某区委关于黑土地保护利用专题巡察整改进展情况的报告

某区委关于黑土地保护利用专题巡察整改进展情况的报告

根据X市委统一部署，2023年X月25日至X月24日，市委第九巡察组对X区委开展了黑土地保护利用专题巡察。2023年X月10日，市委巡察组向X区委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、X区委履行巡察整改主体责任情况

X区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把抓好巡察整改作为重大政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，全力推动各项整改任务落到实处。

（一）切实提高政治站位，增强巡察整改思想自觉政治自觉行动自觉。X区委坚持把抓好黑土地保护利用专题巡察整改工作作为当前一项重要的政治任务，严格履行巡察整改主体责任，切实把思想统一到市委要求上来，把行动落实到具体整改工作中去。X区成立巡察整改工作领导小组，区委书记和区长任双组长，区委政法委书记和区政府分管副区长任副组长兼领导小组办公室主任，其他有关区级副职担任领导小组副组长，区相关部门党委（党组）书记为成员。

（二）区委书记带头履责，以上率下压实巡察整改责任。区委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人的责任，以身作则，定期听取巡察整改工作进展情况汇报，并有针对性地提出下步工作要求，有力推动了整改工作进程，确保整改工作任务全面落实。区委领导班子成员履行“一岗双责”，落实分管部门、领域整改工作。有的放矢抓整改。市委第九巡察组对X区委反馈了巡察意见后，区委迅速行动，立即组织相关人员研究制定整改方案，采取“四落实”方式确保整改工作落细落实，即：落实具体整改措施、落实具体责任领导、落实具体责任单位、落实具体完成时限。区委于2023年X月11日即市委巡察组向X区委反馈巡察意见的第二天，召开了全区32个事涉单位巡察反馈问题整改工作安排部署会议，认领整改工作任务、制定整改措施和明确整改责任分工。将各责任单位的整改措施汇总修改，又经过多次与责任单位的沟通完善，形成了整改方案初稿，经区委主要领导和各位常委审阅后，认真修改形成方案送审稿，报送市纪委监委审核后于2023年X月10日全区印发。

（三）实化细化整改措施，统筹推进一体落实巡察整改任务。区委组织并带领全区各级党组织，严格按照整改方案，层层压实整改责任，扎扎实实推进巡察整改工作。承担具体整改任务的7位区级领导切实履行“一岗双责”，主动担当作为，每月调度一次分管领域整改责任单位整改进展情况，推动职责范围内巡察整改任务落到实处。夯实责任抓整改。区委将整改方案的制定完善与整改工作的实施统筹推进。为督导整改进度，专题巡察整改领导小组副组长于2023年X月24日对X区黑土地保护利用专题巡察反馈意见整改措施落实情况进行了集中调度。

（四）建立健全工作机制，切实加大巡察整改督导力度。建立完善整改督促保障机制，及时发现和解决问题，扎实推动整改任务落实。X区巡察整改工作领导小组办公室健全落实工作机制，聚焦突出问题，把握关键环节，通过多种方式，不断提高政治站位、强化组织领导，落实巡察整改主体责任，扎实做好巡察整改各项工作。

（五）举一反三标本兼治，多措并举提升巡察整改质效。坚持把整改着力点放在解决问题上，把整改落脚点放在保证和提高质量上，“当下改”与“长久立”并举，既聚焦巡察反馈的重点问题，分析原因，提出对策；又举一反三、建章立制、堵塞漏洞，围绕黑土地保护利用领域及农业新技术应用等方面，推动完善制度建设。把巡察整改与统筹做好全区事业发展、统筹发展有机结合起来，充分发挥巡察整改推动工作、促进发展的作用。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

