制度建设调研报告（精彩10篇）

通过对制度建设的深入调研，分析现状与问题，提出改进建议，以期推动更高效的管理与发展，如何实现更好的制度创新？以下是网友为大家整理分享的“制度建设调研报告”相关范文，供您参考学习！

制度建设调研报告 篇1

根据市委《关于加强党的执政能力建设专题调研工作方案》要求，由市委政研室、市纪委、市委组织部组成的第八课题组，就加强党的制度建设问题进行了专题调研。调查过程中，我们深入学习了党的十六届四中全会精神，先后到三县（市）、四区及市直有关部门等21个单位进行了调查，现将调研情况报告如下：

一、我市党的制度建设情况的特点及效果

党的执政能力是在特定的制度环境中表现出来的。近年来，我市各级党组织、各部门始终把加强党的制度建设作为提高党的执政能力的重要任务来抓，加速实现了我市党的制度建设的科学化、规范化、制度化，有利地促进了各项工作全面开展。其主要特点和效果是：

——重大《议事规范》的建立，推进了决策向科学化方向发展。近年来，全市各级党委、党组在市委统一部署下，结合实际情况，全部制定了《议事规范》。做到：一是详尽地规范了各级党委、党组的会议时间、会议议题、重大事项、重大投资、资金使用、决策程序等。进一步明晰了重大事项内容，明晰了会议和工作程序，使重大决策置科学有序地工作运行程序之中。市公安局在自身建立《议事规范》的基础上，要求各县（区）局、支队党委制定了相应的《议事规范》，有力地推动了工作的开展。二是促进了决策科学化。变少数人了解，为多数人了解；变一人拍板，为集体决策。如台安县新区规划建设方案形成后，他们先后召开了12次县长办公会、3次政府常务会、3次县委常委会、2次召开县人大常委、政协常委座谈会和县级离退休老干部座谈会，围绕新区建设及选址进行多次讨论、反复论证、投票表决，确保了决策目标的科学制定和顺利实施。三是进一步减少和避免了失误。海城市委在重大决策中依靠科技部门、专家学者为其把关定向，聘请了专门的法律顾问，每当重大决策和措施出台前都要征求法律专家意见，为科学决策奠定了基础。岫岩县凡重大建设项目决策，一律实行集体讨论决定。两年来，共为全县人民办了71件好事，总投资亿元，实现了投资效益，受到了百姓拥护。

——民主集中制的不断完善，推进了决策民主化的进程。民主集中制是党的根本组织原则和组织制度。多年来，我市坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”方针，根据党章规定的六项基本原则，逐项地进行落实。做到：第一，坚持充分发扬党内民主。市公安局、城建局、交通局、公用事业局凡涉及全局重大决策，都开展调查研究，听取群众意见。特别是公安局的“三大警务”战略的实施，深受群众欢迎。公用事业局为搞好所属企业改制，多次赴外地学习考察，制订方案，广泛听取各方面意见，推进了企业改制工作的顺利进行。城建局、交通局、教育局、房产局党委在干部的任免上，广泛听取各方意见及班子成员意见，全面实行票决制、公示制，确保了新提拔干部的质量。第二，坚持集体领导。铁西、立山、千山区委重点理顺三个关系。即，全委会和常委会的关系；书记办公会和常委会的关系；书记和常委委员的关系。坚持重大问题集体讨论决定。如铁东区委在干部任用选拔上，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》，坚持做到“四个不定”、“五个不研究”。四个不定：即对临时动议的任免事项不定；没有超过应到会人员半数以上同意的不定；对任免人选有重大意见分歧或者重大问题不清楚的不定；没有征求纪检监察机关和分管领导意见的不定。五个不研究：即到会成员没有达到三分之二以上的不研究，没有经过民主推荐的不研究，没有经过组织考察的不研究，没有经过组织部部务会讨论形成意见的不研究，呈报审批材料不齐的不研究。从而充分发挥集体的领导作用，进一步推进了决策民主化的进程。

——监督制度的实施，推进了党员领导干部约束机制的落实。多年来，我市在党的廉政建设方面，无论从监督内容到监督形式，从监督重点到监督手段都做出了很多明确规定，实施了一系列行之有效的措施。一是坚持任职廉政谈话，实施了任前监督。据纪委提供数据反映，两年来，我市已有400余名领导干部进行了任职廉政谈话或诫勉谈话。二是廉洁自律承诺及报告公示制度，实施了任中监督。粮食局党委班子成员写出廉政承诺书，列展示板，进行张榜公示，主动接受公众监督。岫岩全县103个单位的145名科级党政主要领导干部向全县人民公开做出廉政承诺。三是坚持述职、述廉，实施任后监督。全市各级领导干部每年度都在本部门或本单位干部会议上进行述职、述廉，接受群众的民主测评和监督考察，进一步强化了对领导干部的监督约束作用。特别是《*市落实党风廉政建设责任追究办法》下发后。全市已对41名领导干部实行了责任追究，其中，县处级以上领导干部有14人。四是召开专题民主生活会，实施日常监督。我市各级党组织普遍坚持了民主生活会制度，对加强各级领导班子建设起到了一定的积极作用。今年以来，铁西区委各部门分别召开了20多次民主生活会，先后2次向全区发放《征求意见函》，收集梳理了27条问题和建议，制定了整改措施。五是实行了民主监督制度。市政协出台了《关于选派政协委员担任国家机关民主监督员工作的实施办法》，先后向国家机关选派了186名政协委员，分别在34个部门中担任民主监督员，进一步发挥了民主监督作用。

——领导制度和工作制度的不断健全，推进了工作新格局的形成。近年来，我市各级党委在加强党的领导制度和工作制度建设上，坚持从实际出发，建立了一系列的理论学习制度、调查研究制度、应急制度、专项工作制度、工作请示报告制度、干部监督考评制度等一系列制度，并通过制度来规范党的各级领导机关工作和行为。突出抓了三项制度。一是建立各级党委的中心组学习制度。各级党委结合党的中心工作和实际确定学习重点和内容，学习党的各项方针政策和党的基本理论，进一步理清了工作思路，创造性地开展工作。如科技大学成功地抓住了高校扩招的机遇，克服难题，招生规模超过了15000人，抓住了资产置换的有利时期，在高新区占据了一定空间，改善了教学条件，提升了整体办学水平。二是坚持了调查研究的工作制度。调查研究是决策的重要前提。市政协作为发展非公有制经济专项推进组牵头单位，今年年初他们组织人员赴南方考察，专题研究我市非公有制经济发展情况，写出多篇调查报告，为我市制定《关于加快非公有制经济发展若干政策规定》提供了科学的依据。三是狠抓了干部的督促和工作考评体系建立和实施。年初，全市各单位围绕党务工作、经济工作目标签订了责任状。市城建局围绕党的建设工作实行百分考核制，每半年检查一次，特别是对行政执法部门执法情况进行暗访，及时通报，取得了较好的效果。该局党委成为了辽宁省先进党委，以开创性的工作成果赢得了群众信任。

二、目前我市党的制度建设方面存在的主要问题

在调查过程中，各部门和单位所反映的问题主要有以下五个方面。

1、执行民主集中制缺乏自觉性。民主集中制是党的制度建设的核心。制度执行的好与坏，取决于各级领导干部特别是一把手的素质和自觉性。从执行情况看有相当一部分领导缺乏自觉性。一是意识淡薄。近年来，一大批中青年干部走上领导岗位，并在领导班子中逐步形成主体。由于他们缺乏党内生活锻炼，又缺乏对民主集中制理论的科学内涵、精神实质、基本原则、基本制度和规则程序等方面知识的系统学习，因而对执行民主集中制制度缺乏足够的认识。二是过高估计个人作用。一些在领导岗位任职较长的领导干部，自觉不自觉地滋长了“家长制”作风，有的习惯于“一言堂，个人说了算”，有的对重大问题决策和重要干部的任免，虽然也提交会议讨论，但只是走走过场，最终按自己的意志决定。

2、实施民主集中制缺乏操作性。一是我市各级领导班子虽然都建立了一些制度，但有些制度缺乏统一的标准和规范。二是决策的职能、内容与程序缺乏严格、具体的界定。如划分“重大问题、非重大问题、日常性质问题”界定不明晰。政府各行政主管局，实行的是行政首长负责制，而党委对行政领导实行监督职能界定不明确，无法可依，操作起来角度难找。三是有些制度过于原则、笼统，弹性过大。缺少实施细则和硬性规定的约束。四是对于执行民主集中制的效果缺乏评价、监督、约束。由于这些问题的存在，给执行制度带来了难度，导致有些班子整体作用发挥不好。

3、开好民主生活会缺乏深刻性。民主生活会是党内民主的生动实践和有效途径。近年来，由于各级组织部门抓得比较紧，民主生活会基本上实现了制度化。但层次浅、质量低、整体水平不高的问题仍较为普遍。一是不敢揭露矛盾。班子成员间顾及情面，相互间不能畅所欲言地开展批评和自我批评。基本处于讲成绩多，谈问题少；批评自己的多，批评别人的少。对群众反映强烈的问题，往往集体承担责任，个人不对号，会后了之。二是领导干部坚持双重生活会制度的主动性、自觉性不强。一些领导干部不能主动接受群众批评监督，对自查问题，不能进行深刻的剖析。三是对制度执行不严格。民主生活会召开时间提前或延后，专题民主生活会替代民主生活会现象时有发生。对民主生活会提出的问题，会后追踪整改检查不力，使许多问题无法解决，会议往往流于形式。

