农民工工资管理制度【精选7篇】

农民工工资管理制度旨在保障农民工权益，规范工资支付，促进社会和谐发展，如何有效实施？以下是网友为大家整理分享的“农民工工资管理制度”相关范文，供您参考学习！

农民工工资管理制度 篇1

（十二）全面受理举报投诉案件。按照《中共xx市委办公厅xx市人民政府办公厅关于贯彻落实文件精神的通知》文件要求，各部门要按照责任分工做好举报投诉受理工作，明确负责机构和人员，设立接待窗口，公布举报投诉电话，做到一次性告知和零障碍服务。自本意见印发之日起，凡是建设领域拖欠农民工工资问题统一归口由住建部门受理，人社部门不再重复受理。监控新闻媒体和网络舆情，发现重大问题苗头和线索，主动跟进、妥善处理。积极参与省、市联动处理举报投诉平台建设，实现一地投诉，全网受理。

（十三）定期开展专项检查和排查，及时发现、处置拖欠工程款和农民工工资问题。发挥专项治理作用，每年组织有关部门联合开展两次农民工工资支付情况专项检查活动，分别在夏收和秋季对全县各类招用农民工的用人单位、建设工程项目进行拉网式检查，排查隐患。将建设领域作为重点，集中检查集中整治，全力解决拖欠农民工工资问题。

（十四）积极处置欠薪争议案件。完善劳动争议调解制度，加强执法和仲裁组织的协调联动，对存在劳动关系和劳动报酬争议的，引导和告知农民工通过劳动仲裁途径解决。开辟“绿色通道”，充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用，对拖欠农民工工资争议案件优先受理、优先调解、优先开庭、及时裁决、快速结案，使农民工维权步入“快车道”。

工程款（包含农民工工资的）发生争议的，当事人双方应首先通过协商解决，其中工程质量和作业量等事项引发的争议，可通过第三方专业机构评定。协商无果或不认可评定方式与结果的，通过仲裁或司法途径解决。

（十五）妥善处置群体性突发事件。各乡镇、各部门要制定完善应急预案，组建应急队伍，明确目标任务和处置措施，建立县乡两级防范体系。加强对群体性突发事件的监控，加大对群体性突发事件处置力度，发生群体性突发事件的，乡镇政府及公安部门要先行介入稳控，相关责任部门x小时内到场处置并及时报告。发生进京和赴省、市上访的，责任部门要迅速将上访人员接回并妥善处置。

对非法群访和采取过激行为讨薪，借讨薪之名讨要工程款、虚报冒领，无理无据多要工程款、工资，构成违反治安管理行为的，依法进行治安处罚，涉嫌犯罪的追究刑事责任。

（十六）严厉惩戒欠薪失信行为。建立工程立项与施工许可、劳动合同签订、用工备案、社会保险登记和工资支付等信息互通制度，纳入政府公共信用信息服务及人民银行、工商、住建等行业的征信、信用信息公示、诚信信息系统和平台，推进互联互通，实现信息互认和共享。

重点完善企业诚信评价和“黑名单”制度，将企业劳动用工和工资支付情况作为xa级企业信用等级评定依据。落实建筑业企业信用综合评价制度，评价结果应用到企业资质评定和建设项目招投标等环节，对存在严重拖欠农民工工资问题的记入“黑名单”，依法清除出我县建筑市场，从重打击违法失信行为。

农民工工资管理制度 篇2

第一条为切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，保障农民工的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规和有关政策规定，制定本办法。

第二条凡在黄山市行政区域内进行工程建设和管理的单位，均应遵守本办法。

第三条本办法所称的拖欠工程款，是指建设单位无正当理由而未在规定期限内按有关建设工程价款结算办法的规定（或合同约定），支付工程进度款或工程结算价款的行为。

本办法所称的拖欠农民工工资是指用工单位无正当理由超过付薪时间未支付农民工工资或终止劳动关系时未一次付清农民工工资的行为。

第四条建立建设领域防止拖欠工程款和农民工工资工作联席会议制度。联席会议由政府分管领导主持，由有关部门负责人组成，负责协调、处理拖欠工程款和农民工工资中的重大问题。联席会议日常工作由建设主管部门负责办理。

第五条各级发展改革行政主管部门对没有资金来源或建设资金不落实的建设项目，一律不批准立项。房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，应严格执行项目资本金制度，项目资本金占项目总投资的比例不得低于35%。

