秀教师、名师的评价标准需要优化。个别教师过于注重个人的专业成长和名利荣誉，不能扎根一线教学，服务学生成长。

（七）乡村教师综合育人水平不够高。一是乡村教师年龄结构不合理。教师年龄偏大、年轻教师补充少、聘任制教师不稳定等问题突出。二是乡村学校规模小、学科教师结构不合理。乡村学校教师人数少，教师往往身兼数职，音体美教师相对缺乏等。三是教研氛围不够浓厚，教研水平相对偏低。学校管理相对松懈，教研时间和质量得不到保障，教师教学能力和城区学校的教师差距大。

三、教师队伍建设存在问题的分析

（一作 文 吧）师德师风建设问题。一是师德师风宣传力度不够深入人心，没有引起所有人的足够重视；二是教师的待遇相对偏低，导致社会地位不高；三是教师队伍中个别人的不良行为影响了整个教师队伍的形象。

（二）教师队伍培训问题。一是在国家、省培训的基础上，市、县两级培训缺乏充分的调研和系统的规划；二是培训后成果转化的跟踪力度不够，导致培训实效性不强。

（三）教师退出和储备机制问题。现在，尽管教育主管部门已意识到教师退出和储备问题的严峻性，但目前__市还没有出台相应的机制，没有可参考的招聘教师男女比例的政策。如此种种，制约了教育质量提升，影响了人民群众对教育事业的满意度，不利于其长远发展。

（四）尊师重教氛围营造问题。一是政府部门对于教育没有引起足够的重视，教育各项投入偏低，多元化的教育投入机制没有形成；二是社会对教育求全责备，而政府和教育主管部门对家长的不合理诉求缺乏合理的引导和相应的制约措施。

（五）基层教师教学工作外负担问题。省市各级教育主管部门虽然已经出台了一些减轻教师负担的相关文件政策，但对落实情况缺少深入的调研和相应的跟进管理、督促机制。

（六）教师管理评价机制问题。一是针对不同类型的学校，缺少系统化的学校办学评价标准；二是对职称晋升、评优树先等关系教师切身利益的重大问题缺少与时俱进、个性化的评价标准。

（七）乡村教师综合育人水平不高问题。有的乡村学校地理位置偏僻，往往留不住名师和年轻教师。针对其存在的现实需求，相关部门对乡村教师的补充、管理、培训等问题，缺少系统的改革和提升方案。

四、加强我市教师队伍建设的建议

（一）多措并举，强化师德师风建设。一是建章立制，激发内生动力。注重精神和物质激励，定期开展最美教师、师德标兵和优秀教学团队等评选活动，大力弘扬“爱校如家”“爱生如子”的道德风尚。二是强化措施，使师德教育深入人心。健全师德师风奖惩机制，以教师自我反思、自我修正为目标，采取专家讲座、榜样引领等措施，把理性说教和行政强制紧密结合起来。三是针对实际，合理应对社会需求。面对家长强烈的补课等诸多需求，采取有效的举措进行疏导和解决。

（二）统筹规划，提升教师队伍培训质量。一是积极调研，科学谋划。积极调研教师的实际需求，系统制定培训计划，避免培训资源交叉，造成资源浪费。二是针对不同教师群体的需求，建立个性化的专业支撑机制。如对国家万人计划名师等高层次人才的培育，进行个性化的量身定制。三是及时跟踪跟进，保证培训成果进行有效转化。对培训后的效果建立跟踪跟进机制，让培训成果能够顺利落实、落地、落到位。

（三）科学调研，制定教师退出和储备机制。一是建立完善教师退出机制。对年龄偏大、长期有病且不适应教育教学要求的教师进行合理的安置。二是建立完善教师储备机制。要有相应的教师储备制度应对教师退休的高峰期。三是改革创新教师招聘机制。扩大学校招聘自主权，加大校园招聘的比例，让更多优秀的人才充实到教师队伍中。四是积极应对教师性别平衡问题。顶层设计，政府要做好宏观调控工作，尽快出台相关政策，解决教师性别失衡难题。