4、党内监督制度落实缺乏有效性。各项监督制度的落实要靠制度来约束。近年来，我市在惩治腐败、查处违规违纪案件上取得了实质性进展，但在党内监督制度实施过程中，强制性手段和保障措施到位不够。一是重查处，轻防范。对领导干部缺乏有效的事前监督，事中约束，偏重于事后追查。特别是对党员的防范教育滞后，监督的着力点，仅限于8小时以内工作圈，而8小时以外的生活圈和社交圈则成了监督盲区，关口后移现象比较明显。二是对“一把手”的监督缺乏强有力的制约机制。调查中呼声较高的共性问题就是“一把手”谁来监督，怎样实施监督，用什么制度保障监督的问题。目前看，对“一把手”的监督，基本处于上级离得远难监督，下级怕影响提拔使用不敢监督，同级怕影响关系不愿监督的状况，久而久之，极易出现对“一把手”监督失控现象。三是对监督制度落实缺乏保障措施。对党员干部实行责任追究制度，是我党实施党内监督机制又一重要措施。从我市落实情况看，对下追究多，对上追究少；联带追究多，单体追究少；违规违纪追究多，重大失误追究少；特别是反映在选人用人失误和投资决策失误的责任追究上，缺乏实质性的进展，某些方面不同程度地出现了“软”和“偏”的现象，使监督制度得不到有效落实。

5、强化对党员干部的监督缺乏群众参与性。对党员干部的监督，既要有党内监督，又要有党外监督、群众监督、社会监督和舆论监督。目前看，我市对党员干部的党外监督作用不明显，群众参与的积极性不高。主要表现在：一是群众参政议政的民主意识不强，不会行使手中的民主监督权力。二是一些党员领导干部，诚意接受群众监督不够，群众也不愿监督，事不关己，高高挂起。三是一些领导干部自己本身有问题，干扰监督，致使群众不敢监督。由于群众参与监督的认识和热情不高，不仅使纪检部门信息来源渠道狭窄，而且使党员领导干部公开的述职、述廉测评缺乏真实性。

三、加强我市党的制度建设的对策及建议

党的民主集中制建设是党的制度建设的重点，也是提高各级领导班子执政能力的有效途径。根据调查的情况，按照十六届四中全会的要求，我们提出以下几点建议：

1、强化教育，增强贯彻执行民主集中制的自觉性。党的制度建设是党的各级组织和党员的行为准则和规范。各级党组织和全体党员的制度意识、制度观念，对执行制度好坏至关重要。为此，当前应着重抓好三个方面的教育。一是强化党员民主教育。主要抓好党政一把手和新提拔的领导干部的教育培训，使其从思想深处真正懂得民主集中制，进一步增强市场经济条件下坚持民主集中制必要性和重要性的认识。二是强化组织纪律教育。要进行以“四个服从”为核心内容的组织纪律教育，努力解决好班子及成员贯彻执行民主集中制执行不力的问题；要切实处理好个人与组织的关系，自觉维护组织的威信，坚决执行集体的决定，提高班子的凝聚力和战斗力。三是进行党性教育。要教育党员增强党性锻炼，树立党的制度是党内法规的观念，从思想和行动上不断强化贯彻执行民主集中制的意识，进一步提高贯彻执行民主集中制的自觉性、主动性和坚定性。

2、科学规范民主集中制制度，促进制度的进一步落实。民主集中制是由根本原则、基本制度和具体规范三个层次构成的科学体系。坚持这一科学体系，应重点抓好两个规范和两个健全。第一，抓好两个规范。即进一步规范重大议事规则的内容和范围，进一步规范重大议事规则的议事程序、决策程序、检查督促程序，特别是干部的选拔任用程序。第二，坚持两个健全。即健全民主集中制的具体制度,做到定一项，就执行一项，定一条，就执行一条。健全具有操作性和强制性的制度。增加“刚性”，减少“弹性”，对哪些问题需要集体研究决定，怎么研究决定，一把手应该怎么做，不该怎么做，违反了怎么办，具体由谁监督检查和处理等都应作出明确规定。

3、严格党的生活制度，提高民主生活会质量。民主生活会是领导班子机体自我平衡调适、修复更新的有效手段和机制。应通过这一有效手段和机制，强化党的自身建设。其一要充分发挥“一把手”作用。民主生活会开的质量高不高，很大程度上取决于“一把手”的政治素质和带班子的能力，能否敢于暴露矛盾，带头自我批评，查找自身问题，带头展开班子成员间的相互批评。因此，要注重抓好“一把手”思想觉悟和政治素质的提高，并把民主集中制执行情况作为考核“一把手”工作成效德才素质的一项重要内容。其二要建立和完善责任制。既要抓好本级班子民主生活会责任制的建立，又要管好下一级民主生活会责任制的建立。其三要建立和完善公告公示制。各级领导班子在召开生活会前应将民主生活会的时间，主题予以公告，广泛听取各方面意见，听取群众意见。民主生活会结束后，要将民主生活会的整改措施进行公示。问题解决后，要将整改结果公示，及时反馈党员群众所提出的意见、建议及处理结果，以真正取信于民。其四要建立和完善督导制。上级纪委、组织部门应抓好三个环节。即抓好会前准备、提前介入环节；抓好会中引导直接参与环节；抓好会后追踪整改环节,及时了解情况，促其落实。其五要建立和完善考核通报制。坚持在一定范围内对民主生活会及整改考核情况进行通报，表扬好的，批评差的，促进平衡发展，以全面提高民主生活会的整体水平。

4、加大对权力运行的制约和监督力度，积极探索对领导干部实施监督的途径和办法。应突出抓好五个环节。一要加强引导。要全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党内监督条例》，结合实际制定本地区、本部门实施细则，引导各级领导干部自觉执行条例，提高自律意识。二要从源头上预防，把住腐败关。特别是要严把干部提拔任用的“入口关”，坚持用人标准，治理用人上的不正之风，使一些思想政治素质高，综合素质好的干部真正能选拔上来。三要规范用权。把制约权力作为加强监督的主攻方向，突出抓好对“一把手”的监督，继续抓好对“一把手”的廉政责任制、廉政承诺制的检查落实，抓好“一把手”的离任审计，特别是对一些易出问题的环节和重点部门要适当增加审计次数，是否实行届中审计等，并加大审计的处理力度，解决对“一把手”监督难的问题。四是推进责任追究制度的落实。特别是在选拔任用干部责任追究，重大经济损失，投资失误责任追究上要有所突破，真正起到对广大干部的教育警示作用，切实建立起有权必有责，用权受监督，违法要追究的监督机制。五要逐步建立全新的监督体制。把各级纪委不敢监督同级党委作为课题来研究，进一步探索新形势下纪委监督的形式和方法，健全和完善各项制度，更好地发挥纪检监察部门的作用。

5、拓宽党内外监督渠道，实施全方位的监督。一是要充分发挥党员的监督作用，保障党员的监督权利，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。二是要充分发挥人大对“一府两院”行使依法行政、公正司法的监督权力。增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性，促进行政机关向有限、法制、服务、透明政府转变，提高依法执政水平和行政水平。三是要充分发挥政协依据章程行使民主监督的职能作用。以提案和信息为渠道，以视察为基本方式，通过调查研究，及时反映社情民意，通过建议和批评进行监督。同时还要充分发挥政协的政治协商、参政议政的作用。逐步建立健全领导、专家相结合的决策咨询机制，发挥在重大问题，特别是专业性较强的重大政策出台前参谋论证作用，为科学决策提供依据。四是要充分发挥群众团体及广大群众的民主监督作用。有序扩大基层民主，把人民群众的民主监督落到实处。继续推进政务公开，自觉接受群众监督。同时要培养提高群众的民主监督意识，调动群众参与监督的热情，有效地行使手中的民主监督权力。五是要建立廉政监督员制度。从社会各界聘请廉政监督员，把对领导干部监督的触角向八小时外延伸。

制度建设调研报告 篇2

星星之火可以燎原，农村低保是政府对农村家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活的一个保障标准，是按最低生活保障标准给予救助农村困难群众的新型社会救助制，是实践“三个代表”的重要思想、解决“三农”问题、落实科学发展观的重要体现。高度重视农村居民最低生活保障制度，着力解决、保障、改善贫困农民的生产生活条件，营造和谐的邻里关系及氛围，进一步保增长、保稳定，能更好地促进新农村建设和谐发展。近日，××县××镇人大主席团组织部份县、镇人大代表对农村居民最低生活保障制的落实情况进行走访调查。并写出调查报告在人大代表活动中进行审议。

通过走访调查，代表们认为：农村居民最低生活保障制度是一项帮助特殊群体的惠农政策，只有实实在在的落实好、利用好才能发挥其作用，才能从根本上解决贫困问题。它的保障对象是：因病因残丧失主要劳动力的人员，生活常年贫困的农村困难家庭成员及符合五保供养的“应保未保”对象。对未享受五保待遇、无劳动能力且生活特别困难鳏孤寡独对象给予重点保障，按月70元的金额享受低保待遇，对家庭主要成员因残因病、无劳动能力且子女未成年、生活特别困难的对象按月50元的给予救助，因灾及其它原因导致生活困难的对象月救助40元，这点钱在实际生活中它能为农村贫困户救急救苦。我镇的低保工作在县委县政府的正确领导下，在县民政局指导下，镇人民政府的高度重视低保工作，加强领导、精心组织、层层落实责任，使有限的低保名额在农村居民最低生活保障制度中发挥了最大的作用。

一是加强领导，精心组织。按会政办发20xx65号印发《××县农村居民最低生活保障制度暂行办法》的通知和会政办通20xx66号贯彻落实《××县农村居民最低生活保障制度暂行办法》的文件精神，镇党委政府召开会议，制定分配方案，成立低保工作领导小组和督查组，召开村委会全体干部进行业务培训和名额分配。同时要求各村在操作中要开好村两委班子会、村民小组长低保工作业务培训会、以村民小组为单位召开的低保对象群众推荐会、党员及村民代表参加的低保对象审核评议会来保障工作的落实。

