关于发展特色种养助力乡村振兴的调研报告
关于发展特色种养助力乡村振兴的调研报告
各镇、街道、湿地保护与发展事务中心，市直委员活动组，市政协各专门委员会，市工商联：
市政协将“发展特色种养，助力乡村振兴”列为2023年重点调研课题。为此，市政协成立了专题调研小组，由市政协副主席孙超牵头于4月中下旬组织农林科技组委员，通过听取汇报、查阅资料、随机走访、实地察看等方式进行了深入调研，现将调研情况汇报如下：
一、 发展现状
xx居洞庭之南，因xx归宿之地而得名，广纳“xxxx”四水，境内气候宜人、资源丰富，素有“鱼米之乡”“苎麻之乡”“芦苇之乡”等美誉，是国家重要商品粮生产基地、粮食生产先进县（市）和全国百强渔业市。总面积xxxx平方公里，其中耕地x.xxx万公顷，水面x.x万公顷，湖洲x万公顷，丘岗x.x万公顷，呈“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的湖乡特征。
（一）稻芦蔬果初具规模。全市种植面积xxx万亩，稻芦蔬果总产值xx.xx亿元（含芦笋）。“xx大米”xx年获国家地理标志认证，年产xx万吨，带动农民增收x亿元。 “xx芦笋”属于“一县一特”主导特色产业，已有x家企业通过中国绿色发展中心“绿色食品”认证。xx年，中国品牌建设促进会评定“xx芦笋”品牌价值为x.xx亿元。xx年，获评第xx届中国中部（湖南）农业博览会产品金奖。
（二）畜禽水产初见成效。xx年全市畜牧业生产总值xx.x亿元，成功恢复生猪调出大县称号。渔业综合产值达xx亿元，居全省前列。出台《xx市支持发展水产百亿产业若干措施》，每年从农业产业发展基金拿出xxx万元用于奖励扶持。着力样板建设，重点打造了特色渔业基地，以“xx大头鱼”等特色水产种苗繁育为主，国家地理标志品牌创建持续推进。截止目前，已创建国家级健康养殖和生态养殖示范区、骨干基地xx个，成功申报省级良种场x个。
（三）种养结合形式多样。近年来，xx市坚持走“生态、高质、高效”现代农业发展之路，以推进结构调整、优化区域布局为主线，着力推动精品粮油、绿色蔬果、生态水产、健康畜禽等特色农业“种养+”一体化发展。据统计，各类特色综合种养可减少化肥用量xx.x%、农药用量xx.x%，节约用水xx%以上，节省人力xx%。
1.猪-沼-肥-林。xx通过大力推广“猪-沼-肥-林”农牧渔综合种养循环经济模式,减少了化肥使用量，真正实现了“绿色循环”。如天邦养猪专业合作社是湖南省“生猪标准化养殖场”创建单位。自成立以来，坚持走“绿色有机、生态循环”的发展路线，致力打造以生态养殖、禽畜粪便有机化处理、立体种植及生态旅游休闲为一体的生态循环农业产业园，取得了显著成效。xx畜禽粪污资源化利用整县推进项目共完成建设任务300个，其中区域性畜禽粪污集中处理中心（有机肥厂）被xx树为行业标杆。
2.蛙-稻-菜。xx市理想生态农业有限责任公司王正飞研究倡导的“蛙-稻-菜”生态综合种养模式，在xx闯出了新路子：稻田养青蛙，蛙吃稻虫，蛙粪肥稻，水稻收割后栽种一季有机蔬菜——每亩可收入7万多元，收益是“稻-稻-油”种植模式的20倍左右。公司为推广这一模式，带领更多群众致富，通过努力获得了中国第一块青蛙人工养殖与销售牌照。
3.菇-稻-菇。“芦苇”生“芦菇”，“包袱”变“财富”。在共华镇双阜村，“菇-稻-菇”轮作模式得到全面推广。该村“长进现代农业产业园”120个大棚年需芦苇原料6000吨，年产值约600万元，亩产值达4万元。截止xx年底，xx市芦菇生产和销售企业8家，芦菇种植合作社7家，芦菇产量达2000多万吨，实现综合产值约6亿元，为芦苇综合开发利用开辟了一条可持续、可复制的乡村振兴新路径。
