关于对县域经济发展问题的探索与报告

关于对县域经济发展问题的探索与报告

 

党的二十大报告明确提出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农业在我国县域经济社会结构中占据较大比重，县域经济在带动农业长期发展方面具有重要作用。县域连接都市和农村市场，是实现乡村全面振兴、推进新型城镇化的支撑力量。国家正在大力推进以县域为重要载体的城镇化建设，县域经济是未来发展国家的活力和潜力所在。

一、xx市县域经济发展情况

xx市县域地区共包含xx区、xx市、xx县和xx县四个区、县，主要位于xx市的西北部，县域地区总国土面积xxxx.x平方公里，占全市国土总面积的xx%，户籍人口约xxx.x万人，占全市户籍人口的xx%。无论从土地面积、人口规模还是使命任务来看，县域都是非常重要的地域单元。

从用地构成看，县域地区耕地总面积约xxxx平方公里，约占全市的xx%；林地保有量xxxx平方公里，约占全市的xx%，城镇建设用地xxx平方公里，约占全市的xx%。由此可见，县域经济在城市发展中承担了粮食安全和生态安全保障的重要使命。

从经济发展方面看，县域地区生产总值整体上呈上升趋势，但除xxxx年外， 增速总体小于全市，对全市经济发展的贡献率逐步缩小。xxxx年县域地区固定资产投资仅占全市的x.x%，增速低于全市x个百分点，社会消费品零售总额不到全市的x%，县域地区经济发展和居民生活品质有待提升。

二、xx市县域经济发展存在的问题

1.经济总量偏低。地区生产总值是国民经济核算的核心

指标，也是衡量总体经济状况的重要指标。从近五年经济总量上看，县域经济是制约xx经济快速发展的短板，所占比重不足全市经济总量的xx%，从总量到占全市比例，与全国县域经济占比（约xx%）仍有一定差距。xx市郊县经济发展较弱，发展最好的xx市经济总量不足百强县xx名庄河市的一半，对照高质量发展要求，对标先进地区发展态势，县域经济存在的问题和差距显而易见，因此xx县域地区经济短板问题既是发展难题也是城市经济增长的重要突破口。

2.产业结构不合理。产业是国民经济的重要组成部分，xx市县域地区产业发展缓慢，从近五年县域地区产业结构来看，20xx—xxxx年间，县域三产结构由xx.x：xx.x：xx．x逐渐转变为xx.x：xx：xx.x，第二产业在其中逐渐失去主导地位，下降幅度最为明显，而第三产业逐渐成为县域经济主导产业，二产优势逐渐消失。xx市县域地区一产不精、二产不强、三产不优，与发达地区存在较大差距。一产方面，xx市第一产业增加值持续增长，设施农业发展较好，但空间分布不均，目前xx市高标准设施农业主要集中在xx市、xx区、苏家屯区、铁西区等地，xx北部县域地区农业仍然处于靠天吃饭的状态。二产方面，xx没有形成主导产业集群效应和关联产业聚集效应，县域地区的农产品精深加工产业，普遍缺少具有强大市场影响力的产业和企业，农产品深加工产业链短， 一次加工占比为xx%-xx%，二次以上深度加工占比仅为xx%-xx%。三产方面，县域地区服务业多以分散经营、小群多路的批发零售、住宿餐饮等传统服务业为主，现代服务业发展慢、层次低，尚未形成规模。

3.县域财政收支矛盾尖锐。县域财政收入水平不高，20xx年xx市县域公共财政收入xx亿元，财政收支平衡压力较大，一定程度制约了支持经济发展的力度，成为了县域地区经济社会可持续发展的阻碍，不利于城乡二元结构矛盾消除。

4.居民生活水平有待提高。xx县城地区居民工资水平情况，从一定程度上反映了县城内人民生活水平的变化趋势。县域地区居民收入呈逐年上涨趋势，尤其城镇居民的收入变化幅度较大。xx市城乡人均可支配收入从20xx 年的x．x降为xxxx年的x.x，城乡差距进一步缩小，但县域地区农村人口比重大，  城镇居民人均收入远低于市域其他地区，收入增长缓慢阻碍了居民生活水平的提高和购买能力的增强，一定程度上也成为了县域地区进一步发展的制约。

5.县域辐射带动作用不强。从城镇化水平看，全市城镇化率xx.x%，高于全国平均水平，但四个县区域城镇化水平未达到xx%，xx%乡镇的城镇化水平不足xx%，xx%乡镇人口外流趋势明显。县域作为县域地区发展的核心，土地开发利用率不高，用地相对低效，节约集约利用水平仍需提高。由于人口流失严重，城镇经济发展存在短板，发展动力不足，城乡融合发展水平较低，与周边城镇发展竞争力偏弱，城镇品质不高，服务能级水平及辐射带动力较差。