二是加大宣传，营造氛围。为了真正的贫困村民的切身利益，各村充分利用广播、黑板报、宣传栏、会议等形式斯斯广泛宣传开展农村低保目的，低保原则、低保范围、审批程序、发放形式，积极争取广大群众的理解和支持，让大家不为个人的小利益而相互争抢低保名额，并能根据自己和别人的情况互相谦让，把贫困名额真正落到贫困家庭中，从而进一步营造邻里之间的和谐氛围，让低保切实达到预期的目的。

三是健全制度，阳光操作。实行层层责任制，镇党委书记、镇长为低保工作的第一责任人，相应的村总支书记、村主任也是第一责任人，谁失职追究谁。镇级把低保名额分到村级，村级把低保名额分到小组，由村民小组召开村民会议对低保对象进行评议、公示，公示无异议后报村委会，由村委会召开村两委和德高望重的村民代表、党员参加的会议进行审核评议，把评议出的结果在村和小组上再一次公示无异议后报镇民政办，由低保工作领导小组审核并公示后报党委政府审批报县低保科。整个操作过程形成制度，在评审的工作过程中严格按公开、公正、公平的原则进行，每一步严格把关监督，实行阳光操作。

四是监督过硬。在操作过程中督查组全程跟踪督查，并在镇信访办和民政办分别设立信访和举报箱，发动群众进行全面监督，如在低保工作中有违规操作或把不符合条件的纳入对象，经核实后严格查处并追究责任，同时对对举报真实者给予奖励。

五是正面引导，鼓励帮助脱贫。从正面宣传教育群众，让群众树立正确的人生观和价值观，正确看待低保制度，都知道低保时一种救助贫困制度。让广大群众树立只有脱贫致富才是光荣，不脱贫是落后的信念，在生活中要用向前发展的眼光看待问题。并想方设法找发展路子，鼓励广大群众积极低保对象早日摘下低保的帽子。镇还成立结队矿帮扶队子，让干部职工尽绵薄之力为贫困户排忧解难、出谋划策，帮助脱贫，进一步促进新农村的建设和谐发展。

制度建设调研报告 篇3

1. 引言/背景

    在当今日益复杂和快速变化的社会环境中，制度建设是组织能否健康运行、高效管理的关键。为了深入了解本单位现有制度的实施情况，我们开展了一次综合性的调研。

2. 调研目的和方法

   本次调研的目的是为了评估本单位现有制度的有效性和适应性，了解员工对各项制度的满意度，并根据调研结果提出改进建议。我们采用了问卷调查、访谈和文献资料分析相结合的方法，涵盖了不同部门和层级的员工。

3. 调研结果

    制度执行情况

       调研显示，部分制度执行不到位，存在规定与实际情况不符的问题。例如，考勤制度在某些部门存在灵活度过大的现象，对员工的工作纪律形成了一定的影响。

    员工对制度的认知与满意度

       调研表明，员工对一些制度的认知度较低，部分制度在实施过程中缺乏相应的宣传和培训，导致员工对其功能和重要性的理解不足。同时，有部分员工对部分制度的满意度较低，主要原因是制度执行过程中的不公正现象给他们带来了困扰。

    制度改进需求

       根据调研结果，我们总结出以下制度改进需求：加强制度执行督查力度，完善制度执行的考核机制；加强制度宣传和培训，提高员工对制度的认知度；建立监督机制，解决制度执行过程中的问题；改善部分制度的具体内容，提高员工满意度。

4. 建议和措施

    加强制度执行督查力度

       建议设立专门的制度督查小组，定期对各项制度执行情况进行检查与评估，发现问题及时改进。

    完善制度执行的考核机制

       建议建立科学合理的考核体系，将制度执行情况纳入日常工作考评范畴，鼓励和奖励积极执行制度的员工，对制度执行不到位的进行处罚或纠正。

    加强制度宣传和培训

       建议通过内部培训、宣讲会等方式，提高员工对各项制度的认知度，使员工理解制度的重要性和作用，增强其遵守制度的意识。

  建立监督机制

       建议成立独立的监督机构或设置举报渠道，给员工提供投诉和举报制度执行过程中的问题和不公正现象的途径，及时解决相关问题。

    改善制度具体内容

       建议对部分员工较为关注的制度进行调整和优化，充分考虑员工的实际需求和意见，提高制度的灵活性和适应性。

5. 结束语

    通过本次调研，我们发现了本单位制度建设的问题和改进方向。再次提醒各部门和员工，制度不仅仅是一纸文件，而是对组织运转和员工行为的规范和引导。希望我们能够共同努力，进一步提升制度建设水平，为本单位的可持续发展和员工的工作生活提供更好的保障。

制度建设调研报告 篇4

长期以来，地方政府与公办学校关系没完全理顺、将学校视为教育行政部门的一个机构，从对校长、教师的选聘到考核进行较多的行政干预，校长一言堂、内部管理同质化、民主监督机制失灵和社区与家长没有真正参与学校管理等。不仅降低了教师队伍的职业化和专业化水平，而且也制约了现代学校制度的建设。现代学校制度建设迫切需要通过排除他律性因素干扰即去行政化来理顺外部制度环境，通过加强学校内部治理结构探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，以及通过促进学校管理民主化进程来保障教育的公共性。

对此,我们采用调查研究的方法，就如何落实学校依法办学自主权、落实自主管理和民主监督办学、促进社会参与学校教育机制的建立等问题进行问卷和访谈，并就促进中小学现代学校制度建设等提出对策建议。

一、基本情况

公共教育管理领域内的政府和学校之间的关系主要体现为教育行政与学校管理之间的关系。教育行政与学校管理之间一般有三种管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是两者在教育管理运行机制上的自觉的意识管理水平。长期以来，“我国的教育行政和学校管理之间关系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下级的)、管理型(管与被管)、习惯性(随意地、人际的)为根本特征。”这一教育行政管理特征尽管具有的精确、快速、效率、成本低等优点，成为实现政府职能专门化的普遍做法。但这种管理模式暴露的问题也愈来愈突出，集中表现在以下几方面：

刻育行政机关成了“大校长”。公办学学校类似于国家教育行政机关的附属机构、分支机构，学校的主体地位不明，在人、财、物、课程及其它教学业务方面政府对学校统得过死，校本管理远未形成，依法自主管理难以实现。

学习评价评价搞成“一刀切”。现行学校评价制度评价主体是教育行政机关及其指定的机构，功利化取向十分明显，评价指标体系“一刀切”，统得过死，没有顾及学校的差异和特色，对学校多元化、差异化发展，有一定负面引导作用，导致了现代教育观念难以贯穿和指导教育教学全过程，素质教育难以全面实施，学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展的目标难以全面实现。

人财物上学校成了“肌无力”。在先行管理制度下，表面看起来学校很风光，满身肌肉，实际上是“肌无力”。一些公办学校应获得的公共教育经费难以落实，在人力资源管理、经费的筹集及管理、生源等方面，出现了制度层面的一些亟需研究的问题。如需要的教师进不来，“富裕’的教师出不去，经费筹集渠道单一，开支管得过死，经费常常是捉襟见肘，学校招生权受到限制。制度因素导致部分学校的资源未能充分、有效地发挥作用。

学校管理搞成了“家长制”。首先是学校决策机制存在问题。一是决策权力过分集中于主要负责人，部分学校校长缺乏民主意识，养成“个人说了算”家长制作风，教职工难以有效地介入学校管理工作。二是决策过程简单化、经验化，决策预案不充分，决策程序不民主，决策结果不透明。决策和执行分离，决策的有效性不高、指导力不强。决策责任追究制度不健全，重大决策失误得不到及时的纠正和处理。管理方式陈旧。学校管理仍沿用传统的金字塔式(层层垂直命令式)管理方式，这种管理方式组织上过分庞杂、管理结构上多层次、管理职能上多重叠、管理手段上高集权，因而，在现代组织管理中已经逐步被淘汰。现代管理模式强调实行扁平式管理，尽可能减少中间环节，直接面对政策对象，解释政策初衷，增强政策认同，保障信息畅通，从而使管理更加有效。

学校管理相对封闭——搞成了“孤岛”。制度的分割作用，导致部分学校不能与社区、家庭沟通。这一切，都与学校制度的相对落后、现代学校制度尚未系统建立有一定的关系。制度障碍已经成为我国基础刻育阶段现代学校建设与发展的较大的障碍之一。

随着全球化进程的加快，传统的科层制管理难以应对后工业时代出现的种种社会问题，公共管理服务领域在公平、质量、效益等各个方面遭到质疑。教育内外部环境日益复杂化，教育活动的不确定性、不可预测性不断提高，这些变化对学校尤其是校长在处理复杂事态方面的综合能力要求越来越高，传统的教育行政管理体制已经不适应当前教育改革和发展的实际需要，无论是政府教育管理职能的转变，还是现代学校制度的建设，在当前都无法回避“去行政化”这一改革命题。为此，我们接受了中国教育学会整体改革委员会课题《现代学校依法办学自主管理制度体系建构研究》，假定在管办评体检成熟的情况下，学校应该如何建构内部管理体系，同时回答建构依法办学内部管理体制需要哪些外部条件。

二、目的和意义

“没有调查就没有发言权”，这是毛泽东同志的经验总结。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20xx-20xx年)》明确提出要建设现代学校制度，构建政校分开、管办分离的新型政府与学校之间的关系，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。可以说，今天我国的教育改革已进入深水区，改革的焦点主要集中在制度变革上，而制度变革的核心是如何对政府与学校之间的权利、责任和义务进行重新调整和分配。

