关于党建引领工业社区建设的调研报告

 

关于党建引领工业社区建设的调研报告

 

**工业社区成立于2015年，区域面积3.29平方公里，主要服务**高端汽配模具园区，现有企业88家，其中规上企业58家，上市企业6家，“专精特新”小巨人企业10家，高新技术企业44家，有产业工人2万余人。**工业社区先后获得“全国压铸模具标准化示范基地”“国家级专家服务基地”“全国最美志愿服务社区”等荣誉称号。

一、工作举措

**区坚持把党建引领作为推动工业高质量发展的“红色引擎”，以**工业社区为样板，通过抓党建、强服务、兴产业、引人才、优生态等举措，推动社区治理模式逐渐从1.0版本升级到4.0版本。

组织化覆盖，小体系架起大格局。把严密党的组织体系作为基础性工程，确保党建引领覆盖各领域。一是织密“全链条”组织网。以社区党委为统领，构建社区、产业、协会、企业“1+N”组织框架。社区党委下设党支部34个，在册党员325名，流动党员258名。二是推行“大党委”工作制。灵活配置兼职委员选任数量，吸纳驻区单位、龙头企业、群团组织等相关负责人为兼职委员，党委班子中设兼职副书记1人、兼职委员3人，培育各类社会组织18个。三是创立“联建式”党建群。与高等院校、金融机构、驻区单位合作，建成模具和汽配产业链党建群2个、区域性服务联盟1个，启动村企联建共富工坊项目8个。

网格化联企，小空间贡献大产出。构建企服小网格包干模块，推动政务服务、社区服务和生产生活保障等延伸到企业。2023年，**高端汽配模具园区产值达348亿元，增长11.8%。一是为企保安全。在新冠疫情防控期间，推进专属网格、微网格精细运作，保障园区零接触、零感染。牵头组建园区安全生产互助协会，定期开展安全生产大检查、大型消防演练等活动。二是为企畅链条。建立工业社区产业联盟，编制先进制造业集群培育方案，鼓励行业龙头企业与中小微企业协作，推动重点产业集群化高质量发展。三是为企解难题。精准划分企业专属“一长三员”（网格长、网格员、网格指导员、微网格员），绘制企业烦恼指数，形成“企业点单、社区派单、部门接单、各方评单”解决问题闭环机制。

精准化匹配，小社区支撑大服务。聚焦服务对象所需，立足社区党组织所能，提供更加暖心舒心的服务体验。一是做优服务载体。在社区党群服务中心配备标准服务大厅并配置专职社工，实行开放办公，为园区企业和职工常态化提供社会保障、综合治理、文化教育等服务。二是打造服务标准。对标企业管理标准，发布《工业集聚区社区化管理和服务规范》，推出园区公共治理、生产经营支持、员工保障增能、企业党群服务四大方面85条清单。三是丰富服务内涵。突出抓好企业文化建设和核心价值观培树，建成工业社区展馆，打造中小企业党建精品线。

友好化实践，小举措撬动大优享。围绕全龄友好社区建设，多措并举让企业职工享受高品质生活。一是拓展共富工作场景。加快建设“共富工程”，突出抓好硬件设施建设和软件扩容工作，开设“假日学校”“母婴室”等，把“产业集聚区”打造为“社区共同体”。二是赋能产业职工成长。携手企业、专业院校和培训机构，建成“工匠学堂”，形成“政校企”三方合作联合体，打造各级工匠培育链条。目前，园区有高技能人才1500余人。三是优化园区宜业环境。实施青年安居和租房保障工程，探索工业社区嵌入式幼儿园建设，投资757万元建设社区职工文化活动中心，全面构筑工业社区“15分钟文化圈”。

现代化治理，小点位凝聚大力量。发挥多元主体优势，汇聚多方力量，为基层治理现代化赋能。一是画好矛盾调处同心圆。成立“事了了”社会矛盾调处化解室，构建“一室五站”“共享法庭”等多元解纷联盟，通过信息联通、纠纷联排、矛盾联调，确保小事不出社区。二是打造社会治理共同体。建立党建联席会议制度，邀请职能部门、共建单位、企业方等主要代表共同议事，找出问题解决对策和方案，集中优势力量进行攻坚克难。三是激活志愿服务原动力。引入志愿服务激励机制，把志愿服务积分与企业员工切身利益挂钩，包括子女入托入学、评优评先等福利待遇，调动志愿服务积极性。组织企业职工参与“红聚力”志愿服务3000余人次，累计服务时长2000余小时。

