村干部管理制度【推荐5篇】

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村干部管理制度【第一篇】

关键词：农村集体经济 财务管理 监督管理体系

众所周知，农村集体经济组织财务管理问题与村民的切身利益可谓是有着千丝万缕的关系，该问题同时也关系到农村社会的内部稳定，此外对构建和谐社会主义新农村意义也十分重大。近几年，很多农村财务由于管理不善，出现了较多棘手的问题。虽然在有关部门的监督催促下，农村的财务管理工作有了明显改进，但是由于种种原因，存在的问题仍然比较多。因此，如何解决农村集体经济组织财务管理中存在的问题就成了关乎农村经济发展的头等大事。

一、简析农村集体经济组织财务管理中存在的一些问题

目前，农村财务管理中较突出的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）农村财务管理工作规范性欠缺

国家有关部门结合农村经济组织的一些实际情况，曾经先后出台了一系列的关于农村财务管理方面的行政法规和制度，这也是为了规范农村集体经济组织的会计核算工作。然而，在实际的工作当中，却仍然存在种种制度不严格执行、工作规范性欠缺等情况。

1、村级财务收支无计划、资金管理不规范，在财务活动中随心所欲支配村财

第一、村级财务预算在许多村还是盲区，即使有也是粗略估计下一年财务收支，没有根据收支平衡，量入为出的原则编制切实可行的集体财务收支计划。一些村的村支书、村主任直接插手现金收支，集体资金被随意挪用、借出，应收款项增多导致资金大量沉淀，资产资源被无偿占用，集体利益受损。第二、村级班子任期短，急功近利，采取短期行为突出政绩，超越村集体经济实力，盲目搞“形象工程”、“面子工程”，甚至向民间借取“高利贷”，留下一大堆债务。第三、村财违规违纪开支多。一是开支手续不规范；二是白条报支依然存在；三是建设项目管理乱；四是以各种名义外出考察，公款旅游，用公款请客送礼仍然突出；五是村计划生育费未完成的任务数在村集体列支。

2、资产、资源发包、出租拍卖管理不规范

一是程序不规范。一些村主干搞暗箱操作，不进行招标；有的不通过村民代表大会通过，少数人说的算。二是手续不规范。书面合同要素不全，条款不明，权利义务不平等。三是付款收费不规范。部分工程项目付款以凭证方式入账；部分项目成为工程承包商逃税的“黑洞”，有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金。

3、村集体报账不及时

一是部分村主干、报账员、监督小组长外出做事，票据审核不及时；二是部分村经济总量小，开支少，不按季度报账。三是不规范的票据被退回去后，不满意不报账。

（二）农村财务监督管理体系不健全

任何工作的开展都需要监督，人们都希望把农村财务置于阳光之下，实行村务公开制度。实行村务公开的一项重要内容是财务公开和民主理财制度，这两种制度都与村级财务管理制度的透明度有着密切关系。但是，很多财务公开工作在现实生活中都流于形式，对一些重大项目的支出不公开，财务公开的内容避重就轻问题十分严重。

1、民主理财组织不健全

一是部分村党风廉政监督小组有名无实，村财开支仍由村主干说了算。二是部分村党风廉政监督小组人员业务素质低，怕得罪人，不能发挥真正的监管作用。三是有些村主干有意回避民主监督，以各种理由阻挠监督小组开展工作，致使民主监督形同虚设，难以发挥作用。

2、村集体财务公开不规范

一是部分村只有在村务公开栏张贴统一的公开资料，只公开财务收支，不公开集体“土地”“水面”“滩涂”等发包情况、集体固定资产拍卖、集体基建项目、集体借款等其他村务事项；二是公开时间不及时，有的村半年公开一次，有的村一年公开一次，个别村平时不公开，上级检查才公开。

