财政监管局关于习惯过紧日子专项行动推进情况汇报
财政监管局关于“习惯过紧日子”专项行动推进情况汇报
2024年两会《政府工作报告》中明确指出，“各级政府要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来”。财政部部长蓝佛安在接受采访时也强调，“党政机关过紧日子，这是党中央的明确要求，各级政府都要带头落实，勤俭办一切事业”。贯彻落实习惯过紧日子要求，是财政工作的一项重要内容，也是中央驻*单位近年来的新常态。
一、深刻领会习近平总书记关于紧日子工作的重要论述
习近平总书记指出“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子”生动诠释了紧日子的根本初衷和重大意义。为落实好习惯过紧日子的部署，各级部门采取多项举措，通过优化支出结构、理顺支出的优先顺序，确保重点领域支出，稳住了经济基本盘、兜牢了民生底线。
（一）深刻领会艰苦奋斗、勤俭节约过紧日子的意义。克勤克俭、厉行节约是中国共产党的一项优良传统。党在历史上多次遭遇艰难困境，都是通过党员干部和群众同心同德过紧日子应对和化解了困境。习近平总书记指出：“不论我们国家发展到什么水平，不论人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢。”能不能坚守艰苦奋斗精神，是关系党和人民事业兴衰成败的大事。过去中国共产党靠艰苦奋斗、勤俭节约不断成就伟业，现在仍然要用这样的思想来指导工作。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，也是党的政治本色和优良传统。无论是“党和政府带头过紧日子”还是“坚持勤俭办一切事业”，其目的都是为了让老百姓过好日子，为了把资源真正用到发展经济和改善民生上来，这是党的宗旨和性质所决定的。
（二）深刻领会以人民为中心的发展理念，政府过紧日子让人民群众过好日子。政府过紧日子是一个长期方针政策，而非短期的应对措施。在财政收支矛盾较为突出的背景下，压减不必要的财政支出、“节用裕民”十分重要。中央强调，要善于用改革的办法解决发展中的问题。一般公共支出压缩的空间有限，但是一些项目支出压减还是存在一定的空间，通过持续压减不必要的支出来不断优化支出结构。党在延安时期通过精兵简政取得了革命胜利，加强了与人民群众之间的血肉联系，今天政府过紧日子和实行精兵简政同样是贯彻以人民为中心的发展理念。从这一点来看，在财政收支紧张的形势下建立起艰苦奋斗、政府过紧日子的制度安排，应贯穿到财政预算、执行、绩效评价全过程。
（三）深刻领会过紧日子是为积极的财政政策提质增效提供有效保障。政府过紧日子，但该办的事情还要办好。2024年《政府工作报告》中提出，强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设，国家重大战略任务和基本民生财力保障，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。政府过紧日子，把省下的钱用于民生保障，用于增强市场主体活力，不该花的钱一分不花，保障重点领域支出一分不少。例如，将财政资金投入带动性较强的项目，最大限度发挥有限财政资金的作用，促进投资稳增长；充分挖掘资金潜力，优先安排具备实施条件、手续完备、前期工作准备充分、短期内能够立竿见影形成支撑和拉动效应的项目；有效发挥财政资金的杠杆作用，注重用好产业发展投资引导基金、专项债券用作项目资本金、财政金融互动政策等方式，调动社会资本积极性，对财政资金形成有力补充，做大总体投资规模，对经济社会发展形成有力的支撑。
二、充分发挥就地监管优势，实施全流程闭环监管
按照中共中央、国务院和财政部各项过紧日子的要求，**监管局切实履行监管职责，充分发挥就地监管优势，找到恰当而有效的切入口对中央驻*预算单位的预算编制审核、预算执行监控以及决算编报审核实行全流程闭环监管，督促单位持续过好紧日子。
（一）精益求精，严把事前预算编制关。部门预算编制审核是促进预算单位过紧日子的源头。**监管局严格审核人员信息、医疗和养老保险人员缴费数据，严格核减因基础数据不实而产生的经费需求；严格核减自行出台津贴补贴政策产生的需求；严格重点项目支出预算审核；严禁随意编列新增资产预算，重点审核新增资产配置计划的合规性、合理性，从严控制车辆配置更新，审核租用土地、办公用房、业务用房必要性。**监管局对72家单位开展2024年度预算审核，审核调整各类差错29项，其中包括离退休人员调减571人，新增资产预算车辆调减65辆，房屋调减2500平方米。
