全委会讲话30篇

全委会强调团结合作，推动改革创新，提升治理能力，确保经济稳定发展，促进社会和谐进步。以下是网友为您整理分享的“全委会讲话”相关范文，供您参考！

目录

在海南省委七届五次全会上的讲话 2

大庆市委九届三次全会全体会议上的讲话 20

在洪湖市委八届五次全体（扩大）会议上的讲话 43

在高平市委六届六次全会第一次全体会议上的讲话 55

在九江市委十一届六次全会上的讲话 72

在海门市委十四届六次全会上的讲话 89

在镇江市委七届一次全会上的讲话 108

在泰州市委五届一次全会上的讲话 115

在廊坊市委六届二次全会上的讲话 125

在广元市委七届一次全会上的讲话 140

在仙桃市委九届一次全会上的讲话 156

在常德市委七届一次全会上的讲话 165

在襄阳市委十二届一次全会上的讲话 169

在济南市委十届十一次全体会议上的讲话 180

在焦作市委十一届一次全会上的讲话 190

在金昌市委八届五次全会上的讲话 199

在韩城市委十八届四次全会第一次会议上的讲话 224

在鄂州市委七届一次全会上的讲话 250

在宿迁市委四届八次全会上的讲话 259

在襄阳市委十三届一次全会上的讲话 289

在灵宝市委十二届一次全会上的讲话 295

在南宁市十二届委员会第一次全体会议上的讲话 303

在安国市委七届三次全体会议上的讲话 307

在双鸭山市委十一届一次全会上的讲话 331

在黄骅市委七届一次全会上的讲话 354

在天津市委十一届一次全体会议上的讲话 358

在济南市委十一届一次全会上的讲话 366

在高平市委六届六次全会第一次全体会议上的讲话 377

在全南县委十三届六次全会上的讲话 394

在舟曲县委十五届六次全会暨经济工作会议上的讲话 421

在海南省委七届五次全会上的讲话

(二〇一八年八月三十一日)

刘赐贵

各位省委委员、候补委员，同志们：

这次全会是在海南开启新一轮全面深化改革开放、全面加快建设美好新海南的大背景下召开的一次十分重要的会议，主要目的是深入学习贯彻习总书记"4·13"重要讲话和中央12号文件精神，按照党中央、国务院的部署，根据中央巡视发现问题整改的要求，专题研究制定我省乡村振兴战略五年规划和打赢脱贫攻坚战三年行动计划，动员全省上下以脱贫攻坚为突破口、以乡村振兴为重要抓手，切实解决好海南的"三农"问题，为加快自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设打下坚实基础。在今天的审议中，大家畅所欲言，为修改完善刚才表决通过的《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》《海南省乡村振兴战略规划(20xx-20xx年)》和全会决议提供了很多好的建议，进一步统一了思想、提高了认识、凝聚了力量。各级党委政府和各部门要迅速行动起来，精心组织抓好全会精神的学习贯彻落实。下面，我代表省委强调几点意见。

一、进一步提高思想认识

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。近年来，我省在全国率先试点省域"多规合一"改革，深化农业供给侧结构性改革，推进农村"五网"基础设施建设，开展生态环境六大专项整治和社会文明大行动，实施美丽海南百镇千村工程，推进全域旅游等，为脱贫攻坚和乡村振兴打下了良好基础。

与全国其他自由贸易试验区相比，海南自由贸易试验区有广大的农村，我们80%的土地、60%以上的户籍人口在农村，产业结构中农业占了20%以上的比重，这就决定了农村是海南自由贸易试验区的重要组成部分，农民是参与海南自由贸易试验区建设的重要力量，农业是我们必须着力做优做强的主导产业。目前海南农业农村转型发展正处于爬坡过坎、提挡升级的关键阶段。农业所占比重大但不强，农业规模化市场化产业化水平低，农民人均纯收入低于全国平均水平，村集体经济薄弱，农村教育、医疗、文化等社会事业滞后;农村贫困人口绝对数尽管不多但都是难啃的硬骨头，等等。可以说，我省全面建成小康社会，全岛建设自由贸易试验区，最大的短板在农村，最薄弱的基础是"三农"。

习总书记"4·13"重要讲话和中央12号文件都对海南的乡村振兴、脱贫攻坚提出了很具体的要求，并且把与全国同步实现全面建成小康社会目标、确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽作为到20xx年的发展目标之一。海南自由贸易试验区三年内要取得重大成就，为中国特色自由贸易港建设打好基础，迫切需要补齐农村的短板，夯实"三农"的基础。这些都决定了打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴、解决好海南的"三农"问题是建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要前提和底线目标，也是加快建设美好新海南、全面建成小康社会的必然要求和关键举措。如果连脱贫攻坚、乡村振兴这样的基础性工作都干不好，我们如何与全国同步实现全面小康?如何向党中央、国务院交账，向全省人民交账?还有什么资格建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港?还有什么底气打造新时代全面深化改革开放的新标杆?美好新海南的奋斗目标又怎么去实现?

这次以全会这种地方党组织最高机构的名义审议通过《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》《海南省乡村振兴战略规划(20xx-20xx年)》两个重要文件，专题部署脱贫攻坚、乡村振兴两项重点工作，充分体现了新形势下脱贫攻坚、乡村振兴的极端重要性，充分表明了省委省政府进一步推动海南农业农村发展的坚定决心和鲜明态度。希望各级党委政府一定要有充分的认识，紧紧抓住海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的重大机遇，坚持高标准高质量，统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，着力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力使脱贫攻坚、乡村振兴走在全国前列，让宜居宜业宜游宜养的海南乡村成为中国新农村的靓丽名片。

二、加快推进农业现代化

产业振兴是实现贫困人口长久脱贫致富和乡村振兴的重要支撑。习总书记早在20xx年就要求我们使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌;在今年"4·13"重要讲话中再次强调，海南要做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，进一步打响海南热带农产品品牌;在今年视察海口施茶村时指出，产业发展要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路，鼓励和扶持农民群众立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，多渠道增加农民收入。海南农业有特色，但存在"小散弱"，低端农产品过剩与高端优质农产品不足并存，产业化水平低，抗市场风险能力差等问题。我们一定要积极顺应农业现代化这个大方向，立足自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设新形势，融入国家重大战略，深化农业供给侧结构性改革，大力推动传统农业向现代农业转型，促进农业高质量发展。

推进海南农业现代化，必须充分放大海南农业发展的比较优势：一是种业优势。海南作为热带岛屿，拥有发展种业的独特条件，我们要加快建设全球动植物种质资源引进中转基地和国家南繁科研育种基地，特别是要建设好种业国际贸易中心和南繁科技城，发展面向"一带一路"地区的种业贸易，在区域农业竞争中占据价值链上游。二是热带农业技术优势。海南热带农业科研水平在东南亚和非洲等地是有口碑的。要发挥中国热带农业科学院、省农科院、海南大学等科研机构的作用，高标准创建国家热带农业科学中心和琼海农业对外开放合作试验区，积极推动琼台农业合作交流，扎实推进热带农业技术的基础研究、成果转化和应用推广，既破解海南农业发展的瓶颈问题，提高全要素生产率，又加强与世界热区的技术合作、技术输出，推动农垦集团等具有国际竞争力的农业企业走出去。三是生态资源优势。海南空气好、水质好，土壤富硒、基本无重化工重金属污染，光热水条件充足，是天然大温室，是国家冬季菜篮子重要基地，具有保障国家种业和粮食安全的独有资源，又是全国热带作物资源最丰富的地区，中央授权管辖全国最大的海域面积，资源得天独厚。只要我们把这些比较优势充分利用好，就能培育海南农业发展的新优势，真正打造好热带特色农业王牌。

推进农业现代化，必须坚定不移实施质量兴农、绿色兴农、科技兴农和品牌兴农，注重把握好三个方面。一是农业发展要与产业扶贫"无缝对接"。一方面，所有的农业产业项目要与减贫任务挂钩。另一方面，今后三年产业扶贫的资金投入多、实施项目多、带动主体多，不仅是贫困户脱贫致富的治本之策，也是加快农业现代化进程的难得机遇。要按照现代高效农业的标准，选择符合当地农业发展规划、产业结构、特色资源的产业扶贫项目，不能走传统低效农业的老路。要通过大企业引领、大资金投入、大项目带动，做大做强一批特色产业，创建壮大一批特色农业产业园区，扶优扶强一批组织化程度高、社会责任感强的龙头企业，造就一批集体经济组织和致富能人，全面提升海南农业特色化、标准化、规模化、产业化水平。二是做大品牌、扩大规模。目前我省农产品品牌不少，但成规模的不多，高端优质农产品供给严重不足，一定要下决心破解这个难题。要打破市县区域分割，推进特色农产品优势区创建，打造地方特色农产品公用品牌，实现"多县一品"甚至全省共用一个品牌，扩大绿色优质安全农产品的生产规模，满足市场需求。要大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，发展适度规模经营。三是促进农业"接二连三"。今年海南的热带水果丰产不丰收、价贱卖难的现象折射出我们的农产品加工、运销等方面还存在严重的短板。一定要加快发展农产品加工业，提升加工转化增值率和副产物综合利用水平，实现农产品多层次、多环节转化增值;大力发展休闲农业和乡村旅游，充分开发农业多种功能和多重价值;发挥农业龙头企业在全产业链中的关键作用，强化农业生产性服务业的引领支撑，大力培育和发展产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，促进产前、产中、产后环节有效连接;抓好农产品包装、冷藏、储运、深加工、营销的链条建设，发展农村电商，推广农超、农企、农旅等多种形式的产销对接，形成产地与销地、生产者与消费者良性互动，带动农民增收。

三、提升美丽海南百镇千村建设水平

建设美丽海南百镇千村，是从根本上改善提升城乡居民的生产生活环境、推进城乡融合发展、创建全域旅游示范省的着力点和发力点。特别是当前全岛商品房限购，我们要大力引导游客、候鸟到美丽乡村租房度假，带动乡村消费和发展，帮助农民在家门口增收致富。目前全省开工建设87个特色小镇、基本建成520个美丽乡村，发展势头很好，但也存在规划建设质量不高、基础设施配套不足、人居环境不理想、产业支撑不足等问题。我们要查找差距，加快提升百镇千村建设水平。

一要持续加强规划引领和管控。科学管用的规划是乡村振兴的重要前提。目前，我省已经完成95%的村镇规划编制，75%的村镇规划批准实施，但有的规划不接地气，管控不到位，农村违法用地和违法建筑大量存在。如果乡村建设无序，何来美丽乡村?各市县要在"多规合一"指导下，结合当地的乡村文化内涵、村庄风貌和资源条件，优化村庄规划，既要简化、管用，更要得到村民认同和自觉遵从;尽快完善宅基地管理和村镇住宅报建政策，要求农民逢建必报，规划部门也要简化手续，优化服务;着力解决全省乡镇规划管理人员少、现有人员往往被抽调做其他工作的问题，加快建立健全覆盖县乡村三级的乡村规划机构、队伍和村委会报建管理机制，确保村镇规划有人管、管得住;持续开展农村新建住房高度不超过椰子树的管控和"两违"整治工作，露头就打，特别要严厉打击违法占用基本农田和公益林，非法买卖土地，以及破坏重要景观节点风貌的违建。

二要推进乡村"五网"基础设施提挡升级。近年来，我省乡村"五网"基础设施有了较大改善，但"最后一公里"的问题还没根本解决。省有关部门和各市县要将"五网"基础设施建设重点放在农村，着力打通"最后一公里"，实现到村入户全覆盖。要解决好农村地区道路点线连接不畅、会车不便等问题，统筹建设串联乡村旅游点的乡村旅游公路。到20xx年，具备条件自然村要100%通硬化路，100%消灭农村公路现有危桥，100%解决农村公路安全防护问题，具备条件行政村100%通客车、通快递。要将光网建设进一步向自然村、农场延伸，实现4G网络全覆盖，有步骤地部署5G网络建设。海口、三亚郊区在内的我省广大农村地区手机通话、上网常常"失灵"，必须重视解决，尽快消除通信"盲区"。要在明年底前完成新一轮农村电网改造升级任务，全面解决农村生产生活用电问题，推动全省农村从"有电用"向"用好电"转变。要加快推进燃气管网向村镇延伸，推动天然气下乡进村，实现"气代柴薪"，让更多乡村用上清洁能源。要大力完善全省农田水利水网，加快建设干渠、支渠和毛渠等配套水利设施，疏通管护好农田水利毛细血管，到20xx年完成主要灌区续建配套和节水改造任务，农村饮水安全集中供水率达到99%。

三要引进有实力的企业参与建设。建设美丽海南百镇千村要坚持政府引导，引进市场主体系统建设运营。目前我省百镇千村做得好的，基本上都有企业参与。各级党委政府要把美丽乡村建设作为招商的重点，加强项目策划包装和过程管控，以最好的资源吸引最好的投资，引入有实力、有情怀、有社会责任感的企业共同参与建设，并给予必要的政策支持，优化营商环境，帮助企业收获实实在在的回报。同时鼓励农民通过土地流转、出资入股、房屋出租、创业就业等方式参与，实现长远可持续增收致富，与企业互利共赢，千万不能富了老板、亏了老乡。

四要营造良好的生态环境和人居环境。绿水青山就是海南老百姓持续共享的金山银山。我们不仅要让大的生态环境好，还要让老百姓的人居环境好。目前我省农村特别是一些村庄还存在脏乱差，不少地方污水横流、垃圾围村。各市县要深入推进农村生态环境"六大"专项整治，落实好农村人居环境整治三年行动方案;加强农用地和农业面源污染治理;持续整治农村随意焚烧垃圾、秸秆和施工扬尘，依法严厉打击偷排、直排、超标排污、非法采砂、非法养殖等违法行为;积极推进林区生态修复和湿地保护;加快农村生活垃圾处理设施建设，完善清扫保洁收运体系，深入推进农村"厕所革命"，到20xx年农村生活垃圾定点存放清运率达到100%、无害化处理率超90%，到20xx年全省85%的农户用上无害化卫生厕所。

四、坚决打赢脱贫攻坚战

近四个月来，我们把抓国务院扶贫办督查意见和中央巡视组反馈意见的整改作为脱贫攻坚的重点，成立省打赢脱贫攻坚战指挥部、乡镇脱贫攻坚大队178个、行政村脱贫攻坚中队20xx个，全面建立从省到自然村的五级战斗体系，派出9个观摩团和9个省委脱贫攻坚督查组深入18个市县观摩问题整改情况、进行交叉抽查，推动全省形成了上下齐心、比学赶超，奋力整改的良好氛围，初步扭转了脱贫攻坚工作的被动局面。但要解决薄弱环节和突出问题非一日之功，需要持续发力，我们要拿出背水一战的决心，实施好全省打赢脱贫攻坚战三年行动计划，力争一步一个脚印、一年一大跨越，到20xx年夺取全省脱贫攻坚的全面胜利。

一要着力解决压力层层递减的问题，逐级压实责任。压力层层递减是影响我省脱贫攻坚成效的突出问题，压实脱贫攻坚最前线村一级的责任是关键。这里讲的村一级不仅是村两委干部，还包括驻村工作队。各市县要把部门和乡镇参与扶贫的大多数干部压到村一级，并且要从行政村延伸到贫困户多、任务重的自然村，所有队员必须吃住在村里，密切联系贫困群众;各市县、各部门要调集骨干力量"尽锐出战"、一战到底，保持队伍的相对固定，确保压实责任、落实到位。同时要从政治上、生活上关心一线扶贫干部。

二要牢牢扭住"精准"靶向发力。精准扶贫精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略。识别不精准是中央巡视组反馈的一大问题。怎样才能扣好第一颗扣子?既要发动群众如实申报收入，也要根据农户拥有土地、家畜等生产资料及务工情况进行科学测算，同时应用大数据对比甄别，严格民主评议等规范程序，精准识别、精准退出，确保"一人不漏、一人不错"。要实施好产业扶贫、旅游扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、综合保障性扶贫、精神扶贫、社会扶贫等十大工程，因地制宜、分类施策，精准落实政策，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。

三要坚持扶志与扶智相结合，激发脱贫内生动力。继续办好电视夜校，引导贫困群众树立"勤劳致富光荣，不劳而获可耻"的思想，摒弃"等靠要"，变"要我脱贫"为"我要脱贫"。教育引导农民讲诚信，不要搞虚假申报，挤进贫困户骗取扶贫资金和物资。加大对贫困群众的培训，帮助他们掌握一技之长，变输血式扶贫为造血式扶贫。

四要坚决遏制形式主义，突出实效。脱贫攻坚所有政策设计、工作方法、工作路径都要实打实，具体到检查、评比、督查、填表等环节都要突出实效。要坚决防止不切实际的考核评比，原则上省对市县的脱贫攻坚考核每年不超过两次。要进一步完善监督机制，要在纪检监察机关和审计、扶贫等部门监督的基础上，充分发挥人大、政协、民主党派和新闻媒体的监督作用。

五要坚持零容忍的态度，严惩扶贫领域腐败问题。各市县、乡镇党委要以脱贫攻坚作风建设年为契机，专题研究扶贫领域的作风和腐败问题，开展专项治理。各级党委要将中央巡视组交办的、省委巡视和市县巡察发现的扶贫领域案件，作为重点专项任务推动落实，市县委书记、乡镇党委书记要亲自抓，亲自关注案件，一件一件抓落实，严格落实好"五个绝对不允许"，确保扶贫领域风清气正。

五、深入推进乡村精神文明大行动

习总书记强调，实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。各级各部门要把乡村文明建设摆在重要位置，为打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴提供强大精神力量。

一要坚持以社会主义核心价值观为引领，牢牢守住农村意识形态阵地。近年来，我省农村非法宗教活动有所蔓延。这说明我们不守牢农村意识形态阵地，非法传教、邪教和封建残余就会乘虚而入。各级各部门特别是农村基层党组织要彻底纠正意识形态与农村关系不大的认识误区，要结合海南农村特点，创新方式方法和载体，加强农村宗教活动、宗教场所的管理，推动社会主义核心价值观和习近平新时代中国特色社会主义思想在农民群众心中落地生根，引导他们听党话跟党走。

二要不断丰富农民精神文化生活。近年来，我省农民物质生活改善了，但精神文化生活相对匮乏，一些农村酗酒、赌博、吸毒、封建迷信等现象屡禁不止。各级党委政府必须重视农村文化建设，到20xx年实现全省行政村文体活动中心全覆盖，创新机制发挥好"农村书屋"的作用，把更多优质的电影、图书、科普活动等送到农民中间;要充分运用传统节日和"中国农民丰收节"等节庆，组织开展丰富多彩的民俗文化活动;要鼓励文艺工作者深入乡村保护利用好琼剧、黎苗民歌、人偶戏、山歌调声、竹竿舞等乡土文化资源和非物质文化遗产，创造出更多接地气、有泥土芬芳的作品，以文惠民，以文化人，引导农民向上向善。

三要深入开展移风易俗。要引导教育村民自我约束、自我管理、自我提高，坚决革除封建迷信、男尊女卑、厚葬薄养、婚丧嫁娶大操大办、公期铺张浪费等旧俗陋习。要坚持教化在先、疏堵结合，加快建设殡葬设施，积极推广树葬、花葬、海葬等生态殡葬。要广泛开展文明村镇、星级文明户、最美家庭、身边好人等群众性精神文明创建，用身边最直观、最鲜活的榜样示范引领，倡导良好风尚。

四要不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在全省乡村推动制订和完善村规民约，发挥议事会、红白理事会等村民自治组织的作用，创新发展新乡贤文化，发挥在乡村治理中的积极作用。要加大农村普法力度，引导农民尊法学法守法用法。深入开展农村地区扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黄赌毒、网络诈骗、"两抢一盗"、宗族黑恶势力等违法犯罪活动。禁毒三年大会战要把农村地区作为重点，深入实施"八严工程"，重点加强基层和一线禁毒队伍建设，坚决堵毒源、断流通、严管控，打赢禁毒人民战争。

六、完善落实强农惠农政策

当前制约乡村发展归根结底还是资金、土地、人才等资源要素的缺乏，城乡公共服务的不均等。打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴，必须加大强农富民政策的支持落实力度，最大程度推动资源和公共服务下沉基层，最大程度激活"人、地、钱"等要素活力。

一要提升乡村教育医疗水平。各级党委政府要坚持以人民为中心的发展思想，把民生资金和民生项目向农村倾斜，把教育和医疗作为提升农村公共服务均等化水平的重中之重。要加快推进农村幼儿园建设，到20xx年基本普及农村学前三年教育;着力推动义务教育优质均衡发展，实现每一所贫困地区学校都有对口支援学校、全省国定贫困县农村义务教育学生营养改善计划全覆盖，确保农村适龄残疾儿童接受义务教育，基本实现市县(区)域范围内义务教育阶段学校城乡师资均衡配置。用5年时间完成乡镇卫生院、行政村卫生室的标准化建设，建立城市医师下基层服务机制，让省、市县级优质医疗资源更多沉到乡村、服务农民。二要完善财政投入政策。持续加大对农村特别是贫困地区的投入支持，建立涉农资金统筹整合长效机制，各类涉农资金尽可能打捆使用，形成合力。要通过以奖代补、贴息、担保等方式，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融和社会资本向农业农村倾斜。三要强化金融支农。引导国开行、农发行、农行、农信社等涉农金融机构把更多金融资源配置到"三农"重点领域和薄弱环节，培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等金融服务主体，持续实施农民小额贷款贴息政策，更好满足乡村振兴多元化的金融需求。落实农户参保政策性农业保险财政补贴政策，全面推广农业保险，探索"订单农业+保险+期货(权)"试点。四要创新用地保障机制。在乡村振兴中，项目用地是个瓶颈问题，要用改革的办法来解决。中央12号文件允许我们"扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，在全省统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点"，我们要在今年底前基本完成文昌市国家农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项改革试点，取得经验后在全省推广;要在符合"多规合一"的前提下，调整优化村庄布局，鼓励农业生产与村庄建设等用地复合利用，有效利用农村零星分散的存量建设用地;对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。我再次强调，严禁打着农村产业融合发展的旗号变相搞房地产，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，发现一起要严查一起。五要提供人才保障。以"百万人才进海南"为契机，有针对性地引导懂技术、懂市场、懂法律、懂管理、懂经营的各类人才投入脱贫攻坚和乡村振兴。要研究制定公职人员回乡任职管理办法，允许农技人员通过增值服务合理取酬，引导省农科院等单位的科研人员到农村发挥作用，支持企业人才投身"三农"、带活乡村。要实施好新型职业农民培育工程、农村专业人才培育工程、科技人才支撑工程、社会人才乡村服务工程，提高海南农业的科技含金量。

海南农垦是我省最大的国有农业企业群体，要进一步深化改革，充分利用资源、产业、组织优势，在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略中发挥示范带动作用。一要坚定不移推进垦区集团化、农场企业化，稳妥有序推进土地资源资产化和资本化，增强垦区发展内生动力和对周边乡村的辐射带动能力。二要持续夯实现代农业基础，推动资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业大基地、大企业、大产业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，率先实现农业现代化。三要垦地联手做好产业扶贫，既要引导农场贫困职工发展特色产业、增强造血功能，也要通过"垦地+企业+农户"的扶贫模式，带动职工及周边农村贫困户增收致富。

七、全面加强党对"三农"工作的领导

打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴，关键在党。各级党委要进一步加强和改善对"三农"工作的领导，切实提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保始终总揽全局、协调各方。

一要完善党领导"三农"工作的体制机制。各级党委政府要始终把解决好"三农"问题摆在重中之重，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制，坚持"三农"重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定，实行省负总责、市县抓落实的工作机制。各级党委政府要切实履行主体责任，党政一把手是第一责任人，五级书记抓脱贫攻坚和乡村振兴。市县委书记要下大气力抓好"三农"工作，当好"一线总指挥"。乡镇党委书记、村党组织书记要身体力行，敢于担当，当好先锋。各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成脱贫攻坚和乡村振兴工作合力。

二要把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。抓好"三农"工作关键在基层党组织，我们要把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。要坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实"三会一课"等制度，教育引导农村党员干部牢固树立"四个意识"、增强"四个自信"。要强化农村基层党组织职能，对软弱涣散、不团结、不理事的班子抓紧整顿，配强用好第一书记，对不合格不称职不胜任的及时调整，多从有一定政治素质、眼界和能力的返乡大学生、退伍军人、农民工中培养带头人，决不允许宗族势力、黑恶势力染指村级组织。

三要加强干部作风建设。农村基层干部最贴近老百姓，一言一行都关系到党和政府的形象，关系到农村的改革、发展与稳定大局。要以"勇当先锋、做好表率"专题活动为抓手，强化农村基层干部学习教育培训，倡导真抓实干、埋头苦干，激励他们在脱贫攻坚和乡村振兴中勇当先锋、做好表率。要推动全面从严治党向基层延伸，大力查处发生在群众身边的"微腐败"，严厉整治惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域的不正之风和贪腐行为。要关心爱护农村基层干部，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。

同志们，打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略使命光荣，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拼搏实干，一心为农，为全面建成小康社会、加快建设美好新海南、努力争创新时代中国特色社会主义生动范例而不懈奋斗!