（四）多方发力，营造浓郁的尊师重教氛围。一是建立财政投入长效机制。各级党委和政府真正把教育摆在优先发展的战略地位，实行地方领导绩效问责制，加强政府督导，强化责任落实，保证财政性教育经费稳定增长。二是建立多元化投入机制。拓宽教育投入渠道，引导社会力量加大教育投入，建立社会捐赠、出资教育的激励机制，建立健全师生资助、奖励体系，扩大教育经费总量并跟踪问效。三是多途径营造良好的尊师重教环境。第一，营造良好的社会舆论氛围。广泛宣传广大教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的先进事迹，大力弘扬全社会尊重知识、尊重人才的优良传统，着力培育团结奋进、宽松和谐、充满活力的教育环境。第二，为广大教师营造良好的育人环境。各级党委和政府聚焦教师的主责主业，加强统筹协调，切实减少对中小学校和教师不必要的干扰，及时解决教师队伍建设中的突出矛盾和重大问题，为教师安心、静心、舒心从教营造良好环境。第三，解决教师的后顾之忧。加强保障措施，加大人文关怀力度，每年切实解决关系教师切身利益的1-2件事情。第四，切实提高教师待遇和社会地位。要确保教师工资福利、奖金足额按时发放到位，评优树先、职称晋升等重大问题做到公平、公正、公开，让尊师重教落到实处。

（五）多管齐下，切实为基层教师“减负”。一是各级教育主管部门统筹管控各类活动。教育主管部门管控好各类培训、进校园的活动、平台学习等，从根源上减少各种非教学任务。二是减少各类评估、检查、验收等事项。一切需要进校园的活动、平台学习等，应报各级政府统筹规划；严控各种活动过度留痕和评价，不要用教师和学生的参与率、合格率、优秀率等名次考核市县区教育局、学校等。三是统筹运用社会资源实施课后服务。政府和教育主管部门牵头，学校可以与社区、图书馆、科技馆、青少年宫等合作，让学生走向更广阔的大课堂。四是严格落实减轻教师负担的文件政策。党委和政府建立对基层教师“减负”相应的跟进管理、督促机制，并确保做好落实。

（六）统筹兼顾，创新教师管理评价机制。一是建立系统化的学校办学评价标准。确立不同类型、不同层次学校的相应办学评价标准，切实激发全部学校教师的工作积极性。二是统筹落实教学管理人员的待遇。在市域范围内将校长职级制、班主任费统一执行标准，不同岗位的教学管理人员应有相应标准的适当体现。三是建立健全教师评价机制。建立健全全市统一、高质量的教师评价标准，让优秀教师、名师能扎根__、扎根一线、扎根讲台，服务学生成长，助力学校进步。四是城区、乡村学校教师职称的均衡问题。建立城区、乡村学校教师职称的均衡机制，调动所有教师的积极性。五是优化教师专业培养机制。调研教师需求，增加符合教学实际、深受教师欢迎、系统性、高质量的培训，针对不同类型的教师群体，建立个性化的专业支撑机制，培育更多的高层次名师。

（七）立足实际，推进教育均衡发展。一是建立教师轮岗制度。一方面，组织名师、城区优秀教师定期到乡村学校任教交流；同时，组织乡村教师定期到城区学校任教交流等。二是落实好国家对乡村学校、教师的各种政策。落实好免费师范生到乡村学校任教的政策要求，加大评优评先、职称评审等方面对农村教师的倾斜和支持力度。三是加大对老旧学校和乡村学校的投资力度。加强校舍的改造升级，做好现代化教育教学设备的更新换代等。四是做好乡村教师的补充、管理、培训等。充分利用信息化优势，加大培训力度，采取城乡学校联合教研、各级教研员定期到乡村学校指导等措施，帮助各乡村学校提高其教学水平。

义务教育优质均衡发展情况专题调研报告3

为扎实深入推进我县义务教育均衡发展，着力提升办学水平，助推“__人不把孩子送到外地上学”和“__教育质量全市前茅全省一流”目标的早日实现，3月下旬，县政协抽调专人组成调研组，深入到6个镇16所中小学（教学点）采取实地走访、发放问卷、查阅资料、座谈交流、专题协商等方式，重点对县委、县政府《关于进一步推进义务教育均衡发展全面提升基础教育整体水平的实施意见》实施以来的情况开展调研。主要从强化教师队伍建设、教育资源优化布局、深化教育领域综合改革、提升教育发展水平等方面存在的突出问题深入研究分析，提出相关对策建议。

一、基本情况和主要成效

我县现有各级各类学校（园）49所，其中幼儿园17所，初中10所（含九年制学校5所），小学16所，村级完全小学3所(另设有教学点30个)，普通高中2所，职业高中1所。全县现有各类在校（园）学生25271人，其中幼儿在校（园）学生5602人，小学在校学生10565人，初中在校学生4504人，普高在校学生3067人，职业高中在校学生1533人。全县现有中小学校（园）专任教师1885人，其中学前专任教师309人，义务段专任教师1270人，普通高中专任教师235人，职业高中专任教师71人。

