在2025年司法局总结大会上的讲话

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在2025年司法局总结大会上的讲话

同志们，根据工作安排，我们今天召开2025年全市〔...〕工作会议，主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻省〔...〕工作会议、省〔...〕工作会议精神，总结去年工作，部署今年重点任务。

今天参加会议的人员有：局党组成员、市管干部，各县（区）司法局班子成员，局直属各单位主要负责同志，局机关中层以上干部，行业协会负责同志。今天会议有两项议程，一是由局党组成员分别部署2025年全市〔...〕系统重点工作，二是我讲几点意见。

下面请各党组成员分别部署今年重点工作。

刚才各位局党组成员分别就各自分管的重点工作进行详细部署，下面我讲两个方面。

一、2025年重点工作回顾

（一）深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，推进法治〔...〕建设。一是深入学习贯彻习近平法治思想。邀请省委依法治省办成员、省司法厅副厅长〔...〕为市委理论学习中心组授课。积极推进党政主要负责人年度述法，在全省率先实现市县乡三级述法主体全覆盖。二是持续开展"三项重点工作"专项治理。去年年，全市行政机关败诉率％，同比下降个百分点；全市行政复议机关行政复议被纠错率％，同比下降个百分点；全市行政机关负责人出庭应诉率持续达到100％。〔...〕日报就此项工作实地采访，形成《法治政府建设的〔...〕"答卷"》省内要情专报，得到李乐成省长批示和肯定。

（二）聚焦全面振兴新突破三年行动，扎实开展市委、市政府"六个年"工作。一是积极参与"招商引资竞赛年"工作。赴〔...〕〔...〕等地开展招商引资工作，全年新签约项目2个，引进域外资金2000万元，超额完成指标任务。二是扎实开展"实体经济服务年"工作。对民营企业开展"全生命周期法律服务"，全年走访企业84次，为企业解决涉法问题72件。三是提升公共法律服务质效。创新上线全省首个公共法律服务网络平台"法'智'〔...〕"，点击量已达15000多次。创新开展"公共法律服务直通车"22场次，现场受理法律援助案件13件、公证服务事项29件、律师委托60余件。

（三）全面贯彻新发展理念，扎实推进法治政府建设。一是加强科学立法。参与制定地方性法规1部、修改1部、开展地方性法规调研项目1部、政府规章调研项目1部。废止政府规章4部，修改政府规章3部。二是加强行政规范性文件备案审查工作。审查市本级文件51件，向省政府、市人大备案市政府行政规范性文件7件。三是加强应诉应议工作。代理市政府办理行政应议案件14件，受理行政复议案件203件。四是深入推进提升行政执法质量三年行动。启用市政府行政执法协调监督局印章，动态监管自由裁量权基准，完成行政执法"四张清单"共〔...〕项。五是圆满完成2025年度国家法律职业资格考试〔...〕考区工作。

（四）以公民法治素养提升为抓手，推进法治社会建设。一是在全省乃至全国率先启动"公民法治素养提升行动"。制发《关于进一步提升公民法治素养的实施意见》。通过"法律七进"工作推进全社会普法守法。二是加大普法宣传力度。在中央媒体发表普法宣传报道3篇，省级媒体头版宣传报道5篇，《〔...〕日报》洞天版专版刊发〔...〕普法工作6期。创新普法新媒体宣传，原创拍摄普法微短剧12部、短视频64部、广播剧20部。三是探索校地合作模式。〔...〕大学授予〔...〕县〔...〕纪念馆为〔...〕大学实践教学基地，授予〔...〕县〔...〕小学为〔...〕提升未成年人法治素养教育基地。四是以政协提案形式推进〔...〕市青少年法治教育基地建设。更新完善宪法、民法典等7大类法治教育场馆13间，累计轮训学生近1万人次。五是加大基层普法业务培训。举办全市非两委成员"法律明白人"集中培训班，参训400余人次。

