项目部管理制度实用3篇

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项目部管理制度1

关键词大学生创业；创业俱乐部；创业俱乐部

管理制度经济新常态下，“大众创业、万众创新，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业”已成为国家惠民生助发展的重要举措。为响应国家号召，全国各大高校纷纷建立大学生创新创业俱乐部，为高校学生提供创新创业教育、自主创业实训平台，培养大学生创新创业能力。1然而，大学生创新创业俱乐部管理制度建设滞后，影响俱乐部运行效率、成效和可持续发展。文章对大学创新创业俱乐部管理运行制度进行分析，首先阐述问题背景，其次指出俱乐部管理运行现状，在此基础上提出关于俱乐部管理运行制度建设的几点思考。

一、问题背景

《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》中提出：到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的新型创业服务平台；创业的主体则逐渐转为大学毕业生、海归留学生、科技人员等。近年来，国家从政策资金等方面大力扶持和鼓励大学生创业。并且大学生创新创业教育与创业实训已经纳入众多高校的人才培养方案。社会各界对“鼓励大学生创业”这一政策给予了高度的关注。总理强调，大学生是实施创新驱动发展战略和推进大众创业、万众创新的生力军，是建设创新型国家的人才智力支撑。一方面，大学生作为一特殊群体，受过高等教育，有专业知识技术为基础，拥有新思想，代表最先进的流行文化，是推动国家发展的重要力量。但大学生还未完全走入社会，社会经验不足，阅历尚浅，大学生创业与其他社会人群创业是不同的，需要更多地来自于国家、社会、高校以及家庭在物质上以及精神上的支持。另一方面，高校作为人才培养以及科技创新的重要基地，肩负着培养适应经济社会发展的高素质人才的重任。国家实施创新驱动发展战略，势必需要高校积极响应，为大学生创新创业教育与大学生创新创业实践提供支撑平台。近年来，大学生创新创业俱乐部，大学生科技创业园或孵化器等如雨后春笋般建立。据统计，截止2015年，全国大学生科技创业园达到200家以上，创业园总面积1000万平方米，引入创业项目8000个，推出毕业企业5000家，培养创业人才10万。2并且大学生创新创业俱乐部、大学生科技创业园或孵化器等依托高校资源建立，在一定程度上能够促进其的长远发展，34最终为国家创新型战略提供可靠支撑。然而，大学生创新创业俱乐部、大学生科技创业园或孵化器等尚属于新生事物，建立时间较短，高校对于如何科学管理这类机构缺乏经验。在俱乐部或孵化园的制度建设上相对滞后，缺乏完善的、系统化的管理运行制度，这将成为制约俱乐部运行效率、成效和可持续发展的重要因素。

二、大学生创新创业俱乐部管理运行现状

本文运用文献分析法，对大学生创新创业俱乐部管理机构设置现状和管理制度建设现状进行文献研究及评论。本文提出大学生创新创业俱乐部管理运行制度建设滞后，主要表现为缺乏专业俱乐部的组织机构和明确的责任分工，缺乏专职管理人员和专业的创业导师，日常运行中缺乏系统化的管理制度，以及缺乏一体化的入园项目管理制度。