大庆市委九届三次全会全体会议上的讲话

韩立华

（20xx年11月14日）

这次市委全会，讨论通过了《关于推动大庆全面振兴全方位振兴争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》、《关于深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵的决定》和《开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》三个文件，圆满完成了各项议程。

下面，根据市委常委会和全会讨论意见，我讲四个问题。

一、深刻领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚决把思想和行动统一到中央和省委部署要求上来

9月25日至26日，习近平总书记亲临我省考察现代农业和装备制造业高质量发展情况并作出重要指示；9月28日，在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话。总书记的重要讲话和重要指示，站在党和国家事业全局高度，深刻阐述了事关东北振兴的根本性、方向性、全局性重大理论和实践问题，是新时代推进东北振兴的纲领性文献，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我们立足新方位、找准新坐标、展现新作为指明了前进方向、提供了行动指南。

一、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神饱含的殷切期望嘱托。

党的十八大以来，党中央对东北振兴作出一系列重大部署，制定出台了一系列配套政策，进一步释放了加快推进东北振兴的强烈信号。习近平总书记先后4次到东北三省全国人大代表团共商振兴大业，20xx年对我省两次发表重要讲话，这次又亲临东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会，突出强调"新时代东北振兴是全面振兴、全方位振兴，要从统筹推进'五位一体'总体布局，协调推进'四个全面'战略布局的角度去把握，加快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的东北振兴新局面"。

总书记的重要讲话和重要指示，充分肯定了东北地区的历史贡献和战略地位，对东北振兴寄予了殷切期望和谆谆嘱托，给正处在爬坡过坎关键阶段的东北振兴、黑龙江振兴、大庆转型振兴提供了强大精神动力。我们要把总书记的鞭策激励转化为干事创业的磅礴热情和行动自觉，内化为争当全国资源型城市转型发展排头兵的责任使命和时代担当，努力在东北全面振兴全方位振兴火热实践中干在实处、冲在前列、多作贡献，打造具有大庆特色的实践样板。

二、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神体现的科学系统思维。

习近平总书记关于东北振兴的一系列重要讲话、重要指示、重要论述有机联系、一脉相承，20xx年在长春座谈会上提出"四个着力"重要要求，在对我省两次重要讲话中指明了"一条新路子"前进方向、"两个全面"奋斗目标、"四个坚持"重大任务、"三长三短"辩证方法、"五个要发展"根本路径，这次在深入推进东北振兴座谈会上又提出6个方面重要要求，涵盖了营商环境、产业发展、改革开放、民生保障、作风建设等重点领域，形成了关于东北振兴科学化系统化的思路目标、主攻方向、任务举措，体现了认识论和方法论的高度统一。

习近平总书记强调东北地区战略地位时，在原来国防、粮食、生态、能源"四个安全"基础上，这次又把"产业安全"更加鲜明地凸显出来，把发展壮大实体经济摆上更加重要的位置；总书记一再强调"打造全面振兴好环境"，这次又把"以优化营商环境为基础、全面深化改革"摆在首要位置；总书记一贯重视民营经济发展，反复重申"两个毫不动摇"，这次又突出强调"国有企业地位重要、作用关键、不可替代""鼓励支持引导非公有制经济继续发展壮大"，等等。

这些重要论述表明，总书记对东北振兴的深谋远虑、远见卓识是一脉相承、一以贯之的。我们要站在政治高度、战略高度、时代高度，始终沿着总书记指引的前进方向，保持久久为功、步步为营的执着和韧劲，咬定争当全国资源型城市转型发展排头兵目标不放松，推动大庆全面振兴全方位振兴不断取得新成效。

三、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神贯穿的新发展理念。

习近平总书记对深入推进东北振兴提出的6个方面重要要求中，因优化营商环境对东北具有特殊意义而着重强调，其余5个方面与新发展理念一一对应，是对"用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部"的再动员再部署。

其中，"以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力"奏响了崇尚创新的时代强音，为我们构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局注入了强大动力；"科学统筹精准施策，构建协调发展新格局"体现了注重协调的全局站位，为我们深化区域合作、凝聚协同发展合力创造了有利条件；"更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势"秉持了倡导绿色的发展取向，为我们推进生态文明建设、实施乡村振兴战略提供了重要遵循；"深度融入共建'一带一路'，建设开放合作高地"凸显了厚植开放的宏大视野，为我们发展优势产业群，实现多边合作、多方共赢明晰了路径举措；"更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果"诠释了推进共享的人本情怀，为我们完善基础设施、提升保障能力带来了政策红利。

我们要坚持用新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，善于在贯彻新发展理念、落实高质量发展要求中寻找机遇、打造亮点。

四、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神蕴含的强烈问题导向。

习近平总书记明确指出，东北在体制机制、经济结构、对外开放、思想观念方面存在"四个短板"，要求我们在谋划地区改革发展思路上下功夫、在解决突出矛盾问题上下功夫、在激发基层改革创新活力上下功夫。从"三大矛盾"到"三偏问题"再到"四个短板"，从"3篇大文章"到"五头五尾"再到"三个下功夫"，特别是从"推进法治建设"到"提升工作精气神"再到"优化营商环境"，总书记把重塑环境作为东北振兴的"牛鼻子"予以突出强调、重点论述，既直面问题、找准"病灶"，又指明方法、开出"药方"，为我们认识问题、分析问题、解决问题提供了有力思想武器。

我们要把问题导向贯穿于工作全过程、体现在环境建设各方面，对形势再分析再研判、对市情再审视再认识，把差距短板找准、把问题症结厘清、把招法措施抓实，进一步明确工作的着力点和发力点，千方百计办好大庆的事情、干好大庆的事业。

深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。10月29日至30日，省委召开十二届四次全会，专题就学习贯彻总书记重要讲话和重要指示精神作出安排部署，我们要结合大庆实际、抓好贯彻落实。

一要深刻学习领会，全市各级党组织要把总书记重要讲话和重要指示精神作为理论中心组集体学习的重要内容，原原本本学、认认真真学、反反复复学，全面准确把握丰富内涵、核心要义、精神实质，真正入脑入心、学懂弄通做实。

二要持续掀起热潮，采取书记讲党课、集中辅导宣讲、举办座谈会等形式把总书记重要讲话和重要指示精神传达到每一个党支部，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，推动形成密集、系统、全面学习态势。

三要营造浓厚氛围，发挥党报、电台、电视台和"两微一端"等媒体作用，持续推动总书记重要讲话和重要指示精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，确保家喻户晓、深入人心。

四要紧密联系实际，全市各级各部门要紧紧围绕总书记提出的6个方面重要要求，紧紧围绕"加强党对东北振兴的领导"的根本保证，紧紧围绕争当"排头兵"、建设"新大庆"的目标定位，对发展思路进行再丰富再完善，对任务措施进行再部署再深化，对干部作风进行再对标再提升，切实把总书记重要讲话和重要指示精神转化为推动大庆全面振兴全方位振兴的生动实践。

二、深入推进思想大解放，激发大庆全面振兴全方位振兴强大内生动力

习近平总书记在对我省两次重要讲话中强调，"东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题"；这次总书记考察东北又深刻指出，"东北人才不少、技术基础雄厚、干部素质也不错，往往就缺一点创新精神和思想格局。"对于东北来说，思想解放始终是一个根本性问题，永不过时、永无止境。我们解放思想决不能停留在口头上、止步于思想环节，更不能空对空、坐而论道，关键要落实在行动上、体现在效果上。要结合庆祝改革开放40周年，深入开展"解放思想推动高质量发展大讨论"，确保见人见事见思想，在全社会来一场深层次的"头脑风暴"，以新一轮思想大解放、观念大转变推动转型大升级、振兴大突破。

（一）破除守成思想、树立进取意识，进一步强化干事导向。

大庆经过半个多世纪的艰苦创业，不仅扛起了"共和国加油机"的神圣职责，而且崛起了一座生态宜居的现代化城市，在全省乃至全国战略格局中占有重要位置。这种特殊地位和荣誉，一度给大庆人带来了满足感和优越感，不少人习惯于向过去"穿越"、躺在历史的"功劳薄"上吃老本，开拓进取精神有所缺失。有的抱残守缺，看不到形势变化，思维总在封闭的圈子里重复"昨天的故事"；有的一味求稳，干事没有劲头，缺乏朝气和锐气；有的满足现状，小进则满、小富即安。

一定程度上讲，这种求稳守成就意味着保守落后。目前，大庆经济总量、规上工业增加值、地方财政收入等多项指标稳居全省第2，并且领先幅度较大，很多干部由此盲目乐观，对大庆转型发展面临的严峻形势估计不足。"有第一就争、见红旗就扛"，是大庆人的优良传统。我们必须从看摊守业求稳中解放出来，摒弃"比上不足比下有余"的错误心态，强化高扬旗帜、引领振兴的鞭策鼓舞，提振推动高质量发展的精神状态，增强负重前行的压力感、奋勇争先的使命感、推动发展的责任感，变中求新、变中求进、变中突破。

（二）破除安逸思想、树立忧患意识，进一步强化创业导向。

大庆因油而生、因油而兴，长期以来守着油田"金饭碗"、吃着体制"大锅饭"，很多人对转型的紧迫感并不是非常强烈。特别是前些年，在国际原油价格高企、房地产投资过热等因素的刺激下，大庆经济总量在全国262个资源型城市中一度位列第3，很大程度上掩盖了发展的深层次矛盾和问题。即使到现在，大庆城市综合排名也不算低，在华顿经济研究院"20xx年中国百强城市排行榜"中位列第68，在工信部研究院"中国产业竞争力城市百强榜"中位列第87，一些干部自我感觉还不错，争先进位的意识不强。没有危机感就是最大的危机。

随着经济发展进入新常态，速度换挡、结构升级、动能转换，油气采掘等传统产业支撑能力减弱，大庆接续产业培育不充分，经济总量小、速度慢、质量不高的问题集中凸显。

目前，在全国GdP排名前20位的地市级资源型城市中，大庆经济总量和增速分别只位列第15位、第19位，排在大庆之前的湖南衡阳，去年总量比我市高出500亿元、增速高了6个百分点；排在大庆之后的江苏宿迁，尽管总量比我们少70亿元、但增速却高了个百分点。不论是在全国工业战线、还是在资源型城市当中，大庆的传统优势地位已经动摇，前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进也退。我们必须时刻增强危机意识、忧患意识，坚决克服图安逸、享清闲、得过且过的思想观念，提升尊重规律、崇尚实干的工作劲头，把心思用到谋全局、抓大事上，把精力集中到抓落实、促发展上，以叫得响、过得硬的业绩把大庆红旗扛起来。

（三）破除畏难思想、树立担当意识，进一步强化责任导向。

难走的路是上坡路，在大庆滚石上山、爬坡过坎的过程中，困难和压力就是常态、顺境和轻松只能是例外。面对资源型城市转型的艰巨性和国内外竞争环境的复杂性，一些干部"怕"字当头，可行、可不行的总往不行上靠，事情还没开始就这也干不了、那也干不成，有的避难就易、拈轻怕重、不敢担当，有的浅尝辄止、裹足不前、不敢探索，有的顾虑重重、前狼后虎、不敢作为。

这些消极心态，已经成为我们前进道路上的"拦路虎"和"绊脚石"。拿项目招商来说，去年承担招商任务的84家单位中，仅有少数单位完成任务，说到底就是存在畏难情绪、缺少担当作为。一些重大项目也是这样，历经十余载，反反复复、一波三折，有客观原因，但更多的是有的干部主观上专业性不强、怕担风险、工作不到位，推一推动一动、甚至推了也不动。

越是困难时期，越要事不避难、攻坚克难。我们必须强化直面矛盾、攻坚啃硬的气魄担当，拿出老一辈石油人"有条件要上，没有条件创造条件也要上"的无畏胆识，投身经济建设主战场、脱贫攻坚第一线、维稳处突最前沿，以火一样的激情和干劲，闯出大庆新天地，创造发展新业绩。

（四）破除僵化思想、树立创新意识，进一步强化市场导向。

从"两论"起家到"三超"精神，从"一次自喷采油"到"三元复合驱动"，从突破采出程度、含水率、开采成本"三高"瓶颈到拥有国内外领先的核心技术体系，持续创新始终是支撑大庆油田长盛不衰的动力源泉。但在改革开放以来的市场经济大潮中，很多大庆人计划经济思维根深蒂固，思想观念逐步固化、创造热情有所消减。突出表现为，一些干部"步子迈入新时代、脑子还在过去时"，习惯于"向后看"，做事遵旧制、按惯例，遇事找调子、凭经验；习惯于行政干预，法治化思维不强、市场化手段缺失，动不动就讲"搞定""摆平"；习惯于官本位，人为因素影响发展环境，"卷帘门""旋转门""玻璃门"现象比较突出。这种机械教条的思维和僵化落后的体制，与市场经济格格不入、与时代发展背道而驰，遏制了市场创造活力，最直接的就体现在民营经济发展上。

目前，全市民营经济增加值占GdP比重比全国平均水平低近20个百分点，纳税超千万元的非建筑领域民企只有伊利、大商等不到10家，至今没有一家国家级成长型民企。改革需要勇气和智慧，只有思想解放了、观念更新了，才能走出思维定势、认清发展趋势、跟上时代大势。我们必须与时俱进增强市场意识，善于用创新的思维和改革的办法开展工作，只要有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性，就要坚决改、大胆试、勇于闯，争当改革促进派、创新领跑者、发展实干家。

（五）破除封闭思想、树立开放意识，进一步强化合作导向。

历史和实践表明，封闭保守只能阻断生机，开放合作才能走向繁荣。长期以来，受能源经济的自给特性影响，很多大庆人都有背靠大油田、万事不求人的思维惯性，还有相当一部分人认为，大庆不沿海、不沿边，开放既没潜力、也没空间。

事实上，区位条件对于开放固然重要，但最根本、最关键的还是思想开放和思路放开。改革开放短短几十年，深圳由南海边陲的小渔村变为国内领跑、世界闻名的大都市，义乌地处浙江内陆却建成了全球最大的小商品集散地，临沂区位优势并不明显、却成为"买全国、卖全国"甚至"买全球、卖全球"的中国商贸名城、物流之都，究其原因很重要的一条，就是这些地方敢于打破狭隘固化的保守思维，善于以开放的视野和包容的态度找定位、谋发展。

近几年，我们不断加大开放合作步伐，在与周边城市共融发展、与惠州对口合作、扩大对外经贸文化交流等方面取得了积极进展。但总的看，我市在对接国家重大战略布局、融入全球发展格局上还有很大差距，外贸总额不小但结构单一，对外开放的层次和水平仍然很低。大庆要加快发展，既需要自力更生也需要借助外力，关起门来搞建设是不行的。我们必须从封闭的自我观念和狭隘的地域局限中解放出来，不断提升开放包容、合作共赢的格局站位，增强接纳外来人才的容量、接触外界事物的气量、借鉴外域经验的度量，进一步拓展开放视野，营造开放环境，加快开放步伐，全力推动经济发展由小循环内循环向大循环外循环转变。

（六）破除等靠思想、树立机遇意识，进一步强化争先导向。

自2003年国家首次提出"振兴东北老工业基地"以来，陆续出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》等一系列政策文件，东北振兴取得重要阶段性进展。但实事求是地讲，这里面有多少政策是我们主动谋划对接的，有多少政策是我们积极争取落地的，又有多少政策是我们从一而终抓落实、见实效的？

事实上，有些干部的等靠思维依然严重，"没有政策等政策、政策来了等经验"，没有很好地把红利释放期"变现"为转型加速期。经过几年的不懈努力，我们成功获批国家可再生能源综合应用示范区，但牌子到手不等于万事大吉，如果就此止步歇脚，只会让真金白银的扶持政策成为摆设，让机遇再一次"溜走"。

任何时候，机遇只偏爱有准备的人，头脑里要有超前的意识、能力上要有专业的素养、作风上要有过硬的担当。我们必须打破等待观望、"坐等幸福来敲门"的被动心态，摒弃"看热闹、说闲话、评头论足"等"吃瓜群众"的看客心理，进一步增强工作的主动性和创造力，敏锐地发现和捕捉机遇，积极地催生和创造机遇，务实地抢抓和用好机遇，力争在新一轮东北振兴中抢占先机、赢得主动。

三、准确把握形势任务，切实扛起大庆全面振兴全方位振兴的责任使命

习近平总书记强调，"推动东北振兴，任务艰巨，时不我待。"我们要立足新时代的历史方位，瞄准目标方向、聚焦问题症结、发挥比较优势、实施重点突破，以决战的气势、拼搏的精神、饱满的热情，奋力谱写大庆全面振兴全方位振兴新篇章。

(一)完善思路目标，保持战略定力。

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十二届四次全会精神，最基本、最现实的举措就是进一步深化市情认识，丰富完善思路目标和路径措施，推动中央和省委决策部署在大庆落地生根。这次会议出台的《意见》和《决定》，是统领全局工作的总方向总任务总抓手总保障，是从新的时代坐标谋划大庆全面振兴全方位振兴的顶层设计。

总的就是，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚定推动全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设现代化新大庆的奋斗目标，坚持世界著名的石油和化工城市、中国新兴的高端制造城市、中国绿色生态典范城市的核心定位，突出"四重奏、四条路"的方向路径，实施"五个转型"的重点任务，明晰"六个变革"的时代标尺，强化"八个好作风"的坚强保障，深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，一个阶段一个阶段推进，一个环节一个环节突破，以实实在在的行动和业绩向全市人民交出一份满意答卷。

(二)挖掘优势潜力，坚定发展信心。

深刻把握阶段性特征，综合分析内外部条件，大庆正处在大有可为、大有作为的重大战略机遇期。

从政策环境看，习近平总书记到我省考察并作出重要指示，主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，为我们转型发展带来重大政治机遇；东北等老工业基地振兴战略进入第二个十年的中期，国家正在研究制定关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见及12项配套政策，我省即将启动新一轮产业项目三年行动计划，相关政策红利加速释放；大庆成为全省第一个开展企业投资项目承诺制改革试点城市，成功获批国家可再生能源综合应用示范区，连续两年因"老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出"受到国务院通报表彰、获得"三个支持"政策激励，这些利好因素叠加集聚，我们一定要找准契合点，抓紧抓牢、用足用好。

从产业发展看，今年前10个月全市经济运行持续上扬，延续两年来稳中有进、持续向好态势，呈现速度回升、质量提高、结构优化、后劲增强特点，油气当量仍处在较高水平、油价上涨趋势明显，大庆石化炼油结构调整转型升级项目全面启动、"油头化尾"取得积极进展，沃尔沃汽车上产增型，豫港龙泉铝合金加工材项目进入实质推进阶段，接续产业进入链条加快丰富、延伸和升级的关键时期，基本形成龙头项目领衔带动、多元产业有力支撑的发展新格局，正在由初级培育阶段向发展壮大阶段扎实迈进。

从精神状态看，全市政治生态持续好转，大庆精神铁人精神传承弘扬，干部群众干事创业的精气神越来越足，为转型发展提供有力保障。这些都是大庆发展的良好基础和有利条件，我们必须坚定信心决心、突出比较优势，乘势而上、主动作为，切实把发展机遇转化为发展势能、发展成果。

(三)认清困难挑战，增强危机意识。

对标高质量发展要求，对照全面振兴全方位振兴任务，"三大矛盾""三偏问题""四个短板"尚未有效破解，我们面临的困难和挑战仍然很多。除了刚才提到的思想观念问题外，在体制机制方面，全市大量的资本、技术、人才等优质要素仍集中在中直大企业，很多基础设施建设和公共服务由政府和央企包办，大量生产要素内部循环，资源市场化配置效率不高，发展活力还没有充分释放。在结构调整方面，一直以来，我市产业结构畸轻畸重的问题比较突出，总体上还是工业经济"一柱擎天"、油经济"一支独大"，服务业比重仍大幅低于全国、全省平均水平；非公经济发展还很滞后，民营经济相对弱小，经济活跃度不高。在对外开放方面，当前国际单边主义、贸易保护主义抬头，特别是对沃尔沃出口冲击较大，给大庆经济发展带来一定影响；虽然全市进出口总值保持全省第一，但俄油进口占比90%以上、仍是支撑我市外贸增长的主要动力。此外，在动能接续转换、缩小城乡差距、保持财政收支平衡等方面也面临不小压力。我们必须敢于直面问题，知难不避难、遇难敢破难，全力抓重点、补短板、强弱项，推进各项事业健康有序发展。

(四)聚焦重点任务，加快高质量发展。

推动新时代大庆全面振兴全方位振兴，是一项复杂艰巨的系统工程。我们要按照习近平总书记提出的6个方面重要要求，强化全局统筹，实施靶向攻坚，努力实现经济社会各领域、各层次、各环节的高质量发展。要把优化环境作为全面振兴全方位振兴的首要任务。落实"三个下功夫""五个有利于"要求，从最紧迫的关键处入手、从反映最强烈的问题抓起，持续深化"只进一扇门、最多跑一次"、国资国企、开发区改革和创新发展等基础性关键领域改革，尤其是抓好"互联网+政务服务"、投资项目承诺制、社会诚信体系建设等重点工作，着力提效能、优服务、降成本，全力打造东北地区营商环境、发展环境最优城市。

要把创新驱动作为全面振兴全方位振兴的核心引领。围绕做好"3篇大文章"、抓好"五头五尾"，着力打造"十大雁阵式"支柱产业板块，加快大庆石化炼油结构调整转型升级、沃尔沃汽车增型扩产、伊品玉米深加工等龙头项目建设，支持骨干企业建立新制度、培育新要素、运用新技术、开拓新市场，依靠创新把实体经济做实做强做优。

要把统筹协调作为全面振兴全方位振兴的工作重点。强化全市"一盘棋"思想，突破既有体制、区划、要素等固化模式，促进地企在技术创新、招商引资、园区建设、混合所有制改革等领域开展深层次合作。统筹城乡要素配置、产业发展、基础设施建设，推动城市功能和服务向农村延伸。支持各县区和高新区、经开区发展精干主导产业，以"飞地经济"模式加强合作，构建多极发力、多点支撑的联动发展新格局。

要把绿色导向作为全面振兴全方位振兴的基本遵循。秉持"绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山"理念，严格实行生态环境损害责任终身追究制，坚决整改环保督察反馈问题，培育绿色产业、建设绿色城市、发展绿色民生；深入实施乡村振兴战略，进一步调优种植结构、做大绿色食品、壮大新型经营主体，稳步提高粮食综合生产能力，推动生态优势向发展优势转化增值。

要把扩大开放作为全面振兴全方位振兴的有力抓手。深度融入"一带一路"建设，主动与国家重大战略对接，加强与哈长城市群区域中心城市交流，深化与惠州对口合作，扩大对俄贸易，抓好保税物流中心（B型）申建，在更大范围、更宽领域、更深层次上打造开放合作高地。

要把共建共享作为全面振兴全方位振兴的根本归宿。聚焦脱贫攻坚、公共服务、社会保障、安全稳定等重点领域，持续加大民生投入，解决好群众关心的教育、就业、医疗、养老等实际问题，加大对特殊困难群众帮扶救助力度，切实把解民忧、暖民心的实事好事办得更扎实、更贴心，让城乡居民共享改革发展成果。

四、挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，为大庆全面振兴全方位振兴提供坚强保障

习近平总书记指出，"东北振兴到了滚石上山、爬坡过坎的关键节点，必须解决好精神状态问题。"我们要深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持把传承弘扬大庆精神铁人精神作为大庆党建工作的鲜明红线和特色品牌，着力加强党员干部思想、能力、作风建设，以新气象新担当新作为推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵。

一要把党的政治建设摆在首位。

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻总书记重要讲话和重要指示精神，树牢"四个意识"、坚定"四个自信"，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把"两个坚决维护"体现在坚决落实党中央和省委决策部署上，自觉把推动大庆全面振兴全方位振兴放到全国、全省大格局中去思考、去定位、去谋划，形成对龙江乃至东北振兴的坚强支撑。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，落实民主集中制各项制度，用好批评和自我批评有力武器，提高党内政治生活质量。严守政治纪律和政治规矩，教育引导党员干部牢记"五个必须"、严防"七个有之"，扎实做好意识形态工作，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终做政治上的明白人。

二要培育高素质专业化年轻化干部队伍。

树立鲜明用人导向，落实"好干部"标准，打破"论资排辈"，消除"隐性台阶"，坚持人岗相宜、德能配位，以事选人、优中择适，重点掌握和培养300名以上优秀年轻干部，真正把政治靠得住的、专业叫得响的、作风过得硬的、群众信得过的干部选出来用起来。培养过硬专业能力，继续选派优秀干部到脱贫攻坚、项目建设等工作一线历练，有计划地安排年轻干部到县乡党政班子培养锤炼、到发达地区学习锻炼。提振干事创业劲头，深入贯彻中央和省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，落实《党政干部容错纠错办法（试行）》和《调整不适宜担任现职干部的实施意见》，打通干部能上能下通道。创新引才聚才机制，不唯地域引进人才、不求所有开发人才、不拘一格用好人才，持续开展"人才引进高校行""双百培养计划"等活动，集聚各方面人才到大庆干事创业。

三要锤炼务实担当过硬作风。

严格落实中央八项规定及实施细则和省委九项规定精神，紧盯"四风"隐形变异新动向，坚决整治"乱、违、顽、臃、懒、浮"等突出问题，推动作风整顿环境整治向基层延伸。大兴调查研究之风，今年市委常委和政府副市长分别确定一个课题，调研成果已正式印发，全市各级领导干部要加大调研力度，下基层、走一线，察实情、解难事，真正把调查研究的过程变成发现问题、解决问题的过程。认真落实《关于深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵的决定》，搭建"讲铁人、学铁人、做铁人"载体，掀起"大庆精神大庆传统再学习再教育再实践"热潮，教育引导广大党员干部争做埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式。