（二）持续发力，严格事中预算执行关。**监管局依托财政国库业务支付平台，对预警信息进行全方位地监控核查，加强对“三公”经费、会议费和培训费等的支出监控。严把预算执行关口，每季度对部门预算执行情况进行统计分析、预警通报，推动预算单位提高预算执行的均衡性和有效性。制发《驻*中央预算单位部门预算管理风险预警清单》，对涉及的工资津补贴、决算编报、预算执行等10个模块进行梳理，聚焦发现的问题，要求预算单位认真对照清单中所列风险预警事项，逐条自查，举一反三，帮助预算单位树立规矩意识，逐步建立起堵塞漏洞、未病先防的长效预警机制。
（三）抓实抓细，严把事后决算审核关。**监管局严格开展决算审核，严把财政支出关口，在2023年度决算审核中发现各预算单位存在违规发放津补贴、会计核算不规范、违规出借国有资产、大额往来长期挂账、超预算数列支等51个问题，涉及金额数亿元。对严重违规行为，采取约谈、发函的形式要求相关单位迅速整改，同时在中央驻*单位加强财会监督工作座谈会上予以通报，起到警示教育、严肃财经纪律的作用。对于存在问题较多的单位和项目，纳入2023年预算执行监督专项行动自行拓展项目名单，将审核关口前移，强化事中监督，推动全链条预算监管提质增效。
（四）突出重点，严抓内控管理监管关。**监管局在日常监管中引导各单位加强对内控规范的学习，吃透内控规范的精神，准确把握其内涵和要点。为促进单位真正将制度优势更好转化为治理效能，以内部控制质量监督作为新抓手，以内控报告审核为切入点，对预算单位内控体系建设情况进行核查。例如，内控审核发现，A单位采购管理内部控制程序执行不到位，存在只与一家供应商开展竞争性谈判并确认其成交行为，以及多个采购项目执行审批时关键节点缺失等问题。**监管局与A单位进行沟通后，该单位立即开展整改，组织集中培训。
（五）对症施策，严把资产管理关。督促各单位高度重视并切实加强资产管理，落实管理责任，细化管理要求，规范管理行为，积极推进各单位内部调剂，鼓励各单位探索打破部门界限、打破中央与地方界限，让在同一区域的中央行政事业单位与地方单位之间根据实际办公需求进行资产调剂，实现资产共享共用。同时，反映资产盘活过程中的实际困难和诉求，与相关部门积极沟通协调，切实推动资产盘活举措落地见效。例如，某处闲置房产是B单位因业务发展需要搬迁的新办公楼，总建筑面积约7000平方米，由于新选址位于离市区较远的港区，单位搬迁意愿不高，导致新楼闲置。**监管局和B单位进行沟通后，该单位立即开展整改，加快装修进度，尽快搬迁使用。
三、强化预算约束，优化支出结构，驻*单位将过紧日子要求落到实处
为全面贯彻落实习近平总书记关于厉行节约、反对浪费的重要论述，中央驻*单位因地制宜、多措并举，在“三公”经费管理、严控一般性支出、强化预算约束和执行监督、绩效管理以及严肃财经纪律等方面齐发力，推动常态化过紧日子要求落到实处。
（一）严格加强“三公”经费管理。中央驻*单位高度重视落实过紧日子要求的管理，贯彻落实“勤俭办事”的方针，积极开展厉行节约、反对奢侈浪费等专项行动，严格管理专项资金，提高财政资金使用效益，切实加强因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费等“三公”经费管理。如中国地质研究院水文地质环境地质研究所严格按照预算批复的“三公”经费支出预算，禁止超预算支出，2023年“三公”经费支出总数较2022年压缩11%。其具体做法：一是针对因公出国（境）费的管理，在单位内网及时公开年度外事工作计划及调整情况，并对每个因公出国（境）事项的出访国、邀请单位、组团情况、行程安排、出访事由、时间、经费等在内网及时公开，接受监督。二是针对公务用车购置及运行维护费的管理，严格做到一车一卡对应管理，并对车辆的维修维护及保险情况、加油卡的使用情况等按季度在内网公开。三是针对公务接待费的管理，公务接待用餐原则上都安排在单位职工食堂，工作用餐严格执行标准。每笔费用均要按流程审批后报销，并将支出情况按季度在内网公开。