(一)大学生创新创业俱乐部管理机构设置现状

人的管理工作是管理的核心、现代管理制度的其他三个主要管理对象(财、物、信息)均由人管理和操作。因此，大学生创新创业俱乐部管理运行制度建设的一项重要任务则是建立专业俱乐部的组织机构，制定明确的责任分工，并配备专业的管理人员。1.缺乏专业俱乐部的组织机构和明确的责任分工各高校管理大学生创新创业俱乐部的部门并不统一，没有构建专业的俱乐部的组织机构以及明确的责任分工。以广西、辽宁部分高校为例，大学生创新创业俱乐部是由学校的就业部门受托管理运行。56而又有部分高校则是由学校团委或教务处负责，部分事务又牵涉学校科技处。还有部分高校则是将创新与创业分开管理，以成都医学院为例，创新相关工作由教务处负责，而创业活动由团委或者就业指导中心负责。采用这种管理模式，如果各部门之前协作不力，很容易造成部门间推诿，降低工作效率。根据杭州二十多所高校的研究数据显示，%的建议学校应该设置专门的大学生创新创业俱乐部管理部门，7虽然，也有部分高校建立了专门的创业园管理部门，但基本上都是挂靠在学校或学院的某个管理部门，实际工作还是依托学院和学生进行，789并缺乏独立机构管理和健全的管理制度。在大学生创新创业俱乐部沿用单一行政管理的模式，导致俱乐部无法建立专业化的组织机构，进而难以制定明确的责任分工。2.缺乏专职管理人员和专业的创业导师大学生创新创业俱乐部多采用学校牵头指导，交由学生自主管理和实践运营10。以北京大部分高校为例，由于管理人员严重缺乏，只有聘用学生来管理俱乐部的日常事务。以同济大学大学生创新俱乐部管理模式为例，整个管理机构由学生组成，各类活动由学生策划。11在俱乐部专职管理人员严重缺乏的情况下，在俱乐部日常运行管理工作中，采用学生管理模式，在某种程度上能够提高俱乐部的运行效率。然而，大学生创新创业俱乐部并不同于其他学生社团组织，其功能定位是学校为大学生提供创新创业服务与支持的机构，应与学校其他职能部门性质等同。社会上其他类似的创业园或孵化基地，也都是由专职管理人员负责管理运行。并且，除了俱乐部日常管理运行，俱乐部管理的核心是保障入园项目的正常运行，其中涉及到硬件设施配备、创业项目筛选、政策及信息咨询、风险控制等等创业项目的运行则需要经验丰富的人员来进行指导和监控。2以一项关于创业基金管理的研究为例，12某些高校入园项目的评审工作是由学校创业管理职能部门牵头财务、学工、团委等相关行政职能部门负责。学校行政职能部门的工作人员并没有实践创业经验，让他们对于入园项目进行评审如同纸上谈兵。这种做法完全忽视了项目选择的专业性，由于缺少相关专业人员的参与，不能真正地对项目的发展前景、盈利情况等进行有效的风险评估，增大项目入园风险。缺乏专职管理人员、缺乏专业的创业导师和项目评审人员将会成为制约俱乐部发展的一个重要因素。以聘任学生来管理的模式只能暂时应对专业管理人员缺乏的现状，并不适用大学生创新创业俱乐部长远发展战略。

(二)大学生创新创业俱乐部管理运行制度建设现状

大学生创新创业俱乐部管理制度建设滞后的两个重要方面为：一是大学生创新创业俱乐部的日常运行缺乏系统化的管理制度；二是缺乏一体化的入园项目管理制度。1.大学生创新创业俱乐部的日常运行缺乏系统化的管理制度大学生创新创业俱乐部管理制度是俱乐部成员在俱乐部运行经营活动中共同须遵守的规定和准则的总称，管理制度的组成包括组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位职责工作说明，专业管理制度、工作或流程、管理表单等管理制度类文件。以某高校大学生创业孵化园管理模式为例，学校成立了专门的创业孵化园办公室，由学校直接任命，配备专职人员负责孵化园的日常运行管理以及大学生创业的具体事务，专职人员负责园区内所有事物的处理，并选拔一批有创业热情的同学，协助专职教师开展园区各类创业活动。同时在建立了组织机构和配备专职人员的基础上，孵化园的各项规章制度由办公室专职人员起草，并提交学校院长办公会议通过试行，专职教师根据管理制度的执行情况进行修订并逐步完善。然而大部分高校的创新创业俱乐部尚未建立专业俱乐部的组织机构和明确责任分工，在此前提条件下，日常运行管理制度是很难形成完善的、系统化的制度体系，很多工作在开展过程中势必存在管理漏洞。2.大学生创新创业 俱乐部缺乏一体化的入园项目管理制度与俱乐部日常运行管理不同，入园项目管理应依据项目管理的流程，一体化的项目管理制度包括项目入园审核制度、项目运行中期管理及评估制度、项目退出制度等。以创业项目入园前的风险评估为例，由于创业项目入园审核制度和风险评估机制不完善，造成部分高校大学生创业实践基地在创业项目的选择上疏于管理，并且伴随市场环境改变，除了建立入园前的风险评估机制，创业项目实施过程中的评估制度的建立也十分必要。但据调查，创业项目实施过程中鲜有相关的风险评估机制。12