（五）坚决维护国家安全，扎实开展平安〔...〕建设三年行动。一是加强矛盾纠纷排查化解工作。全年排查矛盾纠纷7753次，调处各类矛盾纠纷13272件，未发生一起因调解不利导致的民转刑、群体性上访等案件。建立"四所一庭"基层社会矛盾纠纷多元化解机制，召开联席会议351次，联动化解矛盾纠纷487件。创新驻信访大厅人民调解工作模式，建立市信访纠纷人民调解委员会，受理调解案件401件，已化解249件。创新开展律师参与诉前调解工作模式，受理案件28件，调解成功8件，调解成功率％。二是加强社区矫正对象监管力度。全市在矫对象768人，无脱管、漏管、重新违法犯罪情况发生。三是强化安置帮教工作。按照"必接必送"原则，全年衔接刑释解矫人员897人。四是加强强制隔离戒毒工作。〔...〕与〔...〕建立省际警务交流协作机制。举办"黄丝带帮教"基地揭牌仪式暨""国际禁毒日文艺汇演。

（六）加强党的组织建设，全力夯实管党治党根基。一是扎实开展党纪学习教育。组织开展专题党课、交流座谈会、警示教育会120余场次。二是落实党风廉政建设主体责任。组织召开2025年度党风廉政建设会议和全局警示教育会，集中观看《〔...〕系列腐败案警示录》。传达学习中央、省、市纪检监察机关印发的警示教育材料2篇，在党组会议上通报干部违纪违法典型案例6次。三是加强行业队伍党的建设工作。全省首创建立〔...〕市公共法律服务行业党总支，现已迁入党员69名。实现党对公共法律服务行业的纪检监察全覆盖。

2025年，全市〔...〕系统有4个集体、2名个人获得省级以上表彰，23个集体、6名个人获得市级以上表彰。其中市〔...〕中心获评全国〔...〕先进集体，〔...〕县〔...〕局获评全国〔...〕先进集体，〔...〕县〔...〕局在"八五"普法中期评估工作中荣获"全国八五普法中期表现突出单位"荣誉称号。此外，我们全市各县（区）〔...〕局工作，也有很多的亮点。〔...〕县紧紧抓住作为全国公民法治素养提升行动试点地区的有利契机，创新开展"六项工程"，建设法治枫乡，形成了一系列可复制、可推广的〔...〕县经验，成为展现公民法治素养提升的"地方样板"。〔...〕县加大行政执法人员培训力度，考前由县委政法委召开专题会议动员部署，实行考前模拟、考后谈话、合格后正式参考的工作模式，使全县行政执法人员资格考试参考率达99％，总合格率达91％，居全市各县（区）首位。〔...〕区加大投入，建设完成300平方米标准化社区矫正中心。〔...〕区推行"书面述法＋现场述法＋评议考核"三位一体的述法模式，全方位提升各级党政主要负责人法治意识，全区行政机关负责人出庭应诉率100％，无行政复议纠错案件。〔...〕区创新应用"便民法律服务通"设备，将公共法律服务由"最多跑一次"向"就近跑一次"转变，实现法律服务"区域通办"。〔...〕区夯实基层建设，完成一个"五星级"司法所改造和6个评理说事点提档升级，实现各办事处精品评理说事点全覆盖。

一切成绩的取得根本在于以〔...〕同志为核心的党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府的坚强领导和省司法厅的有力指导，得益于全市各级党委政府和有关部门高度重视、大力支持，也是全系统上下统御、埋头苦干的奋斗的结果。在此，我代表市〔...〕局党组向全系统广大干警职工、〔...〕服务工作者致以诚挚的敬意。

二、2025年重点工作安排

2025年，是全面贯彻党的二十届三中全会精神，完成《决定》提出的改革任务的开局之年，是"十四五"规划、"八五"普法规划收官之年，是"十五五"规划、"九五"规划开局之年，也是〔...〕全面振兴新突破三年行动的决胜之年。全市司法行政工作要深入学习贯彻〔...〕法治思想，全力践行习近平总书记对政法工作的重要指示，深入贯彻落实习近平总书记来〔...〕考察重要指示精神，以深入实施市委"34456"发展战略为总牵引，以全面开展依法治市工作作为贯穿全年工作的主线，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续开展"三项重点工作"专项治理和"公民法治素养提升行动"三年行动，用更高水平法治政府建设牵动法治社会再上台阶。大力挖掘〔...〕红色法治文化，整理提炼朴素法治精神，丰富"1＋N"普法工作新内涵。巩固新时代"大调解"工作格局，创新开展提升全市行政执法质量三年行动，有效提升市县乡三级公共法律服务平台质效。坚持党的绝对领导，以"时时放心不下"的责任感、忠诚履职的岗位责任心、执行有力的创新能力和担当作为的时代勇气，为打好决胜之战贡献司法力量，展现更大担当作为。