3、很多乡镇存在监督不善的问题，在日常工作中经常出现事后监督的现象

有些乡镇极少对村级的财务定期开展审计工作，对村干部缺乏监督，造成财务管理新老问题不断。

（三）村集体财务人员队伍不稳定

一是部分村每逢村党支部、村委会换届，村集体财务人员也跟着换届；二是部分村报账员年龄老化，学历偏低，业务生疏；三是有的报账员怕丢饭碗，没有履行好会计的监督职能，惟命是从，听之任之。

二、解决农村集体经济组织财务管理问题的一些对策

（一）对农村财会基础工作进行规范

根据国家有关文件和规章，结合当地实际情况，建章立制，加强对村级干部的监督和制约。一是拟定乡镇“村集体会计中心” 的主要工作细则和制度。主要包括：制定村集体报账日期。制定乡镇会计的工作职责。制定村报账员的工作职责。制定村集体预留现金额度。制定票据管理制度。制定村账公开制度。制定会计档案管理制度。制定村报账员管理制度。二是拟定村集体财务管理制度。主要包括：村民主任审批权限制度。制定村干部误工补贴年终奖金制度。制定在建工程管理制度，制定村集体借款管理制度。制定土地补偿费管理制度。制定困难户补助管理制度。制定村干部出差报销制度。制定固定资产、资源与投资管理制度等。确保农村财务管理工作的有序和稳定开展，使得村级的财务逐渐的走向制度化和规范化。

（二）健全和完善农村财务审计监督约束机制

完善农村财务的内部监督体系，首先应当强化农村民主理财小组的职能。强化农村民主理财的职能首先应当赋予其一些相应的权限，以保证其能够顺利地开展监督检查工作，此外，明确民主理财小组的职能，并且定期的召开以理财为主题的会议，也能够使得农村财务管理监督体系得到完善。在外部的监督管理方面，乡镇的经济管理部门应当定期或者不定期地组织村级财务专项检查，针对检查中发现的一些问题，及时的研究解决对策，尽早的将问题解决。为了加强村级的财务管理工作，村镇中的审计室还应当加强村级财务收支、村级建设投资、村级基建投资和村干部经济责任的审计工作，把村级财务管理工作的好坏与村干部的政治、经济待遇挂钩。

（三）加强培训稳定队伍

一是针对村主干，部分财务人员对村级财务管理情况不熟悉的实际问题，逢换届对新一届村主干、报账员和村务监管小组长进行村级财务规范化管理培训。在培训中既讲解村集体财务管理制度工作要点，又宣传贯彻财务公开民主管理工作的有关法律法规，提高村主干和财务人员的管理水平和业务素质。二是对村级财务人员择优聘用，聘用和解聘须召开村民代表会议通过，保持村级财会队伍的相对稳定。

三、结束语

上文通过试析农村集体经济组织财务管理中存在的问题及其相关对策，对完善集体经济组织财务管理的方法进行了探讨。只要一步一步脚踏实地的进行农村财务管理的完善工作，实现农村集体经济组织财会工作规范化和监督体系完备化，我国农村经济发展一定能够开启新的局面。

