关于党建引领基层治理的调研报告

 

关于党建引领基层治理的调研报告

 

党的二十大报告指出，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。**社区坚持以党建引领为第一工作法，在推进基层党组织建设，严格落实基层党建工作责任制，提升抓党建、抓治理、抓服务能力的基础上，积极贯彻落实基层社会治理工作要求，形成“虹心”闪闪、“小美丽”汇聚“大幸福”治理模式和党建品牌，治理成效得到群众点赞和上级认可。**社区基层治理的蝶变，形成了特色鲜明、亮点突出的城市老旧小区治理经验样板。他们的做法生动诠释了习近平总书记对我省提出的“不断增强边疆民族地区治理能力，完善党的领导制度，纵向要到底，横向要到边，不能留空白”的重要指示精神，是**践行“枫桥经验”的典型事例，其经验值得推广和借鉴。

一、主要做法

一是以解决民生实事为切入点，提升群众幸福感。“群众诉求在哪里，民情恳谈会就开到哪里。”**社区党委坚持从群众看得见、摸得着的小事实事入手，让党组织服务群众从“无形”变为“有形”，让群众感受到实实在在的变化。**社区通过民情社工常态化深入小区院坝、打造社区心愿墙的方式，收集群众“微心愿”，党员主动认领居民心愿并结对帮扶，以“微心愿”认领制度推动解决群众困难付诸实践。针对空巢、孤寡老人反映集中的“吃饭难”问题，协调爱心企业开办老年“爱心食堂”；针对小学生减负，创建“绿色网吧”“阅览角”，解决家长后顾之忧；设置“爱心理发”“爱心修鞋”等便民服务点，让社区“能人巧匠”有了更好的用武之地，使民生难事得到更有效的解决。

二是以改善人居环境为根本点，提升群众归属感。**社区聚焦老旧小区人居环境“脏乱差”的实际，围绕“一栋楼、一庭院、一道路，一块地”，以“五提五问”问需于民、问计于民，做到改不改让群众定、改什么让群众选、怎么改让群众提。形成社区治理问题、需求、项目“三张清单”，以清单管理跟踪问效，变政府“派单”为群众“下单”，把老旧小区改造的民生工程变成“民心工程”。按照先基础、后提升的工作原则，从安全工程、功能提升、环境整治、长效管理等四个方面进行“微改造”，粉刷墙面，改造雨污分流管道，美化楼栋，打通“生命通道”，引入“红色管家”，解决停车难题，增设休闲设施，做到既改好“面”子，又改好“里”子。

三是以弘扬文明风尚为着力点，提升群众获得感。**社区在提升人居环境的同时，注重加强精神文明建设。首先，积极举办贴近居民工作、学习和生活实际的科普、花卉栽培、法律、创业就业职业技能培训和丰富多彩的特色文化活动，群众文化生活更加绚烂多元。其次，每年在“迷你”篮球场、乒乓球场上举办睦邻杯篮球赛、乒乓球赛等体育文化活动，“大党委”成员单位、居民群众积极报名参加，拉近了社群距离，凝聚党心民心，居民群众参与社区治理的积极性更高。再次，打造“虹山好人”“虹山记忆”“虹山荣耀”展示墙，弘扬优秀传统文化，建设亲民化“虹阳广场”，提升群众获得感。在各方的共同努力下，社区已经形成“以身边事教育身边人，以身边人带动身边人”的文明新风。

四是以提高治安水平为落脚点，提升群众安全感。**社区在充分征求民意的基础上，以居民群众参与“比选”和政府招投标的方式引入云智物业。聚焦物业和业主的矛盾问题，建立“社区+物业+居民”的兼合式党支部，构建“社区、物业、居民、物委会”四方议事机制，让“三无”小区有了“红管家”。针对停车难问题，社区坚持疏堵结合，多次召开民情恳谈会，就近建设立体智慧停车场；针对虹山新村非机动车乱停乱放、飞线充电存在的安全隐患问题，通过三方议事，在小区飞线充电集中的5个区域设立室外充电桩试点，在方便居民充电的同时消除安全隐患。同时，社区开展以楼栋为主体、家庭为单位的经常性义务巡逻和民间调解工作，妥善化解矛盾纠纷，小区治安明显好转，群众的安全感不断提升。

二、治理成效

从整治环境脏乱差到破解老旧小区治理难题，从推动基础设施“老破小”微改造到变身温馨“小庭院”，从网格治理精细化到打造集养老、文化、服务、康乐于一体的幸福家园，以人民为中心始终是**社区开展各项工作的出发点和落脚点。**社区党委按照“党建引领、分步实施”的思路，坚持推出解决群众急难愁盼的“暖心”之举，探索社区有序治理的“治心”之策，以实干、实效、实绩回应辖区居民对新时代美好生活的期待，使社区生态环境有了“香绿美”、居家环境有了“红管家”、治安环境有了“不闭户”、生活环境有了“硬杠杆”，实现了老旧小区旧貌换新颜，让无物业、无门禁、无围墙的“三无”小区变成网红打卡小区。**社区党委把发展成果一点一滴渗透进辖区群众的衣食住行，让群众有更强的归属感、参与感、幸福感，更加坚定不移听党话、感党恩、跟党走，让社区党组织服务群众工作基础更实、实力更足、底气更强。**社区党委在建党100周年时被中共中央表彰为“全国先进基层党组织”，同时，**社区还荣获“全国科普示范社区”“全国示范性老年友好型社区”以及省级文明社区、省级和谐社区等各类表彰荣誉100余项，涌现出**省“百名好支书”“**好人”等先进典型。