学校现代教育制度建设的前提是实现教育“管办评”分离、学校“去行政化”它涉及到的核心问题是对公共教育领域里长期存在的政府对学校管理和教育实践活动干预过多，以及服务单一化、僵硬化等弊端而提出的改革问题，目的在于削弱教育行政过程中的权力性、强制性等要素，突出教育行政部门对学校的专业技术指导能力。为此，我们必须认真而客观地了解社会各阶层的对此反应，以中小学教师人事管理中存在的行政化现象及去行政化实践探索作为问题焦点，重点分析和探讨去行政化对推动现代学校制度建设的重要性。目的是为了提高我们研究的实效性和科学性，为学校现代制度建设研究提供基础。

三、调查内容、对象与方法

为此，20xx年上半年，我们以“转变政府教育管理职能”、“建设现代学校制度”、“中小学教师人事管理改革”等内容为主题，分别对校级领导、中层干部、教师、社区及家长代表。采用随机抽样调查，共发放调查表300份，回首250份，回收率80%。同时我们组织访谈5次。然后采用统计分析，形成报告。

四、调查情况分析

调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度均有较多的行政干预，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的实际进程。因此，去行政化不仅局限于高校内，基础刻育领域内同样迫切需要去行政化。

当前学校管理中突出的问题有：

(一)教学行政部门对学校管过多。简政放权，进一步扩大学校办学自主权，这是伴随政府职能转变、构建现代学校制度而提出的教育改革方向。根据我国现行法律法规的规定，教育行政部门事先具备了有关对学校人、财、物的管理权利;而学校作为法人单位，必然希望能够自主、自律地按照各校的办学传统和理念进行改革，然而却因各个学校基本上不具备有关作为组织条件的人、财、物等方面的决定权，而必须依赖教育行政部门的管理和指导，这就构成了现实中教育行政和学校管理之间既限制又依赖的矛盾关系，这一矛盾关系也成为制约现代学校制度建设的主要因素之一。

多年来，我国形成了公办学校政府办，公办，一直没有很好解决政府怎么管学校的问题，长期以来政府习惯于一手包揽，从校长任命到教师选聘，从学校制度建设(怎么办学)到学校评价都是政府说了算，结果学校千人一面，同质化想想十分突出，不能满足社会对公办学校的多元化需求。对此被调查者颇有微词，

绝大多数人认为“当下的学校管理制度存在的问题”主要问题是“主管部门管得太多，学校自主权有限” “校长任命制，专家办学特色不明，校长过分依赖主管部门”，学校“管”得太死，制度没有激活教师积极性。教师对于“论资排辈”，绩效分配“大锅饭”现象很是不满。部分家长和社区代表也觉得管理主体单一，缺乏建构社区和家庭参与学校管理的机制。

(二)任命制不利于校长职业专门化。教育人事管理行政化的特色就是实行校长任命制为主，学校校长是靠教育行政部门发现、培养，形成近亲繁殖和裙带繁衍，这无疑把有些具有现代校长素质、办学理想和创新型人才排除在外，有些人当了校长以后，把校长当官做，眼睛向上，只对主管部门负责，缺乏眼睛向下服务于教师和学生的精神，对学校发展、对教师发展和学生发展负责的意识淡薄。

在《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》中明确提出：“改进和完善中小学校长选拔任用制度，积极推行中小学校长聘任制。中小学校长的选拔任用要扩大民主，引入竞争机制。”调查表明，在被调查的80%人拥护“自荐竟聘”和“民主推荐”。绝大多是人认为学校去行政化，校长应该实行职级制，走专家化发展道路，一边校长全心全意办好学校。在访谈中大家认为，校长任命制是比较典型的行政化管理模式，这种选拔方法一方面不能保证具有相应资格的人当选校长，使得选拔校长的过程成为一般行政干部交流的过程，不利于校长职业的专门化;另一方面地方教育行政部门人权与事权相脱离，教育局一些业务科室与基层学校在行政级别上出现“倒挂”现象，加大了教育行政和业务部门对学校进行有效管理的难度。

(三)协调选聘不利于教师队伍建设。建设一支结构合理的教师队伍是学校管理的永恒主题，然而在高度行政化的管理模式下，由多部门协调选聘教师的行政化管理模式降低了教师职业的专业性。这一办法是一把具有“双刃剑”：一方面由多部门协调选聘起到了权力的相互制约和平衡作用，以防权力过于集中到某一部门;而另一方面，教师职业是“以作为教育者的使命感和深厚的教育热情为基础的，而且具有广泛的教育涵养，能够深入理解学习能力、教育理念和方法以及人的成长和发育规律，具有出色的教育艺术等综合素质和能力，具有高度专业化的职业。”

面对这样一个既要求具有较高专业水准，又要求具有较高责任感的专业群体，有必要由专门的机构对教师进行认证、选聘和考核。采取多个部门选聘教师的做法，难免运用一般行政原理，加大了横向行政部门干预教育的随意性，从而降低了教师这一职业的专业性，这必然很难从入口处把好教师队伍素质关。

调查和访谈表明，在被调查中80%的人希望，专门机构(第三方)选聘，学校使用，主管部门备案，也有部分赞同学校选用，但担心学校领导暗箱操作。

(四)职称评聘分离可谓一把双刃剑。教师职称和职务不搞一刀切和终身制，去年全国人代会上，就有代表提出，目前实行的绩效工资的高低，一个重要的参评依据就是职称的高低，职称“终身制”使得一些学校的部分教师只要评上高级职称就认为万事大吉，在之后的工作中不再“卖力”。建议取消教师职称“终身制”。解决教师不思进取、高原现象问题，最有效的方法就是学校采用评聘分离，地址高评和高职低聘，行政部门搭建促进教师校际交流的平台，促进教师良性流动。

在绝大多数受访对于“教师学校使用教师时，不搞终身制，根据学校编制的职称职数，实行“高职低聘、低职高聘”，有利于调动中青年教师的积极性;有利于促进教师专业技术终身发展;有利于教师队伍的正向交流和合理流动;有利于学校对教师的动态管理。但也有人认为这是一把双刃剑，学校领导必须制定公正公平的制度，将过程公开化、透明化，否则会造成人心惶惶，不利于学校的安定团结。

(五)现代学校制度建设的要素欠缺。“管、办、评”分离后，学小现代教育管理制度，依法办学，民主管理，一方面学校必须成立学校民主管理机构，引进现代企业管理你年和模式，实行校长负责制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求扩大学校管理主体的内涵，引进社区、家长参与学校管理，教育主管部门将引进第三方机构对学校办学质量进行专业评估。而这一切目前都不够成熟。

大家认为，依法成立由校长、学校行政、教代会代表、骨干教师、社区代表和家长代表的学校“校务管理委员会”，实行民主管理。能充分调动广大教职工作为学校管理的主体的积极性，增加学校的向心力，有利于学校校长“依法办学，民主治校”的各项制度的贯彻和执行，有利于畅通教师的各项诉求渠道，保证学校管理的公正、公开和透明，有利于减轻校长日常事务管理，专心思考学校发展，体现专家办学的优势。

绝大多数人支持引进“第三方”评估学校，因为专业机构的评估一般尊重教育规律和学校特色，既体现科学性和有效性，有体现了客观、公正、科学的。但也有人对此持怀疑态度：因为专业机构是由教育主管部门指定的，换汤不换药;目前专业机构很不成熟，难免出现偏差。

对当前的“社区”和“家委会”参与学校办学的普遍看法是很不成熟，社区办学还停留在形式上，.与世界上其他国家不一样，目前社区办学积极性不高，很难从实质上参与学校办学。目前家委会大多属于帮、为学校解决具体问题的机构，还没有真正参与到办学过程中。家委会显得比较松散，成员的素质和积极性参差不齐，很难形成一股参与办学力量。

(五)现代学校制度要求高素质校长。建立现代学校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校园文化建设和校园政治文明建设的组成部分。校长作为学校发展和学校管理的首要负责人,应该关注现代学校制度建设,并在校内制度建设中发挥主导作用,成为推进和建构现代学校制度的灵魂人物。因此校长必须具有现代眼光和博大情怀，先进的教育理念和不断创新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校长必备的素质，所以说“一个好校长就是一所好学校”。

“好校长应该具备哪些素质呢?”大家不约而同的认为：好校长应该具有：对我国教育现状保持清醒的头脑，是教育的思考者和实践者，具有教育家办教育的战略思考;要有法制意识，发扬民主，依法治校，满怀激情引领教职工办好学校;要有教育理想和教育激情，主动地为师生服务，具有管理即服务的理念;要有科研思维，沉下身子回到课堂，与老师们一起研究和解决课程设置、课堂教学中出现的问题，是课堂的领导者和管理者;要有学习和创新精神，创造性地开展工作，办出学校自己的风格和特色。

(六)现代学校制度建设的一些想法。大家对现代学校的一揽子制度的看法有：一是看好现代学校制度，认为着一揽子制度很系统，如果能变成自觉行为，管理成本会很小，机制的效益会很高;制度很科学，广大教职工通过校务委员诉求和讨论，将自己的意志转化为自觉行为，充分体现民主治校的思想。但也有一部分人不看好，认为制度很繁琐，关键是很难变成自觉行为，管理成本会很高，执行力度很大。这不是制度本身的问题，二是不合符当前实际，因为教师已经适应了为管理而管理的制度。

校长所担心的是现代教育制度将人事权下放、经费包干给学校意味着对校长发出了挑战：.挑战校长的法律意识，校长是否有依法办学，接受民主监督的意识;挑战校长的民主意识，校长能否实行民主管理，依靠广大教职工办好学校;挑战校长的责任意识，校长是否有向政府负责，向社会负责的意识;挑战校长的办学智慧，校长是否具有办学能力，能把一所学校办成好学校;挑战校长的创新意识，校长能否运用教育智慧，以创新思维推动学校特色发展。一句话，校长愈来愈不好当了。