4.稻-龟-虾-鳖。近年来，xx利用水域优势打造“稻-龟-虾-鳖”特色产业，为农业增效、农民增收开辟了新空间。如共华镇xx老兵曾振兴组织成立的政军特种水产专业合作社（退伍军人+农户+渔民），覆盖6个乡镇188名专业龟甲养殖户，面积约1.5万亩，总投资7亿元以上，年产值约5亿多元。合作社注册了“南洞庭中华鳖”的品牌，现有20个专业种场育苗基地，年产小苗千万只以上。他说：“我们建稻鳖“精养+混养”生态养殖基地，市场前景广、亩产获利丰厚（亩均至少1-2万纯利）。加之xx水域广、资源丰、能人多，大可超越汉寿甲鱼之乡，争做全国甲鱼第一市！”
5.鱼-鳖-渔-旅。琼湖渔场积极探索创建“大水面鳙鱼+中华鳖”多营养层级增养殖技术模式，并利用浩江湖得天独厚的水质资源全力打造湘北地区最大的“吊水鱼”基地。并与刘少军院士就渔业资源发展与保护、新品种繁育与推广、鱼产品品牌品质提升等合作事宜进行深入交流，拟在一号岛建成一个集渔业生产、实验科研、休闲垂钓、体验渔旅于一体的渔港码头和体验馆。同时采用活鱼真空增氧包装运输销售，通过参展、举办会节成功推广了“xx大头鱼”品牌，真正实现了“鱼水和谐、共同发展”。
二、存在的问题
目前，特色种养异军突起，日益成为群众致富的“金钥匙”。但调查发现，xx在发展特色种养，助力乡村振兴上也存在如下问题：
（一）政策不系统。缺乏提前统筹规划，种只管种，养只管养，各个部门政策宣导不到位、不及时、不连贯、不通畅，部门间缺乏配合协调，这边鼓励种养，那边因政策红线要“一刀切”，导致群众屡屡受损。另不少特色种养项目因政策不系统，错过最佳推广时间，导致推广成果难以形成规模。如：我市在2016-xx年开展的xx区养殖环境整治专项行动中，共有2002户畜禽养殖场退养。xx年以来我市在禁养区外鼓励大力发展生猪养殖，但受退养政策、非洲猪瘟、价格不稳、成本拉升等影响，“缺猪”现象仍未缓解，保住调出生猪大县牌子有压力。
（二）指导不到位。权威技术指导少，特别是适时、适事现场指导缺乏有效保障，许多特色种养户大多靠口口相传、互帮互带和饲料、肥料经销商传授技术，难免出现技术失误。且针对特色种养的大型技术培训举办次数有限、发放技术资料覆盖面不广，也导致种养技术标准不一。如：怎样解决虾苗、甲苗、蛙苗等不足、不优的问题；如何普及特色种养技术规程，有效抵御病虫疫病和自然灾害，降低种养风险，提高种养效益？如何进一步提高精深加工技术，逐步实现标准化生产？
（三）扶持不精准。个别部门在扶持上盲目跟风克隆，很少结合市场规律、群众需求、产业实际去制定措施、安排项目、拨付资金，导致扶持对象识别不精准、扶持资金使用不精准、扶持结果考核不精准，没有充分做到因地制宜、精准施策。部分种养主体因扶持政策难以精准落地，陷入进退两难境地。如xx年出台的《xx市支持现代农业发展“二十条”》，其中涉及的若干支持措施，因政府财力困难，只能部分兑现。其中冷链、储藏、深加工和尾水处理正稳步推进，但连片示范奖补、良种繁育和小龙虾交易大市场建设等因各种原因，未能精准兑现。
（四）附加值不高。当前特色种养产品无法适应市场日益多元化、高质化需求，表现为特色产业链短缺，品牌产业链延伸不足，缺乏深加工增值环节等。我市无论是大米柑桔与芦笋芦菇，还是小龙虾、生猪、螃蟹等都以初加工为主，无法实现经济价值与效益最大化。如小龙虾加工，市域内现有的两家主要加工企业——金江水产和辣妹子公司，或受加工能力、收购资金的制约，或受产品销路的影响，均不具备足够的消化能力。另外其加工产品结构趋同，精深加工、高附加值产品的开发严重滞后，导致特色种养产品综合利用不够，产业发展潜力未能得到充分挖掘。
（五）品牌不成熟。目前，我市特色种养结构不优、模式单一、品牌不强，集群优势不明显，产销衔接不畅，质量效益不高，缺乏“拳头”产品，加之协会力量形同虚设，导致无法靠品牌营销和品牌影响力真正做到优质优价。如xx大米、小龙虾品质不输南县，因推广不及时、不充分，导致品牌打造步步落后受限。在特色种养品牌建设方面，xx虽作了很多尝试，但因定位不够精准，缺少知名大型直营店和产品深加工龙头企业、且缺乏挖掘特色种养产业文化内涵，及举办相关产品交易、美食评鉴、生产体验、文化节庆等活动的经验，导致“沅品出沅”缺乏广度、深度和高度。