三、经验启示

**社区充分发挥党组织和书记社区治理主心骨作用，把群众期盼作为基层治理的源头活水，笃行不怠用心服务，用为民服务成效践行初心使命，在实践中探索形成了“虹心”闪闪、“小美丽”汇聚“大幸福”的治理模式，积累了许多可复制的经验。

（一）建立开放式“大党委”工作机制，锻造社区治理主心骨

一是全面提升社区党组织的组织力。**社区积极聚合社区内外“党建亲戚”，成立社区党组织主导，其他单位、各类党组织参与的“1+N”开放型社区“大党委”，构建区域化党建工作新格局，完善社区党组织统一领导本地区基层各类组织和各项工作，健全基层社会治理的组织架构，推动党的组织和工作向小区、楼门、院落、管理网格等治理单元延伸，向业主委员会、物业管理委员会、物业服务企业、社区社会组织等治理主体嵌入。二是全面提升社区党组织的动员力。推进社区书记常态化培训，提升基层干部开展基层治理和群众工作的本领。深化区域化党建工作，充分发挥街道、社区党组织在统筹协调、整合资源等方面的作用，动员区域内单位、科研院所、各类企业和社会组织等参与社区服务与治理，推进园区、校区、院区、社区共商共治。巩固“双报到双服务双报告”和干部下沉常态化机制，提高“双报到双服务双报告”精准度，增强“双报到双服务双报告”实效性。

（二）建立“五提五问”议事协商机制，找准社区治理突破口

一是丰富协商形式。通过搭建党员、群众、驻区单位、“两代表一委员”、社区“两委”“提”和党建联席会、居民代表会、议事协商会、网格综治例会、民情恳谈会“问”的“五提五问”平台，进行广泛、多元、多层次的常态化社区民主协商，精准识别群众关心的民生实事和重要事项，让不同的利益群体之间充分交流、增进理解、达成共识，使有关决策和工作更加顺乎民意、合乎实际。二是增强协商实效。加强区域内各类单位沟通协商，促进居民、社区“两委一站”、属地机关、社会单位和社会组织等多方协商，搭建协商共治平台，让各社会治理主体有参与渠道、有参与平台、有参与载体，实现资源有效配置，调动辖区社会力量。针对群众诉求集中的高频、共性问题，社区党组织、居民委员会及时通过线下线上渠道，公示社区协商成果及落实情况，回应群众关切，接受群众监督，强化协商成果落实和反馈评价。

（三）建立“五社联动”社会参与机制，构建社区治理新格局

一是整合社会力量参与治理。制定社会力量参与基层治理激励措施，构建社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制。二是发动社会组织协同治理。培育发展公益性、服务性、互助性社会组织，畅通社区社会组织参与基层治理渠道，提升其服务承接能力和专业化水平。三是培养“全科社工”赋能治理。加强“全科社工”队伍建设，推动社工向网格集中、服务在网格进行、问题在网格解决，实现网格服务“等群众上门”到“送服务上门”。四是发展志愿服务充实治理。大力培育发展社区志愿服务组织，发挥志愿服务工作站作用，健全志愿服务供需对接、组织和保障等机制，构建参与广泛、形式多样、成效明显的常态化志愿服务体系。五是引导社会资本投入治理。充分发挥政府统筹引导作用，拓宽社会资本参与渠道，完善支持政策，创新激励机制，激发社会资本参与基层治理活力。

（四）建立“五方共治”多元共治机制，筑牢社区治理共同体

一是搭建多方共治平台。以提升社区治理效能为目标，搭建社区“大党委”、党员、居民群众、物业、社会组织参与的“五方共治”多元联动平台，坚持共驻、共商、共建、共享，变社区“单兵作战”为“协同作战”。二是增强社区服务能力。健全社区“两委”班子成员联系群众机制，推行“书记领办”、接诉即办、常态化走访等制度，形成有效解决群众诉求热点、治理难点的自动响应机制。三是加强居民委员会规范化建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，推动居民委员会组织体系建设，实施居民委员会成员资格联审、履职承诺和述职制度。四是激发居民自治内生动力，共享治理成效。切实尊重群众的主体地位和意愿需求，引导居民自己的事情自己提、自己议、自己办、自己评，增强居民自我服务功能，优化互助服务机制，培育社区公共精神，提升社区家园意识。