第六条对没有按期完成清欠任务以及发生新拖欠的建设单位，各级建设、发展改革行政主管部门应停止其新项目的招投标，各级规划部门一律不予办理规划许可，房管部门不予办理新项目的预（销）售许可手续。

第七条凡新开工的项目，建设工期不足一年的，到位资金不得少于工程造价的50%，建设工期超过一年的，到位资金不得少于工程造价的30%。

第八条实行建设项目按形象进度支付、分阶段结款制度。建设单位与施工企业签订的施工合同必须到工程所在地建筑管理部门备案。工程竣工后，建设单位应提交按合同约定支付工程款的有关凭证，达不到合同约定比例的，不予办理竣工验收备案。未办理竣工结算的，房管部门不予办理权属登记。

第九条建设单位扣留建设工程质量保修金不得超过工程结算总额的5%，工程竣工验收满一年后必须与施工企业结清，不得以扣留建设工程质量保修金的名义变相拖欠工程款。

第十条施工企业招用农民工，必须依照相关规定，与农民工签订劳动合同，并按月支付农民工工资，且不得低于当地最低工资标准。

第十一条建立农民工工资支付保障金制度。施工企业要向劳动保障部门办理农民工工资支付保障手续，缴纳一定数额的保障金。保障金专户存储，由劳动保障部门和建设行政主管部门共同管理，用于农民工工资清欠。

第十二条被拖欠工程款的施工企业可向市联席会议办公室投诉，也可直接向人民法院提起诉讼。被拖欠工资的农民工可向劳动保障部门投诉，也可向市联席会议办公室投诉，或直接向人民法院提起诉讼。

第十三条按照谁欠款、谁偿还的原则，政府投资工程由负责工程建设管理的单位组织清欠工作，对贻误清欠工作或产生新的`拖欠的，由市联席会议办公室提交联席会议研究，并由监察机关依法追究有关领导和责任人的责任。

第十四条对不按规定清理拖欠工程款、继续拖欠工程款的房地产开发企业，由市联席会议办公室给予通报，情节严重的，提请房管部门依法给予资质降级或注销开发资质证书的处罚。

第十五条对拖欠农民工工资的建筑业企业，由市联席会议办公室给予通报，情节严重的，由建设行政主管部门依据资质管理规定给予相应处罚。

第十六条各级、各部门应严格各环节的审查把关，从源头上预防新的拖欠问题发生。对因把关不严造成了新拖欠的，依法追究有关部门领导和经办人的责任。

第十七条本制度由黄山市建设行政主管部门负责解释。

第十八条本制度自发布之日起施行。

农民工工资管理制度 篇3

第一条：为进一步强化我县农民工工资支付管理工作，严格查处和解决拖欠农民工工资问题，推进建筑劳务用工实名制信息化管理全覆盖，特制定本制度。

第二条：本制度适用于庆安县行政区域内房屋建筑工程和市政基础设施建设的新建、扩建、改建活动的施工企业（包括施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业等，以下统称“用人单位”）。各施工企业必须遵照执行。

第三条：本制度所称农民工工资是指用人单位依据国家有关规定或者劳动合同的约定，以货币形式支付给本单位农民工的劳动报酬，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资以及其他特殊情况下应支付的工资等。

第四条：在本行政区域内，用人单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，直接与农民工建立劳动关系的劳务和分包企业对农民工工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

第五条：工程建设单位存在违法分包、总承包企业和分包企业存在转包及违法分包行为，造成农民工工资被拖欠的，由建设单位、施工总承包企业和分包企业承担支付农民工工资的责任。因建设单位或者施工总承包企业未按照施工进度和合同约定支付工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包企业以应支付而未支付的工程款为限先行垫付农民工工资。

第六条：用人单位应设立农民工管理专门机构，将农民工工资支付纳入管理范畴。项目部劳务员负责该项目的农民工工资发放监督管理工作。

第七条：在本行政区域内房屋建筑工程和市政基础设施建设的新建、扩建、改建活动的施工企业，全面实行农民工工资保证金制度，建立工资保证金差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施，发生工资拖欠的企业适当提高缴费比例。

