某区委关于市委黑土地保护利用专题巡察整改进展情况的报告

 

某区委关于市委黑土地保护利用专题巡察整改进展情况的报告

 

根据市委统一部署，2023年*月*日至*月*日，市委黑土地保护利用专题巡察组对*区委开展了黑土地保护利用专题巡察，2023年*月*日，市委巡察组向*区委反馈了巡察意见。现将巡视整改落实情况报告如下。

一、高度重视，迅速落实

*区委高度重视巡察反馈问题整改落实，成立了以区委书记、区长任双组长的工作专班，下设整改办公室。区委书记坚决扛牢巡察反馈问题整改第一责任人责任，靠前指挥、亲力亲为，带头领办重点问题，督促提醒相关区级领导落实巡视整改责任，专门召开会议部署安排整改工作，对反馈的19个问题逐项进行研究，逐条制定了67项措施，逐件抓好整改落实，定期调度推动整改工作。

二、细化措施，全力整改

截至2023年12月6日，市委巡察组反馈的19个具体问题，已全部完成整改。通过整改，完善制度6项，开展专项整治或专项治理4次。具体如下：

（一）落实黑土地保护利用方面

1.落实中央重大决策和省、市委重点任务方面

（1）落实田长职能责任方面

整改情况：①7月31日至9月28日，区田长制办公室抽调5名干部与乡镇18名同志联合组成培训工作组，围绕强化田长制工作职责、领导小组相关制度巡逻表等材料上墙情况、是否填写巡田记录表等内容，先后开展8场次集中业务指导培训会，培训290人次，完善村级田长制组织机构82个，区乡村开展巡田检查1078次。②8月22到9月28日，区乡两级田长办对全区82个村自检验收，未发现整改不到位问题。乡级田长办对辖区村进行自检，区田长办抽查抽检25个村。③进一步完善《*市*区田长制工作检查督查督办制度》，常态化设立6个督导检查组23名成员，明确每季度按全区10％的比例抽查检查田长制落实情况，确保问题整改彻底、不反弹。

（2）林长巡林履职方面

整改情况：①区林长办牵头，善友镇、新城乡分别成立了以书记、镇长为双组长，相关人员及村支部书记为成员的工作专班，分别对所辖村林长制相关制度建设情况进行了2次全面检查，对检查出的巡林记录不完善、缺少清单等3个问题进行了现场整改，进一步规范了巡林制度。②8月14日至8月18日，区林长办公室副主任王金学带队，2名工作人员，先后到5个乡镇，围绕林长制相关制度和工作程序，组织了5场林长制业务专题培训，共计培训210人次。③区林长办公室组织专班每月定期开展林长制专项检查，已将每月检查结果作为考评依据，纳入林长制年终考核，占比林长制全年工作10％的分值。

（3）黑土地保护规划编制工作方面

整改情况：①成立了以农业局副局长为组长，区黑土地保护监测中心主任、副主任为组员的“2021—2025年黑土地保护总体规划编制工作组”，牵头负责规划编制工作。6月30日，区黑土地保护利用试点项目领导小组办公室与*工程咨询有限公司（第三方）签订合同，由该公司具体承担规划编制工作。②8月7日，区政府组织召开“2021—2025年黑土地保护总体规划”协调会，农业、国土、各乡镇等10个单位参会。③8月18日至8月25日，区农业农村局组成由副局长带队的工作专班，配合编制公司深入5个乡镇23个村屯进行实地踏查，于9月13日形成《2021—2025年黑土地保护总体规划（征求意见稿）》，先后征求10个部门单位意见，并于10月12日，提交区政府常务会审议通过，以正式文件印发实施。

2.落实市委、市政府工作部署方面

（4）强化水利、林草等部门职责方面

整改情况：①7月18日，区绩考中心召开班子会将黑土地保护利用工作纳入全区2023年度绩效考核。与区农业农村局明确黑土地保护利用领导小组名单，已将相关责任单位承担的重点工作任务纳入2023年度绩效考核。8月7日，向24个成员单位印发了《关于将黑土地保护利用工作纳入*区2023年度绩效考核的通知》，形成19项考评指标。②研究制定了《*区2023年度黑土地保护利用工作绩效管理考评细则》，并形成评分表，共19项考评指标，分值设定为百分制，按比例纳入全区年度考评指标体系。③区绩考中心于9月11日印发了《关于对黑土地保护利用工作开展督查的通知》，成立了黑土地保护利用工作督查组，10月8日至10月9日对各责任单位目标责任推进及完成情况进行了督查。