三、xx市县域地区发展策略

1.坚持做强县域经济产业。切实做强县域工业。工业是县域财力稳定增长的基石，工业不强，县域很难强起来，也很难富起来。要克服“农业不能做大产业”的问题，要围绕农业抓工业，提升农业产品附加值。发达地区的经验表明，只要下定决心，真抓实干，传统农区同样可以发展大产业。

2.大力推进县域经济开放。开放开发是县域经济发展的根本出路.必须突破固有思维方式，打破原有路径依赖，将县域经济放到市场经济大格局中谋划，比如项目引进，资本流入等，要用开放开发的理念，整合和调动一切力量和资源，如果封闭发展，路子只能越走越窄，也不能做大做强，更不会走远。

3.积极争取政策支持。县域经济的发展，离不开上级政策的支持。近年来，国家强农惠农富农政策力度逐步加大，还相继出台了一系列利好政策。这些政策含金量都很高，机会难得，稍纵即逝。要准确把握国家的政策取向， 系统梳理适用于本地的政策条目，增强对上争取的意识，主动对接，争取政策、项目、资金支持，用好、用足、用活这些政策，切实发挥政策的最大效应。

4.引导扩大工业规模，优化调整县域产业结构。产业是经济发展的核心，通过做强主导产业，扶植潜导产业和抓好特色产业思路，优化县域产业布局，扩大产业规模，构建现代化产业体系。一是做强主导产业，xx市县域发展应结合高端、绿色、低碳、集约发展的要求，依托差距优势和自然条件，聚焦2—3个主导产业，以集群化、配套化为方向，培训龙头企业和中小企业，不断提高主导产业的支撑力和竞争力，避免同质化、低水平竞争，形成差异化、特色化和品牌化发展格局。二是种植潜导产业。xx市县域地区应依据比较优势和企业优势，积极加快培育潜导产业，挖掘潜育项目。从目前实际情况看， 可将潜导产业选择重点放在高新技术产业、现代农业以及新型服务上。同时， 深化“扶优育强”工程，鼓励重点项目企业与行业领军企业合资合作，推进战略合作项目，通过战略重组、引入资本实现产业转型升级。三是抓好特色产业。充分发挥县域资源禀赋，培育一批“特而强”“精而美”的特色乡镇，推进“农业+旅游”“工业+旅游”“文化+旅游”等模式应用，促进一二三产业深度融合， 做优文化旅游产业，丰富航空游、酒文化游、温泉游、冰雪游、花卉中药材健康游、民宿民居休闲度假等xx特色乡村旅游品牌。

5.做好要素保障，构建市县一体的基础设施体系。一是优化人居环境， 以“美丽庭院、美丽村屯、美丽田园”为着力点，坚持统筹推进、示范先行， 分级推进乡村人居环境品质升级，重点推进美丽庭院建设，强化村庄规划对庭院空间建设引导，塑造东北特色的美丽庭院，持续推进美丽村屯建设，强化村庄整体格局优化及乡村滨水空间、街巷空间、乡村口袋公园等空间景观营造， 营建文化魅力、现代宜居的美丽村屯。二是完善配套设施。统筹城乡发展，加快县域与中心城区的交通联系，建设沈康复合走廊，带动xx、xx县域经济发展，预留区域性交通物流、电信、市政、能源等基础设施廊道，推动县域基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，推进城乡交通一体化，健全道路“建管护运”责任体系，重点推进安全饮水与农业节水建设，因地制宜推进农村生活污水治理，整治各类电力、通信管线的塔、杆、线、箱等设施，持续推进农村生活垃圾收运体系和处置体系建设，积极推进清洁能源普及，推动基础设施建设向广大农村地区延伸，带动农村地区发展建设，实现城乡设施共享。三是提升服务能力。提升县域生活性服务功能品质，完整配置居民日常需求的学校、医院、社会服务中心、文化中心等设施，推动旅游会展、健康养老等生活性服务业向精细化和品质化方向发展。优化农村公共服务设施布局，完善以中心村为主要平台的30分钟农村基本公共服务圈，实现农村基本公共服务均等化。提高县域生产性服务业集聚效应。大力培育互联网、现代物流、金融服务、科技服务等生产性服务业态，加快xx温泉养生养老、xx东湖新城商贸、xx旅游等生产性服务业提档升级。推进以县域为核心的农产品冷链物流体系建设，健全农产区冷链物流体系，构建“区域中心市场+产地交易市场+田头市场”三级流通体系，强化“县—镇—村”三级物流网络节点、智慧物流配送中心建设，加快冷链物流、电商物流、专业物流等现代商贸物流业集聚发展和物理园区建设。