当然要推行现代学校制度路还很长，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，简政放权，去行政化，实现“管、办、评”分离，而实行“管办评“分离的关键是“政府放权”，否则一切免谈。

四、思考建议

调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度的行政干预过多，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的推进。因此，在基础刻育领域内去行政化，建设依法办学的现代学校管理体系，对于深化教育改革具有十分重要的意义。为此我们特提出以下思考建议：

(一)改革校长选拔制度，实行中小学校长专业职级制。一直以来，我国将学校视为教育行政的一个机构，中小学校长也具有行政级别。具有行政级别的校长忙于行政事务，无法将主要精力放在学校教育教学改革上来，也无法关注教师专业化发展的诉求，容易忽视教师的主观能动性，造成教师从事教育改革的职业权利与职业能力严重缺乏，“教师的不支持与不适应使教育改革只能得到有限的、支离破碎的执行，使教育改革形式上变化较多，实际进步很小。”

人事部提出对事业单位人事实行“脱钩、分类、放权、搞活”的总体思路，为此，近年来，在上海、中山、潍坊等地区试点运行了中小学校长职级制改革。实践表明，中小学校长职级制改革是教育体制改革的一个方向，把校长职位与其原来的行政级别脱离，通过选聘、考核建立起新的一套校长职级系列，目的在于减少学校教育中不必要的行政干预，培养教育家办学的氛围，这项改革可以视为是当前我国教育去行政化一次试水。

潍坊市在推进素质教育改革的过程中认识到教育家办学的重要性。从20xx年起就推行校长职级制改革，从最初取消校长的行政级别到实行校长职级制、任期制，确保让懂教育的人来办教育，基本上阻断了传统的行政官员担任中小学校长的路径。20xx年，该市成为国家试点的校长职级制改革单位。目前，该市正通过采取后备人才制、校长遴选制、校长职级制、校长薪酬制、校长任期制、校长与教育主管部门交流任职制、县市区教育局长任职资格制等一系列配套改革措施继续完善该项改革。

与传统的校长任命制相比，实行校长职级制管理具有以下几方面优势：一是校长的选拔、考核以及调配归口于教育行政部门管理，减少了横向部门之间的行政干预，实行公开遴选制，为教育家办学提供了制度保障;二是减少了校长过于繁琐的行政事务，增加了投入于教育教学活动的时间和精力，有助于校长职业化，为培养教育家办学创设了平台;三是增强了学校办学活力和创新意识，有助于创新型人才的培养。

不过，在现阶段中小学校长职级制改革进展并不顺利。主要原因：一是校长任命权不在地方教育局，即使教育行政主管部门有实施职级制改革的主观愿望，但很难付诸实施。二是实施校长职级制，必须要有比行政级别更具吸引力的改革条件。潍坊实施职级制改革，是采取与校长职级制改革相适应的薪酬制和任期制等配套改革环节予以保障的，这需要政府统筹支持，单靠教育行政部门是不能够实现的。

(二)建设现代学校制度，实施依法办学民主管理制度。从现代学校制度建设的国际经验来看，构建现代学校制度主要受制于三方面要素：一是学校自主性的外部保障机制——教育行政机关向学校下放包括人事、预算和“学校管理规则”在内的管理权限;二是学校办学自主权的内部保障机制——学校内部组织的重建和学校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——实行社会参与，促进教育管理民主化。建议今后主要通过以下三方面推进现代学校制度建设。

1.政府实行简政放权，进一步扩大学校办学自主权。首先，要解放思想，推广校长职级制改革，保障校长职业的专业化水平。校长职级制，对于加快实现中小学等事业单位与机关行政级别脱钩，建立校长职级制，不仅可以保障教育主管部门的事权与人权的相对统一，也是教育行政机关向学校“放权”的重要探索，有利于教育家的培养。实践表明，通过取消校长行政级别的改革举措不但没有影响教育质量，反而唤起了校长和教师的改革主动性和积极性，一些年轻的教育家型的校长正在实践中脱颖而出。

其次，简政放权，进一步扩大学校办学自主权。构建服务型政府的前提是要实行简政放权，也就是教育行政机关向学校教育机关放权。以教师编制为例，目前，结构性缺编问题比较突出，解决好这个问题，就有必要重新研究和制订中小学教师编制标准，适当增设一定的弹性编制给地方，因地制宜地解决结构性缺编的问题。有了一定的弹性编制，既可保障每校每年都有一定比例教师能够脱岗培训，又能保障教师有效流动，同时也有效解决代课教师的问题。实践表明，目前一些地方已经具备解决教师结构性缺编问题的主动性和相应能力。如山东省寿光市通过“政府出资，教育局招聘，学校用人”的灵活机制，采取了“动态编制”办法有效解决了高中教师缺编的问题。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限。在管理学中，自主权包括财权、人权、物权和事权，在确保让懂教育的人来办教育的基础上，将适当的人事权、公用经费使用权转交给学校。

第三，处理好政府与学校的关系，不能取消对教育必要的行政干预。教育行政与学校管理之间的关系是相互联系、密不可分的。首先，教育行政组织与学校教育组织之间的一般关系应是宏观指导与微观实施的关系、一般指导与具体执行的关系。教育行政机关制定的方针政策，归根结底要通过学校教育过程来体现和检验，而学校行政管理过程也不能游离于政府之外成为“孤岛”。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限也必须具备相应的前提条件，如校长可以有权聘用教师，但必须要事先向教育行政主管部门申报，得到正式的审批认可才能聘用。同理，学校预算以及经费的使用等都必须事先向教育行政主管部门进行申报。

2. 强化学校内部治理，依法建构现代教育管理制度。目前，我市多数学校面临缺乏自身战略发展规划能力、学校领导力欠缺等实际问题。针对上述问题，首先，需要政府层面从教师职业化和专业化建设的重要性出发，重新明确中小学教师尤其是义务教育阶段教师的身份和地位，通过加强教师资格、校长资格的认定，逐步减少教师选聘过程中不必要的行政干预，真正实现从源头上把关教师队伍的整体素质。

其次，加强教职工代表大会制度，改进和完善学校中层管理组织，进一步加强学校自身发展规划和内部治理能力。

第三，加强学校管理领导力专题培训以及内部组织建设，增强校长以及学校中层管理的组织协调能力。只有学校有了自律性、自主性改革的意识和相应的能力水平，才能推进现代学校制度，才能真正落实教育的公平和质量提升。

3.社会参与学校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、学校、家庭、社会是教育的核心利益相关者，从教育的公共性考虑，教育利益者彼此间需要平等对话，但在行政垂直管理体制下，学校只对上负责，忽视了家长、社会对学校教育的知情权、参与权和决策权。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社会对教育的关注度越来越高，这也正集中体现了教育相关者的利益诉求。面对来自社会的压力，一方面需要对教育行政过程实行问责制，实行信息公开，以取得社会对教育的信赖;另一方面需要加强管理的民主化进程，鼓励家长、社会以及社区居民参与学校管理过程。而且社会参与不能仅停留于重大教育改革决策过程中，而是从制度建设的视野加以推进。

仍以教师人事管理为例，教师评价由第三方专业评估机构、家长和学生共同参与，既可以发挥社会、家长的民主监督作用，同时在一定程度上弥补了校长负责制的不足，避免校长的专权，可形成校长负责制与民主参与制度之间相互制约、相互协作的良性机制。

目前，我国一些地区已先行在社会参与学校管理制度建设方面进行了有效的实践探索，如南京市的校务委员会制度、我市青羊区的中小学民主管理委员会制度、宁波海曙区的教育议事会制度等等，这些地区的改革经验为促进学校管理民主化进程提供了很好的经验。不过，社会参与学校管理是需要一定的必要条件的，如合理的民主参与制度、参与者的民主议事水平以及学校管理者的办学理念等。这里特别要指出的是，在缺乏明确理念的前提下提倡社会参与，不但容易带来妨碍正常教育教学活动的嫌疑，而且也关系到公共教育质量的问题。因此，在实行社会参与的过程中，一定要考虑到教育的公共性与私有性之间的关系，采取亏慎态度推进学校管理的民主化进程。

制度建设调研报告 篇5

按照学校教学计划的统一安排，我班承担学校依法行政项目教学任务，这是党校第一次进行的教学改革——项目教学，即现场调研和互动式教学。我们第三组12人承担依法行政监督制度建设情况的调研任务。现将调研情况分四个部分报告如下：

一、调研前的准备

为了搞好这次调研，我们进行了一些必要的调研前的准备工作。

1、明确调研目的：使全体学员对我市行政机关的依法行政监督制度建设情况有一个全面的了解，学完以后，提高思想认识，今后在自己的工作岗位上自觉接受监督，增强依法行政能力。

2、拟定调研方案：调研开始前，9月29日组织学员讨论如何调研，并将学员意见收集汇总，由指导老师拟定调研方案，对本次调研的目的、意义、内容、方法、效果、单位的选取和要注意事项等问题进行明确，使调研顺利进行。

3、研究调研方法：为了掌握第一手真实的资料。我们决定采取走出去请教学习诚肯态度、以座谈、走访、研讨的方式，先由有关领导介绍情况、有关单位提供现场，然后由学员看、问等互动方式，获取调研情况。最后学员讨论，形成比较一致的认识，写出调研报告。

二、调研的组织情况

XX年10月8日，由组长___的具体组织，在学校___、___老师的带领下，我们到达__、__二县纪检监察部门和__县__镇进行了调研。三个单位的领导对这次党校项目教学改革的调研，非常重视，给予了大力支持和热情接待，主要领导进行情况介绍，二个一把手亲自到场，并与我们学员共同探讨。__县纪委副书记___和二个监察室主任介绍了监督情况，__县__镇政协联工委主任委员___介绍了计划生育方面依法行政情况及对考核的意见。__县纪委书记___亲自看望慰问。__县专门提供了书面情况，二个监察局副局长介绍情况，纪委书记___对目前纪检监察部门存在行政监督的困难和解决方向，进行了高度的总结概括，这些都给学员们留下了深刻的印象。