3.执行《*省黑土地保护条例》力度方面

（5）开展农田灌溉用水水质检测工作方面

整改情况：①区水利局先后3次组织水利系统及乡镇党员干部，重点学习了《中华人民共和国水土保持法》《*省黑土地保护条例》等法律法规，水利系统参学干部职工达51人次。在组织学习的同时，区水利局牵头带动沿江乡镇同步开展自查，共查摆问题15个，已全部整改到位。②8月2日，区水利局与市生态环境局*分局共同协调市生态环境局共享*市*区3处水质检测井相关数据，水质类别均在V类以上。③9月4日，区水利局召开专题会议，专题研究论证水质监测情况，通过征求专家意见，现3处水质检测点能够满足灌溉水水质监测要求。

（二）履行黑土地保护利用职责方面

4.落实组织实施责任方面

（6）制发《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》方面

整改情况：①7月4日与第三方公司签署了《*区“十四五”规划进行中期评估和修编工作编制咨询合同》。②7月18日，聘请的专家团队来宁调研，同时组织发改、农业、水利、国土等部门召开座谈会，将黑土地保护工作等相关指标一起研究推进，纳入修编后的“十四五”规划中，进一步增强规划的科学性、实施性和可操作性。③通过科学调研论证，2025年能够完成典型黑地保护面积，纳入修编后的“十四五”规划中。

5.推进黑土地基础设施建设方面

（7）农田防护林建设方面

整改情况：①8月10日至8月15日，区林草局组织4名专业技术人员对*乡、*镇、*镇3个乡镇林网进行了摸排统计，仔细测算防护林“造林保存率”，登记缺苗断空地块并形成工作台账，共涉及地块13个25.42亩。②林草局督促指导3个乡镇对13个地块逐一明确了整改时限和整改责任人，组织清理间种庄稼林地，并发放造林手册12本，指导属地做好后期管护工作。③林草局组织全区5个乡镇和华侨农场对所辖林网开展了一次全面排查，排查出来没有达到“保存率”的地块16个36.42亩，逐一建立了整改台账，利用秋季造林期间完成造林补植36.42亩。④组织编写印发了《造林技术规程》300本，对植树造林和后期管护要点进行了详细说明，并抽调10名工作人员，组成5个技术指导小组，分别包保5个乡镇，深入到82个村屯，从整地、选苗、栽植到后期管护进行全过程技术监管，确保造林成活率和保存率。

（8）对农村公路养护方面

整改情况：①6月17日至7月10日，区交通局投入资金*万元，对*镇*村破损道路实施道路改造项目，采用深挖1米以上，然后回填中沙，25厘米水稳砂砾基层，20厘米水泥混凝土面层，共改造道路147米。②6月17日至8月31日，区交通局投入资金*万元，对*乡*村至*村破损道路实施道路改造项目，将原破损沥青路面铣刨后整体加铺20厘米厚水泥稳定砂砾基层，上面加铺7.5厘米沥青混凝土，共改造道路5.012公里。③组织交通局以及专业养护公司队伍踏查辖区内的农村公路，排查存在的道路隐患，确保辖区内农村公路质量安全，截至8月20日已经完成修补坑槽1500平方米。④严格按照路长制巡查工作机制，各级路长全面深入辖区所有路段按照路长规定频次开展巡路工作，发现并整改道路隐患2件。