（一）全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，完善全面依法治市体制机制。一是坚持科学立法。新调整的29家立法联系点是联系群众参与地方立法活动的平台和载体，要加强对我市现行有效的44部地方性法规和51部市政府规章的学习和了解，以季度为单位征集人民群众对法规规章的修改建议和意见，积极拓展社会各方参与立法活动的有效途径。二是统筹合法审查。以"八个是否、一个不少于"为审查标准，运用好"565"工作法，统筹建立全市重大行政决策合法性审查机制，加强对规范性文件合法性审查力度，强化对县（区）政府指导监督和管理。制定《〔...〕市人民政府关于进一步推进政府法律顾问工作制度的意见》，发挥好法律顾问、公职律师和专家作用，从源头上规范各级行政机关行政行为，确保履职尽责、倒查无责。三是完善执法协调监督。建立比较完善的覆盖市县的行政执法协调监督工作体系，进一步理顺市政府行政执法协调监督局体制，从执法资格及结果效能上开展全过程执法监督，推行行政复议被纠错、行政诉讼败诉的源头治理，确保市县两级行政执法质效全过程提升。四是健全司法帮教机制。扎实开展预防极端案件专项治理工作，坚持监督管理与教育帮扶相结合，在保障社区矫正对象合法权益的基础上，依法开展监督管理工作。根据专项治理除患排查结果，采取分类管理、个别化矫正及法治道德教育等帮教措施，有针对性消除社区矫正对象重新犯罪因素，增强特殊群体法治观念和悔罪意识，帮助其成为守法公民。充分发挥社区矫正教育基地和安置帮教基地作用，加强与社会职业技能教育培训合作，开展对新入及在矫对象的警示教育和技能培训，切实履行好监督管理与教育帮扶的执法职责。加大社区矫正中心规范化建设工作，发挥"三区十一室"功能作用，力争实现各县区全覆盖。

（二）深入贯彻落实〔...〕法治思想，努力建设更高水平法治政府和人民满意法治社会。一是推进学习贯彻〔...〕法治思想走深走实。深入贯彻〔...〕法治思想是一项具有深远意义的重要任务。在理论学习层面，要深入开展全方位、多层次的学习活动，要通过各类培训让广大干部深刻领会其内涵精髓，利用多种媒体平台广泛宣传，促进全社会形成深入学习的深厚氛围；在法治实践方面，执法部门严格规范公正文明执法，将思想贯彻到每一个执法环节与行为，全方位、全过程地将〔...〕法治思想融入法治政府法治社会建设的血脉之中。二是源头治理促进行政行为合法规范。为进一步建设更高水平的法治政府，在现已开展的行政机关行政诉讼败诉、行政复议被纠错和行政机关负责人出庭应诉"三项重点工作"的基础上，今年要从"主要事实不清证据不足、违反法定程序、适用的依据不合法、超越职权或者滥用职权"四个方面，对全市各级行政机关出现的败诉案件、被纠错案件进行梳理、分析和归类，查摆涉关行政机关出现不当行政行为的问题根源，精准施策、杜绝再生，从源头上提高行政机关执法质效。三是创新制定检验标准精准提升法治素养。市局已沟通〔...〕省统计局调查队社情民意调查部及〔...〕省统计局〔...〕调查队，将采取电话访问调查、二维码问卷调查及填写现场问卷等多种形式，面对农村农民、社区居民、机关干部、青少年、企业员工、驻溪部队官兵及网民，创新开展公民法治素养提升工作的社会调查。通过对样本数据的深入分析，形成《〔...〕市公民法治素养提升调查报告》，全面分析本市公民的法治素养状况，为接下来两年的公民法治素养提升行动提供可靠依据，制定更加贴合实际、更具针对性的提升策略，明确重点发力方向。