20__年以来，全县上下全面落实县委、县政府教育优先发展战略，按照“普及、均衡、协调、优质、公平”的义务教育发展要求，通过深化教育教学改革，改善办学条件，提升教师素质，使全县义务教育事业顺利实现了由基本普及到巩固提高、由整体达标到均衡发展的跨越，城乡办学差距稳步缩小，义务教育发展相对均衡，义务教育基本均衡县成果得到有效巩固，义务阶段适龄人口入学率、巩固率均达到100%，工作成效得到各级和社会各界认可。

二、主要问题和对策建议

通过座谈了解、发放500多份调查问卷和走访120多名教师、家长代表分析，从总体上看，我县义务教育城乡发展不均衡和校际发展不均衡现象明显。具体比较，从师资力量上看，城区优而不足，农村教师队伍力量薄弱且配备不均衡的问题仍较为突出；从设施条件上看，农村多而不优，城区容量不足导致大班额问题仍较为突出；从生源基础看，农村生源基础薄弱，优质生源农村流向城区、县内流向县外的问题仍较为突出。

（一）主要问题——资源配置不均衡

1、师资力量配备不均衡。一是教师配备不足，影响了教学质量。表现在：首先是教师补充机制不完善。二胎政策全面放开，教师请产假较多，没有正式教师顶替代课，五、六十年代参加工作的教师正直退休高峰期，招录补充人员不及时，致使教师力量严重不足，很多学校不得不聘用大量代课教师。加之教师人才紧缺，一些聘用的教师经验不足，专不对口，一定程度上影响了教育教学质量；其次是管理岗位人员增多间接减少了代课教师数量。学校食堂收回自办，增加了管理营养餐人员，一些年龄偏大、职称较高的教师从事了管理岗位，一些骨干教师提拔到校领导岗位减少了代课量或不代课，代课教师进一步减少。二是学科结构性缺编，专业学科教师缺乏。在中小学，数学、语文等学科教师占大多数，而英语、音乐、体育、美术、心理健康和计算机等学科教师紧缺，部分农村小学专业教师不能满足正常的教学需要。加之现有部分教师第一学历较低、专业与任教学科不配套，直接影响教育教学质量提升。三是骨干教师流失较多，教育质量不稳定。由于教师工作时间较长、经济待遇不高，导致教师队伍不稳、教师流失严重，部分优秀教师由农村流向城市或者从办学条件差、待遇低的学校流向办学条件较好的学校、教育系统流向其他系统，导致我县师资力量进一步削弱，部分学科缺乏学科引领教师。如：据初步统计，20__年以来，全县已有13人辞职，24人调出教育系统。再如：城关一小，近两年有4名省级教学能手辞职，分别到__高新一小、__高新国际学校任教；最近四年有9名骨干教师借调或者是改行调出教育行业、先后有20名教师退休；近年支教活动和职称晋升教师轮岗交流，每年都要安排6至7名优秀教师到基层支教。基层部分顶岗教师因各种原因，难以适应该校的快节奏、学生个性化的需求，造成教学质量的明显下滑。

2、设施条件配置不均衡。城区学校与农村学校在校园条件、教学设备、基础设施等方面存在较大差距，优质学校大部分集中在城区，引发农村学生向城区优质学校流动，由于校园设施条件配置不足，加剧了城区学校“大班额”、“大校额”问题的出现。一是城区中小学严重超员。城区及周边八所中小学除第三中学、江南九年制学校外，其他六所学校办学条件全部超员超载。城关中学、城关一小、城关二小、城关镇中心小学显得尤为突出。如：城关镇中心小学按现有条件只能容纳450人左右，而实有826人，超载近400人。二是城区“大班额”现象突出。按照标准班额（每班小于或等于45人），城关中学、城关一小、城关二小、城关镇中心小学几乎全部超标。如：城关中学25个班，17个班为“大班额”（每班55人以上），占比达68%。三是学前教育压力持续增大。目前全县在园幼儿人数5602人，县城区六所在园幼儿3189人，占全县在园幼儿的57%。随着城镇化步伐加快和二胎政策实施，未来城区学校压力将会进一步加剧。四是农村教育设施多而不优，表现在点多、分散，质量不高。全县农村还有30个教学点，都是原来村级小学撤并后保留下来的，校舍宽敞但师生较少，类似于__镇__村小学一栋教学楼仅4名学生、两名教师的情况全县占比不小，一名老师带几个年级，一名教师带多门学科，校舍资源被闲置，教育质量难保证。五是一些农村学校的教学设备陈旧，电子信息化教学质量不高。特别是一些学校长达十年之久的电子白板、电脑等教学设备急需更换。