第八条：用人单位应对农民工工资支付加强管理，主要职责是：

1、贯彻、执行上级对工程管理的有关法律、法规和政策；

2、积极处理各种农民工工资纠纷，化解矛盾，确保稳定；

3、建立健全农民工管理专门机构，实施强化农民工实名制管理的工资支付与发放情况等相关制度，提高建筑业农民工管理水平；

4、规范分包合同管理。用人单位发包分包工程，必须按规定与招用的农民工订立书面劳动合同，向农民工本人按月足额支付工资，严格执行最低工资制度，依法支付加班工资，招用农民工的.企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。推动各类企业委托银行代发农民工工资。企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的，应及时向人社部门、工会组织报告；

5、及时掌握施工现场人员变动情况。督促项目部严格执行农民工工资支付的有关规定，每月定时按工程项目收集《农民工人员花名册》；

6、统计汇总年、季、月农民工考勤及工资支付情况，每月监督发放农民工工资，并将发放情况现场张贴公示，同时收集存档工资发放表；

7、总承包企业必须委派劳务员负责施工现场农民工管理，并明确其工作职责：

（1）负责组织协调项目部工程款、农民工工资的各种管理工作；

（2）审核并汇总每月各班组提交的每名农民工实际应得工资额，编制工资支付表；

（3）每月将农民工工资支付金额在项目工地明显位置公示，公示无异议后现场指导、监督足额发放农民工工资，确保工资发放到每位农民工手上；

（4）进行定期和不定期的监督检查工作，对检查中发现拖欠农民工工资的问题及时牵头解决，并向总承包企业汇报；

（5）工程竣工后，负责该工程的《建设工程项目工资发放表》等资料的存档工作，存档时间原则上不少于2年。

8、分包、劳务企业必须委派劳务员（可兼职）负责施工现场农民工管理，并明确其工作职责：

（1）负责填制《建设工程项目工资发放表》等工作；

（2）每月定时向总承包公司上报《建设工程项目工资发放表》，并汇报具体发放情况。

第九条：对企业欠薪失信行为实行联合惩戒，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，将严重失信信息纳入国家企业信用信息公示系统、行业主管部门信用评价体系，由多部门依法依规向社会公布，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先的方面予以限制。

第十条：施工现场要利用公示牌公示农民工工资的支付情况及举报电话。并具备能够告知农民工工资发放程序的场域或场所。

第十一条：本制度自印发之日起实施。

农民工工资管理制度 篇4

为了加强农民工工资管理，规范农民工工资支付行为，预防和解决劳务协作队伍拖欠和克扣农民工工资问题，切实保障农民工的合法权益，保证施工正常进行，根据《中华人民共和国劳动法》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规，结合公司实际，制定本制度。

本制度适用于江苏誉阳建设工程有限公司所有在建项目。

项目经理部负责协助劳动监察管理部门对农民工工资监管，项目经理为第一责任人，劳资专员是第二责任人，在项目经理领导下开展各项工作。

（一）负责监督各项目劳务公司按《农民工工资管理制度》发放农民工工资；

（二）负责本项目农民工工资管理的宣传、协调、监督和追究违约责任等工作；

（三）各项目经理部按本制度要求做好农民工工资发放资料并保存；

（四）农民工工资管理纳入项目经理部的年度考核工作。

（一）项目经理部设立劳资专员，负责对所有进场农民工进行实名制登记备案，备案资料包括：身份证复印件、银行卡复印件、农民工与劳务公司签订的劳务合同复印件；

（二）各劳务公司需指定专人负责配合项目经理部劳资专员的工作，不得以任何理由推脱、瞒报、漏报；

（三）所有农民工须认真登记《务工人员登记表》（具体格式详见附件1），签名按手印，并提交身份证复印件2份；

（四）劳务公司负责人须对农民工信息的真实性负责，建立农民工管理档案。农民工管理档案包含现场工作实名制打卡记录、有效身份证复印件、进场时间、离场时间、家庭住址、联系电话（本人移动电话或家庭固定电话）等；

（六）劳务公司在项目实施时必须建立录用农民工的`用工花名册，花名册一式两份，甲方乙方各执一份，人员如有变动应及时更新（人员变动的3个工作日内）并上报项目经理部。

（一）劳务公司或班组入场施工前必须签署《不拖欠农民工工资承诺书》（具体格式详见附件2）；

（二）劳务公司须对所有农民工进行每日按时考勤（表格格式详见附件3），双方共同核对确认考勤记录并签字确认，作为计算农民工工资的依据；

（三）劳务公司须按月做农民工工资支付清单（表格格式详见附件4），工资表与考勤表人员相符且顺序一致。劳务公司向项目经理部报送的工资表与考勤表必须有农民工本人的签字和手印、劳务公司负责人的签字及公章，项目经理部审核确认合格后留存备案；