三、大学生创新创业俱乐部管理运行制度建设的思考

本文在分析大学生创新创业俱乐部管理运行制度建设现状的基础上，提出关于俱乐部管理运行制度建设的几点思考，包括管理运行制度建设的意义以及管理运行制度建设的内容。

(一)制度建设的意义

制度建设即建立规章制度，是组织依照法律、法令、政策而制订具有法规性或指导性与约束力的各种行政法规、章程、制度、公约，其目的为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证各项工作的正常开展。制度与管理是密切联系的，是组织的一个重要维系因素，关系到组织效能的实现程度及组织发展的本质方向。13建立一套科学的，具有可行性和可操作性的规章制度，并依靠由制度规范体系构建的具有客观性的管理机制进行管理，实现制度化管理，最终提高组织运行效率。

(二)大学生创新创业俱乐部管理运行制度建设的内容

加快建设一套科学合理、符合实际的大学生创新创业俱乐部的运行管理制度，将一切事物制度化，依照制度执行。管理制度包括：大学生创新创业俱乐部理事会管理制度；大学生创新创业俱乐部各职能部门管理制度；大学生创新创业俱乐部项目评审小组管理制度；大学生创新创业俱乐部经费管理制度；大学生创新创业俱乐部入园项目管理制度；大学生创新创业俱乐部“引入第三方服务机构”管理制度等。1.建立大学生创新创业俱乐部理事会管理制度理事会是俱乐部的权力机构，对俱乐部的一切事务拥有最终决定权。理事会负责俱乐部的日常事务，处理俱乐部日常工作。理事会下设理事长1名和秘书长1名均由高校直接任命专职人员担任，副理事长2名。常务理事及理事若干名则由入园项目负责人兼任。大学生创新创业俱乐部理事会管理制度应规定理事会的职责，理事的权利与义务，理事会组织设置及议事规则，理事会会议制度，理事会成员的聘任及考核制度等。2.建立大学生创新创业俱乐部各职能部门具体的管理制度在设立理事会管理制度的基础上，大学生创新创业俱乐部还应设立相应职能部门如办公室、网络宣传部、教育培训部、项目管理部、活动策划部、创业基金管理部、财务部、会员部等。在组织机构与责任分工明确的基础上，才可能有效地制定日常运行的管理制度，并且在实际运行中遵照执行。俱乐部下设的各职能部门具体的管理制度须作为部门日常运行的准则，例如，活动策划部举办园区活动就应按照园区活动的管理办法执行，减少管理的随意性。14各职能部门具体管理制度应包括各部门工作人员的聘任及考核制度，各部门职责范围以及办事章程等。以成都电子科技大学创新创业中心为例，其是四川首批示范性大学生创新创业俱乐部以及成都市大学生创业孵化示范基地，在组织机构与人员配备上，电子科技大学的创新创业中心由学校团委分管，下设独立的创新创业办公室，由三名专职工作人员负责俱乐部的日常运行管理，在二级院系设立专职创新创业工作联系人，并设立在校大学生勤工助学岗位，中心选拔培训学生助理，建立学生助理值班制，协助专职人员管理中心日常事务。由于专职管理人员有限，下设的一部分各职能部门可由学生助理负责。例如宣传部、活动策划部等，在专职老师的统筹和指导下开展相关工作。3.建立大学生创新创业俱乐部项目评审小组管理制度大学生创新创业俱乐部需要聘任校内专业教师和校外企业专家兼任创业导师，对入园项目进行筛选、风险评估以及运作中期的咨询、指导、大学生创新创业俱乐部项目评审小组管理制度中应包括评审人员的聘任及考核制度，评审小组的职责，评审小组组建办法，评审程序，争议与举报处理办法等。成都电子科技创新创业中心建立了校内及校外双重评审制度体系。项目的校内评审由学院和学校共同负责，学院负责项目的初评并推荐优秀项目到学校，学校负责项目的选拔并推荐到天使投资人。