四要切实加强党风廉政建设。

深刻汲取"韩盖"腐败案件教训，坚决把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪"四种形态"，抓早抓小、防微杜渐。扎实做好巡视巡察"后半篇文章"，对中央巡视反馈意见和省委政治生态考核指出问题，坚决压实落靠责任、强化推进举措，以高标准整改成效推动政治生态持续好转。强化政治巡察，聚焦意识形态、作风建设、基层腐败等重点领域，严查当面一套、背后一套的"两面人"，坚决反对无原则的"好人主义"，切实发挥巡察利剑作用。县区党委、纪委监委要担负起主体责任和监督责任，抓住损害群众利益的重点人、重点事、重点领域，严查群众身边的腐败问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，从严查处政治腐败和经济腐败相互交织的案件，惩治不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部，巩固并发展反腐败斗争压倒性态势。

五要凝聚转型振兴整体合力。

推动大庆全面振兴全方位振兴，是全体大庆人的共同责任和根本利益，没有旁观者和局外人。全市所有组织、所有单位、所有部门都要紧紧围绕大局，找准工作方位，努力为大庆发展多作贡献。全市各级党委要总揽全局、协调各方，各级人大、政府、政协要依法依规履行职能、发挥作用，工青妇等群团组织、民主党派、工商联和无党派人士都要积极参与进来，凝聚社会共识、汇集各方力量。各县区、各部门要坚决贯彻落实市委安排部署，确保政令畅通、执行有力。各驻庆央企、中省直单位要心系大庆热爱大庆，身在大庆建设大庆，齐心协力写好大庆转型振兴这篇大文章。

最后，我再强调一下当前重点工作。现在正是"一季管两年"的发力冲刺阶段，各县区、各部门要扎实做好年终岁尾各项工作，确保全年圆满收官、明年开局良好。

一要千方百计稳定经济运行。落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作"六稳"要求，开展"冬季项目储备"活动，突出抓好联谊550万吨重油催化热裂解、吉化集团星云化工70万吨聚碳酸酯等重点项目，及时帮助协调解决瓶颈难题，巩固经济稳中有进、持续向好态势，确保高质量完成全年目标任务。

二要抓好重点改革推进实施。以纪念改革开放40周年为契机，扎实推进机构改革、事业单位改革以及年初确定的市级重点改革任务，确保重点领域和关键环节改革平稳有序实施。

三要扎实做好秋粮销售工作。今年玉米、水稻等主要粮食作物的产量、质量、价格均好于往年，要严格落实秋粮收购政策，做好农民宣传引导、对接好产供销渠道，确保有人收粮、有钱收粮、有仓收粮、有车运粮。加大力度推动市场化收购和销售，让农民的粮食种得好、卖得更好。

四要全力保障群众生活。逐条兑现年初确定的重点民生事项，保障教育、医疗、社保等基本民生支出，落实"4+N"特殊困难群众关爱救助机制，坚决完成脱贫攻坚年度任务，特别是抓好冬季供暖、冰雪清理、交通出行等具体工作，让群众感受到党和政府的关怀和温暖。

五要维护社会安全稳定。冬季是安全生产事故易发多发季节，要深刻汲取近段时间省内外发生的重大安全事故教训，全面加强公共场所、危险化学品、道路交通等重点领域安全监管，严格控制秸秆焚烧，妥善化解信访矛盾纠纷，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保人民群众生命财产安全。

六要超前谋划好明年工作。20xx年，是大庆油田发现60周年、大庆建市40周年，这是全市政治、经济、文化、社会生活中的一件大事喜事，地企双方要以此为新起点、新契机，统筹策划开展好庆祝活动。各县区、各部门要对照《意见》《决定》和《方案》，结合实际深入谋划思路目标、细化任务举措，抓紧制定《推动大庆全面振兴全方位振兴争当全国资源型城市转型发展排头兵20xx年行动计划》，推动经济社会发展开创新局面、再上新台阶。

同志们，推动大庆全面振兴全方位振兴责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十二届四次全会部署要求，团结带领全市广大党员干部群众，进一步解放思想、锐意进取、真抓实干，以新气象新担当新作为推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵！

在洪湖市委八届五次全体（扩大）会议上的讲话

（20xx年7月30日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，总结上半年工作，科学分析形势，部署下半年工作；审议市委关于加快推动洪湖高质量发展的《意见（草案）》；动员全市干群学习借鉴先进地区发展经验，聚焦发展目标，保持发展定力，加速冲刺全年目标任务，加快推进新时代"三个洪湖"高质量发展。

会前，我们组织市党政代表团到荆州纪南文旅区、荆州开发区进行了一天的参观学习。上午的会，安排得很紧凑，梅平同志通报了20xx年度"十佳先进单位"等;小恒同志通报了今年上半年的典型案例；新滩镇、招商局、交通局作了典型发言，发改局、经信局作了表态发言。大家要从会议的通报、发言安排看到，市委对该表扬的表扬、该批评的批评，该激励的激励、该警醒的警醒的工作实绩导向，是十分鲜明的！这样做的目的，也是希望全市各地各部门要进一步把比学赶超、争先进位落到实处，进一步形成百舸争流、万箭齐发的良好态势。我衷心希望先进单位要谦虚谨慎、戒骄戒躁，百尺竿头、更进一步；后进单位要放下包袱、开动机器，不耻最后、最后不耻。上午会后，安排了分组讨论，从讨论的情况来看，大家分别从思想层面、工作层面、作风层面，都讲了很好的观点。特别是先武同志对上半年的经济工作，用"稳、进、新、好"四个字进行了充分肯定，用"五个严峻"指出了存在的问题，对下半年的工作作出了"五个坚定不移"的安排部署，我完全赞同，请大家抓好落实。下面，我就扎实做好下半年工作，全面推进洪湖高质量发展，讲四点意见：

一、学习讲话，领悟精髓，知行合一再深化

今年4月24日至28日，习近平总书记视察湖北并发表重要讲话，这是全省人民政治生活中的一件大事要事，学习宣传贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，是全市上下当前首要的、也是长期的政治任务。

一要充分认识讲话的重大意义。习近平总书记的重要讲话，高瞻远瞩、总揽全局，思想深邃、内涵丰富，进一步明确了新时代深入推动长江经济带发展的指导方针，明确了新时代高质量发展的总体要求、主攻方向、使命担当，是做好新时代洪湖各项工作的根本遵循和行动指南。全市各级党组织要牢固树立"四个意识"，深刻领会"四个着力""四个切实"的殷殷嘱托，自觉做到学用贯通、知行合一，全面凝聚起加快建设"三个洪湖"的强大合力。

二要坚定不移地践行"生态优先、绿色发展"。洪湖是国家级重要生态功能区，在深入推动长江经济带发展中，地位特殊、使命重大，全市各级党组织要切实担负起"共抓大保护、不搞大开发"的重大政治责任，坚持"生态优先、绿色发展"，保护大长江、保护母亲河，全面做好生态修复、环境保护、绿色发展"3篇文章"，加快打造长江大保护洪湖示范带。

三要奋力开启洪湖高质量发展新征程。八届市委确立了建设"三个洪湖"的奋斗目标，洪湖要争当县域经济新的增长极，必须突出绿色生态底色，率先落实高质量发展的各项要求，真正做到以质量论英雄，以环境论英雄，以绿色论英雄，使洪湖加快步入绿色发展、高质量发展轨道。

本次全会，审议通过了《中共洪湖市委关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，加快推动新时代洪湖高质量发展的意见》的《决议》，指明了洪湖高质量发展的基本路径、工作重点和保障措施。全市上下要认真学习贯彻，细化任务，责任到人，一抓到底，久久为功，奋力开创"三个洪湖"建设新局面。

二、增强信心，提振精神，重整行装再出发

去年以来，洪湖的发展变化取得了令人鼓舞的成就，为洪湖高质量发展打下了坚实的基础。应该说，这是全市干群团结一心、拼搏赶超的结果，但今年上半年，我们的主要经济指标未能在新的起点上实现更进一步、全线飘红。打开今年上半年的成绩单，除财政收入、招商引资外，其它经济指标均未完成"双过半"任务，工业投资、财政八项支出、第三产业增幅在荆州各县市区排名"摆尾"，沈市长已讲得十分具体，我就不重复了。这给我们敲响了警钟、拉响了警报！我总认为，有问题不可怕，可怕的是无动于衷、无所作为，我相信，只要我们正视问题、增强信心，提振精神、保持定力，就一定会化危为机、迎头赶上。这一点，通过去年一年的工作，我们能在全省20xx年县域考核中排名前进2位，并在全省县域经济工作会议上，作为荆州市进位幅度最大的县市作书面典型发言，同时在荆州全会上作典型发言，就是充分的证明！除此之外，我认为我们的信心还来自于以下四个方面：

一是看气场增信心。今年1-5月份，荆州市推进实施乡村振兴战略暨农村精神文明建设工作、全省交通工作、全省推进长江大保护落实河湖长制等三个规模大、规格高的现场会先后在我市召开，进一步升腾了洪湖的气场，提升了洪湖的形象。这是一笔巨大的无形资产和无形财富，只要我们善于挖掘、充分利用，就一定会为下半年的赶本赶超乃至今后的建设发展，创造更多有利因素和有利条件。

二是看期望增信心。今年以来，省委蒋超良书记、尔肯江常委，省政府王晓东省长，黄楚平、周先旺、万勇副省长等先后亲临洪湖视察指导工作，荆州市委何光中书记到任荆州后，县市区调研首站就选在了洪湖。特别是习近平总书记视察湖北期间，在省委省政府工作汇报会上，3次亲切地问询到洪湖。这充分说明了上到党和国家最高领导人，下到地方各级党委政府主要领导，对洪湖发展的高度关心、高度关注，这种巨大的政治资源和政治优势，应该让我们备受鼓舞、倍增信心。

三是看潜力增信心。从交通潜力来看，困扰我市多年的交通瓶颈正在被打破，"两路两桥一港"建设提速大家有目共睹。从产业潜力来看，经过去年以来驰而不息地大招商、招大商，洪湖产业转型升级的基础正在夯实、底盘正在做大，特别是与吉利集团签订投资80亿元的10Gwh高性能车用动力电池及模组项目，必将为洪湖新能源汽车的"无中生有"、为洪湖工业经济质量体量的几何倍增提供强劲动力。

四是看差距增信心。差距就是潜力，压力就是动力，这是我们应该秉持的"辩证法"和"方法论"。上半年的工作，有些指标下滑倒退，客观上是抓发展的精力和注意力不够集中，但主观上还是因为工作统筹兼顾不够，导致责任不清、情况不明、措施不力、督办不紧。下半年，我们一定要针对问题、认真分析、加强整改，努力在解决问题、补齐短板中强"补火"、大"补课"，确保圆满完成全年目标任务。

三、抓住重点，聚焦发展，加倍努力再进位

发展是硬道理，是第一要务。我们必须以高质量发展为引领，千方百计谋发展，心无旁骛抓发展，担当作为促发展，尤其在下半年工作中，要抓住重点，加倍努力，实现县域经济再进位。

（一）紧盯目标任务抓发展。各地各部门要坚持目标导向，重点对标"三个目标"：年初市委市政府确定的县域经济进位目标、荆州绩考保位目标、市本级全年目标。要根据分解后的各自目标任务，在今年仅剩的5个月工作时间里，倒排工期，进行再细化、再分解、再量化，切实将赶本赶超的工作计划细化到月、到周，挂图作战，每周一调度、每月一分析、每季一小结，不在层层表态上做文章，不在层层开会上兜圈子，不在层层告知上费工夫。市"四大家"领导要带头挂帅，发挥好"关键少数"的"关键作用"，带头抓好自己分管的工作、分包的项目，加强日常调度，强化督促落实，该拍板的拍板，该决断的决断，带头推动市委决策部署落实。行业主管部门要认真履行职责，深入一线、深入现场，掌握最新情况，督促工作进度，分析存在问题，拿出解决办法。乡镇要抓好工作落实的主体责任，对市委市政府决定的事情、部署的工作，坚决做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴。

（二）开展"四大竞赛"促发展。市委决定，从8月开始，集中100天时间，在全市开展招商引资、项目建设、乡村振兴、经济发展"四大百日竞赛"，一月一拉练一评比，再次掀起比学赶超、争先进位的新高潮。"四大百日竞赛"方案很具体，今天已下发3个，还有经济发展"百日竞赛"方案将在会后下发，请大家严格按照方案组织实施，在这里，我强调一下"四大竞赛"的有关要求。在招商引资"百日竞赛"中，一要紧盯目标，确保100天内完成引进亿元以上项目30个以上，市直部门要把招商引资当本职抓紧抓实。二要招引高质量项目，有什么样的理念就有什么样的发展？要敢于攀高结贵、招大引强，我们能够引进吉利集团电池项目靠的就是自信、靠的就是真诚、靠的就是坚忍不拔。三要走出去，不走出去肯定就引不进来，市直每个单位主要负责同志每月出去招商要不少于10天，要真招商、实招商。在项目建设"百日竞赛"中，要确保全年三个100亿投资到位，今年项目建设之所以滞后，开工慢是主要原因，年初确定的100项目，只开工了30%。其中，问题最大的可能是工业项目，在这里，需要再次强调的是，工业项目招引单位是包保服务单位，必须包项目落地，否则，不算完成招商任务。项目办、招商部门、招商单位等一定要既各负其责，又通力配合，力争到10月底新增开工项目40个。要按照时序进度，快速推进城建、交通、水利、旅游等项目建设。在乡村振兴"百日竞赛"中，重点抓好四个方面的工作，一是规划编制，要高标准完成"1+2+2"乡村振兴规划编制工作；二是开展拆违治乱和"三项革命"；三是产业发展，重点是做大做强"双水双绿"特色产业；四是村民房前屋后闲置抛荒土地整治，为春节前后植树造林打好基础。在经济发展"百日竞赛"中，要突出赶本赶超，加强工业、第三产业等运行监测、分析调度，确保达到时序进度，不能再出现荆州倒数第一的指标。要强化服务特别是真诚服务企业，最大限度地激发发展活力。在"四大竞赛"中，乡镇与乡镇、部门与部门也要开展竞赛，其中，乡镇重点围绕"四个一"（每镇打造一个1万亩"双水双绿"成片基地、一个美丽乡村示范点，所辖每村建成一个1千亩产业基地、引回一个能人）、"三个五"（引进1个500万元的项目，向上争取到位资金50万元以上，集体经济5万元以下的村清零）、"三个零"（精准扶贫零缺陷、环保整改零问题、镇村乱搭乱建零存在）开展竞赛；部门重点围绕招商引资、全年各项目标任务开展竞赛。

（三）聚力"三大攻坚"助发展。打好"三大攻坚战"既是助力发展的需要，也是发展的重要落脚点之一。一要坚决打赢精准脱贫攻坚战。聚焦荆州"硬十条"，围绕"五个100%"和基础资料"三一致"，继续做好问题排查整改。紧扣"精准"二字，下足"绣花"功夫，重点解决好产业扶贫、危房改造、健康扶贫三大问题，坚决打一场精准脱贫"翻身仗"。二要坚决打赢污染防治攻坚战。下半年重点完成乡镇污水处理厂建设、畜禽养殖污染治理、存量垃圾清理和低矮围拆除3万亩等四大任务，其中畜禽养殖污染治理8月20日前必须整改到位，整改不到位的，一律关停到位。近期，省第四环保督察组已进驻我市，开展不低于20天的地毯式督查。环保督察如同政治巡视，全市上下务必高度重视、积极配合，不能左看右看、左等右等，对督查发现的问题必须按期整改到位，真正以整改的实绩实效，迎接10月中上旬左右的中央环保督察"回头看"。三要坚决打赢防范和化解重大风险攻坚战。加强金融监管，有效防范化解企业经营、金融信贷等潜在风险。创新社会治理，压实信访维稳责任，加大积案化解攻坚力度，确保完成年度信访积案化解清零目标。要深入开展"领导干部法治素质提升工程"和"市民法治素质滴灌工程"，稳步推进法治洪湖建设。要大力开展"扫黑除恶"专项斗争，积极主动做好迎接中央和省委扫黑除恶专项督导各项工作，继续扫出声威，打出成效，着力提升"一感两度两率"。抓紧抓实安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生，保障群众生命财产安全。

四、强化党建，压实责任，狠抓落实再提速

全市各级党组织必须以党建引领，突出发展导向、实干导向、实绩导向，层层压紧压实发展责任、岗位责任、工作责任，全面推进全市经济社会高质量、高效率发展。

一是突出党建引领。把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢牢掌握意识形态工作领导权，大力弘扬社会主义核心价值观，继续深入开展市民文明素质提升工程。要以提升组织力为重点，全面实施基层党建"整县推进"计划，确保今年底实现"两个清零"目标。要以村（社区）"两委"换届为契机，持续整顿软弱涣散基层党组织，选优配强"两委"班子特别是党组织书记，推进基层党组织全面进步全面过硬。认真落实中、省《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，突出实干一线的选人用人导向，做实考核激励和容错纠错机制，激励干部敢于担当、善于担当、体现担当。要强化"两个责任"，深化标本兼治，聚力正风肃纪，狠抓反腐倡廉。要用好监督执纪"四种形态"，持之以恒纠正"四风"，加大对形式主义、官僚主义的整治力度，严厉整治群众身边的不良作风和腐败问题，全力营造洪湖政治上的绿水青山。

二是突出责任落实。要聚焦聚力发展，制定清单细化责任、研究措施落实责任，真正把责任搞具体、搞明确、搞落地。全市党员干部要主动担责、主动作为，可以毫不谦虚说，市委市政府引进吉利电池项目就是主动担责、主动作为的表现，如果不引进该项目，我和沈市长背负的资金压力不知要小到多少，但为了洪湖的发展、为了洪湖的后劲，我们认为即使压力再大也要义无反顾，近期，我将和沈市长分头行动、四处化缘，坚决把20亿元资金搞到位。各乡镇一定要落实属地责任、做到责任上肩，可以武断地讲，凡是工作没搞好的，就是工作不负责任，这个可以划等号。下半年，各乡镇各部门要围绕我前面所讲的"四个一、三个五、三个零"，落实责任、积极工作，乡镇争取的项目资金要硬账硬结、自争自用，市级不整合。各地各部门要提前谋划项目，现在就要着手谋划明年乃至"十四五"期间的项目，越早越主动、越迟越被动。市纪委监委、督查室要大抓几个不作为、慢作为、推诿扯皮的反面典型，真正让"干与不干、干多干少、干好干坏"就是"不一样"。

三是突出真抓实干。实践证明，洪湖去年一年的巨大变化，是实实在在干出来的。现在是正上劲、正上气的时候，我们千万不能有松口气、歇歇脚的想法，一定要趁热打铁，一锤接着一锤敲，一浆接着一浆划，否则，贻误的就是洪湖人民的幸福、就是洪湖加快发展的机遇。我们一定要继续弘扬"5+2""白+黑"拼搏精神，坚持真抓实干、埋头苦干、少说多干，坚持任务和责任同步明确，履责和督办同步推进，考评和奖惩同步落实，推动各项工作落细落小不落空，进一步干在实处、干出实效。

同志们，百舸争流千帆竞，攻坚克难奋者先。面对新形势新任务新挑战，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，聚焦目标、保持定力，弘扬"勇往直前、战胜每一个困难"的洪湖精神，齐心协力、众志成城，以久久为功的韧劲和决战决胜的豪气，实干奋进、担当作为，奋力谱写新时代"三个洪湖"高质量发展的新篇章！

在高平市委六届六次全会第一次全体会议上的讲话

同志们：

这次全会的中心任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻省委十一届六次全会和晋城市委七届五次全会精神，就进一步深入贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神作出部署，动员全市上下进一步聚焦、聚神、聚力抓落实，推动高平在"两转"基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面。

下面，我讲三点意见：

一、扛起政治责任，走出一条"两转"路子

市六次党代会以来，市委团结带领全市广大干部群众，树牢"四个意识"，坚定"两个维护"，沿着习总书记指引的方向，紧跟全省步伐，走出了一条生动的"两转"路子。

在"一个指引、两手硬"重大思路和要求的贯彻中，高平以"办好两件大事，实现两个率先"为抓手，翻开了新时代走好高平新长征的新篇章。市委深刻认识到，高平作为山西的一个缩影，省委"一个指引、两手硬"的重大思路和要求，为山西也为高平指明了方向、找到了路径。我们从认真审视高平开始起步，从"如何走出立体性困局"开始思考，鲜明提出"理直气壮抓发展，从严从实抓党建，率先走出资源型经济创新驱动、转型升级的新路，率先全面建成小康社会"的发展战略。高平实现"两转"的历程表明，市委提出"办好两件大事，实现两个率先"的发展战略是完全正确的，是符合高平实际的大思路、大部署、大格局，经受了实践检验，得到了省委、晋城市委的肯定和全市干部群众的认同。

在政治生态实现由"乱"转"治"的环境中，高平以"三个一方"为引领，形成了风清气正、心齐劲足的新气象。市委深刻认识到，一度政治生态恶化和长期粗放发展方式对干部队伍造成的负面影响，不可能在短期内完全消除。在这样的背景下，怎样凝聚人心，重整队伍？是摆在现实面前的一道难题。我们牢记"代价不能白付，教训必须汲取"，坚定扛起管党治党主体责任，构建"打好三大硬仗，抓好两项创建"的大党建格局，通过"三个一方"带班子，"四个导向"正风气，"三个能行"同心干，"一单两制"抓落实，准确运用"四种形态"，针对性解决"为官不为"，既教育了干部，又卸下了包袱。令人欣慰的是，付出终有回报，高平最大的变化是人心的变化、风气的变化，最可贵的是立起了高平志气，找到了高平自信。

在经济发展由"疲"转"兴"的大势中，高平以"跻身两个第一方阵"为目标，迈出了高质量转型发展的新步伐。市委深刻认识到，高平不转型没有出路，转的慢就要落后，舍此别无它途。我们坚持在新时代历史背景和方位下全力研究破解转型发展重大问题，全力推进"打造一个新引擎，稳定一个基本面，强化两个驱动力"，确立"跻身两个第一方阵"奋进目标，找准了高平坐标，体现了高平担当。先后拿回七块省级以上"金字招牌"，开发区率先获批，科兴集团通过深化改革步入良性发展轨道，民营经济撑起"半壁江山"，现代农业向"四条产业链"延伸集聚，高新技术产业孕育成芽，特色小镇方兴未艾，全市转型发展的内涵、空间、后劲得到不断丰富、拓宽和增强。

在"改革决不能落后"的革命中，高平以"功成不必在我，功成一定有我"的担当，打开了先行先试的新局面。市委深刻认识到，高平发展的差距，实质上是改革的差距；改革已经全面铺开，绝不能叶公好龙，绝不能坐而论道。我们始终把全面深化改革作为重大政治任务，把改革意识强的干部用起来，强化"施工意识"，当好"施工队长"，不等不靠，先干起来，推动一批先行先试的改革形成高平品牌和亮点。医疗卫生、供销社两项改革相继登上全国领奖台；开发区、国资国企、综合执法、相对集中行政许可权四项改革跻身全省"第一方阵"；幼儿教师队伍、家庭签约医生、农村集体产权、冬季清洁取暖等一批群众热切关注的改革成果直接惠及广大人民群众，形成了全面发力、多点突破、纵深推进的改革局面。

在把"三基建设"作为"长远之计和固本之策"抓基层打基础的硬仗中，高平以"一梁两柱"为突破，立起了大抓基层的新导向。市委深刻认识到，"三基建设"是高平开展各项工作的脚，脚不好就站不稳、走不正、走不远。我们瞄准乡村这块短板，紧紧抓住麻绳最容易断的地方，提出"一梁两柱"的工作思路，立起了大抓基层的新导向。针对基层投入不足的问题，从乡镇到农村、社区，从"三基建设"专项经费到支村"两委"干部工资，持续拿出真金白银，实现保障下倾，确保基层干部安心履职；针对农村干部选时全、干时缺的问题，制定并实施《农村干部岗位目标责任制管理办法》，有效解决了"目标怎么定、干部怎么考、薪酬怎么发、不干怎么办"的问题；针对部分村级组织无钱办事、"手中无米、唤鸡不灵"的问题，实施"破零加零"工程，推动在农村走"资源变资产、资金变股金、农民变股东"的路子，所有村庄均实现"破零"，5万元以上的村有272个，占%。

在"不能对不起这块红土地的攻坚"中，高平以"不当裱糊匠，当好耕耘者"为境界，展现了践行以人民为中心思想的新作为。市委深刻认识到，坚持以人民为中心，高平既要补课，又要赶考，必须尽快完成由"抡棒锤"向"捏绣花针"的转变，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们啃下"硬骨头"，全市贫困发生率由%下降到%，革命老区圪台村367户老乡全部有了温暖的新家，全市12个贫困村年底可全部摘帽脱贫；我们注重"补短板"，全面启动19项规划编制，下决心解决水、路、气、垃圾、厕所、古城改造等民生短板和发展难题；我们践行"绿水青山就是金山银山"，部署15个方面41项具体清单，实施"五大行动三年攻坚"，推动全市生态环保的地位、作用和效果发生重大而积极的变化；我们织密"保障网"，民生支出占财政支出86%以上，教育、社保、就业等各项民生事业取得长足进步；我们守住"警戒线"，扎实开展扫黑除恶专项斗争，解决一批多年来想解决而没有解决的信访难题，连续两年被评定为省级"平安市"，连续两年群众安全感满意度排名全省前列。