（四）复核无误后的工资由公司通过民工工资专户直接支付至每个农民工银行卡上，相应款项从劳务公司扣除。

（一）对本制度的执行情况，实行对项目经理部和劳务公司双向考核制度。

（二）属于项目经理部责任的，追究项目经理部相关管理人员责任，并视其后果严重程度，经公司领导商议后，扣发项目经理部相关责任人5%—30%的绩效工资。

（三）劳务公司未按规定执行农民工工资支付管理制度，每发现一次，承担违约金1万元。

（四）劳务公司若不如实填写《农民工工资支付清单》，每发现一次，承担违约金1万元。

（五）如因劳务公司恶意拖欠、克扣或瞒报农民工工资应发的额度造成农民工工资不能按时发放或已完工不能全额发放，导致农民工上访、投诉或发生农民工群体的事件，经调成属实的，视为严重违约，按以下违约处理：

3、上访至县级政府相关职能部门的，承担违约金5万元；

4、上访至市级政府线管职能部门的，承担违约金10万元；

5、问题在新闻媒体曝光，事态严重，给公司造成声誉影响较大，以至可能诱发社会不稳定因素的，承担违约金20万元，同时，公司保留进一步追究劳务公司法律责任的权利。

5、劳务公司应承担的违约金，从当期工程拨款中直接扣除。

第九条本制度解释权归江苏誉阳建设工程有限公司。

1、依据登记表建立考勤表，反应人员进出情况和作业人力数量，收集进出场人员信息及身份证件，确认真实地址，用于考勤确认。

2、临时用于赶工抢活而短时间雇佣的人员，独立填写，当时确认，严禁事后补录和与正常作业人员同时考勤。

我司承接贵司xxxxxxxxx项目劳务分包工作，现对贵司承诺：

2、依法与农民工签订劳务合同，工资支付周期最长不超过一个月；

3、工程款优先支付农民工工资，不以任何理由拖欠农民工工资；

4、在工程款结算或农民工工资支付出现争议纠纷时，积极配合贵司及主管部门协调解决；

5、已详细阅读《农民工工资管理制度》，承诺遵守其相应条款。

施工单位负责人：

劳务公司负责人：

考勤确认时间：

施工单位（盖章）：

施工单位负责人：

劳务公司负责人：

农民工工资管理制度 篇5

第一章总则

第一条为建立规范有序的外部劳务队伍管理运行机制、认真贯彻落实国家以及公司关于劳务队伍农民工工资支付管理的有关规定、确保企业依法有效利用社会资源、促进企业又快又好发展，维持协作队伍人员稳定，保证施工生产正常进行，切实保障农民工的合法权益，依据《劳务合同法》等国家相关法律、法规，结合项目部实际情况，制定本制度。

第二条农民工工资支付原则

1、农民工工资纳入合同条款的原则。

2、优先于工程款支付的原则。

3、由项目部农民工工资管理办公室和财务人员代为直接发放的原则。

4、及时、足额发放的’的原则。

第三条本办法适用于xxx工程xxxx标项目部劳务人员。

第二章工资支付

第四条农民工工资标准的制定。

由合同部与劳务人员商定，报项目部农民工工资管理办公室备案。对工作优秀、做出重大贡献的劳务人员，除工资正常支付外由项目部酌情给予奖励。

第五条支付细则

一、每月20日前，合同部将当月农民工工资支付清单一式两份报项目部农民工工资管理办公室及财务部，清单内容包括应支付农民工姓名、工资支付标准。

二、由农民工工资管理办公室牵头，财务部、合同部共同对劳务队伍作业班组的人员数量对照身份证进行核准、落实。

三、每月25日-30日，项目部农民工工资管理办公室、财务部进入施工现场进行监督直接发放工资，劳务人员凭本人身份证，领取当月工资，并在签收栏签字，签字后的工资单正、副本交项目部农民工工资管理办公室一份存档，财务部留一份备案。

第六条原则上不允许拖欠劳务工资，待工程结束后，办清一切手续后，一次性结清劳务工资，保障劳动者权益。

第七条为便于农民工工资发放与管理，由合同部责人员招聘、选用的劳务人员要及时签订《劳务用工合同》，并将劳务人员分班组建制，合同甲方为项目部；乙方由劳务人员本人签字，报项目部备案。