（三）打好决胜之年决胜之战，认真谋划"九五"普法开局，用创新成效丰富"1＋N"普法工作新内涵。一是分层次分类别整理总结普法成果。结合中央和省"八五"普法规划验收标准，全面收集整理全市"八五"普法期间好的做法、成效，组织市直部门召开"谁执法谁普法"履职报告评议会议，举办全省公民法治素养提升工作现场会，不断提高普法针对性和实效性，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。二是挖掘整理〔...〕红色法治文化内涵。习近平总书记在今年1月24日听取〔...〕省委、省政府工作汇报时发表重要讲话，指出"〔...〕是革命热土，沉淀了丰厚的红色基因。要用好红色资源，创新开展常态化理想信念教育，充分激发广大干部群众改革创新、振兴发展的激情和斗志。"我们要深刻领会习近平总书记重要讲话的核心要义，从〔...〕41个红色普法阵地入手，组织专家学者挖掘东北抗联在长期革命实践斗争中孕育的红色法治基因，收集整理红色法治故事，提炼朴素法治精神，通过组织开展"故事汇"、红色法治文化展览等形式，进一步丰富"1＋N"普法工作新内涵。三是科学定位"九五"普法工作方向。立足〔...〕实际，开展对象化、分众化、差异化法治宣传教育，推动普法工作实现"大水漫灌"向"精准滴灌"转变，科学谋划"九五"普法。突出重点内容，聚焦宪法、民法典等重要法律法规的宣传普及；聚焦重点对象，抓好青少年、领导干部等重点群体的普法；创新普法方式，充分利用新媒体渠道，拓展普法渠道；加强协同合作，联合教育局、市场监督局等单位抓好法治宣传教育，完善"大普法"工作格局，形成普法合力。

（四）坚持以人为本靶向施力，持续巩固全市公共法律服务新质效。公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治市的基础性、服务性和保障性工作。一是进一步完善与法治政府、法治社会目标相适应的公共法律服务体系。紧紧围绕"建设更高水平的法治政府"要求，以"全业务、全时空"为目标，以公共法律服务热线、实体、网络平台规范化、智能化、精细化建设为抓手，推动公共法律服务积极参与到政府防范化解重大风险、诚信政府建设、矛盾纠纷化解、优化营商环境、基层社会治理、环境污染防治等党委政府的中心工作上来。围绕各级行政机关在行政执法过程中出现的适用法律错误、事实不清证据不足、未履行法定职责和程序违法等问题，对全市行政败诉和复议纠错案件进行全方位分析，坚持问题导向，有针对性地进行法律知识培训和法律服务。要紧紧围绕法律"七进"，梳理机关、企业、学校、网络等法治工作现状与法律需求，进行有针对性法律资源配置和组织架构调配。二是开通"12348"法律服务传呼台。在现有"12348"公共法律服务热线平台和网络平台的基础上，增设专门座席，负责接待和受理小微企业涉法律问题办理，主要为全市未聘请法律顾问的中小型企业、民营企业、新兴领域企业提供公证、法律咨询、司法鉴定、仲裁、法律援助等上门服务。三是建立健全法律工作者参与公共法律服务新机制。要探索建立公证、律师、仲裁等法律服务工作者参与和承担社会责任机制，进一步整合公证、律师、法律援助、仲裁、人民调解、行政复议工作力量，常态化开展行政复议典型案例通报、公证服务进村（居）、营商环境法律护航和"公共法律服务直通车"等活动，想方设法把法律服务推送到群众的"家门口""手心上"，真正打通法律服务基层人民群众的"最后一公里"。