高平"两转"的背后，充满了艰辛和努力，大家既是见证者，更是实践者。"两转"历程再次印证，党组织的手举起来了，党员干部的手就举起来了，群众的手就举起来了，只要自觉践行"三个一方"，就一定能唤起"三个能行"。

二、直面风险挑战，全面落实"五项重大任务"

市委清醒认识到，贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神取得的成效是阶段性的，前进的路上坡还很长、坎还很多，工作中还有很多不足，还面临着一些风险和挑战。

总体来说，有三个基本判断：

一是全面从严治党远未大功告成。高平政治生态仍在"大病初愈"后的"康复治疗"阶段，"修复生态、培植土壤"尚需时日。

二是实现高质量发展依然任重道远。高平经济转型开了个好头，但制约转型发展的结构性体制性素质性矛盾仍很突出，多元支撑的产业结构尚未形成。

三是改进工作作风仍需下恒久之功。高平整体上奋发有为的大环境已经形成，但工作落实中还存在不平衡不深入不到位的问题，必须持之以恒抓落实、解难题、打基础、增动力。

具体来说，有五个突出问题：

一是经济发展过多依赖煤炭产业、过多倚重煤炭价格的状况没有改变。高平经济结构严重失衡，根子在"一煤独大"。第一，非煤产业无支柱。煤炭产业占GdP的%，占规上工业增加值的%；58户规上企业，煤炭行业占数量的%，占纳税的%。除了煤炭，没有一个产业能支撑起高平经济。第二，煤炭自身无优势。一是煤质不行，3#煤仅占全市产量的30%，相比沁水的90%、阳城的80%，相差甚远。二是煤价不行，煤质决定煤价，卖不上好价钱。三是利润不行，成本过高，仅吨煤财务成本就平均达50元，最高的达到100元，三分之一的利润给银行打了工。第三，这里的园区静悄悄。虽然在晋城首家获批省级经济技术开发区，但进展不快，推动不力，"三化三制"尚未真正到位，对全市经济具有牵引性的大项目、好项目、新项目不多，支撑力不强，远没有成为主战场。

二是乡村仍是全面建成小康社会的最大短板。最为典型和突出的，就是乡村发展不平衡、不充分。农业还不强，"四条产业链"不粗不长，尚未实现从量变到质变的根本性转变，实质上还是放大了的"小农经济"。农民仍不富裕，农村居民收入水平仍低于全国平均水平，尽管连续5年跑赢了城镇居民收入增速，但收入差不仅没有缩小，反而是拉大，只有城镇的43%。农村还不美，无论水、电、路、气，还是教育、文化、社保、医疗，城乡差距还是很大，基础设施和环境治理的历史欠账仍然很多，垃圾、污水、厕所缺乏有效整治。

三是民生事业欠账带来的诸多问题日益凸显。历史遗留问题和发展中出现的新问题相互叠加，民生保障和改善工作十分繁重。比如水网问题。农村饮水管网年久失修，城乡排水杂乱无章，六条河流水量不丰、水质不好、淤积严重，尚未得到有效治理，从十年前首先引来张峰水的"水优势"，变成现在的"水瓶颈"。比如路网问题。全市交通规划、建设、管理缺乏有效衔接，道路等级结构失调、功能不清、节点不畅，从十年前的"村村通，户户通"，变成现在的"每个环节遗留下的问题，最终都要靠交通管制环节来承担"。比如电网问题。配网设施水平与经济增速不匹配，就连医院病人做手术，保障的还是移动备用电源，从十年前的供电充足，变成了现在的"一检修就要大面积停电"。比如教育问题。在高平一中全省名校光环的背后，还突出存在幼儿入园难、小学入学难的问题。学校布局怎么调整？投入机制怎么提升？教师队伍怎么建设？都是关乎高平教育发展的大问题。

四是绿色发展理念的根还没完全扎下来，污染防治仍然陡坡前行。高平全域生态系统脆弱问题、结构性污染问题、环境风险隐患问题依然突出，在思想认识和责任落实上还有较大差距，环保问题已经成为制约高平经济社会发展的"底板问题"。当前环保形势异常严峻，全市空气质量综合指数省、市排名靠后，完成全年约束性考核指标压力巨大，推进供气、供暖、供水、排水、污水、工交提标、扬尘治理、车辆管控、控煤减污、城市管理等各项任务十分艰巨，必须咬紧牙关爬过这个坡、迈过这道坎，坚决打赢污染防治这场大仗、硬仗、苦仗。

五是历史包袱要放下，付出的代价更不能忘记，全面从严治党永远在路上。一些党组织"两个责任"还没有完全担起来，层层传导压力还有差距；一些党组织党内政治生活，还存在随意化、平淡化、庸俗化问题；落实中央八项规定精神成果还需巩固，纠正形式主义、官僚主义还需加大力度；一些干部还存在不担当不作为问题，干部监督管理工作有待进一步加强；一些基层党组织政治功能和组织功能不强，扫黑除恶、整治群众身边腐败、整顿软弱涣散党组织还需纵深推进。

这些问题，有的是多年累积形成的，有的是新出现的，与干部的本领、作风不过硬也有关。我们要始终坚持把深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神作为长期重大战略任务，牢记习总书记指示，正视差距不足，持续抓细抓实抓出成效。关键做到"五个再用力"：

在贯彻新发展理念上再用力，推动高质量转型发展迈出坚实步伐。坚定转型发展的战略定力，围绕"转型综改试验区的先行区、能源革命排头兵的领跑者和山西对外开放新高地的桥头堡"，以"走在全省第一方阵前列，跻身中原经济区县域经济第一方阵"为奋进目标,不断在高质量转型发展上取得新突破。重点抓好四件事：一是稳住煤炭基本面。扎实做大做强科兴集团，全力推动西部煤田建成投产，积极探索下组煤转化利用提效，力争到20xx年全市煤炭产量稳定在3200万吨左右。二是做强开发区。坚持"国际眼光，全国定位"，举全市之力打造开发区主战场，力争到20xx年开发区创造增加值占到全市GdP的25%左右，形成1到2个非煤主导产业。三是激活民营经济。坚持为企业松绑减负，破解准入难题、资金难题、人才难题、结构难题、升级难题，让市场的决定性作用充分发挥，力争到20xx年新建3至5个晋城市级创业基地、2至3个省级技术中心，完成5至10户企业股份制改造，力争实现主板上市"零"的突破。四是扩大对外开放。主动融入太原经济圈、中原经济区，深化与台商交流合作，建立区域合作新机制。充分发挥人缘、地缘和乡缘作用，加强"智库"建设，吸引晋商晋才来高投资创业，各类人才为我所用。

在实施乡村振兴战略上再用力，走出一条具有高平特色的乡村振兴之路。全面实施乡村振兴战略规划(20xx-20xx年)，围绕乡村振兴"七策"，扎实走好城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路，不断开创"三农"工作新局面。重点抓好四件事：一是高标准完成农村人居环境整治三年行动任务。这是实施乡村振兴的第一场硬仗，必须咬住不放，舍得真金白银投入，坚决拿下，否则振兴无从谈起。二是全力抓好"农林文旅康"产业融合发展。产业兴旺，不等于狭隘的农业产业兴旺。三产发展的好，可以带动一二产，一产做强了，可以带动二三产，关键是要融合发展。野川镇和30个示范村作为晋城确定的"农林文旅康"产业融合发展的试点，要先行先试，重点突破，做出样板，探出路子。三是全面深化农村改革。全面深化农村改革是"三农"发展的强大动力，是乡村振兴的重要法宝。让土地资源活起来。农村沉睡的土地一经改革唤醒，就能实现从资源到资产、再到资金的转变。把规模经营搞起来。高平耕地后备资源不足，要总结推广供销社"帮农民种地、助农民增收、为农民服务"的经验，实现从粗放经营转向集约经营。支持经营主体强起来。扶持一批本地龙头企业，不断完善产业链和价值链，推动农户、合作社、龙头企业建立稳定的利益联结机制。四是坚定走"中心城市+特色小镇+美丽乡村"城乡融合发展之路。高平946平方公里，地域空间集中，人口密度较大，注定要"集约发展""精明增长"，最有条件、最有基础、最适合走"中心城市+特色小镇+美丽乡村"城乡融合发展之路。城市发展，不能就城说城，乡村振兴，不能就村说村。抓不住融合这个核心，城市发展没有出路，乡村振兴没有前途。一定要从全域上一体规划，资源上一体配置，功能上统筹布局，形成"1+5+13+N"模式。"1"就是主城区为中心，主要起到人口集聚和公共服务的作用；"5"就是高铁旅游休闲区、南陈铺物流园区、米山工业园、马村工业园、三甲工业园5个功能区，是市域产业集聚区，也是GdP的主要产出地；"13"就是鼓励13个乡镇特色化功能发展；"N"就是选择一批村庄作为中心村，建设成为能够辐射周边乡村地区的集聚点。

在保障改善民生上再用力，满足人民对美好生活的向往。坚持以人民为中心，抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，既雷厉风行，又久久为功，不断增强人民群众的民生福祉。重点抓好三件事：一是坚决打好脱贫攻坚战。要坚决抓好野川镇圪台、沟南2个深度贫困村的易地搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富；要围绕"产业、就业、经营性收入、工资性收入、财产性收入、低保兜底、基础设施、公共服务"8个方面下足"绣花"功夫，巩固脱贫质量；要将撤并行政村同乡村振兴战略、传统村落保护等各项中心工作相结合，整合资源，协调推进，互相促进，做好"后半篇文章"。二是下功夫补齐基础设施短板。持续盯住短板不放，一件接着一件办，一年接着一年干。突出"共治"解决"水"的问题。用足张峰水，涵养地下水，利用好中水，坚持供水、排水、管水、节水一体治理，抓好污水处理、河道清淤、湿地建设等重点水污染防治工程，立体性做好"水"的文章。突出"成网"解决"路"的问题。加强规划、建设、管理的有效衔接，调整道路等级结构，打通堵点，连好节点，让208国道成为南连高铁新区、北接炎帝小镇的快速通道，太行一号风景道成为旅游动脉，四好农村路成为乡村街道。突出"可靠"解决"电"的问题。架通南北互供的走廊，形成"五纵五横"格局，显著增强供电质量。力争用三年时间，基本完成卫生厕所、清洁取暖、集中供气城乡全覆盖。三是统筹做好各项民生工作。围绕就业、教育、住房、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、生产安全、公共治安等，确保人民安居乐业，社会安定有序。

四是在生态文明建设上再用力，让蓝天常在、青山常在、绿水常在。进一步抓好全国、全省、全市生态环境保护大会精神的贯彻落实，加大环保倒逼转型力度，巩固和扩大中央环保督察整改成效，坚决打赢污染防治攻坚战，让人民看得见蓝天白云，望得见青山绿水。重点抓好三个方面：一是盯住问题，打好攻坚战。一刻不松懈，针对现存的突出问题，围绕15个方面41项具体任务，一个一个去盯，一件一件解决，持续下大本钱，花大功夫，补短板，强弱项，夯实环保基础。二是咬住目标，打好持久战。坚持把环保攻坚和转型发展一起谋划、一起落实，围绕"五大攻坚三年行动"，在规划设计上协调衔接，方案举措上步调一致，时间节点上统筹把握，实施路线上同向同力，用实际行动把习总书记的生态文明思想变成一条高平绿色发展的路子。三是加强领导，打好整体战。全面落实"党政同责，一岗双责"环保责任，主要领导亲自抓，攻坚小组具体抓，四大班子督促抓；坚持条块结合、条条配合，注重协调，统筹推进，形成合力；始终保持环保攻坚高压态势，强化督查、考核、问责，以最严密制度、最严厉执法、最严格问责倒逼环保责任落实。

五是在构建良好政治生态上再用力，实现持久的风清气正。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，始终坚定扛起管党治党主体责任，持续抓好"三大硬仗""两项创建"，继续深化监察体制改革试点，持之以恒正风肃纪反腐，深入落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，将全面从严治党引向深入。重点抓好四个方面：一是坚持"三重三看三优先"用人导向，全面推进干部队伍建设。进一步把广大党员干部的精气神引导到改革发展上来，让干净的人有更多干事的机会，让干事的人有更干净的环境，让那些既干净又干事的人能够心无旁骛施展才华、脱颖而出。二是深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移、精准有序、更加有效地遏增量、减存量；坚持深化政治巡察，重点加强对贯彻党章和党的十九大精神情况的监督检查。三是驰而不息纠正"四风"，保持党同人民群众的血肉联系。密切关注新动向新表现，找出可能反弹风险点，发现问题从重从快查处；紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键，凡是群众反映强烈的问题，都严肃认真对待；凡是侵害群众利益的行为，都坚决纠正。四是全面加强纪律建设，用严明的纪律管党治党。坚持用身边的事教育身边的人，使更多的干部红脸出汗、知错知止；让"严管就是厚爱"根植于心，多积尺寸之功，加强咬耳扯袖，让干部走出认知误区，体现对干部的最大关心和爱护。

三、把握关键时期，坚定抓好"四个第一"

当前，高平正处于"两转"基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面的关键时期。之所以"关键"，就在于经历重大转折和实现重大变化后，更需要全市上下坚定方向、把握大局，统一认识、开拓前行。此时把握好了，未来就大有希望。如何把握？关键要坚定抓好"四个第一"：

坚持把解放思想作为第一课题。思想不解放是高平诸多问题的总根源，解放思想对于高平更具有革命性。可以说，高平干部长期以来被两个思想包袱所困所累：一个是煤炭依赖。晚上想了千条路，早上还是卖豆腐，干什么都不如挖煤，以至于煤炭形势好的时候，无心转型；煤炭形势差的时候，无力转型。另一个是小富即安。高平的立地条件形成历史以来没有大涝大旱、大荒大灾，农业时代自给自足，有河南、山东逃荒进来的，没有高平逃荒出去的，从文化基因上有安逸感。不卸掉"煤炭依赖"和"小富即安"的思想包袱，不打破"固步自封"和"因循守旧"的思维定势，思路就打不开，步子就跟不上，事情就干不成。全市各级领导干部必须上好解放思想的必修课，做好解放思想的必考题。要结合当下工作任务和明年工作谋划，积极筹备好"乡村振兴"和"开发区改革"两个论坛，作为全市解放思想的一次全面再动员。

坚持把加强党的建设作为第一工程。党建不抓，人心散了，再大的成就，不过是过眼云烟，再多的繁华，不过是水月镜花，高平教训尤为深刻。加强党的建设，关键在各级班子。大到一个地方、小到一个乡村，工作的好坏，首当其冲是领导班子建设。班子的样子做不出来，队伍就带不好，也带不成。加强党的建设，要害在干部作风。一个地方的发展，兴在干部作风，衰也在干部作风。作风的好坏，直接关系人心向背、工作得失、事业成败。加强党的建设，基础在基层组织。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。我们要保持"两不忘"的清醒与自觉，持续打好"三大硬仗"，抓好"两项创建"，坚决以党建引领发展，把党建融入发展，用党建推动发展，靠发展检验党建。

坚持把全面深化改革作为第一动力。当前发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步。不用改革的办法解决问题，不靠创新来增加动能，短板就补不起来，也跑不起来。要破除高平发展面对的诸多矛盾，根本途径是深化改革。我们不能谈改革、议改革，面对现实怕改革，不走出"叶公好龙"式的观念篱笆，不打破"利益固化"的症结所在，不以更加开放包容的理念去对待创新、对待探索、对待得失，高平的发展就没有希望。我们要坚持问题导向，进一步聚焦各项改革的着力点，克服"跟着走"的思想，树立"带头闯"的精神，彰显"敢为先"的气魄，争当改革的促进派和实干家。

坚持把开发区建设和乡村振兴作为第一任务。一个时代有一个时代的主题，一个时期有一个时期的重点。在任何工作中，既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。面对关键时期，我们既要注重总体谋划，又要注重牵住"牛鼻子"，抓好重要领域、重要任务，才能绣好一副图，下活一盘棋。重点是什么？就是开发区建设和乡村振兴。开发区是转型的主战场，乡村振兴是"三农"工作的总抓手。我们要坚持把人、财、物、精力、政策和项目都往这里投入、关注、铺排、集结，抓紧抓实抓出成效。

同志们，三年一张图，一年一张单。距离年底不到三个月时间了，全市上下务必要共同努力，确保各项指标任务圆满完成，安全稳定底线坚决守住。要尽早着手、提前谋划，列好明年这张单，为三年任务的完成奠定一个坚实的基础。

同志们，本次全会提交审议的《关于进一步激励全市干部新时代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施意见》《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》《关于推进乡村振兴战略的实施意见》三个文件。《关于进一步激励全市干部新时代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施意见》，着眼干部队伍建设的战略谋划和宏观管理，立足素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励提出了一系列举措，目的就是激励广大干部担当干事、奋发作为。《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》，立足党的事业薪火相传、后继有人，注重长远谋划，树立全局观念，坚持系统思维，努力建设一支数量充足、结构合理、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍，为高平各项事业发展注入源头活水、提供接续力量。《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，着眼落实中央、省市关于乡村振兴战略的意见，立足高平实际，提出了一系列决策部署，是高平实施乡村振兴战略的纲领性文件。三个《实施意见》的讨论稿已经提前印发给大家，希望大家认真讨论审议，为下一步抓好贯彻落实打下良好基础。

同志们，对高平来之不易的良好局面，我们要十分珍惜；对面临的困难挑战，我们要十分清醒；对确定的目标任务，我们要十分执着。让我们更加紧密地团结在以习总书记为核心的党中央周围，沿着习总书记指引的方向坚定前行，全力争取"两转"基础上的更大进步！

在九江市委十一届六次全会上的讲话

（20xx年8月8日）

谢一平

这次市委全会是我市立足新起点、开启新征程的关键时期召开的一次重要会议。特别是林书记的讲话，通篇贯穿了党的十九大和省委十四届六次全会精神，站位高、谋虑远、思路清，为全市融入长江经济带，振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地，指明了方向、目标和路径，具有很强的思想性、针对性和指导性。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就贯彻此次会议精神，做好全市经济工作，我讲三点意见：

一、凝心聚力、团结奋进，全市经济社会保持良好的发展态势

市委十一届五次全会以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕"九江全面崛起、百姓更加幸福"的目标，忠诚担当、真抓实干，经济社会保持"稳中有进、进中向好"的发展态势。

"稳"：一是主要指标稳步增长。今年1∽6月，全市实现生产总值亿元，同比增长%；完成财政总收入亿元，增长%；规模以上工业增加值增长%；固定资产投资增长%；实际利用外资12亿美元，增长%，主要经济指标总量继续位居全省前列。二是深化改革行稳致远。共研究出台具体改革方案31项，一批改革举措落地落实。"放管服"改革成效明显，市本级办事时限平均压缩一半，审批环节减少1/3。市县乡三级税务机构合并全部完成挂牌。九江经济技术开发区、八里湖新区体制机制进一步理顺。三是社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，常态化开展社会稳定矛盾问题的排查化解工作，深入开展"扫黑除恶"专项斗争，安全生产形势总体平稳，社会保持和谐稳定。进京赴省上访批次、人次持续下降；安全事故起数、死亡人数分别下降%、14%。

"进"：一是项目建设加快推进。"重大项目见效年"深入实施。1∽6月，全市累计开工重大工业项目231个，总投资超1000亿元；新签约亿元以上项目311个，总投资近1300亿元。国华九江电厂、巨石二期、心连心复合肥、天启新材料等一批重大产业项目竣工投产；纤维素纤维、德宏工业、生益科技、天赐新材料产业园等一批项目加快建设；绿驰新能源乘用车等项目签约落户。昌九高速改扩建、都九高速（都昌至庐山市段）、"拆四建二"等基础设施项目稳步推进；庾亮南路、大中路历史文化街区改造、寻阳古城、八里湖地下综合管廊、琴湖大道、九园路改造等城建项目有序推进；牯岭艺术小镇、西海小球中心、宁州水乡等文旅项目加快建设。二是产业发展协调并进。三次产业比由：52：调整为：：42。全市实现规上工业主营业务收入亿元，增长%；工业税收亿元，增长%，占全市财政收入比重%，比去年底提高个百分点。第三产业增加值增长%，高于全市GdP增速个百分点。旅游主要经济指标继续位居全省前列；直接融资继续领跑全省，九江银行在香港H股上市。新上亿元以上农业项目28个；新增省级现代农业示范园19个（全省共159个），位居全省第三；"宁红茶"被授予第18届亚运会官方唯一指定茶叶。三是民生福祉不断增进。财政民生支出稳步增长，上半年达亿元（占一般公共预算支出的%），同比增长%。扎实开展脱贫攻坚春季攻势和夏季整改行动，开发就业扶贫车间542个，5000名建档立卡贫困户实现就业。城镇、农村居民人均可支配收入分别为16861元、5866元，分别增长%、%。

"好"：一是先行指标持续向好。金融机构人民币存款余额突破3000亿元（亿元），位居全省第四；增长%，排位由去年同期的全省第七前移至第三。集装箱吞吐量万标箱，增长19%。公路货物周转量亿吨公里，增长%。工业用电量亿度，增长%，总量全省第一，增速全省第二。二是双创氛围持续向好。全市有研发活动企业达到335家，增长%；企业研发经费投入亿元，增长%。平均每天新注册企业58户、个体工商户137户。共青城获批国家级高新区，鄱阳湖生态科技城芳兰湖公园、科创中心、芳兰大道等项目加快建设。三是企业效益持续向好。骨干企业产销两旺，全市规上工业企业实现利润总额亿元，增长%，总量、增幅均位居全省第一。九江石化、九钢、亚泥、星火有机硅分别纳税亿元、亿元、亿元、亿元。四是发展环境持续向好。生态环境不断改善，长江"最美岸线"建设加快推进，共拆除非法码头74座、泊位85个；关停矿山183家，矿山复绿3400亩；园区生态化改造全面推进，新增绿化面积77万平方米，232家企业进行技术改造，关停取缔小化工企业166家；城乡环境综合整治扎实推进，拆除违章搭建铁皮屋320万平方米，美化外立面760万平方米。上半年，全市浓度均值同比下降%，空气优良天数比率为%，较去年同期提升个百分点。营商环境不断优化，全面梳理"一次不跑"事项404项、"只跑一次"事项515项；在全省率先实现"三十证合一"，常态化开展政企"茶叙会""入企听诉""企业评部门"等活动，企业反映问题解决率达%。

二、抢抓机遇、迎难而上，全面准确把握当前的经济形势

当前，全市经济发展既面临前所未有的新机遇、新优势，也面临着诸多新问题、新挑战，只有在挑战中把握机遇，在逆境中把握主动，才能谋求新的更大突破。

第一，要清醒认识面临的压力。主要是四个方面的压力：一是增幅回落的压力。上半年，虽然全市经济运行保持了稳中向好的态势，但受国际贸易保护主义、国内经济增速放缓和自身高基数增长的影响，我市部分指标增幅较去年同期有所回落。1∽6月，全市GdP、实际利用外资、社会消费品零售总额、规上工业主营业务收入增幅，同比回落、2、、个百分点。二是区域竞争的压力。环视周边，我们在内五城市（南昌、赣州、九江、上饶、宜春）中，主要经济指标增幅排在前三的只有3项。从绝对值看，与去年同期相比，我们与南昌、赣州的GdP差距分别拉大了155亿元、34亿元。三是发展转型的压力。突出表现为传统产业占比偏大，新兴产业还没有形成气候。从工业税收看，纳税过亿元企业基本上是传统产业，税收占比超过七成，其中九江石化占比过半，"一化独大"的局面还没有得到根本改变。从工业结构看，上半年五大战略性新兴产业增加值增长%，比五大传统主导产业和全市平均增幅，分别低了、个百分点。四是后劲减弱的压力。上半年，全市新增5000万元及以上投资项目135个，同比减少55个，占全省新增项目比重下降个百分点。新增一套表调查单位185个，分别比吉安（264个）、赣州（227个）、上饶（199个）少了75个、42个、14个，这与九江的应有位次是不匹配的。

第二，要深入分析有利的因素。具体来说有四大机遇：一是深度开放的机遇。当前，国家经济发展布局正由东部向中西部、由沿海向沿江转移。九江联通东西、沟通南北，特别是作为我省唯一的沿江港口城市，位于国家新一轮深度开放的前沿，独特区位、交通优势、腹地空间不可替代。二是先行先试的机遇。长江经济带、长江中游城市群、国家生态文明试验区、鄱阳湖生态经济区、赣江新区等重大战略汇集。这次九江又与上海崇明岛、湖北武汉一起列入国家长江经济带绿色发展示范区。这么多国家战略和重大机遇在九江叠加，关键是要积极争取，主动作为，把发展战略转化为实实在在的项目、资金和政策支持。这方面彭泽县就做得比较好，连续三年在基础设施、生态环保、社会事业等方面，获得中央预算内资金支持，去年争取资金1个多亿，今年到目前已获得7000多万。三是政策向好的机遇。今后一个时期，我国经济工作的总基调仍然是"稳中求进"，经济发展长期向好的基本面不会变，市场化改革的取向不会变，扩大开放的决心不会变。今年以来，央行更是连续三次定向降准，积极的财政政策更加积极，稳健的货币政策松紧适度，有利于实体经济发展。四是外部聚焦的机遇。无论是国家层面、还是省级层面，无论是上级领导、还是外界客商，对九江发展更为看重、更加关注。前不久，三天时间，先后有中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书，副委员长艾力更·依明巴海、陈竺等三位国家领导人视察九江，对九江的工作给予了充分肯定。省委书记刘奇同志今年几次来九江调研，高位推动打造长江"最美岸线"、创建长江经济带绿色发展示范区等工作。我在赴港以及上海、深圳、宁波等地招商推介时，感到客商对九江尤为"青睐"。今年到九江考察的客商越来越多，而且大央企、大外企、大客商多，三峡集团、绿驰等大企业先后投资九江，宝能、华侨城、胜宝、招商局集团等纷纷到九江考察洽谈、寻求合作。