第八条保障措施

一、每月签字后的工资单，在项目部及劳务人员驻地进行公示。项目部农民工工资管理办公室留存备案。

二、每月30日前，合同部把发放农民工工资报表及时报项目部农民工工资管理部，汇总各项目发放情况后及时向项目部主管领导汇报。

三、严格执行国家劳动和社会保障部关于保障农民工工资支付的四项基本措施。

四、为了保证工人工资得到保障，我项目部单独开设了农民工调查小组。专门调查解决农民工拖欠、纠纷等现象，一经发现项目部将对其严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。

五、不拖欠农民工工资的承诺书

为认真贯彻落实各上级主管部门关于切实解决建设领域拖欠工程款的民工工资问题的要求，我公司承诺：决不出现拖欠民工工资。

具体措施为：

1、项目部与所有民工签订劳动合同。

2、开设专门帐户，由项目部财务派专人专管，保证工程款的专款专用。

3、根据工程进度计划，让合同部制订出民工工资支付计划表。

4、将农民工工资的支付情况纳入项目经理部的各项考核指标中进行统一考核。

5、严格按行政主管部门规定，足额发放农民工工资如果发生农民工工资拖欠现象，无条件接受上级主管部门处罚。

第三章日常管理

第九条组织机构

农民工工资发放实行两级机构管理。公司设置农民工工资管理部，项目部相应成立农民工工资管理办公室，设主任1人、成员1人，在公司农民工工资管理部的整体指导下开展各项工作。

第十条管理职责

一、项目部设置农民工工资管理部负责公司农民工工资管理全面工作。

二、项目部农民工工资管理办公室：

1、建立健全劳务人员管理和劳务工资发放制度。

2、建立健全劳务人员管理各项台账。

3、及时上报劳务人员管理的各项信息及报表。

4、负责本项目劳务人员的考核、考评工作。

5、协同各部门做好日常劳务人员管理及基础资料整理工作，迎接公司定期检查考核工作。

第十一条相关要求

一、项目部农民工工资管理办公室配备的电脑、照相机等必要办公设备，以使工作正常开展。

二、项目部按要求做好每月农民工工资发放的影像资料并保存。

三、必须配备一名财务人员，负责农民工工资发放及管理工作。

四、农民工工资支付管理纳入年度协作队伍考核及项目部评先争优工作。

第四章考核评价

第十二条农民工工资支付管理工作实行项目部考核。

第十三条项目部考核。

一公司农民工工资管理部对项目部进行考核评价。

二考核评价内容

1、项目部组织机构健全，有农民工工资管理办公室且人员配齐，办公设备配全。

2、农民工管理办公室基础资料齐全，台帐建立清楚。对劳务人员工资发放，拖欠情况等问题底数清淅。

农民工工资管理制度 篇6

为认真贯彻落实《中共县委维护社会稳定领导小组关于印发<县打击整治拖欠农民工工资专项行动实施方案>的通知》精神，认真落实文件部署，结合我乡实际制定了实施方案，对辖区内各企业和项目拖欠农民工工资情况进行了逐一排查，现将具体工作总结如下：

一、高度重视，主要领导挂帅确保行动顺利开展

成立了由xx书记任组长，乡长、纪委书记任副组长的专项行动领导小组，组织协调专项行动开展。乡综治维稳办、社保办、财政所、信访办，各村支部密切配合，确保打击整治拖欠农民工工资专项行动顺利开展。

二、提高认识，做好企业拉网式排查整治工作

自1月5日活动开展以来，我乡对辖区内茶业公司、颐养中心、果蔬基地、公司、村飞机场建设工程、新村建设等项目进行了拉网式排查，排查出3家企业共拖欠151名农民工工资共计48万元。其中村园招商引资项目拖欠52名农民工工资11万元;新村建设项目拖欠32名农民工工资21万元;茶业公司拖欠63名农民工工资16万元。由于涉及工人众多、金额巨大，专项行动领导小组立即采取措施，制定方案，要求这三家责任单位在期限内自筹资金，在年前完成拖欠工资支付。并督促各企业务必建立健全“四项制度”，确保农民工工资按时发放。

三、周密布置，上下联动做好农民工稳控工作

对拖欠工资的企业明确稳控责任单位及责任人，采集催讨工资的农民工动态并及时上报乡专项行动领导小组，积极采取稳控措施，尽量将涉稳人员稳控在村一级。乡信访办、综治维稳办实行24小时值班制度，一旦有不稳定因素发生，立即启动应急预案。