3、生源基础存在不均衡。优质生源农村流向城区、县内流向县外，剩余生源质量相对较差。由于城镇化的大力推进和群众对优质教学资源的渴求，农村生源向城区流动、城区生源向县外流动的势头强劲。据统计，县城区及周边八所中小学学生数量占到全县义务段学生总数的50%，由其他学区流入城区就学的学生占48%。特别是一些优质生源流向__五大名校及__中学、__高新、__等地占比较高。以城关一小为例：20__年毕业生292名，其中59名学生考入__五大名校、__、__高新等学校，流失率达到20%；20__年毕业生303人，其中45人外流至__五大名校等，流失率15%。优质生源的不断流失，对全县教育整体水平带来不小的影响。

（二）相关问题——激励保障不均衡

1、教师激励机制不完善。一是教师奖励性绩效工资的激励作用还未得到充分发挥。“大锅饭”现象还依然存在，致使部分教师在岗不敬业，知识不更新。二是“三级三类”激励政策未落实。近几年，县财政每年预算150万元教育质量提升专项奖励资金（含高考质量奖），高考质量奖兑现后，所剩资金无法落实省、市、县三级教学名师、学科带头人、教学能手的奖励政策。三是教师关爱机制不完善。本来缺教师，加之对口招聘教师困难，遇到教师因病因事请假等突发情况，都由满工作量教师超负荷顶岗，一部分中老年教师疲惫不堪，带病坚持工作的情形很普遍，工作量大时间长，激励关爱未跟上。

2、公用经费保障不足。一是公用经费挤占问题突出。营养改善计划全面实施后，专项经费预算不足，加上保安工资、学校自聘教师工资缺口等挤占了学校公用经费支出。以20__年为例，全县义务阶段公用经费预算总额为1796万元，用于食堂人员工资（150人*2000元/月，支出360万元）、保安工资补助（78人*1300元/月，支出122万元）、工勤岗位人员补助（100人，每人一年学校支出1万元，支出100万元）、学校自聘教师工资（60人*每月每人2500元，支出180万元）共计762万元，外加营养改善计划所需的水、煤、电费支出挤占公用经费50%；二是预算严重不足。县财政一直按照2012年预算标准核定生均公用经费，没有因为学校发展支出项目增多而提高。经初步统计，全县义务阶段学校20__年收支缺额就达400余万元，经费不足严重制约了学校的发展。

针对以上问题，建议从“优、补、育、励、管”五个方面予以加强。

优。一是优化资源布局。城区和重点镇学校扩容完善，农村学校和教学点提升规范。为应对城镇化、二胎政策等因素带来的教育资源短缺问题，加快实施江南中学、城关中学、城关二小、城关三小、城关四小、城关镇第二小学扩容工作，满足急剧增长的学生入学需要。对现有教学点进一步摸底规划，把群众期盼与资源布局有机结合起来，确定其保留、恢复还是撤并，并同步考虑师资、设备等问题。

二是优化师资结构。首先是合理补充骨干教师。根据专任教师缺编情况确定招考和引进计划，减少长线学科教师招录人数。通过人才引进、人才储备、特岗教师计划、开发公益性岗位等形式，引进一批业务精良、业绩突出的优秀骨干教师，充实教师队伍，激发教师队伍活力。其次是加快推进集团化办学试点。把城关中学教育集团、城关二小教育集团、江南九年制教育集团三个样板办成精品，切实解决专业学科教师短缺等突出问题，实现集团内学校均衡发展、快速发展。

补。一是补足城区教育资源“短板”。首先是科学核定编制。根据学校班级数、学生数、学科教师配置等综合因素对每个学校精准核编；以近三年全系统教师因病、婚育、辞职等原因造成的缺额平均值建立一支与之相匹配的备用教师队伍；根据学校发展需要，适度增加后勤岗位人员编制。其次是彻底消除“大班额”。逐步把班额控制在45人以下，最终控制在40人以下。第三是加强边远学校建设。探索集团化办学，按照优质学校+薄弱学校的模式组建教育联盟，发挥优质学校辐射、示范、带动作用，改变边远学校及教学点由“小而弱”向“小而精”方向发展，缩小校际差距。