第三，要切实把握工作的主动。面对前进道路上绕不过、躲不开的各种难题，面对新时代向我们提出的新课题，市委在深化与完善、继承和创新的基础上，确定了当前和今后一个时期经济工作的总体要求，概括起来就是六个"先"，即发展争先、生态优先、创新领先、开放抢先、民生为先、实干当先。从政府的角度来讲，就是要按照市委的要求，以"稳中求进"应对"稳中有变"，强化措施、狠抓落实，牢牢把握经济工作的主动权，确保圆满完成既定的目标任务。具体要始终做到"五个注重"：一是注重在创新中强动力。创新是引领发展的第一动力。九江的差距，关键还是科技水平、高端人才和创新能力的差距。只有坚持创新引领，加速动能转换，推进高质量、跨越式发展，才能在未来的发展中掌握主动。二是注重在改革中找办法。深化改革是攻坚克难的制胜法宝。要摒弃发展道路上的各种思想束缚，突破思维定势，拿出自我革新的勇气和胸怀，在改革中攻难关、破难题。三是注重在开放中寻出路。进入新时代，坚定不移扩大开放，是九江发展的必然选择。要充分发挥"通江达海"的区位优势，加快"引进来""走出去"步伐，着力构建全方位、宽领域、多层次的对内对外开放格局。四是注重在绿色中谋崛起。生态是九江最好的品牌，也是九江最大的潜力。要坚持以共抓大保护、建设长江经济带绿色发展示范区为引领，加快推进国家生态文明试验区建设，在生态优先、绿色发展上有率先之举、务实之效。五是注重在实干中求实效。工作是做出来的，事业是干出来的。喊破嗓子不如甩开膀子，要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，靠实干促发展、以实绩惠民生。

三、突出重点、狠抓落实，全力干出率先发展的磅礴气势

关于下半年的经济工作，书记的报告已经作了全面部署，这里我着重从抓重点、抓关键、抓落实的角度，强调八个方面的工作：

第一，以做大优势产业为重点，全力决战工业发展。率先发展的核心是产业，产业发展的重头是工业。就我市而言，工业是支撑率先发展最关键的突破口。全市上下要花更多精力、用更大力气、拿更多实招，做大做强工业经济。一要狠抓产业招商。重点把握好三条：①方向要精准。方向比努力更重要。要画好"招商图"，明确首位产业、主攻产业，围绕延链、补链、强链、壮链，"按图索骥"，精准招引一批大项目、好项目。②方法要对头。方法比力量更重要。招商推介要抓住客商的需求点、兴奋点，决不能千篇1律、泛泛而谈。③决断要果断。决断比过程更重要。这些年来，我们在招商引资上，确实是花了不少的精力，大家谋项目、抓项目的意识还是比较强的。但是很多时候，由于关系到项目落地的一些问题没有及时拍板定下来，左拖右拖，左等右等，最后拖黄了、等没了。甚至有不少大项目、好项目，对接、考察、洽谈了好几轮，推进过程也很顺利，只是某个问题没有及时决断，最后还是没落下来。所以，善谋，更要善断，该拍板时要及时拍板，该决断时要当机立断。抓招商是这样，抓其他工作也是如此。二要壮大产业龙头。聚焦优势产业，集中力量、集聚资源、集成政策，全力打造"5+1"等具有引领性、带动性的产业集群。石油化工产业，重点要加快推进P〔…〕、PTA和PET等项目，确保九江石化30万吨烷基化项目年内竣工投产；现代轻纺产业，要加快推进100万吨纤维素纤维等项目；电子电器产业，要加快推进生益科技、科翔电子等项目；新材料产业，要加快推进60万吨有机硅单体、卡博特蓝星化工技改扩能等项目；新能源汽车产业，要加快推进中车智能交通、中泰汽车模具、绿驰新能源乘用车等项目，推动宝能集团与北汽昌河战略合作，着力打造一批百亿企业、千亿产业。三要夯实产业平台。加快园区提质增效，综合评价投资规模、强度、能耗、收益等因素，核定用地规模；结合投资进度、项目进展、企业发展情况，分步供地；大力清理僵尸企业，盘活闲置土地。加快园区提档升级，支持九江经开区申报国家高新技术产业化基地，支持瑞昌创建国家级经开区，支持湖口、彭泽、都昌、永修等园区调区扩区。大力推进共青城国家级高新区、鄱阳湖生态科技城、九江产业技术研究院、恒盛科技园等创新平台建设。

第二，以集聚城市人气为重点，全力提升城市品位。"振兴江西北大门"，我认为，就是要重现九江的历史辉煌，全面提升九江作为江西重要门户的形象，加快打造成为长江经济带重要的节点城市和长江中下游重要的区域中心城市。一要千方百计做大城市人口。一方面，我们城市人口不足，中心城区还不到100万人；另一方面，人口流出比较严重，全市户籍人口是万人，但常住人口只有万人，净流出人口万人。产业聚人气，人气兴产业。要通过发展壮大产业、鼓励创业就业、搞好公共服务等措施，加快集聚城市人气。今年，我们出台了人才新政30条，市中心城区的人口增长也下了硬任务，今年要增长2万，明年要增长4万，后年要增长8万。二要精益求精做好城市设计。围绕打造重要门户城市的目标，加快推进大城市"四梁八柱"规划设计。要突出抓好重点区域、重要节点的城市设计，塑造好九江的"门面"，一进九江就要给人一种大城市的感觉；要按照更加贴近自然生态的要求，空旷的地方栽大树，能绿化的地方尽量绿化；要加强城市形态管控，单体建筑设计方案必须符合城市总体设计要求，形成优美的天际线、城际线和水际线。三要高质高效推进城建项目。今年以来，我们先后确定了"五大组团"项目183个、投资200亿元。7月26日，又集中开工了39个重点城建项目。市里进行了多次调度，项目的挂点领导、责任部门、时间要求也已经在报纸、电视上公示了，很明确、很具体。下一步，就是要按照"五个一"机制，责任到人，落实到位，高标准、高质量推进寻阳古城、八里湖中央商务区、高铁枢纽、九江站改造、"拆四建二"、快速路、"高改快"互通、城市轨道交通等项目建设，力争把每个城建项目都打造成精品工程。四要人人参与抓好城市管理。重点就是要抓好"三城同创"，前期我们开了动员大会，印发了工作方案，最近又建立了市四套班子包区挂街道（乡镇）制度，中心城区的每个街道（乡镇）、每个社区、每个点，都有责任领导、责任单位和责任人。现在就是要按照责任分工，对照时间节点，严格兑现奖惩，切实把任务落实好。同时，要加大"三城同创"宣传力度，造浓氛围，凝聚合力，使城市创建、城市管理成为每个市民的自觉行动。

第三，以加快资本运作为重点，全力破解资金难题。资本运作水平和资本市场发育程度，是衡量一个地方经济实力和活跃度的重要标志。九江要打造区域率先发展战略高地，迫切需要激发资本市场的活力。一是产业基金要加快撬动产业发展。全市"1+6"产业引导基金已组建完成，母基金总规模50亿元，上半年已筹集资金7亿多元，但离目标还有很大的差距。我之前明确了3个时间节点，要求6月份前，所有基金都要完成注册和前期工作；9月份前，都要筛选一批项目，并明确1∽2个重点项目；12月份前，所有基金都要正式运营。到目前，只有沿江产业发展基金、中科工业产业发展基金正式运营，另外几个还在搞前期工作，要抓紧落实。二是五大集团要加快做大做强。目前，五大集团领导班子都已经配备到位，95%的市本级资产、近620亿元已经划入五大集团，剩下5%未划转资产，也已经形成了划转方案。下一步，要加快运作盘活，推动资产资本化，实现保值增值。同时，要引进专业团队，让专业的人干专业的事，面向市场，参与竞争，做大做强。三是企业上市要加快形成梯队。九江银行在香港首发上市，成为九江主板上市的第一股。下一步，要进一步加快企业上市步伐，推动德福科技、善水科技、美庐生物、晨光新材料等企业主板上市，正达玻璃、龙开河药业、精达检测等企业挂牌"新三板"，培育上市梯队。

第四，以做旺旅游物流为重点，全力繁荣第三产业。我们九江是传统商埠，过去是著名的三大茶市、四大米市之一，按理说第三产业应该是优势产业。但从全省一套表调查单位来看，我们服务业477个，全省第六；批发和零售业370个，全省第六；住宿和餐饮业109个，全省第五，情况很不乐观。一要大力发展文化旅游。以庐山为龙头，着力引进一批示范性、带动性的大项目、好项目，促进山上山下联动发展。重点加快环庐山旅游轻轨、牯岭艺术小镇、西海旅游公路等项目建设，积极推进庐山西海、石钟山创建国家5A级景区，推动"两圈"提质扩面、"两带"布点连线，打响"庐山天下悠"品牌。二要大力发展现代物流。重点围绕打造"江海直达、服务全省、辐射周边"的区域航运中心，加快推进红光综合枢纽港、上港二期、大型公用码头、铁路专用线和疏港公路等重大基础设施建设；做好水果、冰鲜水产品等指定口岸申报建设工作，确保综保区年内获批；引进培育一批航运物流龙头企业，确保年内建成航运服务中心。三要大力发展电子商务。加大扶持力度，强化产业配套，精心打造颐高电商产业园、万其创新创业园、猪八戒九江园区、腾讯大数据中心、中邮呼叫中心等平台，推动电商产业做大做强。同时，大力发展工业设计、人工智能、共享经济、文化创意和健康养老等新兴服务业。

第五，以发展现代农业为重点，全力推进乡村振兴。围绕"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，大力实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一要打造特色品牌农业。以做优质量、做出特色、做响品牌为方向，加快打造"两茶一水"特色产业。特别是对于茶产业发展，我是非常重视的，上次市政府全体会，我也系统分析了九江"一红一绿一泉"的品牌优势，明年要重点办好中国（九江）国际茶文化旅游节。同时，还要加快高标准农田建设，扶持农业产业化龙头企业，打造一批田园综合体，推动农业大市向农业强市转变。二要壮大农村集体经济。省里提出到20xx年底，80%以上的村集体经济年收入要超过5万元，目前我市1753个村中，年收入超过5万元的只有233个，占比%。要从资源禀赋、区位特点、产业优势、生态条件等实际出发，因地制宜发展资源开发型、资产经营型、休闲观光型集体经济。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，加快农村产权交易市场建设，促进农村集体产权流转溢价增值。三要提升乡村治理水平。加强农房建设管理，明确标准，限高限大，确保功能宜居、风格和谐。持续深入开展移风易俗行动，积极稳妥全面推进绿色殡葬改革，破除大操大办、人情攀比等陈规陋习，大力弘扬文明乡风。

第六，以打造最美岸线为重点，全力保护生态环境。以最坚决的措施抓好长江大保护，努力打造水美、岸美、产业美、环境美的长江"最美岸线"。一要实施生态提升行动。实施岸线复绿补绿增绿工程，堤外重点抓滩涂绿化，堤内重点抓"一公里范围内"的环境改善，实现全视角连线呈绿、联片成景；持续巩固非法码头整治成果，大力推进"小散低"码头的规范、整合、提升工作。全面推进园区生态化改造，确保年内全市所有工业园区完成改造任务。二要实施污染防治行动。全力打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，重点按照"灭五减四增三"的目标，加快推进白水湖、琵琶湖、濂溪河、十里河、龙开故道等水体治理；严厉打击河道非法采砂、非法捕捞、非法采矿等违法行为。三要实施化工清理行动。对沿江现有化工企业进行全面摸底排查，年底前对列入关闭退出名单的化工企业进行清理整顿，明年9月份前实现"五清"（土地清、人员清、设备清、垃圾清、税费清）。今后，沿江1公里以内不再新建化工项目，5公里以内不再新建化工园区。四要实施环境整治行动。持续深化城镇、农村、通道、园区、景区，特别是城乡结合部、城中村等重点区域环境整治，加快生活垃圾焚烧发电项目建设，不断提升城乡环境"颜值"。同时，要狠抓环保督查问题整改，决不允许"表面整改、敷衍整改、虚假整改"。

第七，以精准脱贫攻坚为重点，全力改善民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，切实把钱用在刀刃上，把事办到老百姓心坎上，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一要坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚3年行动计划，聚焦修水、都昌等深度贫困地区和24个深度贫困村，统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全年脱贫万人、退出贫困村108个，明年退出贫困村46个，2个贫困县摘帽，明后两年脱贫7万人。二要扎实推进民生工程。大力推进棚户区改造，确保完成棚改万户，其中中心城区4万户；大力实施"十个一百"惠民工程，新建改造公共停车场、标准化幼儿园、标准化菜市场、免费公厕等200个以上。三要加快发展社会事业。完善中心城区教育网点规划布局，新建、改造、提升一批学校，重点加快八里湖一小、二小等项目建设，推动中心城区教育资源均衡发展。加快九江学院校区整合，抓好九江大学复名工作。加快国家公共文化服务体系示范区建设，确保顺利通过国家验收。四要维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。创新社会治理，积极化解矛盾隐患，深入开展"扫黑除恶"专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

第八，以强化作风建设为重点，全力抓好工作落实。事业成败，关键在人，关键在干事的精神状态。当前，我们既面临率先发展、跨越发展的历史机遇，也面临着改革攻坚、全面小康的历史重任，任务更加繁重，挑战更加艰巨，必须着力提升素质、转变作风、增强能力，为九江高质量、跨越式发展提供有力保障。一要敢担当。改革发展推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。特别是我们领导干部要以身作则，带头示范，在其位谋其政、履其职尽其责。要担好"四个责任"：即牵头领导要负起抓总责任，分管领导要负起分口责任，县区领导要负起属地责任，部门领导要负起职能责任，真正带头讲担当、讲作为。同时，要两手抓，一手抓正向激励，完善容错纠错机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责；一手抓整治，大力整治"怕、慢、假、庸、散"等作风顽疾，推动干部作风持续好转。二要强本领。干事创业既要有激情，也要有本领。现在，发展在加速，形势在变化，不能习惯于用老思维、老观念、老办法解决面临的新问题，干工作不能一条道走到黑。办法总比困难多，只要解放思想，打开思路，多动脑子，勇于创新，总能找到好办法。三要优环境。近期，省里将正式出台加强作风建设优化发展环境的意见。这次市委全会，一个重要内容，就是讨论我市进一步优化营商环境的实施意见，导向很明确，就是要优化环境，提高执行力和操作力。但客观来讲，我们市里的审批效率还不是很高。从省内看，南昌的房地产项目审批时间，原来是87个工作日，现在压缩到了19个工作日；我们原来也是87个工作日，现在压缩到34个工作日。从市内看，市本级社会投资项目审批时间，从项目备案、用地规划许可、工程规划许可到施工许可，全套程序走下来，需要180个工作日；而瑞昌只要95个工作日，共青只要50个工作日。这说明，我们的审批时间还有很大的压缩空间，要继续深入推进"放管服"改革，进一步优化办事流程，压缩审批时限，不断提升企业与群众的满意度。

同志们，做好下半年的工作，任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，融入长江经济带、振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地，为共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷谱写浓墨重彩的九江篇章而努力奋斗！

在海门市委十四届六次全会上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委十三届四次全会和南通市委十二届六次全会精神，回顾总结上半年工作，部署落实下半年任务，动员全市上下进一步提振精气神，解放思想谋发展，追赶超越当先锋，奋力推动海门高质量发展走在前列。

下面，我根据市委常委会研究的精神，讲三个方面的意见。

一、上半年全市经济社会发展迈出坚实步伐

今年以来，市委把全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及省委、南通市委部署要求，作为一切工作的总纲和贯穿始终的主线，突出高质量发展主题，紧扣"三件大事"，深入推进"四大专项行动"，"强富美高"新海门建设取得了新成效。

一是经济运行稳中有进。上半年，全市完成地区生产总值亿元，增长8%，总量和增幅均列南通第二；完成一般公共预算收入亿元，其中地方税收收入亿元，增长%，增幅列南通第二，税占比同比提高个百分点；完成工业应税销售亿元、工业入库税金亿元，分别增长29%、%，其中工业应税销售连续18个月保持20%以上增幅；应税销售超亿元、入库税金超2000万元工业企业分别达63家、21家，同比增加7家、3家；在上半年南通市"四个全面"考核中持续保持在前三位。全市共有22家企业在各类资本市场挂牌上市，金融生态环境受到省政府通报表彰。名列"20xx全国县域经济百强"第18位，比去年晋升4个位次，列江苏第七，苏中苏北第一。

二是产业转型步伐加快。以"3+3"产业为重点，深入实施"两化"融合，增强企业创新能力，推动传统产业加快升级、"两新"产业持续壮大。现代家纺、现代建筑、装备制造业突破千亿级规模。"3+3"产业对全市应税销售、入库税金的贡献率分别达62%和73%。上半年，全市高新技术产业投资增幅高出工业投资个百分点，高新技术产业产值和新兴产业产值分别增长%、%；获评"全省推进制造业创新转型成效明显地区"。中南、三建、龙信跻身江苏民企百强，中南集团位居南通市营业收入百强民企第一。服务业稳健增长，服务业投资增幅列南通第一，服务业五大行业营业收入总量、增幅均列南通第二，入库税金超千万元服务业企业28家，其中超5000万元5家。发挥人才对产业转型的推动作用，高质量举办"东洲英才"创业周活动，出台"人才强企10条"新政。

三是项目建设着力突破。持续推进项目建设，进一步优化招商体制机制，实施了《产业项目质量综合评估办法》，成功举办了中国海门经贸投资洽谈会、上海招商专题推介会、深圳投资促进周等活动。上半年，累计签约超亿元项目121个，总投资亿元，其中超10亿元以上项目27个，超50亿元项目10个，超100亿元项目2个；新开工亿元以上项目63个，新竣工项目71个；豪华邮轮制造等4个项目列入省级重大项目；实现到账外资亿美元，占全年任务数的%，目标完成率、增幅均列南通第三位。

四是改革创新稳步实施。"简政放权创新创业环境评价"全省领先，政务服务综合标准化建设列入国家试点，行政审批海门版"2340"实现常态化。监察体制改革稳步推进，总工会、团市委、妇联等群团组织改革和国地税征管体制改革有序实施。市委常委会专题研究国家级开发区改革事项，制定出台了《关于推进国家级海门经济技术开发区创新转型高质量发展的实施意见》。研究出台市属国有企业改革配套政策，国企管理层配备到位、增资到位，正式实体化运行。国家级农村集体产权制度试点改革任务提前完成，全市239个行政村均成立了村级股份经济合作社。

五是城乡建设扎实推进。启动新一轮全国文明城市创建工作。实施城市总体规划修订。北部新城综合开发项目进入省PPP项目库，一期拆迁进入扫尾，长江路北延、站前广场等多个地块实现清拆。江海路快速化改造等基础配套项目加快实施。行政中心南侧片区控制性详细规划加紧深化。宁启铁路、海启高速海门段，叠港公路等交通重点工程加快建设。圩角河、海门河、青西河等河道两侧"绿环水绕"工程顺利推进。高分通过"四好农村路"全国示范县督导复核。足球小镇通过省首批特色小镇年度考核，家纺小镇入选省第二批特色小镇创建名单。切实抓好环境突出问题整改。关停化工、印染企业31家，整治"散乱污"企业133家、砖瓦企业78家；关闭拆除畜禽养殖场41家，达标治理770家；完成重点行业36个项目挥发性有机物整治，转运处置危险废物6000多吨；全市空气优良天数比例为%，列南通第二，1-7月份位居全省第三。"拆违拆破拆旧"专项行动深入推进。拆除各类违建万平方米，完成土地增减挂钩11406亩，复垦新增耕地4330亩，消化处置历年闲置土地4020亩，"土地节约集约利用"受到国务院表彰奖励。乡村振兴"三年行动计划"深入实施。"三个全覆盖"试点镇建设成效南通第一，高标准农田建设、项目农业工作水平位居南通前列。正余镇被确定为全国农业产业化示范强镇。

六是民生改善加快提升。上半年，城乡居民人均可支配收入分别达万元和万元，分别增长%和%，继续保持城乡居民收入增幅超过GdP增幅、农村居民增收快于城镇居民的态势。走访慰问7216户、11763名贫困对象，投入帮扶资金万元，实施扶贫项目23个，带动1188户、2735人增收。棚户区改造住房新开工1057套，建成1440套，提前超额完成省考核任务。全市城镇登记失业率%，各类社会保险参保率保持在98%以上。市人民医院和中医院两大医联体实质化运行。普高扩招顺利实施，高考成绩再攀新高，本科上线率高出全省个百分点，清华、北大达线16人。江海博物馆正式开馆运行，国家级非遗传承人实现零的突破。"社会矛盾和安全隐患大排查大整治"专项行动力度不减。深化平安、法治、政法队伍、智能化"四大建设"，城乡社区网格化服务管理创新实施，"扫黑除恶"专项斗争、"雪亮工程"建设全面推进，上半年公众安全感达98%，蝉联"全省法治建设示范县"称号。

七是党的建设更加有力。以政治建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，广大党员干部"四个意识"不断增强。认真落实省、南通市委要求，部署开展解放思想大讨论活动，以思想大解放引领海门发展高质量。出台《海门市全面提升基层党建质量三年行动计划》，启动实施支部建设规范工程，开展"寻找老支书精神"活动，试点建立12个城乡党建"红色联盟"，实施书记领办基层党建重点项目63个。对12个区镇、63个市直部门领导班子开展综合研判和评估，提拔重用科级领导干部83人，其中"80后"34人。压紧抓实全面从严治党"两个责任"，用好监督执纪"四种形态"，扎实开展省委巡视问题整改，有序推进市委第六轮、第七轮巡察工作。深入开展"提振精气神,整治'庸懒散慢拖'"专项行动，组织明查暗访300多次，查处机关作风效能问题140余项，查处违反中央八项规定精神问题11起、发生在群众身边的"四风"和腐败问题12起。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题和不足：一是对照省市委的要求和高质量发展的目标，海门争先进位的基础还不稳固。与苏南和周边先进地区相比，经济规模总量差距明显，规模以上工业企业数增长不快；产业集聚度和企业贡献度不高，运行质量需进一步提升，比如，现代家纺产业应税销售仅占全市的%，入库税金占比仅为%，亩均税收超15万元的工业企业仅占规上企业的17%；有效投入不足，重特大项目数量偏少，重点项目推进不快，项目竣工转化压力较大。二是从老百姓对美好生活的期待来看，高质量发展的内涵需要进一步提升。城市转型上，城市建设品质还不高，江海特色还不明显，城市管理还不够精致，全国文明城市创建任重而道远。交通转型上，离区域交通重要节点城市有不小差距，高铁、快速路、过江新通道等重大交通基础设施工程还没有重大突破，内畅外联的交通格局尚未形成。乡村发展中，基础设施、环境治理、公共服务等方面与群众需求相比还存在一定差距。民生事业上，富民增收的路径还需进一步拓宽，部分重点民生项目推进不快。社会治理上，维护社会稳定的压力依然较大，影响公共安全的风险点还不容忽视。生态治理上，一些影响群众幸福感受的环境问题时有反复。三是从全面从严治党的要求来看，海门干部队伍的精气神需要进一步提振。"两个责任"落实还需进一步加大力度，"四风"和腐败问题仍有发生。少数党员干部身上仍有"难浮庸""等慢满"表现，争先进位的拼抢意识不强，担当精神不足。对这些短板和问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、聚焦重点，聚力攻坚，努力在追赶超越中争当高质量发展先锋

今年是改革开放40周年，站在这个全新的时间节点上，身处你追我赶、竞相发展的竞赛场中，我们要更清醒地看大局、明大势，更好地应对挑战、把握机遇。7月31日中央政治局召开会议，指出当前经济运行稳中有变，外部环境发生明显变化，美国发起的贸易战给全球经济增长带来了不确定因素。省委全会、南通市委全会也指出，当前国内投资需求放缓，金融和经济循环仍然不畅，行业企业走势深度分化，经济下行压力持续加大。特别是当前海门正处在转型发展的"窗口期"，在推进高质量发展中还面临着一些结构性、体制性的深层次问题。这些都为我们组织运筹下半年工作带来了新的挑战。与此同时，长江经济带、长三角一体化等国家战略，上海大都市圈建设、江苏"1+3"重点功能区等区域战略，南通加快打造长三角北翼经济中心、上海"北大门"等重点工作的推进，也将给海门在新一轮发展中带来重大机遇。

面对挑战和机遇，我们必须在持续解放思想上实现新突破。当前，高质量发展已经成为新时代主旋律。海门要在新一轮发展中抢得先机、赢得主动，就必须把解放思想作为"当头炮"，坚决破除影响追赶超越和高质量发展的机遇疲劳、优势疲劳、路径依赖和习惯思维，加快思想观念变革、方式方法革新、体制机制改革，努力用新思想、新办法、新举措、新机制破解疑难问题，推动高质量发展。