三、二县行政监督调研情况

（一）二县依法行政监督的成效

自XX年国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，国务院XX年又作出了《关于加强市县政府依法行政的决定》。各部门的依法行政意识有所增强，依法行政普遍得到重视。主要体现在以下几个方面：

一是行政执法制度比较健全。随着依法治国、依法治国理念逐渐深入人心，各级各部门对依法行政比较重视，依法行政意识也不断增强。二县各部门从优化机构设置、明确机构职责、制定规章制度等方面着手，建立健全了20多项有关行政执法相关制度和措施。特别是今年以来，全面落实省行政程序规定和规范行政自由裁量权以来，建立了调查、审查、决定三权分离制度，从源头上加强了监督。

二是政务不断公开。政府建立了网站，实施许可的机关都制定了工作规程，向社会公开行政审批事项的项目名称、设立依据、申报材料、审批标准和文件、办理程序、承诺期限、收费标准及依据和窗口权限等方面内容。各部门还将配套制度、工作规程印成办事指南，免费提供给前来办事的企业、群众。衡南县对教育、医疗、食品药品、拆迁补偿等涉及群众利益的事项全部实行媒体和网上公开。并对招投标有关事项进行了重点监督。

三是培训了行政执法人员。各部门的行政执法人员基本上通过行政执法人员资格考试，持有行政执法证。在执法过程中执法行为基本符合程序规定及规范性要求。

四是建立了行政执法案卷制度。要求所有的行政执法行为都要建立案卷，对行政执法文书的标准、格式、内容、编排顺序、案卷装订等进行了规范统一。开展了以案卷质量为主要内容的执法质量评议考核和错案追究。

五是实行了“一站式”服务。改进行政审批模式，建立了政务服务中心，各部门将行政许可项目统一集中到政务服务中心受理、办理，实行“一站式”服务，办事全程“阳光操作”，减少审批环节，简化办事程序，审批效率进一步提高。

六是清理并取消了行政许可和收费项目。__县自XX年以来，取消行政行政许可、收费项目共1000多个。

七是进行了行政督办和过错追责。__县通过电视台，公开违法行政举报电话，进行24小时接听处理，每年处理投诉60多起。通过督办，行政违法越来越少。一些群众难办的事，通过监察督办，有的15分钟就办完了。去年，通过行政问责，一案双开处分5人。

（二）目前行政监督的困难

二县都认为，目前行政监督难，主要在三个方面：

第一、纪检监察监督难。这方面表现在三点：

一是纪检监察部门面对监察对象太多，一个部门要监督40多个部门，一是人手不够，二是法律法规太多，量大面广，要熟知所有法律法规是不可能的。

二是体制设置有问题。实践中，能看见的不监督，看不见的要监督。如同级纪检监察部门的领导多由同级党委提名任命，不能监督同级党委政府。这是看得见的不监督。只能监督下级党委政府和直属部门。目前，下级离得远，各部门虽然设有有纪检组长，但是领导班子成员，人财物都在本单位，都是一班了，往往不能、不敢监督一把手，只能顺从。有的还成了部门违法腐败的合法解释人员，根本起不到监督作用。这是看不见的要监督。

三是社会因素。中国是个重人情的社会，社会关系错综复杂，说情成风，碍于面子，对周围的人不敢监督。也是纪检监察部门监督太软的一个重要原因。

第二、执法监督环节监督难，主要问题在于：

一是执法监督体制不尽合理。主要表现为：不少监督部门缺乏应有的独立性，一些监督部门内设机构职能重复，交叉过多，监督权责关系未理顺，监督部门内设单位之间配合不够，对行政执法部门未能形成应有的监督合力等。

二是执法监督制度不够健全。主要表现为：执法监督工作尚未做到经常化、制度化、实质化，执法监督随上级部门的要求和领导的注意力影响较大，催得紧时抓一抓，要来检查时突击一下，监督也往往流于表面，未认真实行监督责任制，面对执法违法行为时难免出现相互推诿，无人追究的现象等。

第三、社会监督、民主监督和司法监督无力。主要表现为：

群众监督难以受到重视，往往强调客观原因的多，舆论监督的独立性不够，受干扰不少。司法不公，尤其是行政诉讼难，已经成为群众最大的意见之一。

四、加强依法行政监督的认识和几点建议

我国宪法提出了建设“法治国家”的崇高目标。依法行政是依法治国的核心和关键。法律的实施是所有国家机关的任务，但最重要的是行政机关的任务。大量的法律，据统计，80％的法律，包括涉及国家经济、科技、文化的发展以及与人民切身利益相关的许多法律，都要靠行政机关去落实。没有行政机关的依法行政，依法治国就失去了最主要的支柱。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》是我国依法行政的纲领性文件，提出了建设法治政府的具体要求，是不可逆转的历史潮流。所谓法治政府，就是要按照“有限、服务、透明、诚信、责任”的理念建设人民政府，遵循职权法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的权力运行规则，转变行政理念，创新管理方式。

依法行政就是依法治权，依法治官，限制官员权力滥用，说白了就是官员要自己革自己的命，更好地为百姓服务。

人们常说，绝对的权力必然产生绝对的腐败。关于如何对权力的监督，最近，网上盛传美国牛仔总统小布什，在一次演讲中这样说：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。”

布什总统的这番话，形象地说明了美国人民对总统权力制约的重要，和来之不易。的确，历史事实反复证明，权力天然地具有强力、侵犯和野性。给权力一个笼子，就是给权力必要的限制，权力的野性会因为笼子的存在而驯服。这个笼子就是民主、法制、舆论的强势监督。有了这种监督，权力就不会因放纵而绝对。

这次调研中，二县纪检监察部门为我们提供了丰富的现实素材，也谈了他们一些很好的未来监督设想。我们在此基础上进行了梳理综合。针对目前行政执法中存在的突出问题，我们认为，应采取针对性的措施，抓住关健环节，通过完善内外结合的执法监督制度，改进监督手段和方式，扩大执法监督的覆盖面，构建起“不能为”的防范机制，“不敢为”的问责机制和“积极作为”的激励机制，促进行政执法合法化、规范化，还权于民，使依法行政水平不断提高。

为此，我们提出如下五点建议：

（一）加强行政机关的内部监督。包括执法单位内部、行政机关的层级监督和政府行政监察监督。首先要确保规范性文件合法性。部门规章和规范性文件的起草要实行最严格的备案审查。任何公民有权提出部门规章和规范性文件的合法性、合理性审查。有关机关要及时审查回复处理。确保执法依据的合法性，从源头上防止违法。其次，要从严执法。要真正做到有法必依，执法必严，违法必究。三是上级监督和行政复议要依法为公民维权，不能官官相护。现在行政复议几乎成了摆设，是因为复议基本上是维护下级行政机关，复议合法性大打折扣。

（二）加强行政相对人的监督。邓–同志曾指出：“把人民群众拥护不拥护，满意不满意，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应作为一切工作的出发点”。XX年3月26日，___在会见爱民模范时说：自觉把人民群众满意不满意作为工作的最高标准。俗话说：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加强相对人对行政执法的监督是最直接、最有效的监督。如果每一个行政相对人对政府的执法行为都满意，人民政府的权威和公信力就会大大提高，各种社会问题就会自然消失。__县纪委_副书记深有体会地说：“真监督是面对面的监督，当事人监督是最主要、最有效的监督，其他监督都是次要的。”因此，我们要高度重视当事人的监督，使当事人的意见和投诉，尽快得到合法合理的公正处理，是行政监督的核心和关键。

（三）加强执法个案公开和媒体监督。人们说，阳光是最好的防腐剂。XX年08月27日，国务院召开了全国依法行政工作电视电话会议。会议直接开会县一级。温–作了重要讲话。讲话提出：“健全行政监督体系和问责制度。要更加重视人民群众和社会舆论监督。要依法保障人民群众直接监督政府的权利。支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。”近年媒体曝光一些案件，都得到了很快的处理。足以说明，加强执法个案公开和媒体监督的有效性。调研中，我们得到一个振奋人心的消息，就是我市决定在已经建立的行政执法依据、条件、程序和时效网上公开的前提下，将实行所有行政机关执法行为网上办公，接受纪检监察网上办公监督。建议按照政务信息公开的要求，在网上和媒体向社会公开办事过程和结果，确保公民大众的知情权、监督权的落实。只有接受人民群众的监督，才能公平公正。

（四）加强司法监督。人民法院、人民检察院要加强行政执法监督。法院要解决行政诉讼的立案难和审判不公问题，加大力度，做到有案必立，客观公正判决。排除各种行政干扰，确保司法公正。

（五）强力推行行政问责。实践证明，行政问责，一抓就灵，错案追究，效率大增。目前，行政问责制度都已经建立，就是落实不好。行政权力不受制约的现象普遍，行政问责制度成为摆设。这是依法行政困难的主要原因和关键因素。只有行政问责制度落实，不作为、慢作为、错作为才能有效防止。