其院级的推选制度以及天使投资人管理制度已经形成较为完善的体系，经过校内专业教师和校外企业专家两层筛选，大大增加了入园项目的孵化成功率。4.大学生创新创业俱乐部经费管理制度高校大学生创业经费管理不规范，创业经费绩效水平不高成为制约大学生创业发展的一个重要因素。建立完善的创业经费管理规章制度，加强对创业经费的监督和管理，是大学生创新创业俱乐部制度建设的重要环节。大学生创新创业俱乐部经费管理制度应包括俱乐部日常管理运行经费管理制度及项目经费管理制度。俱乐部日常管理运行经费管理制度应涵盖经费使用总则、经费使用和审批程序、经费开支范围、经费使用管理等方面内容。在项目经费管理制度中应完善内控制度，包括构建有效的创业资金跟踪管理制度和有效的资金绩效考核指标。155.制定系统化的大学生创新创业俱乐部入园项目管理制度根据研究，“创业企业的失败比率一般超过70%,大学生创业成功比率则只占2%-3%”。16为了提高项目孵化成功率，基于项目孵化“生命周期”理论，以健全项目管理制度的方式对大学生创业项目进行有序的过程管理，项目孵化“生命周期”理论提出合理划分项目各生命阶段，对每个生命阶段进行控制，确保项目顺利完成。一是建立科学的入园审核制度的建立，通过建立科学严格的项目立项前期的评价指标，16以便更加科学地筛选入园孵化项目，提升孵化项目质量。例如攀枝花市大学生科技园制定了详细的入园孵化项目管理制度，即《攀枝花市大学生科技创业孵化园管理办法》，17对园区项目提供可靠的制度保。二是建立项目运行中期管理及评审制度，包括创业项目经营情况，学生参与创业情况等。在项目中期，按照项目运行中期管理及评审制度，对项目进行科学的监控，引导项目负责人进行有效的组织、计划和控制，对占有的资源进行优化，保障创业孵化项目的正常运转，从而提升孵化成功率。例如，攀枝花市大学生科技园制定了透明可操作的入园孵化项目考核制度，即是《攀枝花市大学生科技创业孵化园入驻企业评估考核办法》，17建立透明可操作的淘汰机制。三是建立项目退出制度。退出制度中应明确规定入园孵化项目可使用俱乐部资源年限，超过规定年限的项目退出办法，未到规定年限而中止的项目的退出办法，具备独立经营能力的孵化项目的退出办法等。6.建立大学生创新创业俱乐部“引入第三方服务机构”管理制度关于创业园功能定位中指出高校创业园是为入园项目提供办公场所、物业管理、工商注册、法律财税等多方位的创业服务。18大学生创新创业俱乐部向入园孵化项目提供“一站式”服务。这些项服务均可采用“购买服务”模式，引入中介机构，利用市场竞争机制，提升服务质量，降低服务价格。由大学生创新创业俱乐部制定“引入第三方服务机构”管理办法，按照此管理办法对引入俱乐部的第三方服务机构进行整体管理，不再设立各项服务的具体管理办法。大学生创新创业俱乐部制定“引入第三方服务机构”管理办法应包括业务委托的范围，业务处理的基本要求，监督和评价制度，以及费用制度等。四结束语目前，大学生创新创业俱乐部管理运行制度建设滞后，主要表现为缺乏专业俱乐部的组织机构和明确的责任分工，缺乏专职管理人员和专业的创业导师，日常运行缺乏系统化的管理制度，以及缺乏一体化的入园项目管理制度。一方面，加快建设系统化的大学生创新创业俱乐部的运行管理制度，将一切管理事务形成制度化，通过制度进行约束和指导俱乐部的具体运作，将会提升大学生创新创业俱乐部的运行效率、成效，促进俱乐部的可持续发展。另一方面，大学生创新创业俱乐部的运行管理制度建设还处于初期阶段，还需要在俱乐部管理运行的实践过程中不断总结经验，不断进行完善。