面对挑战和机遇，我们必须在对标新指标体系上把握新内涵。今年，省市委分别围绕"高质量发展"出台了新的监测评价指标体系，充分彰显了"在经济发展上更加突出运行质态、在动能培育上更加突出改革创新、在发展方式上更加突出绿色生态、在人民生活上更加突出共建共享"的高质量发展新内涵。我们要深刻理解、正确把握、精准落实，做到发展思路着眼"高质量"来拓宽，发展举措针对"追赶超越"来强化，发展成果对照"群众满意"来衡量，努力推动海门高质量发展在争当先锋中走在前列。

面对挑战和机遇，我们必须在加快追赶超越上增创新优势。高质量发展，是一场涉及发展方式、增长动力的系统性变革。我们要进一步强化目标导向、问题导向、实效导向，紧紧围绕质量和效率，充分发挥海门的区位优势、产业优势，更加注重投入和产出效益，不断提高现代产业竞争力；紧紧围绕人民日益增长的美好生活需求，统筹推进生产、生活、生态协调可持续发展；紧紧围绕增强内生动力，持续深化改革创新，加快破解瓶颈制约，全面激发海门高质量发展的活力。

面对挑战和机遇，我们必须在推进工作落实上展现新担当。主动将海门各项事业与省委、南通市委新要求对标看齐，在全国、全省、南通市范围内找位次、比贡献、当先锋，全面营造争先进位、攀高比强的浓厚氛围。全市党员干部要以永不满足、永不懈怠的姿态，彻底破除大而化之、等待观望和消极应付的陋习，以"功成不必在我"的境界和"建功必须有我"的担当，切实抓好市委各项决策部署的落实，努力在高质量发展中干在实处、走在前列。

下阶段，我们要继续围绕"高质量发展"和高水平建设"强富美高"新海门的要求，狠抓"三件大事"不动摇，毫不松懈打好"三大攻坚战"，坚定不移推进"四大专项行动"，确保全面完成全年各项目标任务。重点抓好六个方面工作：

01把打好"三大攻坚战"作为压倒性任务。"三大攻坚战"，每一战都"牵一发而动全身"，必须系统思维、全力攻坚、务求突破。要更加有效地防控政府债务风险。建立健全债务风险评估、预警和应急处置机制，构建纵向管控、分级负责的债务风险防控机制。按照"不增一分新债"的要求，加强政府投资项目建设管理，从源头管控债务。规范政府融资举债行为，完善风险补偿机制，制定中长期偿还计划，提高债务化解能力。持续优化债务结构，积极引导社会资本参与公共服务、基础设施等领域的建设运营，减轻政府公益项目建设资金压力，守住债务安全底线。对非法集资等打早打小，切实保护好老百姓钱袋子。要不断提升精准脱贫质量。结合"走帮服"活动，动态掌握贫困程度和致贫原因，分类精准施策。一方面，通过强化落实托底保障、专项救助、健康扶贫、教育扶贫等措施，确保精准帮扶到位。另一方面，通过发展高效农业、项目农业、规模农业，加强农村基础设施建设，提升农村基本公共服务水平，增强村集体经济带动能力，拓宽群众脱贫致富渠道。加强对建档立卡低收入户的动态管理，坚决防止人为脱贫、虚假脱贫、数字脱贫，确保年内省建档立卡低收入群体累计脱贫率超过85%。要下大力气补齐污染防治短板。坚持环境保护"不欠新账，加快还清旧账"，全力抓好中央、省和南通市交办的突出环境问题整改。加快推进生活垃圾飞灰填埋场、餐厨废弃物处置、区镇污水管网等环境基础设施建设，加大生活垃圾、危险废物转运处置力度，缓解环境隐患压力。突出抓好以提升重点断面水质为核心的区域水环境整治工作。狠抓重点区域、重点领域、重点行业环境问题整治，确保年内关停35家化工、印染企业，完成2台锅炉超低排放改造任务和8台燃煤锅炉整治，完成原海门江滨二化厂地块土壤修复。

02着力提升产业竞争力。坚持"产业强市"不动摇，以先进制造业和现代服务业为重点，加快扩大增量、持续优化存量。要在产业链招商上寻求更大突破。紧紧围绕"3+3"产业，加大补链强链式招商力度，举办好生物医药产业和豪华邮轮配套产业专题推介会，着力招引一批体量大、贡献大、带动力强的优质项目，力争在超亿美元外资项目和超20亿元、50亿元、100亿元的重特大项目上实现再突破，全年确保到账外资超过3亿美元。建立社会效益、生态效益、经济效益"三考量"招商工作机制，推动招商引资向招商选资转变。充分发挥"市级统筹、区镇联动"的招商协同联动优势，进一步抓实"5+8"招商体系管理运行，不断细化项目招引、洽谈、落地过程中的对接、沟通、保障机制。要在重特大项目建设上寻求更大突破。对4个省级重大项目、24个南通市级重大项目实施全程系统管理，定期督查进展。集中力量抓好目前签约和在谈的35个成熟重特大项目的推进突破工作，同步抓好去年以来历次招商活动上签约的169个项目的跟踪服务。对下半年拟开工的18个重特大项目成立专班，抢抓前期手续，严格时间节点，倒逼推进落实，确保招商局重工豪华邮轮、多利不锈钢板材、叠石桥现代物流园、艾郎风电等一批重特大项目按时开工建设。对前两年认定目前尚未竣工的102个工业项目、17个服务业项目，逐个协调会办，进行个性指导，加快形成竣工、转化达产项目梯队。要在打造地标产业上寻求更大突破。进一步集聚政策、资金、土地、人才等要素资源，推动现代家纺、现代建筑和电子信息三大优势产业向产业链、价值链、创新链高端攀升，引导规上企业借助资本市场、突破核心技术、打造自主品牌等形式，积极抢占产业发展制高点；以智能化、集聚化、集约化发展为目标，加快引导先进装备制造、生物医药、新材料三大新兴产业与现代信息技术融合发展，不断提升三大新兴产业规模总量、能级水平，力争新兴产业产值突破950亿元。加快培育发展服务外包、金融服务、现代物流、现代商贸等现代服务业，推动叠石桥物流园区创建省级示范物流园区，临江生物医药科创园争创省级生产性服务业集聚示范区，建立全市重点楼宇培育库和信息化综合管理系统平台，力争年纳税超亿元楼宇实现零的突破，确保全年服务业增加值占比超过46%。要在提高企业产出效率上寻求更大突破。树立"以亩产论英雄"的导向，研究出台工业企业资源利用绩效评价办法和差异化政策措施，倒逼企业提质增效，提升资源集约利用水平。

03坚定不移地实施创新驱动战略。更加注重产业链和创新链的"双向融合"，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。要进一步增强企业创新能力。着力推动企业成为技术创新、研发投入、科研组织、成果转化的主体，促进更多企业拥有核心技术，加快培育一批行业"单打冠军"。全年确保实施超300万元技改项目100个，实施产学研合作项目77个，力争新增科技小巨人企业5家，有效高新技术企业数量达到140家，新增省、市级企业技术中心3个，申报省、南通市级首台（套）重大装备及关键部件3个，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。要进一步打造高端创新平台。国家级开发区要瞄准"全省前十强"目标，以"三园一镇两中心"为重点，做优核心区域，加快提升创新要素集聚配置水平，力争建成国家级众创空间、孵化器各1家。省级工业园区要围绕现代家纺产业，不断加大技术创新、资本运作、品牌打造、人才储备等方面的力度，加快彰显"家纺特色小镇"魅力。海门港新区、临江新区、高新区、三厂工业园区等区镇要结合自身资源禀赋和产业基础，坚持专业化、特色化发展方向，主动追踪产业前沿，加快建设产业特色鲜明、技术水平领先、创新资源聚集的科技创新平台。重点建设机器人产业园、海工装备技术中心，推动"玲珑湾创客中心"争创国家级特色产业众创空间。要进一步加大人才集聚力度。全面落实"人才新政10条""人才强企10条"，精心组织"招才引智海外行"活动，深入实施"千名校友资智强海工程"，加快青年人才友好小镇建设，绘制好海门"人才地图"。全年力争引进"千人计划"专家、省"双创"人才10人以上、上海领军人才10人以上，新增高技能人才3000名。提升人才服务水平，设立"一站式"服务窗口，保障各类人才在海门安心发展。

04在改革开放上迈出更大步伐。全力破除各种体制机制弊端，进一步释放海门发展活力。要扎实推进重点领域改革。严格执行中央和省市委部署要求，稳步实施党政机构改革，有组织、有步骤地推进各项工作。突出财政体制、行政审批、绩效考核等关键领域，不断深化国家级开发区改革工作。按照"聚焦主业、优化机制、保值增值、化解风险"的要求，加快完善国有企业改革。巩固"不见面审批（服务）"改革成效，确保持续简政放权，优化营商环境。把农村集体产权制度改革推向深入，积极探索"三权分置"实现形式。切实做好医疗、养老、社会保障等民生领域改革，真正把好事办好，提升群众获得感。要大力拓展开发开放空间。主动融入"一带一路"、长三角一体化等国家战略，积极承接中国国际进出口博览会辐射带动，放大叠石桥市场采购贸易方式试点效应，加快叠石桥现代物流园建设，大力发展跨境电商产业，构建中小微企业"买全国、卖全球"的公共服务平台，在更高层次、更宽领域上拓展合作空间。加快企业"走出去"步伐，引导更多的家纺、建筑企业拓展境外投资贸易和综合开发空间。审慎对待中美贸易摩擦，深入研究外贸走势，加强对全市46家重点外贸骨干企业的运行监控和指导服务。要聚力打造"枢纽经济"。主动把握南通新机场规划研究，北沿江高铁、沪通城际轨道交通规划建设等利好因素，不断放大海门在区域交通体系中承南接北、西进东出的节点作用，更好地策应南通临空经济、航空经济和高铁经济的发展。紧紧抓住通州湾建设"江苏出海新通道"的有利契机，以沿江沿海港口码头为依托，发挥通海港区、海门港新区的先行优势，加快推进沿江通海港区集装箱码头建设，推动海门港新区"省级滩涂综合开发试验区"、"海洋经济创新示范园区"、海产品国际贸易中心等平台创建，加快港产城融合发展，形成陆海统筹、江海联动发展新格局。要不断深化上海"北大门"窗口建设。加快推动与上海在产业、城市、交通、生态等领域的协同发展，加强与上海重点园区、重点企业、高校院所对接，拓展教育、卫生、文化、旅游等领域的合作，主动承接上海"溢出效应"。策应崇明世界级生态岛建设，加强沿江生态环境保护治理。

05大力推进城乡协调发展。要以更快速度、用更实举措推动城市转型发展、乡村振兴繁荣，构建城乡融合并进的发展格局。要切实提升城市建设理念。按照建设上海"北大门"窗口、与南通主城融合发展的定位，围绕水系、绿化、建筑等体现城市风格的核心元素，突出北部新城、老城区功能完善和行政中心南侧区域、沿江地段等重点，进一步优化完善城市总体控制性详规、重点项目修建性详规和相关专项规划的编制，全力打造"江海特色，宜居创业创新"的活力之城。到2030年，中心城区人口增加到68万人，建成区扩大到75平方公里，达到中等城市规模。要加快推进城市重点工程。北部新城要加快征收搬迁进度以及路桥、地下管网、安置房等配套工程建设，力争全面突破。宜居老城、创新南城要加快突破重点地块、重点项目，推动城市功能更加优化完善。加快江海路快速化改造、长江路北延、岷江路南延等重要城市干道建设。叠港公路确保今年8月底、宁启铁路二期确保12月底建成通车，海启高速海门段力争明年建成通车。临永越江通道要加快可行性研究。尽快完成土地利用总体规划调整，发挥好土地资源对重点工程项目的保障作用。要常态化开展全国文明城市创建。以新一轮三年行动计划为抓手，按照"一年促达标、两年上台阶、三年保创成"的要求，从软硬件环境建设、长效机制落实、市民素质培育、创建品牌打造等方面入手，集中力量攻坚薄弱环节和突出问题，不断提升城市精细化、网格化、常态化管理水平，让广大市民在创建中拥有更多获得感。要不断丰富乡村发展内涵。大力实施乡村振兴三年行动计划，加快农业供给侧改革，以培育农村新产业、新业态、新模式为重点，全力推进农业农村现代化。持续推进高标准农田和现代农业园区建设，新建重点科技型示范园区、生态主题农业公园（园区）各2-3个。不断壮大农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，培育一批农村电商领头雁，创建一批"一村一品一店"示范村,推动农业一二三产深度融合发展。大力开展农村人居环境整治，积极推进省级特色田园乡村、生态文明建设示范镇村以及"美丽乡村"创建工作。鼓励村集体通过高标准农田建设、发展适度规模经营、建立社会化服务联盟等方式壮大集体经济，村营收入突破40万元实现全覆盖。

06更加务实有效地改善民生。坚持民生优先不动摇，对年初确定的为民办实事项目，一着不让抓推进、抓落实、抓兑现，让全市人民共享改革发展成果。要加快富民增收步伐。稳定工资性收入增长势头，挖掘经营性收入增长潜力，释放财产性收入增长红利，不断优化增收结构，确保城乡居民收入增幅保持南通领先。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，在扩大建筑、家纺、现代农业等产业就业容量的基础上，加大创业平台载体建设，提高创业培训质量，激发全社会创新创业活力。打好减轻百姓负担的"组合拳"，切实降低群众生产生活成本。要着力解决突出民生问题。全面落实省市委关于教育工作的部署要求，不断增加优质教育资源供给，努力办好人民满意的教育。持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，做实做深医联体，加快推进家庭医生签约服务和智慧医疗体系建设。推进公共服务设施"适老化"改造，探索实施养老机构公办民营、医养结合，加快构建多层次、多样化的社会养老服务体系。深入推进全民参保常态化管理、精准化扩面，确保各项指标南通领先。进一步完善公共文化服务体系，启动文化中心和体育中心建设，更好地满足人们的精神文化需求。加快城中村改造，重点实施好城北新村片区、三厂钟楼片区的整治。要积极创新社会治理。全面推进"七五"普法，深化司法体制改革，提升公正司法水平，大力营造浓厚的法治环境。全面开展社区网格化管理，不断提高基层治理精细化水平。深入推进"雪亮工程"，织密立体化社会治安防控新体系。深入开展"扫黑除恶"专项斗争，严厉打击非法集资等各类违法犯罪行为。继续深化"社会矛盾和安全隐患大排查大整治"专项行动，防范各类风险隐患。完善领导包案、联席研判、下访会办等机制，压紧压实社会稳定责任。健全完善安全生产防控机制，坚决防止重特大安全事故发生，切实提升人民群众的安全感。

三、全面落实从严治党要求，着力提高新时代党建质量

高质量发展，核心在党，关键在人。全市各级党组织要认真落实新时代党的建设总要求，扛起主责、抓好主业、当好主角，推动全面从严治党向纵深发展，为高质量发展提供坚强保障。

一要强化绝对忠诚的政治自觉。始终把政治建设摆在首要位置，严格执行党内政治生活准则，认真践行"两个坚决维护"根本政治任务，切实把党的政治纪律和政治规矩融入到党员干部的工作和生活中，转化为党员干部的思想和行动自觉。全面落实意识形态责任制，切实加强对新情况新问题的研究分析，牢牢抓住意识形态工作的主动权和领导权。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，不断强化理论武装，坚定理想信念，增强"四个意识"。持续推进解放思想大讨论活动，引导各级党员干部在把控方向、谋划重点、解决难题上下功夫，进一步提升争当先锋、攻坚克难的能力和水平。

二要夯实执政为民的基层基础。持续推进基层党建质量三年行动计划，深化"双融双引"融合党建工程，大力整治"软弱涣散"党组织，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。全面推进支部建设规范工程，建强每一个支部。大力实施基层党组织"头雁领航"工程，细化落实"一轴四轮"职责，优化选育管用机制，传承弘扬"老支书"精神，切实提高基层党组织带头人的综合素质和履职能力。实施基层党组织书记"两清单一项目"制度，健全完善基层党建重点任务推进体系，压紧压实基层党建责任。

三要打造担当作为的干部队伍。贯彻落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，落实"五突出五强化"要求，不断提高选人用人质量。在年轻干部发现储备、墩苗培养、适时使用、严格管理上聚力用劲，打造一支当下有活力、发展有潜力、未来有竞争力的年轻干部队伍。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束相配套，加快制定落实省委"三项机制"的"海门办法"，列出正负面清单，推出典型案例，做到具体情况具体分析，真正让干事成事者"受褒奖"，为出现偏差者"兜住底"，对为官不为者"摘帽子"。

四要营造风清气正的政治生态。始终把中央巡视组对江苏反馈意见，省委第四轮巡视18个县（市区）发现的共性问题清单以及省委巡视海门"回头看"反馈意见整改作为重大政治任务，继续做好巡视整改"后半篇"文章，按时逐项销号，确保取得实效。围绕"三大攻坚战"，严查群众身边腐败问题。继续推进"提振精气神，整治'庸懒散慢拖'"专项行动，加大作风建设督查力度，坚决防止"四风"反弹。瞄准重点工作、重点问题、重点对象，高质量完成巡察任务。充分运用监督执纪"四种形态"，坚持抓早、抓小、抓细、抓常，以严明的纪律推进全面从严治党。各级干部特别是党员领导干部要认真履行"一岗双责"，抓好班子、管好队伍，切实增强拒腐防变的自觉性和坚定性。

同志们，做好下半年工作，关键在于狠抓落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和南通市委的坚强领导下，深入解放思想，强化实干担当，为高质量建设"强富美高"新海门而合力奋斗！

在镇江市委七届一次全会上的讲话

同志们：

刚刚闭幕的市第七次党代会，选举产生了中共镇江市第七届委员会和纪律检查委员会。这次全会又选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委七届一次全会的选举结果，标志着新一届市委领导班子正式成立。我和新当选的第七届市委常委，对同志们的信任和支持表示衷心的感谢！

从现在起，高水平全面建成小康社会这一重任，就历史性地落到了我们肩上。接过"接力棒"，就要跑好"接力赛"。"全面小康"表达的是民生情怀，"建成"彰显的是务实作风，"高水平"体现的是担当精神，这些都对新一届市委的工作提出了更高要求。我们挑起的是一副光荣而艰巨的担子，相信大家和我一样，已经感受到了沉甸甸的分量。实现高水平全面小康，最根本的要靠扎实奋斗。这次党代会报告的主题就是"为高水平全面建成小康社会扎实奋斗"。作为镇江各项事业的领导核心，新一届市委班子必须高度自觉地不忘初心、继续前进，高度自觉地真抓实干、扎实奋斗，团结带领全市各级党组织和党员干部群众，高质量实现党代会确定的目标任务，交出一份无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的优异答卷。下面，围绕"走在扎实奋斗的最前列"这个主题，我讲六点想法，与大家交流、共勉。

第一，以政治过硬、率先垂范的要求扎实奋斗。我们常讲"最前列"这个词，这个要求非常之高，也非常之严。核心之核心，在于市委班子要走在党要管党、从严治党的最前列，打造一个政治过硬的领导班子。这是党组织的政治属性所决定的。全体同志要带头增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地明确政治方向、坚定政治立场、严守政治纪律、担负政治责任，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。表现在工作实践中，尤其要带头贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通，为全市各级党组织、各级干部和广大党员作出示范。9月27日中央政治局召开会议，研究全面从严治党重大问题，特别强调，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活。在十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》之后，中央政治局的同志要带头深入学习、深刻领会，带头按照文件规定严格要求自己，为全党作出表率，为自己分管的部门和领域、为自己所在的地方广大干部作出表率。中央为我们放了样子，我们要牢固树立"抓好党建是最大政绩"的意识，牢固树立管党治党的主业主责意识，在全面从严治党上切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为高水平全面建成小康社会提供坚强保证。

第二，以敢于担当、为民造福的境界扎实奋斗。敢于担当是领导干部基本的政治品格，为民造福是我们一切工作的出发点和落脚点。必须深刻认识：高水平全面建成小康社会，关键在发展，发展的任务十分繁重，特别需要倡导担当精神，始终牢记"有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就"。重任当前，各级干部都要挺身而出，响亮地说"我来干、我能干"，我们作为市委领导班子成员，更不能满足于口头号召，而要带头做到事不避难敢担当，带头勇挑重担、艰苦奋斗，奔着问题而去、围绕难点而干，让基层和群众看到我们挥洒汗水、埋头干事的身影。必须深刻认识：高水平全面建成小康社会，核心是富民，群众的期待十分迫切，特别需要强化以人民为中心的发展思想，多为群众办实事、做好事、解难事。党代会之后，老百姓最关注的就是我们作出的民生承诺能不能兑现、落实到什么程度。我们要千方百计解决好群众最关心的收入、教育、医疗、养老、生态环境等热点难点问题，让全市人民有更多获得感、更强幸福感，真正建设一个人民群众得实惠、老百姓认可的高水平全面小康，实现"为官一任、造福一方"。

第三，以只争朝夕、干则必成的劲头扎实奋斗。说了算、定了干、干则成，这是速度和效率的统一，也是我们新一届市委班子应有的工作劲头。"多少事，从来急，一万年太久，只争朝夕"。新一届市委任期五年，满打满算1826天，这一期间，推进"五大重点任务"、实现"五个明显提升"，每一天都不能浪费，每一分钟都不能懈怠。我们要带头开展效能革命，从现在起就紧起来、忙起来，雷厉风行、说干就干；当务之急是全力攻坚四季度，确保完成"十三五"开局之年各项目标任务。"一万遍空想，不如一次实干"，实干最有感召力，干成最具说服力。围绕高水平全面小康，我们明确了一系列具体任务，比如高端装备制造要达到2000亿级规模、打造20个产业"三集"示范园区、建设30个特色小镇、大力发展全域旅游、"百村万户"达新标，等等，每一项任务都必须排出时间表，高效率推进、高标准干成。我们要带头弘扬实干作风，对确定的目标紧盯不放、一抓到底，对作出的决策条条算数、个个兑现，对在手的事情锲而不舍、件件落实，以"钉钉子"精神，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，不断积小胜为大胜，一步一个脚印把美好蓝图变成生动现实。

第四，以实事求是、高度务实的理性扎实奋斗。激情与理性是辩证统一的。未来五年，镇江发展处在机遇与挑战并存的"重要关口期"，我们既需要"实现新发展、一切在于干"的激情，也需要"急不得也慢不得"的理性。应对经济新常态，我们要自觉遵循客观规律。坚决避免以往在赶超战略下、什么都想干；在融资平台和土地财政支撑下、什么都能干；在缺少硬约束情况下、什么都敢干的冲动式发展。自觉保持战略定力，不喊空洞口号、不做表面文章，不定好高骛远的目标、不干贪大求全的事情，真正实现"遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展"。面对竞争新态势，我们要更加注重质量效益。深刻认识和准确把握强者愈强、弱者愈弱、两极分化的区域竞争新格局，更大力度转变发展理念和发展方式，审时度势、趋利避害，善于化挑战为机遇，乘势而上、借势而为、造势而进，把"稳"的基础打得更牢、"进"的步伐迈得更实、"特"的优势放得更大，奋力谱写生态领先特色发展新篇章，高质量实现"十三五"规划目标，高水平全面建成小康社会。

第五，以善谋善为、创新克难的本领扎实奋斗。"手中有粮心中不慌"，有了本领，我们抓工作才有路数，解难题才有办法，抓发展才有底气。尤其在当前这个"知识爆炸"的时代，用昨天的经验难以解决今天的问题，以今天的知识更不能应对明天的挑战，对我们个人的综合素养和工作的专业化水平都提出了更高要求。本领首先来自于在学习中领悟，我们要坚持把学习作为一种生活方式，满腔热情地学习。深入学习党的最新理论成果，深度研究新经济发展、供给侧结构性改革、社会治理等新领域，系统掌握和科学运用现代科技、经济、法律、管理、城市规划建设等知识，大力提高"领航掌舵"的能力水平。本领还源自于在服务中锤炼，我们要坚持把服务作为一种工作方式，充满深情地服务。自觉弘践行"店小二"精神，放下身段、放低姿态、去掉官气、接上地气，强化"干部就是公仆、干部就是勤务员"的本质定位，端正服务态度，切实提高精准化、专业化服务水平。本领更需要在实践中提升，我们要坚持把创新作为一种发展方式，富有激情地创新。与时俱进适应新形势，积极应对建设"强富美高"新镇江征程中的各种困难和挑战，善于把上级精神与镇江实际结合起来，大力推进改革创新，为镇江发展蓄积更强动能。尤其要以新思路新举措，着力解决创新转型突破不大、实体经济发展动力不足、重大项目缺乏、少数党员和干部精气神不足等问题，推动镇江发展提质增效、行稳致远。