参考文献：

村干部管理制度【第二篇】

二、站点内设备严禁无关人员随意操作、挪动或挪做他用；不得在计算机上安装与办公和教学无关的软件。

三、管理员应定期检查和维护站点内各种设备，做好设备保养和系统维护工作，确保设备完好，运行正常。负责节目内容选择，认真组织党员干部群众按时收看节目内容。

四、管理员应按规定程序安全操作设备，不准随意改变设备的配置。如遇特殊情况需更改，须经上级党员干部现代远程教育领导小组办公室同意，并严格按技术要求进行。

五、定期检查站点设备安全情况，杜绝一切事故隐患。站点内严禁带入易燃、易爆和带有腐蚀性的物品，离开时做好整理工作，切断设备电源。

六、设备、设施排列整齐，连线整洁有序，保持清洁卫生。

七、严禁访问非法网站，严防非法信号攻击。遇到非法信号干扰或攻击，要立即清除，防止传播扩散并及时向有关部门报告。

八、做好信息的收集和反馈工作，认真填写《党员干部现代远程教育学习管理手册》。

远程教育节目收看学习制度

一、围绕中心工作，结合当地党员干部群众的生产生活需要，合理选择节目内容，每月集中学习收看不少于3次。

二、结合农时季节、产业结构、人员状况和节目内容等因素，采取集中收看和个别学习、实时收看和非实时收看、定时开机和随时开机相结合的办法，合理安排学习时间和方式。

三、做好节目内容的宣传。远程教育管理员要根据远程教育节目预告，结合当地实际，以节目预告单、宣传栏、黑板报、广播、农民信箱、短信等形式，做好节目宣传，让大家了解节目内容、节目播出时间，以便选择节目内容，确定收看时间。

四、党员骨干带头收看。站点所在党组织要组织党员干部和致富典型示范户等带头收看远程教育节目，发挥好骨干作用。对临时性安排的重要节目，党员骨干尤其要发挥带头作用，认真组织好收看。

五、做好收看考勤登记。远程教育管理员要对收看情况进行详细登记，记录好收看时间、内容、参加人员、座谈交流、信息反馈及设备使用情况等。

远程教育设备管理与使用制度

一、农村党员干部现代远程教育设备，是现代远程教育的专用设备，由专人负责保管使用，人员变动时应及时办理移交手续。

二、终端接收站点应在《党员干部现代远程教育学习管理手册》中详细记录设备的名称、型号、性能、数量、启用时间等。对本站点的设备每半年清查核对一次，如有遗缺、损坏、报废等，及时向上级党员干部现代远程教育领导小组办公室报告并办理相关手续。

三、保持站点内的整齐、清洁。及时记录设备运行情况。认真填写《党员干部现代远程教育学习管理手册》。

四、严格按照规范要求操作。站点内的所有设备以及设备上的按键、开关等，不得随意调整，严防错误操作，设备的各种连线不准随意改动。因违反操作规程造成损坏的，追究当事人的责任。

五、有完善的设备安全防范措施，做好安全供电及设备防火、防盗、防尘、防雷、防潮、防破坏等工作。

六、站点管理员要认真分析和准确判断设备故障原因，及时排除故障。站点设备维修过程要进行详细记录和分析，并写出设备维修报告。修复好的设备要进行严格检查，技术指标符合要求后再连入系统。

七、严防非法信号攻击，一旦遇到非法信号干扰、攻击，立即清除非法画面和非法声音，向有关部门报告，不能传播、不能扩散。

远程教育管理员工作守则

一、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真宣传贯彻党的路线、方针和政策，不断提高农村党员干部的政治素质和科学技术水平。