X区委深入学习贯彻习近平总书记关于巡察整改工作的重要论述和黑土地保护利用重要讲话重要指示精神，从具体问题抓起，从突出问题改起，深查彻改，取得阶段性成效。

（一）关于聚焦政治责任，深入了解学习贯彻落实党中央和省委、市委关于黑土地保护利用各项决策部署情况方面

1.全面学习贯彻习近平总书记关于黑土地保护重要讲话精神。一是进一步加强理论学习。采取党委理论学习中心组专题学习、常委会专题学习等方式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的XX大精神，传达学习《中华人民共和国黑土地保护法》和《X省黑土地保护条例》，进一步提升了区委理论学习中心组成员黑土地保护法治意识。重点学习领会习近平总书记关于黑土地保护和视察X重要讲话重要指示精神以及相关政策文件，持续深入学习习近平总书记关于黑土地保护的重要讲话重要指示精神和中央、省、市相关政策文件精神，切实做到学通悟透、知行统一。二是坚决贯彻落实习近平总书记关于黑土地保护利用工作重要指示批示精神。学习习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，要求全区上下务必深入学习领会，完整、准确、全面把握精神实质与核心要义，把学习过程转化为改进工作、推动发展的过程，确保总书记重要讲话精神在X落地生根、开花结果。三是X区委党校将《中华人民共和国黑土地保护法解读》专题课讲座纳入进主体班次中。在开展全区新任职干部培训班暨区管干部履职能力进修班当中将《中华人民共和国黑土地保护法解读》作为专题纳入培训课程，全区有45名新任职干部参加了培训。四是研究落实具体措施，将习近平总书记在X考察时的重要讲话精神贯彻到位。召开X区黑土地保护工作领导小组（扩大）会议第一次全体会议，多个部门做了“关于2023年度黑土地保护相关措施和成果工作进展汇报和2024年度黑土地保护工作计划”的汇报，集中讨论《关于加强耕地保护暨黑土地保护利用扛稳维护国家粮食安全责任加强粮食生产的若干措施（试行）》征求意见稿，并于会后以黑土地保护工作领导小组办公室文件正式印发。五是推广黑土地保护性耕作技术落地见效。X区继续大力推广黑土地保护性耕作技术，新建高标准农田，推广化肥减量增效，开展绿色统防统治病虫害防治工作，稻渔综合种养技术推广面积排名全省前列，有力推动了X区黑土地保护工作落实落细。六是黑土地保护利用相关政策向乡（镇）延伸，在乡（镇、场）建立技术指导组。组织各乡（镇、场）按照区黑土地保护领导小组办公室文件《关于加强黑土地保护相关政策学习的通知》要求积极开展相关学习，依据实际情况分别制定2024年度黑土地保护工作实施方案。

2.坚决落实党中央关于黑土地保护利用重大决策部署及省委、市委具体要求。一是加强黑土地保护法治意识。区委宣传部将《中华人民共和国黑土地保护法》纳入区委理论学习中心组学习计划并组织学习，针对习近平总书记关于黑土地保护工作的重要指示精神和《中华人民共和国黑土地保护法》开展了专题学习，进一步提升了区委理论学习中心组成员黑土地保护法治意识。以东北振兴为主题召开了区委理论学习中心组专题学习会，贯彻落实“一法一例”和《黑土地保护实施方案》。全区上下始终把保障国家粮食安全摆在首位，全面加强耕地保护，不断扩大黑土地保护范围，坚决守住耕地保护红线。二是按照2023年中央“一号文件”要求“严厉打击盗挖黑土等行为”，开展打击盗挖黑土联合执法，筑牢黑土地保护的法治屏障。公安X分局、自然资源局X分局组织打击盗挖黑土、砂石资源类违法犯罪活动专项整治活动，进一步加大秋收以后盗采黑土地资源的巡查力度，以“零容忍”的态度，持续保持高压态势，坚决防止盗挖黑土、砂石资源类违法犯罪活动扩散蔓延，牢牢守住生态保护红线和耕地保护红线。三是全面落实《中共X省委X省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》，规划印发X区《黑土地保护总体规划（2021－2025年）》，组织进行耕地抽样检测，出台耕地质量提升报告，提升耕地质量。区政府召开常务会议听取黑土地保护利用工作情况专题汇报，结合X区实际对黑土地保护利用下一步工作进行具体安排部署，为高质高效开展黑土地保护利用工作提供遵循。四是积极谋划研究黑土地划界工作，提前着手抓好相关准备工作，制定《X区黑土地污染（破坏）事件应急预案》。五是严格履行黑土地保护主体责任，深入贯彻市委“一三三四”高质量发展战略。全年先后6次在常委会议上传达学习、研究相关工作，进一步明确工作任务，召开黑土地保护工作领导小组会议，发挥议事协调机构作用。六是在乡（镇）层面落实黑土地保护工作，将黑土地保护纳入日常工作范围予以加强，相关备案已完成。

（二）关于聚焦工作实效，深入了解黑土地保护利用重点任务工作落实情况方面

1.强化全区黑土地保护利用工作考核机制，落实“田长制”。一是研究出台文件《2022年度X区黑土地保护目标责任制考核工作实施方案》，细化考核指标7大类、40项考核指标，细致而有针对性的对乡（镇）相关工作进行详细考核。二是贯彻《X区全面推行“田长制”工作实施方案》，制定相关制度、建立三级网格员队伍。组织召开“田长制”有关单位会议，形成各部门联动机制，通过召开“田长制”领导小组会议明确各部门职责，完善网格化监管体系。并对各乡（镇）人员变动情况、巡田情况进行督导检查，仔细核对人员变动情况，确保各乡（镇）及时调整修改完善网格化监管体系。加大对各乡（镇）级田长巡田工作督导检查力度，督促各乡（镇）高度重视巡田工作。