作者：陈情悦 刘萍 瞿熠 单位：成都医学院

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项目部管理制度2

关键词：全过程管理 理论 配电项目管理

中图分类号：TM63 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）04（b）-0195-01

1 配网项目管理模式

配网项目管理层级

在电网企业当前的配网项目建设中，大多数电网企业采用的大多是传统管理模式，只有少量的工程是以总承包的方式外包出去。在主要部门的协调下，其他部门协调工作，其主要业务职能就是各自完成设计、物资购买、施工、监理、管理、质量控制各阶段工作。各部门受公司的直接领导，并且负责对上级下发的仟务进行完成。对于工程项目范围而言，配电工程项目管理看作是在综合计划年限内，全过程进行规划、招标、协调、监督、控制和总结评价等多项管理活动。

配网项目管理组织机构及职责

以台州供电公司为例，在调研之后发现，公司的组织结构都很完善和一致，都设有项目管理部。岗位设有总体项目管理专职、技经主管、项目经理，在技经主管下设资产专职、招投标专职、合同专职，各部门需要服从总体项目管理专职级的统一安排，对上级统一下发的任务具体的完成。

台州供电公司参与配电项目管理的有关职能部室有：发展策划部、运检部、物资部、电力调度通信中心、财务部、审计部，公司以运检部作为配网建设项目的归口管理部门。运检部主任根据配网工程建设项目和人员配备的具体情况从本部门任命配网工程的专职，负责总体项目建设。各相关业务部门指定技术人员参加到每个项目中，作为某个项目建设小组的成员，由该项目的项目经理领导和指挥。

2 配电项目管理流程

配电项目立项整体流程

根据对配电网的整体立项来看，配电工程建设项目的立项过程需要经过多个环节，首先由县级供电公司根据配电网现状，提出需要报市供电公司。市供电公司下发项目建设可研委托书，并报送省公司立项批复，作为下一年项目立项依据。

项目设计业务委托流程

配网建设项目立项后，按照招标的施工合同，通过施工进度来体现出整体配网建设项目工程的进度。项目设计过程的管理主要是对设计方案进行评估，设计图纸出图进度，初设设备列表招标。

项目施工业务流程

项目施工过程管理是对项目的进度同时进行全过程管控，配电建设项目按照项目施工设计图确定的施工方案开始施工，施工后项目的施工过程监督由所招标的工程监理人员来完成。配网建设项目的施工进度管理主要体现在以下几个角度。

（1）对施工各个阶段确定施工方案。 （2）制定每天的工作日程，督促施工队伍及时完成每天的施工任务。

配网建设项目验收业务流程

配网项目验收的过程比较简单，由于在项目设计、项目施工过程、项目质量监控过程中，在配网建设项目管理的每个阶段都编制对应的报表，而根据项目进度、项目设备投入运行等不同的信息可以完成对配网项目整体的验收。配网工程的验收项目专责组织调度、运行、检修部门完成。