四、下一步工作计划

我乡将以此次行动为契机，全面做好企业用工及工资支付的管理监管工作，采取相应措施，督促各用工单位定期自查工资发放情况，对拖欠工资农民工要进行安抚并制定筹资计划，确保农民工能够尽快拿到工资。乡社保办切实起好农民工权益维护的坚强后盾作用，24小时开通投诉电话，受理各类农民工工资拖欠问题的投诉举报，积极提供法律指导，确保农民工顺利拿到工资。

农民工工资管理制度 篇7

一、前言部分

近些年来，用人单位违反国家劳动法律法规，侵犯农民工合法权益，随意克扣、拖欠农民工工资的现象十分突出。为了维护农民工的合法权益，有效防范、杜绝用人单位拖欠工资行为的发生与蔓延，同时也为了保证社会的安定团结，构建和谐社会，促进中国经济健康快速发展，拖欠农民工工资问题亟待解决。这就需要我们思考更深的是如何探寻治理拖欠农民工工资的法治化之路，建立杜绝拖欠农民工工资现象发生的长效机制，通过法律措施从源头上预防和制止拖欠农民工工资。

调查人：朱龙生调查时间：__年4月

调查地点：铜陵县钟鸣镇所属企业调查方法：走访企业、镇社保所、部分职工

二、事实部分

我国新劳动法规定用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。就目前统计，钟鸣镇管辖内的企业176家，规模以上企业8家，劳工总人数5380人。据统计，__年长顺服饰、金盛服饰等企业欠薪事件，追讨回农民工工资23万余元，宝莉菲服饰已通过信访代理，铜陵县法院已向市法院申请执行，执行金额5万余元。从统计上看，拖欠工资问题越演越烈，主要原因是因为劳工和企业没有签订劳动合同，导致追要工资方面比较困难。

三、分析部分

(一)拖欠劳工工资的原因分析

1.立法方面存在缺漏劳动保障法律法规不够配套和完善，缺乏法律保驾护航，是拖欠工资问题难以根除的重要原因。主要表现在：

第一，相关法律、法规、规章对用人单位拖欠农民工工资所应承担的法律责任和劳动行政部门在处理此类问题的职权规定得过于灵活，不利于严格执法，不能有效制裁、扼制用人单位的拖欠工资行为。

第二，相关法律、法规、规章对用人单位与农民工形成劳动关系时未签订书面劳动合同的法律责任未作行之有效的规定，不利于对劳动合同制度的完善，也不利于农民工在权利受到侵害时及时举证，反倒容易助长用人单位的欠薪行为。

2.劳动行政管理部门方面存在不足

劳动行政管理部门执法监察不严，有隙可乘，是部分用人单位屡次拖欠农民工工资的重要原因。其主要表现在两点：一是对用人单位不依法与农民工签订书面劳动合同、拖欠农民工工资等问题熟视无睹，不能及时责令其改正并对其进行行政处罚。二是劳动行政执法中对国家有关规定大打折扣。

3.工会方面尚不完善

从诞生之日起，工会一直在为提高工人工资和改善劳动条件而不懈奋斗，是代表和维护工人利益的特殊社会组织。虽然《工会法》逐渐臻于完备，但实际生活中，工会在保护农民工合法权益方面仍存在不足。具体表现在：

第一，目前非公有制企业中大多尚未建立工会组织，严重制约着工会职能的发挥。第二，个别工会受用人单位影响太大，根本无法担负为农民工维护的责任。因此，工会在经济上对用人单位的依赖性较大，也易沦为企业行政的附庸。

第三，由于工会既有错误认识的存在以及宣传组织力度不够，致使农民工入会积极性不高。

4.用人单位自身的急功近利

企业用人单位劳动法律意识淡薄，不能正确处理企业利润与劳动工资之间的合理分配关系，总想通过拖欠工资以降低生产成本，进而获取最大的经济利益并控制员工流动。“当违法成本低于违法者所要承担的法律后果时，违法者肯定会选择后者”。

5.农民工自身的弱点

农民工处在弱势地位，法律意识淡漠，依法维权意识差。在与用人单位建立劳动关系时，不知订立劳动合同。而在工资被企业拖欠时，不知道或不敢向劳动行政管理部门举报，向劳动争议仲裁委员会和审判机关申诉、起诉，及时主张自己获取劳动报酬的权利。