二、刻苦学习现代远程教育专业技术，树立高度的责任感和强烈的事业心，圆满完成上级党组织交给的远程教育工作任务。

三、勤奋敬业，求真务实，严谨细致，无私奉献，创造性地做好远程教育工作。

四、组织党员干部和农民群众按时收看节目，提高收看率。工作期间坚守工作岗位，随时检查设备运行情况，保证节目播放质量。

五、做好设备的管理维护工作，保证正常运行。自觉爱护设备，不得私自挪用和擅自将设备交给他人看管、操作。

六、严格执行党和国家的政策法规，自觉遵守党员干部现代远程教育工作制度。非党员干部远程教育系统的内容，未经审查，一律不准组织收看。

七、及时了解站点党员干部对远程教育的意见、建议以及对课件的需求情况，做好收集、汇总和上报工作。

远程教育信息反馈制度

每月向上级农村党员干部现代远程教育领导小组办公室反馈一次信息，有重要情况随时反馈。反馈的主要内容是：

一、组织收看情况。包括组织收看的时间、片目、场次、人数、范围、主要做法、主要收获、收看中存在的主要问题等。

二、学习需求情况。针对产业结构和党员干部群众的自身特点，及时了解掌握党员干部群众所需求的致富信息、农业实用技术、时事政策、法律法规、文化娱乐等方面教学课目等。

三、观看反映情况。反映受到当地党员干部群众欢迎的节目；符合当地农村实际情况的教学内容以及更有利于学习的教学方式等。

村干部管理制度【第三篇】

村干部是村一级组织负责人的综合性概念，他包括依据《中华人民共和国村民委员会组织法》选举产生的村委会成员及依据《中国共产党农村基层组织工作条例》推选产生的村党支部成员。村干部并没有被纳入到国家正常政府官员编制。《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定村干部不改变农民身份，因此，他们不是“官”。但是，村干部队伍是党在农村工作的基础和重要依靠力量，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，肩负着发展农村经济、维护农村稳定、管理村级事务的重任。从经济管理角度出发，村干部是农业科技推广的先锋力量，是促进其它经济政策深入农村的有效中介。在建设社会主义新农村的新形势下，运用职业化教育管理的方式，加快村干部职业化的进程，努力建设一支精干、高效的村干部队伍是加快发展的有效途径。当然，实行村干部职业化也存在着一些问题和不完备的地方，这就需要积极引导、逐步完善，而不能求全责备，因噎废食。分析村干部职业化的成因、作用和问题，笔者有以下几点思考。

思考一：实行村干部职业化是新的经济社会发展形势下，加强村干部队伍建设的必然选择。农村税费改革、行政村区划调整和村干部精简后，村域规模变大，村干部人数减少，工作任务相对加重，而由于忽视村干部这个“冷门行业”，认为村干部是农民，不好管，村干部收入低，不能管等思想观念作祟，导致一些群众办事找不到村干部，村里的矛盾得不到及时解决，甚至出现激化、恶化的现象。笔者认为，要加快社会主义新农村建设，提高基层工作效率，改进党群关系，加强村干部的规范化管理，加快职业化进程势在必行。

思考二：实行村干部职业化，要科学准确定位村干部，增强职业意识。传统意义上“官”“民”联体的村干部，不属“国家干部”范畴，面对乡镇综合配套改革后的新形势，应重新认识和定位村干部。一方面，各级领导干部要正确看待村干部的工作性质，充分认识村干部在基层一线工作中不可替代的作用，村干部在任期间，可参照国家机关工作人员的管理模式，给村干部一个“名份”，真正做到政治上关心进步，生活上悉心体贴，事业上热心支持，待遇上积极落实，不断提升村干部的政治、经济和社会地位。同时，要加强对村干部的引导、激励和教育，使其树立自信心，增强荣誉感、责任感和职业感，找准人生坐标，淡漠名利，乐于奉献，把农村作为实现人生价值的广阔舞台。

思考三：实行村干部职业化，要改革村干部管理机制，规范职业行为。一是建立教育培训机制。县、乡（镇、街道）一级要加强对村支书、村委会主任和村经济组织负责人的系统培训，乡镇要以党校、成人教育学校教为阵地，分期分批举办政策理论、实用技术、工作艺术等专题培训，每名村干部每年接受培训不少于两次。同时，要注重村干部学历培训，提高村干部的科技文化素质。对主动积极提高自己学历的村干部，要在工资边准上有所反映；二是实行目标管理机制。要以岗位订目标，凭实绩取报酬，用“有情领导，无情管理”来规范和制约村干部的工作行为；三是健全激励保障机制。实行村资乡管，建立“基本工资+考核工资+奖励工资”的结构工资制，解决村干部后顾之忧；四是强化考勤考核机制。合理确定村干部工作日，建立村干部值班制、岗位目标责任制、工作汇报讲评制、述职评鉴制，做到日签到，周讲评，月考核，季评议，年终综合评定考核等次，考勤考核结果与工资报酬挂钩，作为评先奖优的主要依据；五是完善村干部“进出”机制。要敞开“进口”，推行党员群众举荐制，大力培养后备干部，防止“断流”、“竭源”。要打破区域、资历、人员性质界限，通过公开选拔、竞争上岗等办法，“不拘一格用人才”。推行村党支部“双票制”，村委会“直选制”，把村干部的遴选权交给群众。要畅通“出口”，对工作不力，业绩平平，不思进取者，实行末位淘汰，按规依法“清退”，对德才兼备、群众公认、绩效卓越者，“破格”提拔，委以重任。