（二）严格控制一般性支出。中央驻*单位通过综合支出标准、合同标准、市场价格、历史水平等执行基本支出测算标准，加强一般性支出预算的必要性、合理性审核，压紧压实一般性支出。如**国家会计学院为落实勤俭节约工作，从加强水电管控、食材耗材采购、优化餐饮流程等五方面入手，降低日常运行成本。其具体做法：一是节约用电，采取“削峰填谷”的模式管控用电情况，尽量选在低谷时段运行，积极推行分布式光伏电站合作项目，助力能耗、经费“双降”。二是节约用水，雨季实时调节水系蓄水量，绿化浇灌充分利用学院水系水。三是节约食材，严把采购源头关，降低库存损耗，每半个月进行一次商超调研，综合多渠道研判定价，备餐做好用餐人数的预测，争取与实际用餐人数偏差控制在3%—5%。四是节约耗材，尽量通过自购材料由物业维修，减少委外维修；引入市政污水“两高”建设项目，对学院的地下污水管道破裂、塌陷问题进行修复，减少维修费用。五是费用节支，与某航司进行商务谈判，2023年差旅费节支率约16%，全年退改签费节省金额约25万元；与某电信公司协商固话优惠政策，调整后年节支率约40%。
（三）强化预算约束和执行监督。中央驻*单位为进一步强化预算约束，严格按照预算安排各项支出，非法定程序不得随意调整，将预算执行进度与内部考核挂钩，提高资金的使用效益。如自然资源部第三海洋研究所在预算编制方面严格执行《预算法》《预算法实施条例》等预算法规制度，遵循“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的总原则编制全口径预算，强化主体责任，规范编制预算，严格预算约束和执行监督。其具体做法：一是在强化预算约束方面，严格按照批复的预算组织执行，严格落实“先有预算，后有支出”要求，严禁超预算、无预算安排支出，预算执行和调整均履行必要程序，规范预算调剂行为。二是在执行监督方面，切实提高思想认识、纪律意识、责任意识，该所领导班子高度重视，精心组织各部门不断加快预算执行进度，切实履行预算执行的监督管理主体责任，以制度建设为抓手，建立预算执行考核结果通报、约谈制度，将考核结果与部门整体绩效额度及职工年度考核结果挂钩，进一步推动单位预算管理科学化、精细化。截至2023年底单位总体执行率达96.16%，较2022年全年执行率94.08%提高2.08%；2023年财政拨款年末结转和结余较2022年降低52.00%。
（四）强化预算绩效管理。中央驻*单位将绩效管理要求纳入预算编制、执行管理全过程，着力提高财政资金使用绩效。如**海关通过加强管理宣贯、健全制度体系、提升目标管理、强化运行监控等六方面举措，着力提高财政资金使用绩效。其具体做法：一是压实主体责任，加强预算绩效管理宣贯，将预算绩效管理情况纳入财务年度客观考核指标，每年至少举办2次预算绩效管理培训，通过多种媒体宣传预算绩效工作动态。二是健全预算绩效制度体系，制定预算绩效管理办法等制度，通过制度规范加强预算绩效管理工作。三是提升预算绩效目标管理质量，择优选择第三方机构对所有项目开展预算评审和事前绩效评估，2023年评审项目158个。四是强化预算绩效运行监控，要求所有项目预算资金使用部门制定工作计划、用款计划等，实现预算绩效管理闭环，做到项目全覆盖。2023年项目支出绩效运行监控共涵盖132个二级项目。五是落实预算绩效评价机制，全覆盖开展项目预算绩效自评。2023年对149个项目开展客观公正自评，平均得分97.07分，自评100分项目超过79%。六是创新预算绩效管理工作，加大单位整体支出绩效试点范围，总结归纳业务类型相近隶属海关的整体支出共性绩效指标，将更多资金纳入绩效管理覆盖范围。
（五）严肃财经纪律。中央驻*单位在预算管理中贯彻落实“三重一大”决策制度，并结合财会监督相关要求严肃查处违反财经纪律的行为。如**市税务局根据国家税务总局部署，结合主题教育和财会监督相关要求，制定全系统财会监督工作实施方案，并通过实地抽查取得成效。其具体做法：一是下发《国家税务总局**市税务局办公室关于印发〈**市税务系统加强财会监督工作实施方案〉的通知》，维护财经秩序，健全财会监督体系，完善财会监督机制明确时间表、绘制任务图、细化责任人。二是在全系统开展财经纪律整治专项行动，实地抽查思明区局、同安区局、稽查二局3个基层局的自查自纠及整改落实情况。通过实地抽查、全面自查发现全系统5类14项问题，完成整改4类12项，持续推进整改1类2项问题；7个单位核实清理往年挂账195.08万元；合计废改财务制度74项，国税地税征管体制改革后各单位制发的209项财务管理制度进一步规范、更新、整合为135项。三是制发《国家税务总局**市税务局关于进一步加强财务管理的通知》，及时总结归纳各项财会监督工作经验，进一步明确财会监督的组织体系、工作流程、整改反馈、结果应用等，推动财会监督工作全流程闭环管理。