6.提升黑土地保护质量方面

（9）*区黑土地保护检测中心对实施秸秆翻压还田、秸秆堆沤还田等技术成效监测方面

整改情况：①2023年已争取到国家给予的黑土地保护利用试点项目资金*万元，实施了玉米和水稻秸秆还田1.9万亩。②按照整改方案要求，已于2023年11月30日完成了2023年*区黑土地保护利用试点项目，并按一千亩一个土样标准完成了项目区土样采集工作，共采集19个土样，委托第三方化验出具了化验数据。③于11月下旬开始编制耕地质量监测报告，目前报告已完成并上报上级主管部门备案。④区农业农村局根据化验数据制定出测土配方施肥技术指导卡，并组织项目区乡镇农业技术人员将测土配方施肥技术指导卡发放给农户。

7.改善黑土地环境质量成效方面

（10）畜禽粪污监管方面

整改情况：①区、乡两级政府分别组建了工作专班，其中区级专班14人，乡级专班137人，落实了专人包保，区工作专班已深入村屯开展了1次随机抽查和1次月检查工作；乡镇工作专班开展了1次检查工作，发现乱堆乱放问题56处、台账填写不规范问题2个，已全部整改。②各乡镇统筹规划土地，建设简易的集中堆粪场所，累计完成建设26个（其中村单独集中堆粪场所4个，村联合集中堆放场所22个），集中堆粪场所实现全覆盖。③引导养殖户自觉规范处理畜禽粪污，45个散养户建立临时粪污收集点，33家养殖场（户）与有机肥厂、种植户签订粪污处理协议。

（11）养殖业粪污资源化利用台账方面

整改情况：①7月18日至7月19日，*乡与*镇畜牧站抽调4名干部，分别前往*村*养殖场、*村*牧业有限公司，就养殖场（户）粪污规范填写台账进行现场指导，发现粪污处理台账记录不规范问题，现场立行立改。②各乡镇工作专班对辖区82个村165个养殖场（户）通过入户走访的方式，进行了关于填写三联单、粪污台账的业务指导，确保了内容填写准确，粪污来去清晰。③8月30日，5个乡镇工作专班成员深入23个村屯对165家养殖场（户）粪污台账、三联单等进行检查，共发现9个乱堆乱放问题，对发现的问题养殖场（户）提出口头警告，并指导养殖场（户）进行整改，已全部整改。

（12）河道、林地管理范围垃圾清理方面

整改情况：①8月11日，区河长办印发《关于加强河道垃圾清理的通知》，同时组织各地开展“四乱”问题排查工作，形成问题台账，累计自查整改问题47个，并于9月15日上报区委、区政府。此外，区林长办印发《关于进一步加强林长巡林工作的通知》，要求各地清理林下“四乱”问题。②经重新梳理完善保洁队伍，涉及4个乡镇28个村，共设立河道保洁员28人，并制定了《环境卫生监督制度》《保洁员管理制度》等制度。③8月25日，召开全区乡、村级河长履职培训和绿水长廊项目建设推动工作会议，共计105人参加，分管副区长围绕村级河长及保洁员加强巡河和日常保洁等工作进行安排部署。④在*日报刊发“*市*区团结街道开展学雷锋清河道志愿者服务活动”“增强基层河长履职能力”2篇报道，在*日报刊发“开展春季清河行动”“爱水节水、你我同行”2篇报道。在*讷广场开展2023年“世界水日、中国水周”主题宣传活动，设置宣传条幅4条，发放宣传册300本。区河长办及各地沿江主要道口重要位置等悬挂宣传条幅宣传牌40处。⑤区河长办组织所涉乡镇开展“春季清河”“端午巡河”等清河工作，全区各级河长巡河1355次，出动各类车辆51台次，清理垃圾612立方，出动人数430余人次；区林长办公室抽调13人成立工作整改专班，同步督促网格护林员日常巡查、卫星遥感监测核查等方式开展“四乱”问题排查整改，共计发现问题47个，全部完成整改。