二是补齐财政预算“缺口”。县财政要加大对教育的补助力度，根据教育发展需要和学校支出结构的变化，及时调整财政支持和补助计划。对营养餐管理人员、保安等临聘人员公益性岗位支出缺口资金要列入财政专项预算；对教育公益经费预算要适度增长，保障义务教育投入均衡发展。

育。一是名师培育。投入专项资金在教育联盟牵头学校建立覆盖所有主干学科的名师工作室，调配、引入、聘请优秀教师到学区内学校任教、讲学，带动联盟内学校师资队伍整体水平的快速提升；办好教育联盟牵头学校，充分发挥教育联盟牵头学校的示范带头作用，采取名师课堂教学领航示范、课例研讨指导等形式带动学区内学校的学科建设，促进名师成长。二是普师培训。坚持全员培训与骨干研修相结合、离岗培训与自主研修相结合、远程培训与校本研修相结合、“送出去”与“请进来”相结合、强化网络研修和校本研修整合，分期对全县2000余名教师集中轮训，全面提升在职教师整体水平。三是师风教育。进一步强化教师思想政治素质和业务素质的培养培育，发扬广大教师为人师表、爱生如子、无私奉献的精神，提升教师的职业道德水平；健全和完善师德师风考核制度，把师德师风表现作为教师年度考核、职务聘任、派出进修和评优奖励的前置条件。

励。一是试行校长薪级管理制。采用公开招聘、选拔等方式，为部分学校选拔优秀校长；严格落实校（园）长责任制，把办学自主权还给有自主办学能力的校长，对享有办学自主权的校长赋予学校领导班子配置提名权、中层干部任命权和教职工奖惩权；借鉴发达地区校长职级制，探索适合我县教育发展的校长职级管理和相应的薪资制度，调动校长办学积极性。二是落实教师薪资聘任制。根据工作实绩，探索推行高职低聘、低职高聘、薪随岗动的工作机制。三是试行考核重奖激励制。比照我县机关事业单位年终考核奖评奖标准核算教育提升专项奖励资金，健全“三级三类”名优教师管理、考核和继续认定制度，对做出突出成绩的学校和教师予以重奖。同时，要根据周边县区对教师福利待遇增长幅度及时调整我县教师的福利待遇。

管。一是内部轮岗。每个学段起始年级教师交流轮岗不低于三年；严格按照工作需要、人岗一致的原则进行交流，切实发挥交流一人带动一科一班一校的功效。二是城乡交流。由城乡教师互换顶岗，变成城区教师到基层直接上岗，基层教师到城区区别对待。对能胜任的直接上岗，不适应的跟岗学习。三是强化考核。新招录的省招教师和特岗教师，先在城区学校实习1-2年，实习期满，考核合格后，再分配到基层学校锻炼，让他们迅速成长为新单位骨干。对连续两年考核不合格者，延长实习期并且降薪使用。对不适宜留在教师岗位的教师进行转岗、调整或辞退，建立教师灵活引进、合理流动的进出机制。

义务教育优质均衡发展情况专题调研报告4

近年来，__市以办人民满意的教育为目标，坚持在提升学校标准化建设水平、推动义务教育优质均衡发展、优化教师队伍建设和提升教育内涵发展等方面聚焦用力，全市义务教育呈现出高位优质均衡发展的良好态势。20__年，__市被教育部确定为“全国义务教育优质均衡先行试点县”。现将工作推进情况汇报如下。

一、总体情况

全市现有义务教育阶段学校56所，其中小学段31所（含九年一贯制小学部11个），初中段25所（含九年一贯制初中部11个）。目前小学、初中每百名学生拥有高于规定学历教师数等7项资源配置达标率100%，校际间均衡差异系数均低于国家创建标准（小学0。5，初中0。45）。

今年，__省下发了《20__年县域义务教育优质均衡发展有关教育资源配置指标监测情况的通报》，我市所有指标均符合要求。

二、工作开展情况

（一）全面推进学校标准化建设。20__年，__市委市政府坚持高端定位，立足当前，瞄准长远，先后研究出台了《__市城区教育专项建设规划（20__-20__年）》《__市校舍设施建设三年规划》，全面推进学校标准化建设。一是围绕解决大班额问题。20__年以来，先后投入近30亿元，组织实施了17个义务教育学校校舍新建和改扩建项目，新增校舍27万平方米、班级216个、学位1。02万个，在全省率先解决大班额问题，从根本上保证教育的公平性。二是围绕校舍抗震加固项目。20__年来，共投资1。3亿元，拆除重建6幢、加固24幢不达标校舍；20__年，又投资3。4亿元，新建__学校、蜊江小学，续建第二实验中学、第二实验小学、府新小学、世纪小学4幢教学楼，把学校建成最安全的地方。三是提高配套设施设备水平。20__年来，投入8400多万元，实现全市所有塑胶操场“全覆盖”；每年拿出3700万专项资金，推进校车公司化运营，目前全市共配备校车300多辆，专勤保安335人；组织实施了学生营养餐改善计划，全市所有学校食堂均达到“明厨亮灶”标准，__市被评为“中国学生营养餐示范城市”。