村干部管理制度【第四篇】

[关键词]农村；村干部；经济管理；制约；激励

中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0270-01

农村无论是人口数量还是总面积都较为巨大，同时农村是农业生产的主体，其本身就是一个发展潜力极为巨大的市场。而在农村的经济管理过程之中，村干部有着极为重要的作用，村干部不仅是政府和农村农民之间连接的桥梁，与此同时，村干部还是实施国家相关政策、带领农民实现增产增收的关键。而在实际的农村经济管理之中，受到各种因素的影响一部分村干部，未能够充分的发挥出其应有的作用，这也就需要政府能蛑贫ㄏ嘤Φ募だ以及制约机制，以期能够促进农村经济管理得到进一步的发展。

1.现阶段部分村干部在经济管理工作中的不足之处

对管理工作缺乏积极性

在我国目前农村经济管理过程中，在乡村之中往往通过设置党支部以及村委会的形式来开展管理工作，在这个体制中村干部也就成为了政府和农村农民沟通的最基本的沟通桥梁，在这种情况下也就会造成村干部具有双重身份的情况，也就是说首先村干部是村委会中的成员，需要在政府出台相应文件的时候，将文件内容落实到农村经济管理之中；但是在另一方面，如果村干部没有得到正式委任，村干部也就得不到国家正规的薪资支持，只能够以村干部的身份享受村里的津贴，往往村官还需要进行相应农业劳动。所以村干部经常具有“官”和“民”的双重属性，这种情况使得在出现村民利益和政府利益发生冲突的时候村干部所面对的困难较大，当出现这种局面后有的村干部甚至会选择放手不管的处理方式，任凭事态发展。而对于部分经济发展较为落后的村落，村干部没有得到国家正式的薪酬支持，同时由于乡村经济的贫困使得村干部获得的津贴也颇为稀少，所以村干部在工作之中的积极性较小；一部分有能力的村干部缺乏积极性，在工作中应付了事，还有一部分私心比较重的村干部在在这个管理位置上，通过各种非法手段谋取了大量资金，这样不仅对于农村经济管理没有起到促进作用，还会限制农村经济管理事业的发展，在很大程度上影响了村干部和农民群众之间的关系。

工作无目的性

在新的形势下村干部的职能发生了重大的变化，村干部由于个人素质和缺乏指导，不知该如何开展工作。以前村干部的工作主要有：①收各种税费；②抓计划生育；③发展集体经济；④维护社会治安；⑤兴办公益事业。现在由于税费改革，农民的负担大幅度减轻，村干部收税的职能已经逐渐弱化；在国家的大力宣传和优生政策指引下，农民的传统思想有了一定程度的改变，计划生育工作也变得相对轻松；农民由于负担的减轻村社会治安逐渐好转，偶尔的恶性事件也由公安部门管理；村集体企业改制以后不少村干部认为发展企业不归自己管；通过“一事一议”的方式兴办村公益事业，但没有规定通过“一事一议”兴办村公益事业应达成的指标。所以很多村干部不知道该干什么，不如发展自己的小家庭经济更划算。