8.履行监管责任方面

（13）项目管护方面

整改情况：①7月24日至25日，农业农村局组织事涉行政村开展存在问题整改工作，由*镇解放村书记带队完成了4处管护不到位问题的整改工作，包括修缮阀井1处，找回和维修地埋管井盖3处。②区农业农村局在已有管护方案的基础上，编制了《*市*区高标准农田建设、东北黑土地保护建设项目工程管护办法》，8月8日通过区政府专题会讨论，以政府文件印发实施。③8月4日召开了高标准农田和东北黑土地保护建设项目的农田设施管护专题会，各乡镇分管农田建设的副乡镇长、各乡镇农田管护具体工作人员参会，会议对各乡镇的高标准农田项目设施管护工作进行部署，目前各乡镇村共明确管护人员56人，涉及的项目村均落实了管护负责人。④农业农村局从8月份开始组织农田科和农发中心的干部，坚持每月在管理新建项目的基础上，对建成项目管护情况进行抽检。目前，已抽检2次，未发现设施设备存在损坏弃用的情况。

（14）落实农业生产防灾减灾工作方面

整改情况：①2023年争取到省财政厅和省农业厅下达的3个项目共51万元（其中，农业生产防灾减灾／草地贪夜蛾监测预报项目9万元，2023年水稻病虫害飞防作业试点项目28万元，2022年水稻稻瘟病防治项目14万元），现3个项目全部实施完毕，资金全部拨付到位。②区农业农村局分别制定了3个项目实施方案。其中：农业生产防灾减灾／草地贪夜蛾监测预报项目，共在全区安装了672个草地贪夜蛾性诱捕器，在*乡和*镇分别安装一台智能草地贪夜蛾防控设备，我区未发现草地贪夜蛾虫灾，防控总结已经上报省农业技术推广总站；水稻病虫害飞防作业试验试点项目，在*村和*村完成了1.3万亩作业工作，项目已经委托第三方完成验收工作；水稻稻瘟病防治项目，实施面积9405亩，于9月20日验收合格。③区黑土地保护中心安排专人负责全区草地贪夜蛾、玉米二代粘虫、水稻二化螟、玉米螟等虫害监测工作，通过人员到田间地头实地查看，利用虫害职能监测系统，高空测报灯等现代化技术手段实时监控各种虫害发生程度，做到预防为主，综合防治，并按期将监测结果上报省植保平台，并通过微信群等形式与其他县区实现了信息共享，保证了我区粮食安全。

9.落实政策宣传引导、教育培训方面

（15）技术性知识进行宣传报道方面

整改情况：①9月19日至23日，区农业农村局组织7名农技专家和业务人员结合*实际，编制印发农技专业知识材料600份。②区农业技术推广中心7名专家组成工作专班，围绕春玉米杂草发生与防控除草剂减肥增效技术、测土配方施肥及化肥农药减量增效技术、秸秆还田、玉米水肥一体化栽培技术，深入5个乡镇11个村屯进行宣传，发放宣传材料500余份。③分别在5个乡镇举办了农业技术培训班，就黑土地保护技术、农药减量、测土配方施肥等技术进行培训，500余人参加培训，发放《半干旱区玉米秸秆全量还田水肥一体化技术手册》《*区测土配方施肥施肥及化肥减量增效技术卡》《保护黑土资源保障粮食安全工作手札》1000余册。同时，入户指导200余户，并利用微信群根据农时需求不定时推送各类农业技术知识。此外，于8月11日，在*电视台开展一次水稻稻瘟病飞防作业宣传报道。

（16）黑土地保护方面的法律法规政策专题培训方面

整改情况：①区农业综合行政执法大队制定实施《*区农业综合行政执法大队“执法业务提升月”活动方案》，按照时间节点，完成了“集中学法”的工作任务。②区农业综合行政执法大队制定实施《黑土地保护行政执法专项培训方案》，9月5日对执法大队全体执法人员进行培训，进一步提高了执法能力。③区农业综合行政执法大队开展集体学习，分别于8月16日、9月1日、9月13日在单位群里发布黑土地保护方面以及农业执法方面相关的行政执法业务知识，通过采取自学方式，提升了执法人员业务能力。④8月17日，区农业综合行政执法大队法规科对全员学习笔记进行了抽查，合格率为96％，对于笔记不合格的人员进行了批评教育，并要求其立即整改补写学习。8月23日，大队法规科组织各中队业务骨干共计6人在四楼会议室开展了“农业行政执法文书制作讨论会”，针对执法文书制作方面进行探讨与交流。