（二）全面推进城乡教育一体化。一是深化联盟化办学机制。20__年，本着“资源共享、优势互补、共同发展”的原则，以城乡学校和优质学校为核心，采取“一对多”的形式，将全市义务教育学校划分成4个联盟，每个联盟有1-2所核心校、若干成员校组成，各联盟学校建立了盟内联络会议制度，每月至少召开1次会议，在教师交流轮岗、联盟联合教研、盟内教师交流等方面一体研究、一体部署、一体推进。二是启动了“基础教育质量提升项目”。着眼于打造区域教育知名度，20__年起，每年投入600万元，对标江浙沪改革先进地区的品牌学校，启动了为期5年的基础教育质量提升项目，先后组织全市中小学校长、中层干部、骨干教师和教科研人员，跟岗培训40多期3000多人次；开启校长论坛30多期，共培育了11名__名师、名校长，10名__名师、名校长；今年又有5人被推荐为__名校长、名师、名班主任候选人，在全省县级市领先；先后打造了蜊江中学、实验小学等11所特色品牌学校，15所__市特色学校，2个省级、1个市级教育强镇筑基试点乡镇，5所省级乡村温馨学校，推动义务教育成果惠及每一名学生。三是落实全员精准培训。20__年8月，成立了全省首个教师成长学院，围绕提升校长课程领导力、中层贯彻执行力和教师发展源动力，分类型对全体教师实施了全员精准培训。截至目前，教师成长学院共组织培训300多场6万多人次，全面提升了教师专业素养。出台了教学成果奖励办法，建立健全了教学成果培育、奖励、推广、应用的“闭环式”管理机制。设立了“永怀教育奖”“永怀乡村教师奖”，鼓励教师坚守一线、聚焦教研，改革创新、攻坚突破。

（三）全面落实师资配置均衡化。一是深化“县管校聘”管理改革。__市被确定为全省首批“县管校聘”管理改革示范区，自20__年起，组织实施了三轮县管校聘改革，管理方式由校际间竞争上岗转向方向选择式的全员应聘，主要做法是：首先，由各学校结合工作实际设置工作岗位并向全体教师公布；其次，教师根据工作岗位提出个人申请后，学校按照教研组长、班主任、普通教职工的顺序组织聘任，对校内双向选择未上岗的教职工可面向市内缺岗教师进行选择，全市共有4645名教师采取双向选择的方式应聘到相应的工作岗位，52名教师进行了岗位调整变动，314名教师参与了教师交流轮岗，全市教师资源得到了进一步优化。二是常态化推进全员交流轮岗。主要通过柔性制度拉动、刚性政策推动等方式，推动教师交流轮岗。①坚持柔性制度推动，对参与城乡交流轮岗的教师在教师考核、职称评聘等方面给予适当加分，引导教师主动申请交流；②坚持刚性政策推动，推动城区学校优秀教师向农村学校流动；另外，为解决农村薄弱学校个别学科教学质量低的问题，每年都会向薄弱学校设置支教岗位，选派优秀城区教师到农村学校支教，农村薄弱学校选派有发展潜力的教师到城区学校跟岗实习，带动农村薄弱学校的学科提升；近三年来，__市每年有300多名教师参与城乡教师交流轮岗工作，骨干教师比例超过30%。三是建立职称“能上能下”机制。①向内打通向下的渠道，20__年初，__市采取分类竞聘、逐级聘任的方式，开展了教师岗位聘任工作，首先组织各级别已聘任人员竞争，对列入前80%的教师继续聘任，列入后20%的与下一级符合条件的晋升人员空岗竞争，竞争不到相应岗位的落聘，全市共有51名教师落聘到下一级教师职称岗位，逐级晋升教师岗位1596人；②为优秀教师提供能上的机会，对获得省部级以上教学荣誉且考核位列教职工考核前50%的一线教师，或近三年考核位列前15%的教师，可以在本序列等级竞聘中申请越级竞聘，20__年全市共有44名教师越级竞聘。