（五）把群众满意作为衡量人民调解工作的根本标准，推动组织形式创新和队伍素质提升。一是充分发挥调解能手的引领示范作用。着力发挥以信访调委会主任〔...〕等20名人民调解员骨干在调解、培训以及制度建设等方面发挥的重要引领示范作用，通过"一对一""一对多""带徒弟"等方式，采取开设调解大讲堂、集中授课、交流研讨、案例评析、现场观摩、旁听庭审等方式，在业务指导、现场操作、经验交流等日常工作中传授经验和理论指导，不断增强调解员的法律素养、政策水平、专业知识和调解技能。二是努力打造一批"做得好、信得过、叫得响"的调解工作品牌。立足本地矛盾纠纷实际状况和调解员擅长领域、专业特长，从实际出发，鼓励专职人民调解员、退休政法干警、律师等社会专业人士、基层德高望重的人士等建立个人调解工作室，"成熟一个、发展一个"，积极打造各具特色的调解工作品牌，确保个人调解工作室的权威性和公信力。要注重培养和树立调解工作品牌，充分发挥个人调解室的职能作用，依法开展调解工作。加强对个人调解室的指导、管理和规范化建设，通过政府购买服务和"以案定补"等方式，落实经费保障，为个人调解室有效开展工作创造条件和提供支持。2025年计划选树第二批人民调解员骨干20名，通过大力宣传人民调解优势特点、工作成效和典型案例，不断扩大调解工作室的社会影响力。三是不断提升调解工作质量和水平。加强对调解员的业务培训，采取开设调解大讲学、集中授课、交流研讨、案例分析、现场观摩、旁听庭审等形式，加强对个人调解工作室调解员的培训，不断增加调解员的法律素质、政策水平、专业知识和调解技能。四是巩固"大调解"工作格局。进一步完善四级矛盾纠纷化解平台体系建设，确保人员到位、场所到位，运用人民调解专家库、专业法律服务团队、远程视频调解系统等资源就地化解矛盾，加强"四所一庭"联动，实现矛盾纠纷化解工作力量整合、程序契合、工作融合，提升社会治理成效。通过"信访＋人民调解""司法＋人民调解""专业＋律师调解""村（社区）＋组（网格）调解"联动，充分发挥人民调解员、评理说事员、网格员、信息员等专门力量作用优势，对排查出的矛盾纠纷采取上门家访、上门宣传、以案释法等方式，及时就地化解。

（六）加强队伍建设、严格监督管理，着力锻造合格司法干警铁军。新征程上，司法行政机关要按照"五个过硬"要求，着力锻造一支政治过硬、本领高强、作风优良的司法行政干部队伍。一要提升队伍素质能力。把提升专业能力摆在更加突出的位置。针对新形势新任务新要求，深入开展"强业务、提素质"岗位练兵活动，定期举办业务科室负责人专题讲座，选派人员参加各类培训，打造"理论学习、实践锻炼、专业培养"的全链条干部能力提升体系。加大教育培训力度，强化实践锻炼、专业训练，鼓励干部参加国家法律职业资格考试，推动干部加快知识更新、优化知识结构，增强运用法治思维和法治方式推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。继续深入开展大练兵活动，不断提升干警队伍政治素质、业务能力和警体技能，打造一支纪律过硬的政法铁军。2025年，按照〔...〕和我市〔...〕两所省际警务交流合作协议，将分多批次选派从事执法管理、教育矫治、安全生产等方面的干警，赴新〔...〕开展跟班学习，用以不断提高干警的规矩意识、纪律意识和执法执纪等能力。二要抓好干部选拔使用。突出政治标准，坚持事业为上，坚持正确用人导向，加强对领导干部8小时之外考察考核工作。加强优秀年轻干部的选拔使用，选优配强局机关中层领导干部。严格把好"进口关"，加大对县区司法局班子成员及进入司法行政队伍的干部协管力度，拟任及新进人选一般应当具有法学专业背景或从事法律相关工作经历。三要加强律师、公证、仲裁等行业队伍建设。全面加强律师、公证、仲裁等行业党的建设，实现党的组织和党的工作有效覆盖。增强党组织政治功能和组织功能，教育引导法律服务从业人员始终坚持中国特色社会主义法治工作者的定位，努力培养一批德才兼备的高素质法治人才及后备力量，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。

同志们，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。全市各级〔...〕机关〔...〕单位要紧密团结在以〔...〕同志为核心的党中央周围，习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府、省〔...〕厅的坚强领导下，以决战决胜的勇气，勇于争先，全力以赴推动司法行政事业高质量发展，为坚决打赢决胜之年决胜之战，作出新的更大的贡献。