3 配电项目全过程管理系统的建立

台州配电项目全过程管理建立的原因

配电项目进度管理是指对配电工程项目各阶段不同的工作内容、工作顺序、工作所需必要的持续时间和各类不同工作的衔接程序编制总体的进度计划，最后将该计划正式实施。在实施过程不同阶段中及时检查实际的实施进度是否按照制定的计划进行，对实施过程中实际出现的偏差分析原因，采取纠偏措施修改原先制定的施工计划，直至工程竣工通过验收并最后交付使用的动态系统的管理过程。

台州供电公司在配电建设工程项目的进度管理上缺乏一套完善的进度计划和控制系统。

配电项目进度计划系统的建立

在配网工程项目管理中，建立完备的项目管控系统，包括项目前期计划（可研编制、可研评审、可研批复、初设编制、初设评审、初设批复）、工程项目建设总进度计划（一级网络进度计划）、项目年度计划。

（1）项目前期计划。

项目前期计划是对项目可行性研究、初步设计、招投标工作。通过制定配网建设项目前期工作总体计划，使项目建设前期的各项工作紧密衔接，施工时间得到有效控制。

（2）项目年度计划。

项目年度计划依据项目立项个数、类型，由电网企业工程运检部负责牵头进行编制，该计划既要满足项目总进度实际要求，又需要合理分配当年获得的资金、按照物资部制订的年度招标批次确定可招标的设备及材料等力量，合理安排年度建设的项目。

（3）项目实施过程控制措施。

进度控制的措施包括组织措施、技术措施和信息管理措施等。

4 项目质量管理系统

施工期间的质量控制指的是配网建设工程项目全过程质量控制的关键环节，根据工程质量形成的时间，其质量控制目标又可分为质量的事前控制、事中控制和事后控制。

事前质量控制

事先质量控制是指配网项目在项目实施前进行质量控制，工作内容有：审查施工单位资质、按正式出版的设计图纸组织物资招标、施工前审查施工单位提交的施工方案和施工组织设计，保证工程质量可靠。

事中质量控制系统

事中质量控制是指在项目实施过程中进行的质量控制，具体工作内容有审查承包单位施工工序，制定实施过程质量管理，审查施工承包单位提交的质量控制措施。

事后质量控制

事后质量控制是指在整个项目完成后的质量控制，依据规程制定质量评定标准，对分部工程或者整体竣工验收、组织调试、投入运行。

参考文献

[1] 徐延明。地理信息系统在配电管理系统中的应用研究[D].华北电力大学，2000.

项目部管理制度3

关键词代建制；代建管理费；财务管理

一、代建制的起源何为代建制

项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制），CM制是由业主委托称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，建设经理作为业主的人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。长期以来，我国政府投资项目基本上都是由使用单位通过组建临时基建班子（如基建办、工程指挥部等）进行建设管理。这些基建班子通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识，不完全清楚投资规律和基本建设程序，不能掌握并运用先进的项目管理方法。因此，难免出现各种管理不善的现象，如决策不够成熟，随意调整方案2004年7月，国务院正式颁布了《关于投资体制改革的决定》，并明确指出：“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”，正式确立的“代建制”的法律地位。

二、加强代建制下政府投资项目财务管理的必要性

项目代建制实行的几年间，在一定程度的解决了针对财政性投资、融资社会事业建设工程项目法人缺位，建设项目管理中“建设、监管、使用”多位一体的缺陷，有效地防范了建设管理水平低下、腐败问题严重等问题，从制度上保证政府资金的安全性和有效性。为此，代建项目的财务管理作为代建项目投资控制的重要环节，必须发挥应有的作用，才能保证代建项目控制投资功能的实现。