2.加大巡察、督察及审计反馈问题整改力度，坚决向前推进整改。针对区委基层治理第四巡察组反馈“涉及三资管理方面坐收坐支和虚列”问题，2018年国家自然资源督察X局反馈“非法占用耕地”问题和2021年省审计厅反馈“土地权属不清”问题，X区切实加大督促检查力度，采取有效措施高位推动，确保检查有深度、督促有力度、整改有实施。

3.强化新型农业生产经营主体监督管理。一是加大解决“空壳社”问题力度。通过摸底排查发现问题合作社，逐一建立问题台账，对存在问题的合作社区分类型引导各乡（镇）依法依规进行清理。引导“空壳社”自愿注销；同时加强基层合作社辅导员队伍建设，加强合作社登记管理，依法规范登记注册，从源头上把好质量关。二是有效清理“空壳社”。通过已建立经营异常合作社清单台账，引导自愿注销“空壳社”。三是推进建立“空壳社”治理长效机制，加强与市场监管部门沟通，每年度及时掌握本地区经营异常的农民合作社有关情况，督促其每年按时完成年报公示。

4.加大黑土地科技人才队伍建设推进，“黑土粮仓”科技会战。一是针对区黑土地保护科技人才队伍建设乏力问题积极开展调研，经与相关部门协调，已安排9人到涉农部门基层单位工作。二是通过召开有机肥施用（粪肥还田）现场会和保护性耕作暨深松整地（含保护性耕作苗期作业演示）现场会、秸秆还田现场会等示范活动将黑土地保护相关技术推广到农业生产一线。

5.加大黑土地基础设施建设力度。一是大力建设修复完善农田防护林。X区采取更新采伐、退化林修复、补植补造等措施完成2024年残次林带任务地块的造林前采伐整地工作。以国土变更调查图斑为基础，以林业调查小班为单元对森林、草原、湿地地类进行核定。同时，加大林木管护力度，压实各级林长生态修复、资源监测保护责任，调动基层护林员开展常态化巡护，有效保护林草资源。二是整治农村公路超期服役问题，形成超期公路里程台账。重点对破损严重路面进行维修养护，其他超期服役路面按照实际破损情况，列入长期规划，分批次养护。

6.大力推进黑土地质量建设。一是贯彻落实“一法一例”。陆续开展黑土地保护相关知识学习宣传活动，通过开展保护性耕作培训、现场会、入户宣传、技术指导、现场抽查等形式进行多角度宣传。X区农机管理总站将保护性耕作相关申报流程制作成音频，转发到各乡（镇）村屯循环播放，提高农民知晓率。二是加大地力提升资金投入。2023年度依托秸秆还田、增施有机肥、施用改良剂等技术模式实施盐碱耕地治理2.4万亩，通过盐碱耕地治理、粪肥应用技术培训，秸秆综合利用、盐碱耕地治理现场会等方式加大地力提升力度。

7.大力推动黑土地环境质量提升。一是按照《X区全域统筹推进畜禽粪污资源化利用实施方案》要求，建立领导组织，督促压实乡村两级监督管理责任，建立乡（镇）、村两级抓畜禽粪污资源化利用的工作机制。加大宣传力度，加强服务指导，向养殖企业和较大规模养殖户发放宣传手册、宣传单200余份，实现养殖企业和较大规模养殖户全覆盖，宣传教育养殖企业和较大规模养殖户按照规范要求，在规定地点堆积发酵。二是推进开展秸秆“五化”综合利用。召开秸秆综合利用现场会，加强综合协调推动，开展对食用菌种植技术的宣传培训工作，同时发放技术指导手册，摸排原料化利用情况，建立秸秆能源化工作台账，继续推进“粮改饲”项目实施。三是对农业面源污染实施全面管控。印发《X区防治农业面源污染指导意见》，从农药污染、化肥污染、畜禽养殖场粪便污染、农膜污染、秸秆焚烧污染5个方面对实施措施和责任单位进行明确，部署落实防治农业面源污染具体工作，X区农业综合执法大队在各乡（镇）均部署设置了农药包装废弃物专业回收箱。