制度建设调研报告 篇6

一、调研目的

本次调研旨在全面了解公司现行制度的运行状况，发现存在的问题与不足，提出改进建议，为公司管理层决策提供依据，促进公司制度体系的完善与发展。

二、调研方法

本次调研采用问卷调查、访谈、资料分析等多种方法，全面收集公司各部门、各岗位员工对现行制度的意见和建议。

三、调研结果

制度体系现状

公司现行制度体系基本覆盖了各个业务领域，包括人事、财务、采购、生产、销售等。但在制度的具体实施过程中，仍存在一些问题与不足。

存在的问题与不足

(1)制度更新不及时：部分制度仍沿用多年前的规定，未能及时更新，与现实情况存在一定程度的脱节。

(2)制度执行力度不够：部分制度在执行过程中存在打折扣、不严格的现象，导致制度的有效性大打折扣。

(3)制度宣传不到位：部分员工对制度的具体内容了解不够深入，导致在实际工作中出现违规行为。

(4)制度与其他管理体系衔接不够：公司的制度与其他管理体系（如质量管理体系、环境管理体系等）之间存在一定的衔接问题，导致工作重复或管理混乱。

改进建议

(1)加强制度更新与完善：定期对公司现行制度进行审查，根据实际情况及时进行修订和完善。

(2)加大制度执行力度：建立健全制度执行的监督机制，确保各项制度得到有效执行。

(3)加强制度宣传与培训：通过多种形式加强制度宣传，提高员工对制度的认知和理解。

(4)加强与其他管理体系的衔接：优化公司管理体系之间的衔接，避免工作重复和管理混乱。

四、结论与建议

本次调研发现公司现行制度体系存在一定的问题与不足，但仍具有较大的改进空间。建议公司管理层认真分析调研结果，针对存在的问题制定相应的改进措施，不断完善公司制度体系，提高公司的管理水平和竞争力。

制度建设调研报告对于组织的发展和管理具有重要的意义，可以为组织的持续、稳定、健康发展提供有力保障。如果这期内容对大家有所帮助，也请大家多关注本站。

制度建设调研报告 篇7

一、引言

随着中国经济的快速发展和社会转型，制度建设在各个领域都显得尤为重要。本次调研旨在深入了解当前制度建设的现状，分析存在的问题，并提出有效的改进建议。

二、调研目的

通过本次调研，我们期望达到以下目的：

全面了解当前制度建设的实际情况；

发现制度建设中存在的问题和不足；

提出切实可行的改进建议和措施。

三、调研方法

本次调研采用以下方法：

文献调查：收集并整理相关政策法规、学术研究及新闻报道等资料；

实地走访：对政府机关、企事业单位及社会组织等进行实地考察；

问卷调查：设计问卷，对相关人员进行调查，收集数据和意见。

四、调研结果概述

通过调研，我们得到以下关于制度建设的基本情况：

制度建设的重要性得到普遍认可，但在实际操作中仍存在不足；

制度体系不断完善，但仍存在漏洞和缺陷；

制度执行力度有待加强，部分单位和人员存在执行不力的情况。

五、制度建设现状分析

在制度建设方面，我们发现以下几点值得关注的现象：

政策法规不断完善，但更新速度仍需加快；

各部门间制度衔接不够紧密，存在交叉和盲区；

制度宣传和培训不足，导致部分人员对制度的理解和执行存在偏差。

六、制度存在问题分析

在分析制度建设中存在的问题时，我们发现以下几点较为突出：

制度设计不够科学合理，导致执行难度大或效果不佳；

监督机制不健全，导致制度执行不力或违规行为得不到有效制止；

制度更新不及时，不能适应新形势和新需求。

七、改进建议与措施

针对以上问题，我们提出以下改进建议和措施：

加强制度设计的科学性和合理性，提高制度的可操作性和执行效果；

建立健全监督机制，加强对制度执行情况的监督和评估。

制度建设调研报告 篇8

制度是企业加强管理和规范运行的重要依据，是企业核心竞争力的重要组成部分，是培育和践行优秀企业文化的重要载体。为进一步加强公司制度建设工作，规范、完善和创新制度管理体系，不断提高制度执行效力，公司办公室于去年底和今年7月份走访了16个部室，了解各部门制度建设相关情况，听取各单位对制度建设方面的意见和建议，就推动制度体系建设的持续开展进行了调研。

一、制度建设的现状

在长期的经营和发展过程中，北沥公司不断总结企业经营管理经验，建立了比较健全的制度体系。在结合精益管理、安全标准化、内控体系建设等工作过程中，通过对各项制度不断梳理、修订和完善，制度体系进一步健全，各项制度更加合理、适用。

20xx年，公司调整了制度建设领导小组和办公室，对制度体系进行集中统一管理，形成了“统一领导、归口协调、分工负责、各司其职”的工作机制;制定并实施了《制度建设实施方案》，全面梳理了公司各项制度，进一步健全完善了公司制度体系;印发了《制度建设管理办法》，为指导公司制度建设，提高制度化管理水平提供了依据;重新修订了制度制定流程，更加注重制度制订的实效性和制度执行的可行性。

目前，公司共有140项制度(不含三级制度)，其中现有的《管理制度汇编》按专业分为财务、经营、人力资源、党群、生产、质量、技术、安全环保、工会、综合等共收录了72项制度，近年来新建、修订了68项制度，基本涵盖了公司各项业务工作。

二、制度建设存在的问题

由于外部市场不断变化，企业经营规模持续扩大，经营范围不断拓宽，以及市场经营行为的多元化，北沥公司制度建设还存在一些不足。主要表现为：

一是制度建设科学性、体系性水平不高。原有的制度体系没有对制度类别和级别进行划分，各级制度混杂在一起。虽然在20xx年强化了制度建设工作，将制度分为三个级别，即基本制度、专项制度、业务实施细则，并对现有制度进行了全面梳理，但仍存在专项制度和实施细则混淆的情况，在制订实施细则时没有考虑已有的专项制度，有时一个业务工作既有专项制度也有实施细则，而内容都大致相同。

二是制度编制水平不高。制度编制水平不高是一个普遍的问题，相关单位在编制制度时，并没有充分地征求相关单位的意见，也没有进行认真的调查研究，对如何强化制度指导实际工作考虑不够，制度编制的质量较差，与公司实际工作结合得不紧密，甚至有些脱离工作实际，而相关单位的领导对制度建设的重视程度不够，也是导致制度编制质量较差的重要原因。另外，制度质量不高还体现在其涵盖的内容不够全面，有的制度虽然建立了，但查看制度的规定，却找不到该制度应有的对相关业务的要求和规定;有的制度只是对相关业务泛泛地一说，缺乏有效的指导意义;有的制度漏洞明显，不够严谨，经不起推敲。

三是制度执行力有待提高。制度执行力不高是制度建设中最主要的问题之一，主要体现在相关单位在工作中都是靠习惯和经验做事，以前怎么做或者现在怎么做，那工作时就怎么做，而不是看制度要求应该怎么做，换句话说就是制度存在于纸面上，实际工作往往没有按照制度的要求去做，有的制度就是人情制度、关系制度，形同虚设，如《产品试样领用管理办法》。制度执行力不高的另一种表现是相关单位组织学习、宣贯不够，不管是对新制定的制度还是原有制度，相关单位都缺乏应有的、及时的学习、宣贯，有的职工不知道相关制度是如何规定的，或者知道有这个制度，但实际工作中并不去理会制度是如何规定的。

四是制度建设组织机构职责发挥不够到位。20xx年，公司调整了制度建设领导小组和制度建设办公室，重新修订了相关职责，制度建设领导小组成员是公司领导，制度建设办公室成员是各单位主要负责人。制度建设领导小组在安排制度建设重点工作、审议基本制度和重要的专项制度等方面正常履行了职责，但制度建设办公室却没有完全履行职责，相关单位领导认为制度建设办公室就是公司办公室，制度建设就是公司办公室的事，没有认清自己的定位，对相关制度的审核不认真、不细致，致使制度编制质量达不到标准要求。在制度文本审核过程中，公司办公室只能从制度的必要性、方向性、文本格式、文字校对以及是否进行了认真调研和广泛征求意见等方面进行监督，对于制度的业务内容、业务流程、业务职责等方面不具备审核的能力，制度编制的主体责任在起草部门和相关职能业务部门，而不是在公司办公室。

五是制度管理与精益管理要求存在一定差距。由于公司相关部门之间职责界定不清晰，存在着交叉职能，致使制度中关于相关部门的工作内容、责任次序、介入接口等有时出现冲突或不协调，比如《固定资产管理制度》，财务部和设备管理部都制订了该制度，相当于公司存在两个《固定资产管理制度》。在制度发布后的评价环节，也存在一定的问题。当制度开始执行以后，对于制度编制的有效性、合理性以及执行的效果，应由制度编制单位来负责进行评价，并及时修订完善，公司办公室已经将制度评价的相关要求写入《制度建设管理办法》，并多次进行了布置，但目前制度评价工作开展得并不理想。

三、制度建设存在问题的原因分析

对于制度建设存在问题的原因，主要有以下几方面：

一是部分干部职工思想观念落后。部分干部职工的思想观念距公司的要求和市场的要求还有相当的差距，大局意识、危机意识、责任意识、创新意识严重不足，改革承受能力较弱;有的干部职工思想观念还停留在以前的条条框框内，很多工作还在延用一成不变的方法，不愿意做出改变，做不到与时俱进，缺乏创新思维，缺少变革勇气，改革创新意识、攻坚克难决心与发展要求很不适应。

二是相关单位领导重视程度不够。近年来，公司的经济效益一直不错，在某种程度上滋生了懒惰情绪，有些干部职工认为北沥公司经营管理水平已经很高了，按现有做法指导工作就可以了，也就是说原来怎么干现在还怎么干，而规章制度更多的是务虚，没有太多实际作用，按现有做法就可以创造可观的经济效益，规章制度再健全没有经济效益也是无用，工作中喜欢问上级该怎么做，而不是看制度规定应该怎么做。