三、加强代建制下政府投资项目财务管理的手段

1.加强资金拨付、管理与监督

代建项目的财政性资金管理应实行报账制，即参与项目代建的各资金申请单位，根据批准的年度投资计划、项目实施计划、项目施工进度和项目实施合同书等有效报账凭据到财政部门审批拨款。参与代建项目前期阶段的项目建设单位，申请财政资金时也实行报账制。代建项目前期工作由项目建设单位负责的，项目前期费由项目建设单位管理，并纳入项目总投资。施工单位应当按工程进度、年度计划和年度基建支出预算，凭有效的招标文件、合同（包括施工合同、设备采购合同、材料采购合同及劳务采购合同等、费用票据、工程结算认定书等资料并经项目建设单位、代建单位和监理单位确认后，报请财政部门拨付建设资金。财政部门应通过对资金申请、账户管理、资金使用、财务报表审查等方面，加强对代建单位管理使用的监督。

2.加强项目会计核算的管理

完善的会计核算管理是加强代建制下政府投资项目财务管理的重要方面。内部会计核算制度不健全，会形成内部会计控制的无章可循、有章不循的局面，而且内部会计控制缺乏科学性，不利于代建制度的实施。政府和社会监督不力，也使得项目内部控制制度的检查与责任未落到实处，给部分单位不按规定建立和实施内部会计控制制度带来可乘之机。加强项目会计核算管理应做到以下几点：

（1）项目使用单位对发生的前期费用、会计核算账目，应认真整理形成书面报告材料，经财政部门审核后，移交项目代建单位统一核算管理。

（2）项目竣工后，由项目代建单位按基建财务制度编报项目竣工财务决算，内容包括项目使用单位发生的项目前期费用。财政部门委托投资评审机构对项目竣工财务决算审核后，向项目代建单位批复项目竣工财务决算，同时抄送项目使用单位。

（3）资产交付。财政部门批复项目竣工财务决算后，项目代建单位将项目所有工程、财务资料按规定归档并移交项目使用单位，并按财政部门批复意见，协助使用单位和产权管理部门办理资产交付和产权登记工作。

3.加强代建管理费用管理

根据《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》财建[2004]300号的规定项目代建单位的代建管理费用由项目主管部门报同级财政部门审核，财政部门根据代建项目实际情况商有关部门核定。

（1）建设单位自行确定项目代建单位和政府设立（或授权）产生的代建单位，其代建管理费由同级财政部门根据代建内容和要求，按不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准严格核定，并计入项目建设成本。

（2）政府招标产生的项目代建单位，其代建管理费标底由同级财政部门比照基建财务制度规定的建设单位管理费标准编制，实际发生的代建管理费计入项目建设成本。

（3）代建管理费要与代建单位的代建内容、代建绩效挂钩。财政部门要制定专门的办法加强对项目代建单位建设管理工作的考核，实行奖优罚劣，奖励资金可从项目结余资金中开支。代建管理费的拨付要与工程进度、建设质量等结合起来，原则上可预留20%的代建管理费，待项目竣工一年后再支付。

（4）建设项目实行代建制，除使用单位前期工作发生必要的费用经批准可列支外，任何单位不得再列支建设单位管理费。

严格按照上述规定对代建管理费进行核定管理，建立一套完善的管理费制度是提高代建单位积极性，杜绝管理水平低下、腐败问题严重的重要手段。

4.对财务资料的管理

项目前期工作由建设单位负责的，项目建设单位应认真整理发生的前期费用会计核算账目，并形成书面报告材料。项目竣工后，由项目代建单位按基建财务制度编报项目竣工财务决算，内容包括项目建设单位发生的项目前期费用，资金申请单位向代建单位提供的财政资金收款收据复印件和到账凭证复印件，是代建单位办理项目决算的重要依据。为保证决算资料的完整性，项目竣工财务决算后，项目代建单位将项目所有工程、财务资料按规定归档并移交项目建设单位协助建设单位和产权管理部门办理资产交付和产权登记工作。

建设项目代建制是政府投资体制改革的一种有益的探索和尝试，对于转变政府职能，完善国有资产管理体制，健全政府投资建设管理体制，规范政府投资和建设行为，实施阳光工程都具有重要的意义。只有完善项目的财务管理才能规范代建制中各参与方的行为，让代建制发挥应有的作用。

参考文献：