三、有关意见建议
特色种养业的健康可持续发展，离不开政府的引导，少不了政府的扶持。为发展我市特色种养业，助力乡村振兴，建议政府从以下几个方面着手：
（一）科学制定规划，突出政策引领。结合实际，重新制定《xx市特色种养中长期产业发展规划》，按照一镇一村一品，科学划分功能区。并在广泛调研考察的基础上，遴选主导模式和主推品种，推动xx特色种养业规模化、科学化、品牌化和绿色化发展。建议xx在“用活水资源，做强水产业”上做文章、优布局。如茶盘洲镇为蛙-稻-菜特色种养示范区；草尾镇、共华镇、泗湖山镇为稻虾种养特色主养区；南洞庭湿地保护与发展事务中心、南大鳝镇为设施渔业主要区；阳罗洲镇、南部丘区为特色鱼主产区（大头鱼以浩江湖为基地）；琼湖街道、共华镇、草尾镇为龟甲特色养殖区；黄茅洲镇、南大膳镇为养殖尾水治理示范区。
（二）强化技术支撑，助力健康发展。完成xx市乡村振兴学院、芦菇产业研究院、博士工作站的建设，深化与柏连阳、刘少军等院士团队产学研合作，继续巩固完善特色种养产业标准化平台与技术服务体系建设。充分发挥特色种养产业体系团队技术优势，针对水土环境、种养品种、种养技术、生态影响和产品质量等关键核心问题，开展联合攻关和试验示范。加快研究制定特色种养技术操作规程，提高标准化种养水平，促进特色种养产业健康、可持续发展。加大特色种养模式推广应用力度，建设标准化示范基地，加快成果转化应用，通过技术培训和指导服务，帮助小、散、新户提高特色种养水平，同时培养、引进一批掌握特色种养技术和懂得品牌营销管理的复合型人才。
（三）支持培优创特，防范种养风险。通过积极争取、整合各类现有扶持政策、项目和资金，完善各类特色种养保险，帮特色种养群众防范产业风险，让培优创特的主体切实得到实惠，让产业带动乡村振兴见到实效。建议政府多向上级有关部门备案反馈，提高特色种养风险补偿标准，并针对养殖尾水建设项目后期维护费用，设立生态环保治理基金（政府主导+农户参与），进一步构建和完善种养资源循环利用的产业生态链。同时引导种养大户盈利后构筑自身安全体系，让其吃下定心丸，一心一意谋发展。
（四）促进三产融合，提高综合效益。三产融合是当下发展潮流和趋势，一是可纵向向上延伸。通过深加工实现特色种养产品价值的再增值。如小龙虾精深加工产业链的进一步延伸，可使壳聚糖、氨基葡萄糖盐酸盐等甲壳素衍生物制品拓展至化工、医药、美容等领域，具有巨大的拓展空间。二是可横向延伸和拓展。尽可能扩充产业链上每个产业环节和每个产品，建立畅通合作渠道，实现多元化经营管理。三是可优化整合资源。通过相关措施，使物流、资金流和信息流协调顺畅，以此降低各项费用，获得产业链的整体效益。如以订单为核心，依托专业市场与物流，大力发展芦笋、芦菇、虾稻、龟甲等，逐步构建生产、加工和消费一体化发展产业链，推进特色种养与乡村旅游、田园休闲、健康养老等产业的深度融合。
（五）坚持品牌创建，实现产业增值。引导特色种养经营主体积极开展特色商标注册和绿色产品认证。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台，依托品牌让产品的追溯覆盖率达100%。加快推进农贸大市场建设，推进特色种养“三品一标”提升，重点打造“xx芦米”“xx芦笋”“xx芦菇”“xx大头鱼”“南洞庭中华鳖”“生态蛙虾稻蔬果”等特色品牌，充分利用各类媒介、平台加强品牌宣传推介与营销，提升品牌档次与影响力。大力扶持龙头企业，办好各类节庆活动，同时通过行业协会宣传政策、反应问题，相互传授种养经验，做好捆绑销售，让“小协会”发挥“大能量”。