三是激励机制和约束机制不够健全。奖惩机制是提高工作效率和管理水平的重要抓手，而公司在奖惩机制建设方面一直存在较大提高空间。奖惩机制不健全，考核体系不完善，致使在制度执行过程中，超额完成制度规定任务、中规中矩完成制度规定任务或者是不按制度规定做，有些时候往往并没有多大区别。因此，有些干部职工并没有感受到制度的严肃性，使得相关制度成了一纸空文、一种形式。

四是制度建设相关人员能力不足。制度编制水平不高和执行效果不理想的另一个重要原因是相关人员能力不足，不论是公司办公室具体负责制度建设的副主任、科员还是各部门制度建设负责人、联络员，对制度建设的相关管理、制度的日常运行、制度执行情况监督等工作还缺乏足够的知识和技能支撑，对制度文本的科学性、合理性、有效性等方面理解和把握得还不够到位，对语言的组织、格式的把握、文字的运用等方面还有不小的差距。

四、强化制度建设的对策

制度建设应配套于企业目标，通过建立规则统一、分类分层、职责明确、运转高效、规范透明的制度体系，实现制度体系健全、合规合理、简单明晰、有效管用，提高制度的执行力，推动全价值链体系化精益管理战略取得明显实效。

一是充分发挥制度建设组织机构作用。发挥制度建设领导小组的统筹协调作用，制度建设办公室的组织推进作用，各相关单位的制度建设责任主体作用。各相关单位主要负责人是制度建设办公室成员，是本单位负责制度建设的第一责任人。各相关单位应转变公司办公室就是制度建设办公室的错误认识，真正负起对制度建设应尽的职责。

二是提高对制度建设重要性的认识。制度是公司各项工作的标准规范，是干部职工工作的行动指南。近年来，随着公司的快速发展，公司的经营规模大幅提高，产品品种不断丰富，经营管理要求和标准持续提高，与之对应的是企业必须有一套科学、严谨、合理、高效的制度体系，使企业的各项工作有章可循、有法可依，为公司实现可持续健康发展提供有力保障。

三是健全常态化工作机制。各相关单位应切实加强制度建设计划制定、制度文本起草、制度审核、制度审批、制度文本发布、制度宣贯与执行、制度监督与评价等各个环节的管理，进一步健全制度建设常态化工作机制。

四是提高制度编制水平。各相关单位应根据《制度建设管理办法》相关要求，落实制度文本起草的责任人和时间进度，充分开展调查研究，广泛征求相关方面意见，确保制度的严谨性、合理性、有效性，同时，要认真梳理制度文本格式及文字运用，确保制度编制质量。

五是强化制度执行与评价。在制度生效后，各单位主要负责人应在一定范围内进行宣传贯彻，使本单位相关职工了解制度的内容及要求，熟悉相关业务流程。另外，要加强制度监督检查及评价工作，及时提出制度新订、修订的意见和建议。

六是加强制度建设考核力度。进一步强化从制度计划制订、制度编制和发布、制度执行等全过程考核管理，不断改进考核机制，完善考核办法、细化考核内容，通过定性和定量相结合、过程考核和年终考核相结合的方式，对制度建设情况进行考核，按照公司奖惩机制对考核结果进行相应处理，做到有奖有罚，奖罚分明，保障各项规章制度的落实。

制度建设调研报告 篇9

根据集团公司、矿党委深入学习实践科学发展观活动的指导思想、目标要求和基本原则，为扎实推进活动开展，使学习实践活动真正取得实效,我们围绕我矿管理制度落实执行情况，深入基层进行了调研，认真分析管理制度在执行过程中存在的问题，提出修订、完善我矿管理制度建议，使之更符合科学发展观以人为本的要求，更好地促进企业管理上台阶，打造本质安全、文明和谐矿山。现将调研情况作如下汇报：

一、我矿管理制度建设状况

1、我矿自78年建以来，通过几代领导的努力，形成比较完善的企业内部管理制度，特别是在89年企业开展的标准化作业活动，形成了一套《企业工作标准》丛书，在管理制度、岗位工作内容和要求、技术管理、质量管理等进行了总结归纳，内容涵盖了企业管理工作中众多方面，为企业管理、班组升级起到了积极促进作用，管理工作有章可循。

2、90年代未，随着我矿深入开展劳动、人事、工资“三项制度”改革，管理制度有了新的发展，新的管理理念的创新，推进了企业制度的更新，《铜坑矿全员全额浮动工资发放暂行办法》、《关于推行矿务公开、民主监督制度的实施办法》《铜坑矿采购管理办法（试行）》等，以企业内部“工资二次分配”管理制度为核心的一系列新的管理制度的相继形成，劳动、人事、工资“三项制度”得以创新发展，职工劳动的思想观念、价值观念发生变化，企业生产规模、经济效益上了新的台阶。

3、目前，以创建一流矿山，打造本质安全和文明和谐型企业为主题的矿山制度建设如火如荼开展，在继承和发展我矿管理制度下，相继出制订和完善《铜坑矿中层领导班干部辞职办法》、《铜坑矿人事选拔任免办法》、《铜坑矿固定资产管理规定》、《铜坑矿职工带薪休假规定》、《铜坑矿矿外获奖嘉奖规定》、《反偷矿，保护矿产资源管理规定》、内部《财务管理制度》、《关于服务性车辆集中管理调配使用》、《车辆使用、加油、维修管理规定》、《大厂宾馆住宿、接待管理规定》、《井下溜矿设施设计、使用、维护管理规定》、《铜坑矿关于规范井下风水电线路有关规定》、《华锡集团铜坑矿事故应急处置工作预案》、《安全确认管理规定》等规章制度。11年集中人力对我矿现行管理制度进行总结、修订汇编，形成了《铜坑矿管理制度汇编》一书，较为系统、完整归纳了我矿现行管理制度。

我矿的管理制度在三十年的探索、创新和完善中，为企业的生产经营起到了积极的促进作用，企业生产规模由年供矿量几十万吨发展到如今达二百多万吨，锡、锌、铅等多种金属产量名列广西众多企业前茅，成为广西有色金属的支柱。

二、存在的问题及分析

科学发展观的第一要义是发展。创建一流矿山，打造本质安全、文明和谐型企业，新的奋斗目标，需要不断创新和丰富企业管理制度，然而，每项制度的制定都有其特定的历史局限性，从调研情况来看，我矿现行管理制度在制定、落实、执行等方面仍存在与科学发展观不相符的问题：

（一）管理制度未能深入人心。

1、推行、学习、宣传力度不够。管理制度存在“挂在墙上、停留在文件上”。文件下发了事，各科室部门和工区很少或基本没有对所下发的制度组织学习，特别是工区（车间）职工三班作业，更是难得参加学习。职工对矿制定的管理制度知之甚少，大部分职工对管理制度不懂，有的只是大概听说，基本无人能叙述一项管理规定主要内容。

（二）以人为本，制定和落实管理制度。

1、完善管理制度中存在的不切实际条款和过于苛刻内容。⑴召开党政联席会，对反映较为强烈的管理制度重新进行修订。⑵今后在制定企业内部管理制度过程中，必须广泛听取职工群众意见，每项管理制度制定都须经矿职代会主席团会议讨论通过，并以网络、公告宣传栏、专题调研等多种形式组织学习广泛征求干部职工意见。⑶管理制度须经一年试行，然后进行修订，才能最终形成。

2、严格管理制度考核。违章违纪人员考核处理，均应对照管理制度的具体内容和条款，有事实有依据处理，避免人为主观臆断。

（三）与时俱进，创新和完善管理制。

创新永无止境，实践也无止境。管理制度也需在实践中不断补充和完善。

1、在我矿目前《管理制度汇编》基础上，以后每年年未召开一次党政工联席会议，专题讨论管理制度在落实执行过程中出现的新情况、新问题并进行修订和完善。在保持制度的严肃性和相对稳定性的同时，三至五年重新进行大的修订工作，尽可能减少文件的下发。

2、新增《可循环利用物资管理制度》、《计算机网络信息化管理制度》。

制度建设调研报告 篇10

一、调研目的和背景

    为了进一步完善公司的管理制度，提高组织运行效率，特进行本次制度建设调研。本次调研旨在了解当前公司的制度建设情况，发现问题，提出改进意见，为公司的发展提供有力的支撑。

二、调研内容与方法

    本次调研主要围绕公司的管理制度展开，包括组织架构、岗位职责、流程规范等方面。调研方法主要采用问卷调查和访谈相结合的方式。我们先通过问卷调查了解公司员工对当前制度建设的满意度和存在的问题，然后选取几个关键部门进行深入访谈，了解他们对制度的理解和运行情况。

三、调研结果

    1. 组织架构方面：大部分员工认为公司的组织架构合理，但也有部分人认为层级太多，信息传递不畅。建议简化组织架构，减少层级，提高沟通效率。

    2. 岗位职责方面：员工对自己的岗位职责基本了解，但对其他岗位的职责了解不深。建议加强岗位职责的宣传和培训，提高员工的全面素质。

    3. 流程规范方面：大部分员工对公司的流程规范比较满意，但仍有部分人反映流程复杂、冗长。建议进一步简化流程，提高审批效率。

    4. 制度宣传方面：部分员工表示对公司的制度了解不全面，希望加强制度宣传。建议加强对制度的宣传和培训，提高员工的制度意识。

四、改进建议

    1. 简化组织架构，减少层级，提高沟通效率。

    2. 加强岗位职责的宣传和培训，提高员工的全面素质。

    3. 进一步简化流程，提高审批效率。

    4. 加强对制度的宣传和培训，提高员工的制度意识。

五、总结与展望

    本次调研发现了公司制度建设存在的问题，并提出了相应的改进建议。希望公司能重视制度建设，进一步完善管理制度，提高组织运行效率，为公司的发展提供有力的支撑。同时，希望公司能加强对制度的宣传和培训，提高员工的制度意识，共同推动公司的发展。