2 在农村经济管理过程中村干部激励以及制约措施

村干部的奖励措施

经过大量调查研究发现，现阶段影响村干部工作积极性的一个重要因素就是村干部的收入过低，针对于这种情况可以通过建立村干部合理薪酬制度的方式进行调节，从而进一步的提升农村村干部在管理过程中的积极性。在进行村干部薪酬设定的时候，可以充分的参考期望值理论，使村干部能够将自己的目标薪酬和自己所做的工作贡献有机的联系在一起。在进行薪资奖励的时候可以充分的运用薪资制度，如果村干部在农村经济管理中做出了突出的贡献，还可以在正常薪资奖励的基础上额外的以年终奖金的形式发放一定的奖金。另一方面，对于在工作中出现失误或者失职的村干部，还可以采用不发年终奖或者扣除部分薪资的形式进行负激励，使村干部能够对自己工作有更加充分的认识，从而完成对自己工作的定为。

在进行奖励机制的设定过程中，除了薪资奖励之外还需要充分的考虑到精神奖励的作用。尤其是对于农村经济管理工作效果较为突出的村干部，可以通过大会表彰或者颁发荣誉称号的方式进行表彰，通过这种方式进行精神奖励，不仅能够有效的促进村干部积极的进行农村经济管理，更能够通过这种形式分享先进的管理经验。

建立科学合理绩效评价制度

坚持实施村“两委”任期目标责任制和年度工作考核制，根据村域人口、经济和工作量大小确定报酬基数，并依据完成任务的情况按绩计酬，奖优罚劣，激励村干部有所作为。同时还要建立群众评议干部制度，量化干部考核内容和标准，每年组织群众对党员、干部的现实表现、工作实绩进行评议，让群众评价干部优劣，决定干部去留。具体操作：①评议对象：现任村委会、党支部干部。②评议时间：半年和年终各进行1次，全年共2次。③参加评议对象：主要村民代表，村民小组长，党小组长，乡镇人大代表，老党员代表，离职老干部代表等。

监督是对村干部在农村经济管理中最有效的制约

有效的监督是衡量一个国家，一个团体，乃至一个单位兴旺与衰落、廉政与腐败、前进与倒退的标志之一，监督也是促进村干部做好农村经济管理的重要一环。监督可以察觉问题，监督可以抵制腐败，监督可以促进公正，监督可以激励发展。自然监督是对村干部在农村经济管理中的有效制约。

村务公开

实行村务公开，不仅能让村民了解村干部在农村经济管理中全环节与真相，又能充分体现村干部在农村经济管理中明明白白做人，踏踏实实干事的真情，反映党和国家政策在村干部对农村经济管理中贯彻落实的实情，真正体现全体村民对村干部的监督作用。

乡镇党委和政府的监督

村干部在农村经济管理中对农民宣传、运 山草香…用、落实党和国家政令、政策是否正确，特别是党和政府对农村、农民的优惠政策措施是否落实，村民不一定完全清楚。因此，这就需要乡镇党委和政府对其进行监督，只有这样，才能使党和政府在发展农村经济、增加农民收入等方面的各项政策和措施完完全全的落实，做到对党和国家负责，对农民群众负责。

3.结束语

村干部在农村经济管理中扮演着重要的角色，是广大农民与政府沟通不可或缺的桥梁。目前村干部在行使权利过程中存在诸多问题，农村发展所带来的新形势、新情况给村干部管理带来了机遇也带来了挑战，要充分发挥村干部的有效作用就应该放权与监督双管并下，为最终解决“三农”问题夯实基础。

参考文献

[1] 王征兵。村干部合法收入标准的确定[J].中国农村经济，2004，（10）：7680.