(二)解决思路及对策

为有效地防范、杜绝拖欠农民工工资这一现象的发生和继续蔓延，必须明确拖欠农民工工资是严重的违法行为。解决拖欠工资问题是一项关系到社会稳定和民心安定的重要任务。针对前述拖欠农民工工资的成因，结合学术成果和实践经验，笔者提出以下几项具体应对方案：

1.完善劳动立法，加大处罚力度解决拖欠农民工工资问题，首先应从立法入手，建立完善配套的劳动法律法规规章体系，加大对拖欠工资行为的处罚力度，改变以往立法中存在的“有规定，没处罚，有职责，无手段”的漏洞。具体来说，有以下解决手段：

(1)加快建立起完备的劳动法律体系，尽早出台专门调整劳动报酬关系的法律，如《工资法》、《农民工权益保护法》、《社会保障法》等，并及时修改《劳动法》和相应法律法规，吸收目前地方立法中的成功经验，使我国劳动关系的法律调整趋于统一，构成一个完善的立法体系，从而使农民工的权益得到全方位的保护。

(2)加大对恶意拖欠工资者的惩治力度，在刑法中可以增设侵占工资罪，将恶意欠薪行为规定为犯罪，给予有力打击，使恶意欠薪者付出得不偿失的代价，从而不敢再侵吞农民工的血汗钱，从源头上解决拖欠工资问题。

(3)加大对用人单位拖欠工资的经济处罚力度，加重用人单人因拖欠工资所应承担的法律责任，改变《劳动法》第九十一条和《工资支付暂行规定》第十八条的弹性规定，增大用人单位实施该行为的违法成本，使之得不偿失。如南京市的《工资支付条例》就规定，当用人单位出现拖欠劳动者工资的情形时，劳动行政部门除责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿金外，还应“责令其按相当于被拖欠劳动者工资报酬、经济补偿金总和的一至五倍，向劳动者支付赔偿金”。

(4)全面规范各类企业，尤其是私营、外资、港澳台投资企业和包工单位的劳动用工行为，全面实行劳动合同制度，完善劳动合同管理，以立法形式，强调用人单位必须与农民工签订书面劳动合同，并强调劳动行政管理部门要定期进行劳动审检，如年审、季审，对用人单位未与农民工签订书面劳动合同的，要规定给予一定数额的经济处罚。

2.加强劳动行政执法工作把解决拖欠农民工工资问题作为劳动行政执法部门的工作重点，提高地方劳动行政执法部门的法律意识，加强劳动保障监察执法工作，采取有力措施，积极预防和认真查处用人单位拖欠农民工工资的问题。具体而言，一是建立和加强用人单位劳动年审和劳动规章备案制度，把用人单位工资发放等情况作为劳动年审的重点内容，逐步建立并推广“劳动违法行为警示记录系统”，将长期严重拖欠农民工工资的用人单位录入系统，向社会曝光。二是建立健全用人单位工资发放监控制度。对经常拖欠工资的企业要进行备案，列入“黑名单”，限制其银行贷款、工程投标等行为资格。

3.增强农民工法律意识，建立合作自助组织。各级劳动行政管理部门和工会组织应加大对农民工的宣传和培训，普及劳动法律知识，加强劳动合同观念，培养维权意识，鼓励其在发生用人单位拖欠工资时，主动向劳动争议调解机构、仲裁机构或司法机构寻求权益的法律救济。

4.改革完善劳动争议处理体制劳动争议仲裁机构应完全脱离行政机关，建立类似于仲裁机构的劳动仲裁机关，并用类似于仲裁法的法律法规规范劳动争议仲裁机构，以保证其独立性、公正性和权威性。应当建立或裁或审、裁审分轨的争议处理机制，以解决劳动争议处理耗时耗力，不利于劳动者维权的问题。在此种制度下，农民工可以申请仲裁，可以直接起诉，也避免了因劳动仲裁机构久拖不决，导致仲裁期限延误的情况。

总而言之，解决拖欠农民工工资是一项系统工程，需要有关各方共同努力。完善劳动立法，强调行政执法，发挥工会作用，强化用人单位与农民工双方法律意识，改革劳动争议处理机制，努力消灭拖欠工资问题所滋生的“土壤”，还农民一片晴朗的天空。相信在不久的将来，拖欠工资问题将不再成为农民工的烦恼和政府的困扰。