第六，以清廉干事、团结拼搏的风气扎实奋斗。清廉、团结是确保党的事业加快发展的两条生命线。长期以来，镇江之所以保持良好发展局面，与历届市委领导班子的清正廉洁、团结和谐是分不开的，保持和发扬这一优良传统，是新一届市委的应尽之责。希望大家始终保持廉洁自律的形象，带头恪守"三严三实"，带头严守纪律规矩，带头履行"一岗双责"，带头接受群众监督，牢牢守住思想道德防线、党性原则底线、法规纪律红线，确保在任何时候、任何情况下都能稳得住心神、抗得住诱惑、管得住手脚、经得起考验，切实以廉政取信于民、以勤政造福于民。希望大家倍加珍惜一起共事的缘分，相互支持、密切配合，抓牢主心骨、唱好大合唱，共同建设政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切协作、生活上互相关心、情感上其乐融融的好班子。我们每一名同志都要坚持民主集中制，像爱护自己的眼睛一样珍视团结、维护团结、增进团结，把方向、管大局、作决策、抓落实都要严格按照议事决策机制办事，带动全市形成和衷共济干事业、群策群力谋发展的生动局面。在这里，我代表新一届市委郑重表态：我们一定要以市委班子团结促进党内团结、各方团结、全市团结，以市委班子清廉作风带动党风、政风、民风，不断巩固和发展政通人和、风清气正的好局面。

同志们，未来五年，前景美好，重任在肩。让我们牢记总书记"镇江很有前途"的殷切期望，同心同德、励精图治，真抓实干、开拓奋进，为完成党代会确定的各项目标任务扎实奋斗，为高水平全面建成小康社会扎实奋斗，为加快建设"强富美高"新镇江扎实奋斗，用扎实奋斗再创一个"黄金发展期"！

在泰州市委五届一次全会上的讲话

刚刚闭幕的市第五次党代会，选举产生了中共泰州市第五届委员会和纪律检查委员会。这次全会又选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委五届一次全会的选举结果。

现在，新一届"两委"委员和领导班子都已产生，我们已经肩负起党代会确定的目标任务，扛起了建设"强富美高"新泰州的历史重任。接过"接力棒"，就要跑好"接力赛"，就要履行我们的庄严承诺，就要交出一份优异的答卷。作为新一届市委领导班子的班长，作为建设"强富美高"新泰州的一员，我深深感受到肩上有沉甸甸的信任、沉甸甸的担子、沉甸甸的期盼，这种强烈的感受大大超过了我刚到泰州时的感受。我想，大家肯定也有与我同样的感受、同样的责任。新班子要有新追求，新班子要有新作为，新班子要有新形象。今天，我想和同志们讲一讲"步调一致才能得胜利"这个话题，这也是对新一届"两委"委员特别是市委领导班子成员提出的具体要求。

毛泽东同志在《党委会的工作方法》中指出，"党的委员会有一二十个人，像军队的一个班"，"如果这'一班人'动作不整齐，就休想带领千百万人去作战，去建设。"步调一致才能得胜利，是我们党不断取得新胜利的优良传统和成功法宝。在建设"强富美高"新泰州的新征程上，我们全体同志能不能步调一致跟党走，能不能步调一致听指挥，能不能步调一致向前进，能不能步调一致同心干，决定着我们这个班子是不是一个坚强团结、能打胜仗，具有凝聚力、号召力、战斗力、创造力的领导集体。我们只有步调一致，才能履行崇高的使命；只有步调一致，才能战胜新的挑战；只有步调一致，才能夺取新的胜利；只有步调一致，才能交上无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的优异答卷！

一、步调一致要靠保持一致

步调一致，首先要保持一致。保持一致的核心在于讲政治。我们必须坚定不移地明确政治方向、坚定政治立场、严守政治纪律、担负政治责任，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

一定程度上讲，全市上下政治上的坚定性，要靠我们市委的坚定性、靠我们一班人的坚定性、靠我们每个市委委员的坚定性来作出示范、当好表率。各位常委、各位委员，都在不同的岗位上担任着不同的职务，有着这样那样的称呼。但今天五届市委委员这顶"帽子"又给了我们，这就意味着我们已经成为全市党的领导核心的一分子，意味着我们每个人的肩上都多了一份政治责任和担当，我们必须以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。在这个问题上各位常委、各位委员都要树立更强的意识，形成高度的自觉，担负起更大的责任。

习近平总书记告诫我们，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。党的干部就要有坚如磐石的理想信念，就要有革命理想高于天的执着追求。全体同志一定要带头坚定理想信念，永远忠于党的事业，始终坚持共产党人的先进追求，坚守共产党人的精神家园，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者、模范带头者。只有全体同志坚持做到理想之光不灭、信念之光不灭，才能始终保持市委领导集体在理想信念追求上的政治定力。

严守党的政治纪律和政治规矩必须成为本届市委的"高压线"。全体同志要带头增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以对党的绝对忠诚，坚决维护党中央作为全党的领导核心，坚决维护习近平总书记作为党中央的领导核心，坚决维护领导核心的绝对权威。强调保持一致，我们还必须全面贯彻落实中央和省委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通，决不允许搞变通、打折扣、玩花样，决不允许搞"上有政策，下有对策"，确保中央和省委的重大决策部署在泰州落地生根、开花结果。

二、步调一致要靠目标同向

有目标的人生叫航程，没有目标的人生叫流浪；有规划的事业叫蓝图，没有规划的事业叫拼图。对一个地区、一个领导集体来说，同样如此。本次党代会确定了"强富美高"、"三赶超三领先"的奋斗目标，符合泰州实际，符合时代要求，是全市上下共同的意志。这个意志，首先要成为市委、成为"两委"委员的共同意志。在这个问题上打折，就会差之毫厘、失之千里；在这个问题上模糊，就会缺乏激情、失去动力；在这个问题上动摇，就会没了方向、失去斗志。因此，要保证我们的工作不游离、不偏废、不懈怠，首先要确保在奋斗目标上形成高度的共识、变成行动的自觉。如果我们在奋斗目标上还认识不一致，甚至连目标都不敢亮出来，标杆都不敢树起来，我们拿什么给社会和市场主体稳定预期？靠什么激发全市上下干事创业的精气神？没有目标追求的城市，最后只能是主动缴械、当了逃兵。同样，没有共同奋斗目标的领导集体，也就没有任何资格承担起这份崇高的使命和责任。

各位常委、各位委员都要充分认识到：党代会赋予我们的奋斗目标，就是我们的神圣职责，我们只有执行权，没有选择权，不论条件如何改变、不论人事如何变动、不论岗位如何变化，都要坚定不移干下去，都要矢志不渝去努力，都要全力以赴去实现。现在，全市上下所有的目光都聚焦到我们身上，大家关注我们今天怎么说，更关注我们今后怎么做。如果一年、两年、三年还是涛声依旧，发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事，最后"竹篮打水一场空"，上级领导会怎么看我们？被追赶的兄弟城市会怎么看我们？全市人民会怎么看我们？我们必须有"咬定目标不放松"的定力，有"不达目的不罢休"的意志，有"开局就是决战，起步就要冲刺"的追求，从现在做起，从我做起，人人心中都要有一团火，个个心中都要有一本账，带头找对手、定标杆、拿举措，带头与强的争、与高的比、与优的赛，通过自身的率先垂范，确保全市的争先进位、目标必成。

三、步调一致要靠真抓实干

习近平总书记曾针对党员领导干部的勇于担当、真抓实干问题，多次强调：惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。我们的发展绝对不可能一帆风顺，今后几年可能还会遇到更大的风浪，怎么办？我们一定要有天天都过火焰山、天天都是上甘岭、天天都是大决战的责任担当。市委领导班子成员要带头成为维护市委集体领导的战士，带头成为执行市委决策部署、埋下身子狠抓落实的勇士，带头成为面对再大困难和风险都敢于冲锋陷阵的斗士。

我一直强调，别人没有想到的，我们想到了，我们就是先人一步；别人想了说了，我们做了，我们就是先人一步；别人做了，我们比别人做得更实一点、更深一点，我们就是先人一步。怎么才能做到"先人一步"？关键就是要在真抓落实、快抓落实、狠抓落实上下功夫，就是要实实在在地紧张快干。毛主席曾经指出，党委对主要工作不但一定要"抓"，而且一定要"抓紧"。什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。

现在，泰州发展要"过五关斩六将"：要过经济下行关，要过转型创新关，要过跨越赶超关，要过全面小康关，要过生态文明关；要斩有效投入不足，要斩过剩落后产能，要斩资源要素约束瓶颈，要斩经济薄弱地区的落后"帽子"，要斩政府债务，要斩安全生产的风险点。这每一关都是难关、每一仗都是恶仗。我们市委一班人要始终有一种心气、有一种血性、有一种冲劲，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬；在困难面前敢闯敢试、敢为人先；在风险面前敢作敢为、敢于担责。比如，推进政府治理现代化改革上，我们提出了"四个下决心"的要求，各位领导同志的决心就要下得更大一点、更快一点，措施拿得更多一点、更实一点，千万不能"护犊子"，不能"固守一亩三分地"，不能搞"我的地盘我做主"。比如，创新创业离岸孵化上，我们提出了构建"两个网络"、推进"三个拼抢"的要求，这是针对泰州创新资源不足的实际提出来的。怎么去落实，怎么去拼抢，怎样才能以最快的速度把这件事抓出成效来，需要大家迅速行动起来。离岸孵化这件事是很好的创意，但这个创意是不受知识产权保护的，更不是我们的专利，如果我们醒得早、起得迟，结果被别人抢走了、抢前干了，我们后悔都来不及。再比如，这次党代会提出"奋力实现更具转型与创新含金量的发展"，引起了大家的强烈共鸣，得到了大家的广泛认同。但我们要明白，提高转型创新含金量，不是喊出来的，而是干出来的；不是嘴上说说的，而是发自内心的；不是一时一事的，而是持续深入的；不是领导只喊喊话、开开会、发发文的，而是要带头干、带领干、坚持不懈干的。各位领导同志特别要在如何增强转型创新的内生动力、产业影响、机制保障等方面深入谋划、狠抓落实，真正让转型创新成为我市经济发展的主旋律。

做到真抓实干，还要以优良的作风来保障。这方面习近平总书记给我们作出了榜样。总书记下基层调研，不但要看真情况，而且要求中办持续2-3年跟踪回访。面对新形势新要求、新目标新任务，各位常委、各位委员要进一步改进和加强作风建设，认真践行"三严三实"要求，察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，千万不能浮在面上、坐在办公室里，千万不能满足于看材料、听汇报，千万不能凭老印象、老办法办事情、作决策，坚决不当端着架子、脱离群众的"背手干部"，坚决不当走马观花、纸上谈兵的"挥手干部"，坚决不当贪图享受、工作推脱的"甩手干部"。我们就是要多做一些打基础、利长远的事儿；多做一些开始遭议论、甚至受批评，最后形成共识、得到认可的事儿；多做一些看似不自量力、不具备条件，但是经过努力不仅做成而且做得很好的事儿；多做一些干起来有风险、不干就留隐患的事儿；多做一些创造历史、培育特色、产生积极影响的事儿。必须做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。

四、步调一致要靠团队力量

在团结问题上，我们经常讲，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。我们领导班子就如同一个乐队，只有搞好团结，搞好大合唱，做到意志统一、行动一致，才能减少"杂音"，才能奏出悦耳动听的交响乐。

《中国共产党地方委员会工作条例》规定，党的地方委员会应当坚持民主集中制，议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,实行科学决策、民主决策、依法决策。能不能坚持民主集中制，搞好班子团结，也是衡量领导干部素质、能力和水平高低的重要标志。

作为市委书记，我将当好班长，带头坚持民主集中制，带头履行好"把方向、管大局、作决策、保落实"的重大职责，既带领大家干出一番好事业，更带出一支能干事的好队伍，两个担子一起挑，两个责任一起扛，两个成果一起要。

市委将充分发扬党内民主，坚决反对不讲原则、庸俗化、表面化的你好我好、一团和气，大力倡导敢讲真话、敢讲实话、敢讲心里话的浓厚氛围，最大限度地集中集体的智慧和力量，确保决策的民主化和科学化。大家要高质量参与决策，不能游离于每一项重大决策之外，个个都要思考、事事都要投入、人人都要尽责，确保调研到位、汇报到位、讨论到位、决策到位、结果到位。

大家在一个班子共事，是事业的需要，更是难得的缘分。既要各司其职、各负其责、各展其才，又要分工不分家，相互支持和配合，做到"职责分、思想合，工作分、目标合，权限分、力量合"，真正实现用一个声音说话，攥成一个拳头办事，形成一个面孔对外。同志之间要有容事容人、不计恩怨的气量，有相互谅解、坦诚相见的气度，有闻过则喜、从谏如流的胸襟，大事讲原则、小事讲风格，政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切协作、生活上互相关心、感情上其乐融融，通过我们带好"一班人"、影响"一群人"、团结"一方人"。

五、步调一致要靠廉洁自律

前不久，我在黄桥镇何氏宗祠看到一个牌匾，上面写着四个大字--吏瘦民肥，发人深省、引人深思。明朝时期，何镤在江西德兴任县令，为官清正严明、爱民如子，连手下的当差都捞不到油水，纷纷开溜。当地老百姓传唱这样一句民谣："何侯为令，吏瘦民肥。""文革"时期，周总理积劳成疾，住进医院，医护人员看到总理面黄肌瘦，心疼得哭了起来，周总理套用这句古语说："我瘦天下肥。"今天，重提"吏瘦民肥"这句古语，就是告诫大家，要牢记为官为人、立身立业的根本。我们强调步调一致，最根本的就是大家都必须上好廉洁自律的"紧箍咒"，都不能在这个问题上"掉队"、"翻船"。如果我们的团队不断有人"掉队"，时常有人"翻船"，谈何步调一致？我们必须清醒认识到，搞一次特殊，就降低一份威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一份民心。我们的一言一行、一举一动都会在全市党员干部和人民群众中产生重要影响，都直接关系到我们这个集体的形象、声誉和威信。

大家一定要牢记习近平总书记"当官发财两条道"的忠告，正确看待权力，牢记肩上责任，真正把权力用到推动科学发展、促进社会和谐、造福泰州人民上来；正确看待名利，稳得住心神、抗得住诱惑、管得住手脚，常留一份宁静给自己，多存一份淡泊在心底；正确看待监督，自觉置身于法律监督、组织监督、舆论监督和群众监督之下,坦坦荡荡做人，清清白白从政，实实在在干事，真正做到以廉政取信于民、以勤政造福人民。大家在管好自己的同时，更要严格履行"一岗双责"，管好本地区本单位的同志和身边的工作人员，管好家人，带出清廉队伍，培育清正家风，在政治上守护好一方的"青山绿水"。

各位同志，20xx年，我到泰州任职时，曾向全市上下作出了"五个坚决做到"的承诺。是承诺，就必须自觉践行、始终坚守、永不改变。今天，大家选举我担任新一届市委书记，我向全体同志、向全市人民重申这个庄严承诺，与大家共勉：坚决做到信念上更坚定、政治上跟党走；坚决做到发展上快转型、工作上争上游；坚决做到导向上更鲜明、为民上尽职守；坚决做到决策上讲民主、团结上带好头；坚决做到经济上不伸手、生活上不出丑。

同志们，从本届市委任期来看，我们仅仅只有五年时间。五年多少天？满打满算1826天，稍纵即逝。我们必须回答：短短1826天，我们如何书写"强富美高"新泰州的华彩诗篇，我们如何为全市发展和人民幸福开创美好明天，我们如何在我们这一任上留下无愧于组织和人民、无愧于历史和未来，只留赞叹不留遗憾的精彩一笔？上下同欲者胜，步调一致者强。我们一定要顶着压力与时间赛跑、扛起责任为泰州打拼，为完成党代会交给我们的光荣使命而不懈奋斗！

在廊坊市委六届二次全会上的讲话

这次市委全会的主要任务是，进一步学习贯彻中央关于推进京津冀协同发展一系列重大决策部署，进一步学习贯彻省委九届三次全会精神，进一步学习贯彻省委书记赵克志、省长许勤在廊坊调研时的指示要求，统一思想、提高认识，认清形势、借势发展，确保中央和省委的部署要求在廊坊落地生根、开花结果，推动廊坊在全省率先走新路，奋力走前列，加快建设创新驱动经济强市

一、坚决拥护中央关于推进京津冀协同发展一系列重大决策部署

京津冀协同发展，是中央在新的历史条件下作出的重大决策部署，是习近平总书记亲自谋划、亲自协调、亲自推动的重大国家战略。围绕深入推进实施这一国家战略，中央作出了规划建设雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区一系列重大决策部署，推动京津冀协同发展向着纵深和长远迈出坚实步伐。

20xx年12月，北京新机场建设获批启动。新机场定位于打造国际航空枢纽及亚洲门户，将与首都国际机场共同形成京津冀区域加快发展的"航空双引擎"，成为国家发展一个新的动力源。习近平总书记专门就北京新机场的规划建设提出九条要求，特别强调，要做好周边临空产业规划，必须结合京津冀一体化统筹考虑推动京津冀协调发展，必须结合京津冀区域和三省市功能定位，做好合理分工，优化配置，并做好与周边地区的协调与衔接，将临空经济区打造成未来带动区域经济发展的新增长极。20xx年10月，《北京新机场临空经济区规划(20xx-20xx年)》制定出台。明确提出，新机场临空经济区将建成具有功能完善的城市服务和高端开放型产业体系的综合性功能区，是我国融入全球产业体系的重要节点。克志书记指出，北京新机场临空经济区建设，将加速高端临空产业集聚，拉动河北临近区域加快发展，必须进一步创新与北京共建共享模式，积极打造京冀合作发展共同体

20xx年5月，北京城市副中心建设进入实质推进阶段。副中心是落实首都城市战略定位的基础性工程，旨在调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间，打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。中央要求，通州与廊坊北三县要实现统一规划、统一政策、统一管控，集中力量打造京津冀区域协同发展的典范。省委、省政府明确提出，要把推动北京城市副中心建设作为河北的分内之事，强化"一盘棋"思想，积极对接、主动融入北京城市副中心建设。特别要求北三县，要围绕副中心的定位，对已有规划进行全面审视修订，深入研究产业发展的新模式、新结构、新路径，依法依规严格管控。

20xx年4月，党中央、国务院决定设立河北雄安新区。这是深入推进京津冀协同发展的又一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。规划建设河北雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，加快补齐区域发展短板，调整优化京津冀城市布局和空间结构，探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群，具有重大现实意义和深远历史意义。中央明确指出，雄安新区最本质的定位是承接北京非首都功能疏解，与北京城市副中心共同构成北京发展的新"两翼"。习近平总书记要求，规划建设雄安新区，要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

为进一步贯彻落实中央关于设立河北雄安新区的决策部署，省委、省政府明确把雄安新区规划建设作为全省工作的重中之重、一号工程，倾心尽力抓好组织推动。先后召开省委常委(扩大)会议、全省领导干部会议、省委理论学习中心组学习会，传达学习、凝聚共识。4月20-21日，专门召开省委九届三次全会，进一步传达贯彻、研究部署。强调推动雄安新区规划建设，最根本的是以习近平总书记重要讲话和重要指示精神引领方向，要准确把握"国家大事"的深刻内涵，准确把握"千年大计"的高点定位，准确把握"全国意义"的战略地位，准确把握"主体责任"的千钧分量，进一步把思想统一到党中央的重大决策部署上来。强调要始终坚持以人民为中心的发展思想，依法依规实施严管严控，以先进理念和国际一流水准深化规划编制，以改革创新精神统领新区规划建设，努力实现融合发展错位发展，确保新区规划建设开好局、起好步。强调要加强组织领导、形成强大合力，继续解放思想、坚持与时俱进，全面深化改革、积极探索创新，切实转变作风、勇于担当作为，推动新区各项工作任务落地见效。

面对中央推进京津冀协同发展的一系列决策部署和省委有关指示要求，面对雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设，我们必须旗帜鲜明，立场坚定，提高站位，勇于担当，努力向中央和省委交上一份优异答卷。我们必须坚决拥护，不断强化"四个意识"，增强"四个自信"，切实把思想和行动统一到中央的一系列重大决策部署上来，统一到习近平总书记重要讲话和指示精神上来，统一到省委九届三次全会精神上来，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决承担起全力支持雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区规划建设的政治责任。我们必须坚决服从，着眼大格局、秉持大胸怀、融入大战略，主动站位统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局的高度，深刻理解中央和省委战略意图，不讲任何条件、自觉主动配合，需要什么就给什么，需要我们怎么做，我们就坚决怎么做。我们必须坚决支持，始终坚持以中央和省委决策部署为指针，以习近平总书记的指示要求为号令，切实把该发展的坚决发展好，该管控的坚决地管控住，该支持的尽全力支持，为京津冀协同发展战略的深入实施作出最大贡献。

二、深刻认识廊坊发展面临的机遇与挑战

雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设，必将对整个京津冀区域的格局和发展带来史无前例的巨大变革。廊坊作为京津冀协同发展的重要节点城市，全域处于重大国家战略的影响之下。我们必须站在战略的高度、历史的维度和现实的角度，准确把握大势，认清机遇挑战，借势加快发展。

我们的整体区位价值得到极大提升，廊坊已经进入发展的重大机遇期。雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，将聚合最先进、最优质的资源要素，建成人类发展史上的典范城市。在功能布局上，雄安新区与北京城市副中心形成了北京发展新的"两翼"；在地理位置上，与北京、天津构成了京津冀协同发展的黄金大三角；在发展支撑上，与北京城市副中心、北京新机场临空经济区一起，共同辐射廊坊北中南三大板块，使我们全域都有了重大国家战略的支撑。

雄安新区最直接辐射的是廊坊南三县。南三县在廊坊发展中一直缺少加快发展的现实依托，雄安新区的横空出世，为这一区域产业的加快转型、城市功能的优化布局、生态环境的全面修复带来深远的影响，南部区域的发展也将由此进入一个新的层次。北京城市副中心正在加快建设，目前通州与廊坊北三县地区整合规划(20xx-2030年)初步方案已经出台，省里明确要求，廊坊北三县要与北京城市副中心在产业、经济与社会发展上互动起来，城市布局与产业布局互动起来，加快发展高端高新产业和现代服务业，统筹推进配套公共服务和基础设施建设。这将全面加快北三县与北京一体化进程，形成区域发展的新高地。北京新机场建设全面提速，20xx年将正式通航，临空经济区规划区域大部分在廊坊。与之配套的交通体系建设全面展开，特别是城际铁路联络线今年就要开工，并在我市设立两站。京滨、京唐城际也将开工建设，未来廊坊周边将有24条城际交通环绕，有望成为重要的区域交通枢纽。可以预见，伴随着京津冀协同发展战略的深入推进，未来廊坊的区域战略地位将极大提升，乘势崛起的态势将更加强劲，廊坊全域将驶入发展的快车道。

我们存在的诸多现实问题正在凸显，在新形势下面临着进行重大调整的严峻挑战。当前，廊坊发展整体势头良好，但一些短板还很明显，一些问题还很突出：中低端产业仍是一些地区的主导，高端高新产业支撑力明显不足，产业重构势在必行；房地产业占比较高，现代服务业虽有发展但相对较慢；资源环境的制约加剧，大气污染防治任务繁重，水污染、水资源短缺问题突出，生态环境治理任重道远；维护稳定的任务依然十分艰巨；一些党员干部思想不够解放、能力还不适应，存在作风漂浮、落实不力的问题。特别是某些地方事争一流、唯旗是夺意识不强。随着雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区的规划建设，对照中央的新部署和省委的更高要求，我们的思想观念、思维方式、工作方法、干事作风等都需要有一个历史性变革，我们的产业定位、城市布局、生态建设、营商环境等都需要有一个革命性改变。可以说，廊坊的发展正处于必须做出重大战略调整的历史关头，正进入爬坡过坎的特殊历史阶段。

当前，我们面临着重大历史机遇与诸多严峻挑战，但总的看机遇大于挑战。我们必须清醒地认识到，唯有顺应大势才能走对路子。在重大国家战略面前，在滚滚向前的历史潮流面前，如果我们仍然抱住原来落后的甚至与顶层设计相背离的东西不放，最后的结局也只能是在区域的竞争中被历史淘汰、被潮流淹没。只有顺势而为、应势而动，我们在发展的道路上才会走得对、走得快、走得好。唯有积极主动才能赢得先机。发展方式的转变和产业结构的调整，必然伴随着阵痛，但这是有益于健康的"良性疼痛"，是值得付出的代价。我们越是尽早调整、尽快调整，就越能够早转型早提升，从而赢得发展的主动，占领未来发展的制高点。唯有打牢基础才能利于长远。在推进雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设中，一定要保持历史耐心和战略定力，树立"功成不必在我"的理念，扎扎实实做好打基础利长远的事情，着力在生态环境治理、基础设施建设、公共服务供给等方面下功夫，为未来发展打牢支撑、留足空间。我们一定要坚决落实中央和省委的各项决策部署，坚定信心，鼓足干劲，抢抓机遇，战胜挑战，不负历史垂青，不负职责使命。

三、牢牢把握事关当前和长远的关键性问题

抢抓京津冀协同发展机遇，借势雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设，推动廊坊发展阶段的整体跨越和发展层次的全面提升，是摆在我们面前的重大任务。完成好这一任务，我们必须在事关发展的关键性问题上统一认识、凝聚共识，把握正确方向，聚焦重点发力。