村干部管理制度【第五篇】

一、农村基层干部职务犯罪的特点

（一）犯罪主体集中。以农村基层组织的支部书记、村委会主任居多，村委会成员相对较少。从2007～2009年度农村财务收支审计所查出的案件分析，其中有5人为村支部书记或主任。其主要原因是村委会书记、主任权力过于集中；涉案人员的文化程度普遍偏低，大部分是小学或初中文化。

（二）侵害范围广。几乎涉及村民委员会职权所管辖的各个方面，如：扶贫救灾资金、新农村建设资金、计划生育罚款、房屋审批手续费等，都是作案对象。

（三）作案手段简单。从所发现的案件中，主要表现为：贪污公款，通常是将村委收入不入账，装入自己腰包。最让人吃惊的是，虽入了村委的收入，然后造假让农民签字领出，而实际上钱不给农民。

（四）犯罪心态直白。基层干部直接面对群众，工作艰难辛苦，工资较低，官虽不大，但手中掌握着一定的权力，老百姓不敢怠慢，办事不送小礼，否则事情难以办成；再则，有空子就钻，农村基层单位财务管理较混乱，制度不健全，谁收款谁开支，缺乏有效的监督管理机制。

二、农村基层干部职务犯罪原因

（一）财务管理混乱，制度不健全。有些村报账员未经专业培训，不懂业务，他们的工作就是按照领导意图做账，造成有的收入长期不入账。

（二）部分村干部素质不高，法制观念淡薄。大部分农村干部的受教育程度不高，仅为小学或初中文化，且缺乏法律知识，法制观念淡薄。

（三）权力过于集中，制约失衡，内外部监督缺失。随着新农村建设力度的不断加大，国家各种支农惠农资金给农村经济带来活力和动力的同时，也扩大了农村基层组织工作人员的权力空间，负责管理的资金，项目相应增多，集权、钱于一身，权力相对集中。虽然也建立了内部监督却由于内部环境相对封闭，关系密切，相关环节人员相互勾结，加之农村基层组织财务管理混乱，账目不全，村财务不公开等原因，致使监督机制形同虚设。再之，乡一级政府对农村基层组织的干部管理和财务管理等过于粗放，不出问题不引起重视，乡经营管理站对村财务的管理也是流于形式，重要环节缺乏有效监督，使腐败分子有可乘之机。

（四）查处不严，难以警醒农村职务犯罪。乡政府往往在工作上过分依赖村干部，偏听偏信村干部的汇报，对诸多村干部弄虚作假、、虚报冒领的现象视而不见，对制度上一些显而易见的漏洞也是长期无人问津，导致一部分村官铤而走险，连续积累，导致职务犯罪的形成。

三、预防农村基层干部职务犯罪的措施

（一）深化体制改革，加强基层组织建设。一要强化基层组织建设，培养、选拔优秀的年轻干部充实农村基层干部队伍，加强村民公民意识教育，把好选举关，引导农民选好村干部，改变目前农村基层干部队伍年龄老化，文化水平偏低，难以适应新形势的现状，提升农村干部的整体素质。二要深化农村财务体制改革，严格执行村民自治，实行决策、执行、监督三分开的管理机制。村内重大事务由村民委员会决策，决策后的事务由村委负责人组织实施，参与决策成员原则上不能参与村务的执行。以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，收集整理村务活动情况，定期向村民委员会汇报。其次要全面推行“村财乡管”的财务管理体制，对资金的审批、管理、使用情况进行全面把关，同时要实行村支书、主任任中和离任审计，有效规范农村资金管理秩序保证农村资金使用安全。

（二）加强对农村基层干部的教育培训。农村基层干部在新农村建设中发挥着主力军的作用，对农村基层干部的教育培训不能仅局限于党性教育，更要注重业务能力和法律知识的培训，解决法制观念淡薄、廉洁自律意识不强等问题。其次，可从政法系统和农业经营管理部门抽调人员，利用农闲时节举办法律知识和财务管理业务培训，提高农村基层干部的法律意识、廉政意识和财务管理知识。

（三）建立科学的农村基层干部动态管理机制。纪检、监察、财政、农业、审计、水利、国土资源等部门要相互沟通，协调配合，建立情况通报协作机制，形成预防农村基层干部职务犯罪的监督网，有效的防止农村基层干部职务犯罪的发生。其次是各有关部门要加强支农惠农资金及项目的监督和管理，确保国家各项农村政策的落实。