8.规范高标准农田项目移交、管护工作。一是区农田建设服务中心根据验收完成情况与对应各村签订管护协议，规范交接流程，加强与项目村沟通协调，明确村级管护责任，提高工作标准。二是各乡（镇）提高重视程度，涉及高标准农田建设的乡（镇）严格按要求签订管护协议，将责任落实到位，发现问题及时管护，确保惠农项目能够正常发挥作用。区农田建设服务中心定期调度项目现状，发现已损坏的设备，积极做好维修，确保不影响村民正常使用。

9.多种形式开展政策宣传引导。一是多角度广泛宣传，通过保护性耕作培训、现场会、入户宣传、技术指导、现场抽查等示范活动开展政策宣传引导。X区组织传统媒体与新媒体同步发力，积极转载刊播发相关新闻稿件，X宣传抖音、视频号制作相关视频8个。

（三）关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风，深入了解黑土地保护利用中党员干部作风和腐败问题方面

1.加强项目招投标领域监督把关工作。一是建立健全招投标制度，严格执行招投标程序。依据《X区关于进一步规范政府采购管理的工作方案》和《关于进一步规范招标投标工作管理的通知》，规范招投标代理机构选择、评标委员会组建、过程监督及档案管理。招标结果严格按照《政府采购法》《招投标法》相关法规制度进行公示公开。

2.确保惠农政策监管责任落实到位。一是各乡（镇）进一步完善补贴发放流程，落实发放责任，认真核实惠农补贴账号，保证补贴直接发放到农户手中。二是坚决杜绝虚报冒领问题发生。X区纪委监委组织开展黑土地保护利用领域政策落实，补贴发放领域监督检查。积极开展廉政教育，通过公文传输的方式和在廉洁X公众号同步通报有关黑土地领域查处的违纪违法问题；针对发放惠农补贴工作重新梳理廉政风险点，年轻干部廉政风险点，建立廉政风险清单。

3.严格基层执法监督。制定《打击盗挖黑土砂石资源类违法犯罪活动专项整治工作方案》，对易发生盗采地区不间断巡查，通过夜间巡查工作，有效震慑盗采砂石案件发生，有效落实了监管责任。

4.加强黑土地保护领域执纪监督。一是X区纪委监委建立了黑土地保护利用领域涉及违纪违法问题线索台账，对青年干部（含惠农补贴重点岗位工作人员）进行了廉政提示谈话。二是对频发问题跟进监督；开展以案促改活动，下发纪律检查建议书，整改督办函，开展专项监督检查。三是建立惠农补贴发放工作重点岗位人员台账，制定完善防范制度。

5.进一步加大农村资源清收和管理力度。一是重新梳理资源发包合同。出台《X区农村集体经济管理办法（试行）》，以乡（镇）为单位，召开三资管理培训会，提高全区三资管理水平，对发现的土地承包价过低合同进行协商，提高承包金额。二是各乡（镇）组织填报《农村资源排查明细表》，继续推进产权交易的品种和项目进入产权市场交易。三是利用农村土地确权登记颁证工作成果、国有资产清查成果及自然资源等部门数据，彻底清查村集体所有的家庭承包以外的机动地并重新建立台账，同时要求相关乡（镇）严格落实《X省农村土地承包经营管理条例》。四是加大册外地清收工作。X区依据《X区农村册外地清查使用管理办法》制定出台《X区加强册外地承包收缴工作方案》，并予以实施。

三、整改工作下步工作打算

X区委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神，严格按照市委巡察整改工作要求，进一步压实整改责任，扎扎实实做好巡察整改“后半篇文章”，严要求、严监督、严问责，全力在持续整改落实上见真章、动真格、求实效，不断巩固拓展巡察整改成果，推动X区事业高质量发展。

一是加强定期调度。要做好问题整改收尾工作，对照整改任务清单、问题清单、责任清单，要一项一项对照，一条一条落实。尤其是区级责任领导、牵头部门、整改责任单位，要针对基本完成的整改任务加强调度，保障整改工作全面、彻底、高质量地顺利完成。

二是严把销号验收关。针对全区已完成和基本完成的整改任务，领导小组办公室要进行严格检查验收，对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直到整改到位为止，真正做到事事有着落、件件有回音。

三是强化监督问责。层层压实整改责任，强化压力传导，在整改验收后，要对整改不到位，敷衍应付、整改不力甚至虚假整改的责任单位进行严肃问责，确保巡察整改不走过场、不流于形式。

四要做好建章立制。涉及整改的部门和乡镇，要举一反三、触类旁通，切实解决好与全面从严治党要求不相符、不适应的一切问题，标本兼治，取得长效。加快建章立制，在建章立制上用力，补齐短板、堵塞漏洞，从源头上防止类似问题反复发生。