（四）全面推进资源共享智慧化。一是组织实施了基础网络设施改造升级工程。20__年投入2100多万，在全市中小学建成了354个录播教室、367个交互式多媒体教室；20__年投资200万元，实行网络基础设施升级改造，探索了数字化、智能化的教师教学管理模式和学生个性化的学习方式；20__年，__市被确定为__省教育信息化试点市。20__年，再投入3805万元，购置计算机1260台、多媒体111套、教室互动平台140套。二是实行了教育城域网升级改造工程。20__年，全市完成了教育城域网升级改造，教学楼和办公楼等骨干网络实现了万兆互联、千兆到桌面，校园内实现有线、无线双网覆盖，信息化设备使用率达到100%，__市被确定为全省中小学教师信息技术应用能力提升工程试点县。20__年，与希沃、柯达、讯飞等公司对接，探索实行了5G大数据背景下的线上教学新模式，全面推进智慧教室、精品朗读、电子阅读、大数据分析等方面的试点改革工作，以信息技术的现代化推动教育发展的高质量。疫情期间，线上推动了高中网络课程教研、备课、巡课“一体化”建设，开发课程3000多节。三是扎实推进网络培训活动。每年暑期，定期组织全市6000余名中小学教师参加教育部中小学教师暑期培训、__省“互联网+教师专业发展”等线上培训，截至目前，共参加“教学实践变革与学习方式创新”“全省基础教育教学改革项目培育与推进”等培训200多项，培训6万多人次。

（五）全面落实教育关爱制度化。坚持把教育高质量发展纳入到全市发展的大盘子中统筹考虑。一是市级层面，20__年9月，__市委市政府组织了全市教育高质量发展大会，出台了《关于促进全市教育高质量发展的意见》，从教师补充、职称改革、绩效工资等方面释放了大量的政策红利，传达了尊师重教的鲜明导向；市镇两级政府把教育改革发展摆上重要议事议程，定期关注研究解决教育改革发展的重点难点堵点问题，落实了市级领导、市直部门和国有企业的包扶制度，各级领导定期入校调研，帮助学校解决发展问题600多个。二是社会层面，各部门密切配合，积极履职，关心教育、重视教育、支持教育，各企事业单位、社会团体和个人慷慨解囊，捐资助学，用于奖励教师、教师培训、教育基础设施提升等项目；设立了教育发展基金，社会各界踊跃捐款1000多万元，用于助学助教；发挥民政、妇联等部门的职能优势，统筹相关资金支持教育发展；新闻媒体开设了专栏，宣传优秀教师的事迹，提升教师形象，增强教师的职业荣誉感。三是学校层面，建立了社会性事务进校园的审查机制，为教师减负；充分利用好师德涵养基地和实践中心，定期开展培训班、专题讲座、心理健康工作坊等团建活动，缓解教师工作压力；全面落实了教师午餐补助、贫困资助等政策；每年组织评选“青苗奖”，推动青年教师热爱__教育事业；做好老教师荣退仪式，提升教师职业荣誉感和幸福感。

（六）全面提升学校发展内涵。围绕贯彻落实立德树人根本任务，__市创新实施德育协同育人机制，全面构建起“学校教育为主体、家庭教育为基础、社会教育为延伸、网络教育为补充”的全环境育人新模式，提升了教育发展新内涵。20__年，__市被省委宣传部确定为“全环境立德树人示范区”。一是激活学校德育。①德育方面，组织9大文化学科挖掘学科中的德育元素，开发了“德育+学科”示范课60多节。②体育方面，开发了花样跳绳、轮滑等16项特色课程，每年组织开展校级邀请赛、年级对抗赛、班级联赛500多场次。③美育方面，在全市中小学每周增设1节艺术课、1节鉴赏课，每年组织校园艺术进村居、艺术展演等活动，提高学生社会责任感。④劳育方面，对接镇街开设校外劳动基地98处，深入推进中医药文化进校园，种植中草药30多种，引导学生养成尊崇、参与、探究劳动的好习惯。二是夯实家庭德育。①结合“舒心__”建设，组成“百名家庭教育讲师团”，开展咨询服务、家庭教育讲座100多场；20__年6月、20__年3月，心理健康教育经验分别被省教育厅、中国教育报推广。②结合“书香城市”建设，开展“亲子共读一本书”“评选书香家庭”等实践活动120多场，带动学生、家长共同提升文化素养。③结合“全国文明典范城市”创建，成立了“荣老师”志愿服务队，组织开展“倾听心灵的呼声”等特色志愿活动300多场，关心特殊家庭260多个。“荣老师”志愿服务总队被评为省级优秀志愿服务团队。三是借力社会德育。①开展爱国宣讲“千人千语行动”。协同妇联、团委、政法委等部门，开展爱国主义宣讲40多场，引导青少年学生赓续革命精神。②开展捐资助学“圆梦行动”，联合社会企业、爱心人士，打造“希望小屋”“金秋助学”等16个公益品牌，救助孤儿、残疾学生、困难学生等2800余人。③开展课后服务“护苗行动”。组织400多名体育、艺术和科技人才，利用社区场地、信息资源，开展好课后服务。四是清净网络德育。①开设“红色印迹直播间”，宣传__事迹陈列馆、__将军碑廊等20处爱国主义教育基地、100处红色印迹。②开通“德育之窗”“德育园地”等80多个专栏，定期发布网络特色活动、典型案例，提高师生网络素养。③招聘80名思想过硬、专业突出的志愿者，组建网络德育专业团队，定期走进校园开展网络安全、网络文明等活动，营造青少年健康成长的网络环境。