（三）黑土地保护利用过程中的作风和廉洁风险方面

10.河长制经费落实方面

（17）*区拨付河长办公室办公经费、河道保洁经费方面

整改情况：①9月4日，水利部门与财政部门组成核查组，对2021年和2022年两个年度河长办公经费进行全面清查，形成了经费台账清单，所涉*万元，其中需财政拨付的保洁经费共*万元（涉及39名河道保洁员两年工资），已按照程序报送财政部门；不需财政拨付的办公经费资金共*万元（因2021—2022年疫情影响，区河长制办公室未组织大规模培训和宣传活动，其他简单宣传及电脑耗材等均使用2020年结余办公经费）。②根据区河长办公室《关于2021至2022年河长制保洁员工资的申请》，区财政局已筹措资金足额拨付了2021、2022年河道保洁员工资36.32万元。同时按照预算规定，区财政局建立了河长制经费投入保障机制，每年都将河长制办公经费纳入本级财政预算，及时足额拨付至河长制办公室。③区水利局局长带队，组织区河长制办公室、区水利局直属事业单位党员干部、职工，在*广场举行“世界水日、中国水周”主题宣传活动，悬挂宣传条幅4条，发放宣传册300册。

11.村级财务管理方面

（18）村级财务管理方面

整改情况：①8月20日至9月4日，各乡镇党政一把手牵头，分别组织召开由各村党支部书记和乡村两级财务人员参加的会议，全面部署白条入账检查整改工作。经过乡镇组织村级检查，发现*镇*村、*村，*镇*村、*村、*村，*存在问题。目前，分别对入账的白条进行了真实性核对，进行必要的补开发票和整改。由所涉乡镇纪委对事涉村党支部书记、财务人员和监督委员会主任进行约谈和批评教育。同时，3个乡镇分别召开由财务人员和村务监督委员会主任参加的培训会，进一步规范财务制度，按照财务会计制度要求报账。②*镇通过谈话问询、查阅票据方式核实*村、*村发票无人签字问题，已经对未签字的票据联系当事人补签。③*乡已将和平村2020年维修道路工程中的人工、材料等费用整合归档，补签道路维修施工合同，完善了财务手续；同时对松江村律师代理费、法律顾问咨询费的问题，完善了两项费用合同。另外，9月4日，召开由村“三委”班子参加的培训会，就村级财务管理能力提升进行专项培训，坚决杜绝此类问题再次发生。*镇对*村2021年报销劳务费的发票金额与入账金额不符情况进行了核对，出具了情况说明。④区农业农村局组织重新修订了《*区农村集体资金资产资源管理暂行办法》，经区政府常务会审议通过后，并以正式文件下发。⑤各乡镇进一步规范了行政村“四议两公开”的六步工作法流程，要求各行政村严格遵照执行，保证重大决策事项在乡镇农经站指导下和群众监督下，履行程序。⑥区农经总站从9月6日开始对全区82个行政村进行2020年度至今的村级财务全面清理审计。截至10月8日已完成82个行政村的财务情况的清理审计，共发现白条入账问题4个，已全部整改。

三、下步工作打算

第一，久久为功，积极巩固整改成果。坚决杜绝“闯关”思想，坚持整改目标不变、力度不减，坚决把后续整改工作抓牢抓实。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对整改中发现的新情况、新问题立知立改，坚决防止问题反弹和边改边犯。

第二，从严问责，加大整改保障力度。区委将严格落实责任追究，对整改工作过程中的工作加大监督检查力度、问责追责力度，对工作落实不力的单位及其责任领导，严格追究责任。对整改过程中如出现的“拖延时间、做表面文章”等行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。

第三，运用成果，推进经济社会发展。我们将把抓整改与促发展结合起来，把整改成果转化为“改进作风、凝聚力量”的工作推力，真正以巡视整改成果推动全区经济社会高质量发展，推动*经济社会和党建等各项工作再上新台阶，不断增强群众的获得感。

第四，总结提升，更加注重源头预防。在抓好整改工作的同时，我们将更加注重治本，更加注重总结经验、运用经验，巩固好、维护好整改成果。我们将结合整改工作经验，研究制定科学、管用的办法举措，防止类似问题再次发生，真正达到标本兼治的效果。