二、取得的成效

自成立以来，**工业社区在实践中探索、在探索中创新，以“党建链”赋能“产业链”，取得了可圈可点的丰硕成果。

完善组织架构，探索党建引领新模式。整合党员、阵地、资金等资源，建立横向到边、纵向到底的组织架构，全面提升党组织思想引领力、群众组织力、社会号召力。**工业社区先后获评浙江省三八红旗集体、浙江省四星级社区服务综合体等荣誉称号。

锻强产业链条，积蓄工业发展新动能。通过力量整合、信息共享，构建起分工合理、配套齐全、协作紧密的产业链条，实现产业链供应链韧性提升，为稳步推进新型工业化提供了坚实支撑。2023年，**工业社区80%的模具企业完成数字化改造，管理效率提升15%以上，得到省政府、省政协主要领导批示肯定。

改善民生福祉，绘就共富美好新图景。改建职工宿舍21处、文化活动中心1处、立体式停车位630个，创成省首批未来社区和省首批共同富裕现代化基本单元。社区产业工人收入稳步增长，年均增速高于**区4.2个百分点，涌现出一大批市五一劳动奖章获得者、市拔尖人才、浙江工匠、全国优秀农民工。

打造典型范例，开辟社会治理新路径。制定并发布《工业集聚区社区化管理和服务规范》，该规范是全国首个省级地方标准，具备可复制、可推广的应用价值，被嘉兴平湖、绍兴越城、丽水云和、江苏连云港等多地效仿。**区工业社区集成服务的经验做法入选中国自贸区十佳案例、全国地方深化改革典型案例。

三、经验启示

回顾改革实践历程，**工业社区党委牢固树立问题导向、目标导向和效果导向，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，探索形成了“社区化治理、集成式服务”新模式。这种创造性实践经验给我们提供了四方面启示。

党建引领是攻坚克难的制胜法宝。**工业社区从无到有、从起步到发展，其力量之源正是基层党建，根本原因在于构建了以社区党组织为统领的“1+N”模式。这一模式以组团化支撑为依托，通过承接政府资源、引入社会资源、拉动园区资源，推动党务政务纳入各级组织议事日程和服务内容，促使党委、政府、企业、员工之间联系更加紧密，让企业、职工有困难找社区党组织成为常态。

遵循规律是社会治理的底层逻辑。社会治理的提出具有很强的客观现实性和主观能动性，其实践有效性与管理体制规范化程度密切相关。**工业社区因地制宜引入社区治理理念，把抓好园区治理作为重要实践课题，创造性构建了网格化管理体制新模式。这一模式以网格化联企为手段，通过社区党委指导“一网包联”，将各方力量汇聚到纵横交错、上下贯通、里应外合的网格模型，形成“问题—指挥—责任—联动—反馈”闭环，与园区发展实际和发展规律高度契合。

公众参与是共建共享的重要基石。公众参与是党建引领的基本要求，是构建基层治理格局的关键所在，对平衡社会利益、规范社会行为、化解社会矛盾等具有重要意义。**工业社区聚焦管理服务主体，调动一切积极因素，以各种组织形式结成社区共同体和企业共同体，精心打造提升基层治理能力的新模式。这一模式以社区化治理为牵引，坚持以人的现代化推进产业现代化，全面统筹基础设施和企业文化建设，着力解决人的急难愁盼问题，进一步增强了员工获得感、幸福感、安全感。

基层首创是治理焕新的源头活水。尊重基层首创精神，是推进改革的重要方法，在推动治理实践中发挥着重要作用。**工业社区坚持把机制创新摆在突出位置，在全国首创适用工业社区建设的标准规范。这一规范没有先例可循，通过总结自身创新做法，破除“强产业、弱配套”传统观念束缚，从“基本要求+平台建设+机制建设+服务内容”等层面，精准提炼新时代工业社区发展模式，为产业集聚区转型升级提供了实践指引。