三、存在的问题及建议

（一）教师队伍结构性缺编问题。从__市教师年龄结构分布情况中可以看出，主要集中在40周岁以上，占比74。8%，造成这种情况的主要原因是近年来控制教师补充，退补比例失调导致的。自2010年以来，我市共补充教师996人，退休1777人，由于“退得多、补得少”，教师队伍年龄结构不合理。目前全市教师平均年龄44。1周岁，51周岁以上教师1061人，占比22。3%，教师呈现轻度老龄化。

建议：按照“退三补一”的方式，继续加大教师招聘力度，优化教师年龄结构，激发教师队伍活力。

（二）教师“321”职称政策问题。教师“321”职称政策主要是为优秀乡镇教师提供晋升的机会，吸引广大教师到乡镇学校任教。但受教育环境影响，教师“321”职称政策在__落地带来了一些问题。一是影响城区教师工作积极性。__市相对来说交通便利，城乡距离较短，加之乡镇学校教学压力小，大多数教师进城工作积极性不高。“321”政策以及基层高级教师政策实施以来，乡镇教师评聘职称渠道多样，对承担教学任务重、教学压力较大的城区教师不够公平，城区教师工作积极性受到了一定影响。二是“321”政策中明确提出符合条件教师参与评审时可不受学校岗位限制，评审后不占学校常设岗位，但是该部分教师职称岗位发生变化后，却需要占用学校职称岗位，由此将引起“职称红利”变“职称黑洞”。同时因__中小学职称实行全县域统筹使用，还会引发城区教师职称名额提前被农村教师占用的问题。

建议：优化“321”教师职称政策，从省级层面明确相关要求，或允许地方结合本地区工作实际，统筹落实“321”教师职称政策，调动教师工作积极性。

（三）乡镇小规模学校发展问题。随着城镇集约化发展，人群越来越向中心城区集中，城区生源逐年增加，内陆乡镇和中心城区学校逐年减少，出现了部分年内陆乡镇和城区近郊学校一个年级的学生不超过20人的现象。

日前，省教育厅、省委编办、省发改委等7部门联合发布《关于优化乡村中小学幼儿园布局的指导意见》，要求各乡镇均应保留公益普惠性幼儿园和完全小学，原则上每个乡镇保留一所初中学校。其中按域内小学在校生规模测算待入读初中人数达到每年级两个教学班规模的乡镇，现有初中学校乡镇内统筹布局，不得全部撤销。从我市目前现状看，个别乡镇年级学生总数不超过20人，仅能组成一个班级。如果按照上级文件，一个乡镇要保留完全小学，则小学5个年级学生总数不超过100人，一定程度上造成了校舍和教师资源浪费，且全市教师还存在结构性缺编的问题，很大程度上影响了县域教育优质均衡发展。

建议：各地区可以根据区域实际，合理解决乡镇小规模学校高质量发展问题。一是按照相对集中的原则，对临近几处小规模内陆乡镇学校，按照生源数逐步进行撤销合并，形成规模相对较大的几处乡镇中心校，一方面可以合理配置师资，缓解县域内教师结构性缺编问题；另一方面，有利于促进教师之间、学校之间的良性竞争、健康发展。二是城郊几处小规模学校，按照距离远近，逐步合并到就近市直学校，通过合理调配校车，有效解决学生上下学的交通问题。