(一)必须把服从服务大局作为基本原则。习近平总书记强调，党员干部必须牢固树立高度自觉的大局意识，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。廊坊作为协同发展重大国家战略大局中的一分子，必须时时处处做到着眼大局、把握大局、服从大局、服务大局。从政治要求上讲，个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，是我们党长期以来形成的重要组织原则，也是必须严守的政治纪律。在推进协同发展进程中，我们必须自觉把服从服务大局作为一种思想观念来强化，作为一种工作习惯来养成。同时，我们还要深刻认识到，大河有水小河满，大河没水小河干。一个地方的发展，在长远上一定是依赖于整个区域的发展。深圳经济特区和浦东新区的加快崛起，有力带动了珠三角、长三角整个区域的发展，周边的东莞、昆山也借势成长为中国内地最发达、最具活力的典范城市。虽然在区域整体格局构建之初，可能会对一些地方、部门某些方面的发展有所限制，但从长远和整体看，终将会大受其益。只要我们不折不扣地贯彻落实上级决策部署，无条件地服从服务协同发展大局，积极主动作为，借势发展自己，我们必将尽享协同发展带来的巨大红利。

(二)必须把抓好严管严控作为当务之急。抓好严管严控是服从服务协同发展大局、确保雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设有序推进的首要之举。中央对雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区周边地区管控工作多次作出部署，多次提出明确要求。省委强调，要加强新区周边管控，对保定、沧州、廊坊等新区周边区域范围内的产业发展、城镇建设和生态环保等进行有效管控，特别是严防出现房地产"围城"问题。我们必须要深刻领会中央和省委要求，认真落实习近平总书记重要指示批示精神，以最坚决的态度、最有力的举措，实施好严管严控。要把规划管控作为前提，积极对接区域整体规划，加快实施规划修编。特别要坚决严禁大规模开发房地产，坚决严禁违规建设，严加防范炒房炒地等投机行为。

(三)必须把加快转型升级作为根本出路。习近平总书记指出，提高发展质量和效益，关键是加快转变经济发展方式、调整经济结构，这是唯一正确的选择。当前我市经济发展中最突出的问题，就是传统产业占比偏高、新兴产业支撑不足。特别是随着协同发展的深入推进，国家对京津冀地区的产业布局正在进行深度调整，钢铁等过剩产能和一批落后产能正在加速淘汰，我市"小散乱污"企业将面临退出关停，对一些县的经济发展、人口就业和社会稳定将会带来严峻考验。面对速度变化、结构优化、动力转换的经济发展新常态，面对市场需求、国家政策、生态环境带来的倒逼压力，我们必须义无反顾、坚定不移抓好转型升级，决不能使眼下的烦恼变成永久的困扰。要深入实施创新驱动发展战略，大力发展高端高新产业和现代服务业，着力提升"大智移云"产业首位度，加快构建现代产业体系，以产业结构的优化升级不断提升发展的竞争力。

(四)必须把做优生态环境作为发展底线。习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。我们深切感受到，治理污染所付出的代价要远远高于牺牲环境带来的好处。特别是随着雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区的规划实施，对环境保护、生态建设的要求越来越高。廊坊已经不允许也决不可能再走资源能源消耗型、环境污染型的粗放发展老路。我们要继续抓好大气污染防治、植树造林、环境执法等工作，做好"小散乱污"企业治理、气代煤电代煤工程、渗坑治理、重点河流整治，特别要把环境保护责任坚决落到实处。要坚决落实党政同责、一岗双责、终身追责，切实把环境保护的主体责任扛在肩上、抓在手上、记在心上，用生态环境营造发展优势，还百姓一片蓝天碧水。

(五)必须把提高公共服务水平作为重点突破。基本公共服务同老百姓利益息息相关，让人民群众享受更高水平的公共服务，是我们各级党委、政府的重要职责。我们必须把提高公共服务水平作为当前和今后一个时期突破的重点，充分发挥政府主导作用，持续加大财政投入力度，加快改善城乡教育、医疗、交通、基础设施条件，努力提高基本公共服务均等化水平。要积极探索市场化运作模式，引导社会资本更多投向公共服务领域，不断满足群众多元化需求，实现公共服务共建共享。特别要积极引进京津公共服务资源，促进全市公共服务水平不断提高。

(六)必须把化解社会矛盾隐患作为基础保障。习近平总书记强调，没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去。经济社会发展的重要机遇期，往往也是社会矛盾的多发凸显期。我们必须把化解社会矛盾隐患作为发展的最基础保障，牢固树立风险管控意识，学会弹好钢琴，既要强力推进发展，又要有效化解和防范可能出现的各种不稳定因素。要继续下大力做好信访稳定、社会综治、安全生产、舆论管控、民族宗教等工作，努力营造安全稳定的社会环境。特别是要扎实做好群众工作，抓好矛盾纠纷排查化解，及时解决群众合理诉求，集中化解信访积案，坚决避免产生新的矛盾，努力使人民群众有更高的满意度。

四、不断夯实推动事业发展的组织保障

办好廊坊的事情，关键在党，关键在各级党员干部。全市各级党组织和广大党员干部必须坚定正确政治方向，切实转变思想观念，着力强化责任担当，为推动中央和省委重大决策部署在廊坊落地生根提供坚强保障。

一要旗帜鲜明讲政治。讲政治永远是第一位的，只有坚持思想政治引领，才能把握正确方向。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把"四个意识"落实到服从服务的具体行动上，体现在抢抓机遇的发展实践中。要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把拥戴核心、维护核心、捍卫核心作为首要的政治纪律，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与省委省政府同心同德。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重大政治任务，带着感情、带着责任、带着问题，全面系统深入学习，学思践悟、融会贯通，切实以讲话精神武装头脑、指导实践、破解难题、推动发展。要坚决落实中央和省委关于京津冀协同发展的部署要求，找准上级精神与廊坊发展实际的结合点，扎扎实实做好各项工作。

二要解放思想促转变。随着京津冀协同发展的深入推进，河北乃至京津冀地区的格局正在发生深刻变化。面对新形势、新任务，我们必须在思想观念上有一个根本性的转变。要破除"一亩三分地"思维，树立"一盘棋"意识。善谋全局者才能谋好一域。在京津冀协同发展这盘大棋中，我们作为局部走好每一步都要着眼于整盘棋的战略，都要进行通盘考虑。要坚决破除狭隘的利益观，打破行政、区域、行业、市场壁垒，牢树服务大局、合作共赢的理念，充分发挥比较优势，在顺应大势中抓住机遇、加快发展。要破除急功近利思维，树立久久为功意识。要树立功成不必在我的理念，不搞短期行为、一锤子买卖，稳扎稳打、稳中求进，善始善终、善做善成。只要我们看准的事情，就要一年接着一年干，一茬接着一茬干，一代接着一代干。要破除等靠要思维，树立主动作为意识。廊坊寸土寸金，但不能坐享其成，真正的好项目必须靠争、靠抢，决不能守株待兔、等着天上掉馅饼。在规划、产业、生态等方面需要与国家部委、省直部门、京津地区和雄安新区协调的事，都要主动联系、加强沟通，在主动作为中打开新局面、闯出新路子。要破除固步自封思维，树立锐意进取意识。小绩则满、小富即安是一些干部的老毛病，看摊守业、贪图安稳的心态已经迟滞了一些地方的发展。在重大机遇和严峻挑战面前，不进则退、小进亦退。我们必须彻底摒弃自我满足、不思进取的思想，树立干大事、创大业、立大功的追求，时刻保持奋发有为的进取心，努力过坎登峰、乘势崛起。要破除大而化之思维，树立精准发力意识。我们部署的一些工作之所以效果不明显，不是因为没有抓，而是没有深入抓、具体抓、精准抓。我们抓工作不能停留在一般性安排和要求上，要把精准发力作为重要方法，精准研判大势，精准选择产业，精准招商引资，精准治理污染，精准维护社会稳定，对症下药出台举措，有的放矢开展工作。

三要勇于担当强责任。沧海横流方显英雄本色。在这样一个充满机遇挑战、可以大有作为的黄金年代，中央和省委关注着我们，全市人民期待着我们，我们既然接过了历史传承的接力棒，就要勇敢地肩负起我们这一代人的神圣使命。要敢于负责。敢于负责，是领导干部必备的精神状态。部门负责人就要抓好本系统本领域的工作，地方领导就要扛起发展一方经济、守护一方平安、造福一方百姓的责任。发生了污染问题、稳定问题、安全生产问题，分管领导要负直接责任，主要领导要负第一责任；一个地方的经济长期发展不上去、老百姓富不起来，就是当地党委政府的失职。我们每名领导干部都要充分认识到这份责任、切实扛起这份责任。要攻坚克难。夫战，勇气也。面对转型升级、治理污染等繁重任务，唯有迎难而上、勇挑重担、善破难题，才能打好攻坚战，啃下"硬骨头"。各级领导干部面对历史遗留问题要主动出手，淘汰过剩产能要敢于碰硬，应对稳定风险要挺身而出，以最大的决心和勇气，扫除一切阻碍廊坊发展的拦路虎和绊脚石。要事争一流。在实现宏伟目标的征程中，事争一流是一个重要的工作标准。我们突出要看的是哪个地方的新兴产业发展得好，哪个地方落后产能去得快，哪个地方能引来更多大项目好项目；比的是谁治理污染效果更好，谁的民生短板补得更快，谁能在抓好发展的同时确保大局稳定。要真抓实干。当前改革发展任务十分繁重艰巨，头绪很多、要求很高、时间很紧，省委省政府盯得很紧，但这决不能成为瞎糊弄、穷对付的理由。要抓铁有痕、踏石留印，工作一项项扎实推进，目标任务一步一个脚印地完成。特别是对中央和省委明确要求的事情要一着不让落实，对老百姓关心关注的事情要切实解决到位，确保事事有回音、件件有着落。

在广元市委七届一次全会上的讲话

刚刚闭幕的中国共产党广元市第七次代表大会，选举产生了新一届市委、市纪委。今天下午的全会，又选举产生了新一届市委常委、市委副书记、市委书记，通过了市纪委七届一次全会选举结果。在此，我代表新一届市委常委班子，对大家的信任和支持，表示最衷心的感谢！这次，由于年龄原因或工作需要，上届市委班子中的一些同志，不再进入本届市委班子。这些同志，在各自任期内，兢兢业业、履职尽责，为我市改革发展稳定各项事业，倾注了大量心血和汗水，付出了艰辛努力，作出了重要贡献。借此机会，我代表新一届市委，向他们表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！这次全会选举我担任市委书记，我倍感荣幸，深感责任重大、使命光荣，同时也充满信心、满怀激情！我将一如既往、饱含激情地把自己的热血和力量，奉献给广元这片红色的土地，奉献给广元这座美丽的城市，奉献给勤劳智慧的广元人民，与同志们一道，解放思想、真抓实干、奋力前进，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗。我将以实际行动回报组织，回报人民。真诚希望各位市委常委、市委委员、市委候补委员和市纪委委员，相信我、支持我、监督我！新一届市委领导班子，受命于"十三五"发展全面开局、实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的决胜时期，省委对我们寄予厚望，全市人民对我们充满期待。我们一定要不忘初心、不辱使命，视信任为责任，视责任为使命，接好事业棒，跑好接力赛，向党和人民交上一份满意的答卷。借此机会，我代表新一届市委领导班子，讲几点意见，与同志们共勉。

--我们一定要不忘初心，始终做到对党忠诚、为党工作、向党负责。不忘初心，就是不忘起点、不忘本色，不忘理想、不忘信念、不忘对事业的追求，时刻坚守共产主义远大理想，时刻坚守中国特色社会主义共同理想，时刻展现共产党人最朴实、最博大、最高尚的情怀，自觉做远大理想的坚定信仰者，自觉做共同理想的忠实实践者。要始终对党忠诚。时刻牢记自己是一名共产党人，牢记铮铮入党誓词，牢记当初为什么出发、将要去哪里？用执着、用坚定、用终生，践行对共产主义的崇高理想追求，任何时候、任何环境、任何情况，都对党赤胆忠诚、毫无保留、毫无二心，定住心神、站稳脚跟、挺直脊梁，永远跟党走，永不叛党。要始终为党工作。时刻铭记，我们的第一身份是共产党员，第一职责就是为党工作，在党一分钟、为党工作六十秒，为官一任、奉献一生，把党分配给我们的工作，转化为实实在在的具体行动，矢志不渝为党和人民的事业奋斗终身。要始终向党负责。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐，自觉向党的路线方针政策看齐，自觉向省委看齐，坚决与党中央和省委保持高度一致，坚决完成党组织交给我们的各项任务。

--我们一定要不辱使命，始终做到敢担当、能担当、真担当。担当，是共产党人与生俱来的真本色、硬骨头、铁脊梁。市第七次党代会提出的"实现整体连片贫困到同步全面小康跨越"奋斗目标，是"十三五"发展的主轴线，是未来五年工作的总任务，更是全市人民追求幸福美好生活的新愿景。我们必须不辱使命，勇担跨越振兴历史重任，把宏伟蓝图变成美好现实。要有敢担当的气魄。必须坚持敢字当头，敢破项目投资、产业发展、脱贫攻坚的艰难险阻，敢闯科学发展、转型发展、跨越发展的实践新路，敢立川陕甘结合部区域中心城市的发展潮头，真正让敢想敢干成为新一届市委班子的鲜明特征。要有能担当的本领。面对未来五年繁重而艰巨的任务，在座每一位同志都要锤炼能担当的水平、善担当的本领、会担当的办法，始终向更高标准看齐、向更高水平努力、向创造一流业绩奋进。要有真担当的业绩。实现经济总量突破千亿大关，是激发斗志的高标准，是比拼担当的试金石，更是必须完成的硬任务。各位常委、委员要按照目标任务，真想、真谋、真干，抓关键环节、抓主要矛盾、抓过程管控，在本届任期内，多办一批实事，多干成几件大事，奋力实现既定的目标任务。

--我们一定要一心为民，始终做到真心听民意、全心聚民力、用心谋民利。人心是最大的政治。我们党所做的一切工作，都是为民谋福利。我们要坚持党的群众路线，一切为了群众，一心为了群众，让全心全意为人民服务这面光辉旗帜永不褪色，让人民群众生活一天比一天幸福美好，把人民群众始终团结在党的周围，巩固好党的执政基础。要真心听民意。时刻牢记党的根本宗旨，时刻思考"我是谁""为了谁""依靠谁"，时刻牢记习近平总书记关于"对人民，要爱得真挚、爱得彻底、爱得持久，深深懂得人民是历史创造者的道理"的谆谆教导，任何时候，我们都不能沉溺于掌声、赞美之声，真心倾听群众的心声、呼声、怨声和批评之声，真正把人民群众所怨、所盼、所愿，作为推动发展、改善民生的出发点和落脚点。要全心聚民力。充分尊重群众主体地位，尊重群众首创精神，谋划发展思路、向群众问计，改进发展措施、向群众请教，落实发展任务、靠群众支持，衡量发展成效、由群众评判，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。要用心谋民利。时时处处、设身处地为群众着想，像关心自己的亲人一样关心群众冷暖，像解决自己的事情一样帮助群众办事，对群众特别是困难群众格外关注、格外关爱、格外关心。深入推进民生工程、办好民生实事、解决民生难题，办一件、成一件，用我们的"辛苦指数"换得群众的"幸福指数"。

--我们一定要精诚团结，始终做到总揽全局、协调各方、凝心聚力。懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。我们党能够无往而不胜，最根本靠的就是团结统一。坚决执行《中国共产党地方党委工作条例》，倍加珍视团结，倍加维护团结，确保市委一班人同心、同向、同步。要充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用。市委要抓大事、议大事，定好方向、作好决策、用好干部、抓好督查；市委要支持市政府按照市委决策部署，积极主动跟进，狠抓工作落实；市委要支持市人大、市政协按照市委要求，围绕中心、服务大局；市委要支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，实现大团结大联合，始终保持"同一股合力"。要坚持发扬民主、集中统一。坚持民主集中制，按照市委议事规则和决策程序，凡是涉及全局工作的重大问题，都要经过市委集体讨论决定，既充分发扬民主，又坚持集中统一。一旦市委作出了决策，就必须无条件地执行，坚决反对个人主义、自由主义。认真执行集体领导下的分工负责制，职责分、思想合，工作分、目标合，权限分、力量合，始终保持"同一个声音"。要坚持大事讲原则、小事讲风格。大家因为工作有不同意见、产生分歧在所难免，有意见就摆到桌面上讲，是原则问题必须按原则规矩办，不是原则问题就需要有容人的雅量，坦诚相待、交心谈心，互相帮助、谦让谅解，努力形成团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促跨越的"同一个步调"。

--我们一定要满怀激情，始终做到感恩组织、回馈人民、追求事业。人总是要有一点精神的。富兰克林说过一句名言，有的人25岁就死了，只是到75岁才埋葬。这里所谓的"死"，就是激情的褪去、梦想的幻灭，也是精气神的丢失。我们是共产党人，共产党人的激情从哪里来？要从对组织的无限感恩之情中来，从对人民的真挚回馈之情中来，从对事业的火热追求之情中来。要时刻感恩组织点燃激情。这次换届，在岗位资源有限的情况下，在座各位能够当选，都是组织多年培养的结果。不能因为工作时间久了，自认为资历比较老，就意志衰退、得过且过，当选以后就激情褪去、慢慢磨。大家要为组织着想、为组织分忧、为组织担责，始终以昂扬的斗志、百倍的激情、一生的奋斗，感恩组织、回报组织。要真情回馈人民点燃激情。我们来自于人民群众之中，根植于人民群众之中，人民培养了我们、教育了我们、成就了我们，我们不能只问收获、不问耕耘，只讲索取、不讲回报。必须时刻铭记人民的恩情，干在实处、走在前列，超常付出、回馈人民，在同步全面小康历史性大考中，向人民交出满意的答卷。要不懈追求事业点燃激情。成就事业，靠激情；安身立命，靠激情。每一位同志，要把个人价值的实现，融入党和人民的宏伟事业之中。我们要始终保持良好的精神状态，大力弘扬"智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休"的红军精神，始终保持像火一样的激情。精神状态是可以相互感染的，不仅我们自己要有激情，所带领的团队要有激情，所带领的群众也要有激情，激情干事、激情创业。

--我们一定要从严从实，始终做到不断学习、勤政务实、廉洁从政。市委领导班子成员应是全市的标杆，一言一行直接关系到市委集体的形象和组织的威望。每一位同志都要把规矩和纪律挺在前面，把"三严三实"贯穿到方方面面，以身作则、以上率下，从我做起、向我看齐。要不断学习。面对新形势、新任务、新要求，需要掌握的新知识、新事物层出不穷，需要解决的新矛盾、新问题不断涌现。作为新一届市委领导班子，要自觉把加强学习作为首位要求，坚持用马克思主义中国化的最新理论武装头脑，特别是要深入系统学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习其他地区的先进经验，认真学习基层和群众的创新实践，把知识积蓄到头脑里，融汇到行动中，运用到工作上。要勤政务实。毛泽东同志教导我们说："我们应该不惜风霜劳苦，夜以继日，勤勤恳恳，切切实实地去研究人民中间的生活问题、生产问题"。勤政务实，就是要"勤"字领头、"实"字落地。当市委委员，当领导干部，就是要坚持"5+2""白+黑"，就是要定了就干、干就干好，更加勤政、更加勤为、更加勤奋，每天都有新进展、每人都有新业绩。要廉洁从政。干净是从政最起码要求，干事是从政最根本职责。每一位成员要严格遵守党的纪律规矩，执行"一准则两条例"，集干净与干事于一身。要不断锤炼党性、磨炼心性，常思律己之益，常思放纵之害，校正价值取向，修正行为偏差，守住为政底线，坦坦荡荡做人，清清白白从政，实实在在干事。新起点要有新气象，新班子要有新作为。以上"六条承诺"，是新一届市委班子加强自身建设的基本要求，也是全体市委常委、市委委员向全市16万名党员和310万人民群众的集体表态。作为市委书记，我一定率先垂范、带头执行，希望大家相互监督、相互勉励，共同把市委班子建设成为政治坚定、勤政务实、为民服务、团结奋进、清正廉洁的坚强领导集体。同志们，美好前景催人奋进，跨越振兴正逢其时。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、不辱使命，为实现市第七次党代会描绘的宏伟蓝图而努力奋斗！

在井研县委十四届六次全体会议上的讲话

（20xx年10月10日）

同志们：

刚才，会议通过了《中共井研县委关于认真贯彻省委十一届三次全会和市委七届五次全会精神全面推动高质量发展的决定》，这充分体现了县委一张蓝图绘到底、重整行装再出发、与时俱进谱新篇的政治自觉、思想自觉和行动自觉。全县上下要按照本次全会的决策部署，围绕建设"乐山一级副中心城市""乐山乡村振兴示范区"工作目标，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的使命感，加快推动中央和省委、市委决策部署在井研落地落实，努力将便捷的交通优势、独特的生态优势、丰富的文化优势转变为高质量发展的经济优势、产业优势，确保将市委为井研描绘的"愿景图"转化为高质量发展的"施工图"和"实景图"。下面，我讲四点意见。

一、增强"五个意识"，主动融入发展新格局

省委全会和市委全会是在四川、乐山处于转型发展、创新发展、跨越发展关键时期，召开的十分重要的会议，一系列新的战略谋划、新的决策部署，为新时代发展定好了调子、找好了路子，我们要深刻领会，深化"五个意识"，全面对标对表

（一）增强政治意识。全县上下要增强政治意识，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在井研落地生根，切实把思想和行动统一到省委十一届三次全会精神和彭清华书记来乐调研指导工作的指示精神上来，统一到市委七届五次全会精神和彭琳书记重要讲话精神上来，统一到县委十四届六次全会作出的决策部署上来，以更高站位、更宽视野、更大格局谋划工作，不折不扣抓落实，令行禁止抓执行，充分展现新时代的新担当新作为。

（二）增强对标意识。对标中央和省委、市委要求，要把推动"乐山一级副中心城市""乐山乡村振兴示范区"建设作为已任，加压奋进。总体来看，井研干部的主流积极向上，但仍有个别干部自我定位低，得过且过，搞无为而治，有的单位班子成员相互推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生。进入新时代，要彻底打开解放思想这个总开关，有效破解"本领恐慌"，找干成事的新思路，找会干事的新方法，找干好事的新路径，以开放力度推进发展速度，以理念革新推动实践创新。

（三）增强担当意识。就当前重点工作和重点项目的推进情况来看，仍有不少短板，有的推动不力、进展缓慢，反应出有的部门、有的干部责任心不强。在项目审批中，流程繁琐，部门相互推诿的情况还时有发生，"放管服"改革还不到位，重审批、轻监管、弱服务的现象还普遍存在，这都暴露出担当意识的缺失。面临工作量大面广的实际，要提升担当精神，自觉把自己摆进大格局，以想落实的意识、能落实的措施、真落实的作风、善落实的本领，一件一件接着干，一件一件落实到位。

（四）增强攻坚意识。要把举措深化到重点、难点和薄弱环节破解上来。当前，全省城乡发展不平衡特别是农村发展不充分、农业发展质量效益不高、农民增收后劲不足等问题亟待有效解决，必将出台一系列的优惠政策，在资金、土地、人才等方面给予重点倾斜。要紧紧抓住大有可为的机遇期，主动思考，锐意进取，合力攻坚，争当敢作敢为、锐意进取的"先锋"，千方百计解决发展过程中出现的瓶颈性、战略性、关键性的问题，将一切政策资本资源用活、用足、用好，用到关键处。

（五）增强法纪意识。近年来，县委推动全面从严治党向纵深发展，政治生态呈现新气象，在去年全省党风廉政建设群众满意率测评中获得全省第二、全市第一。但从县委巡察、监督检查、信访举报的问题看，管党治党仍存在薄弱环节。前期，市委第一巡察组脱贫攻坚专项巡察反馈了一些问题，有的项目过程管理不精细、操作流程不规范、纪律意识不够强，存在贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、吃拿卡要等问题。要坚持问题导向，保持常抓的韧性和长抓的力度，自查自纠，立行立改，确保各项工作在法纪和政策的框架内进行。

二、打造"五张名片"，形成全面开放新态势

对标省委十一届三次全会、市委七届五次全会要求，围绕乐山"建设四川区域中心城市和世界重要旅游目的地"目标，要鲜明"乐山一级副中心城市"定位，加快推进与乐山中心城区同城发展、融合发展，努力提升在四川版图、乐山版图中的井研份量。

（一）打造"全向开放新门户"。要精准对接四川"四向拓展、全域开放"战略机遇，加快实施新一轮交通大会战，积极推进蒲井资高速、雅眉乐自城际铁路、乐自泸铁路建设，配合抓好乐天快速通道等建设，争取实施天府大道乐山延伸线井研段，加快推进国省干线公路提档升级改造，加快构建"五纵五横一环"交通骨架网络，打通对外大通道、构建内部大循环、实现城乡大联网，构建东进西出、南来北往、互联互通的交通格局。

（二）打造"乡村振兴示范区"。要深入实施乡村振兴战略，把握产业兴旺这个支撑，夯实生态宜居这个基础，筑牢乡风文明这个灵魂，强化治理有效这个保障，扭住生活富裕这个目标，统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，按照"一年见改变、三年见成效、五年大变样"思路，实施"三年行动计划"，积极探索可复制、可转化的乡村振兴新路，建设乐山乡村振兴示范区，争创全省乡村振兴先进县。

（三）打造"产业转移承接地"。坚持产业立县，实施"育新"与"优旧"双轮驱动战略，努力让老树发新芽、新树开新花。要抢抓成都新一轮转型升级的辐射效益和溢出效益，创造发展优势，创优营商环境，持续吸引优质产业入驻，实现资源利用最优化、整体效益最大化。抓好"井研?中国西部国际家居特色小镇"建设，确保交地企业年内全线开工。加快传统产业绿色化改造，着力在市场竞争中抢抓机遇，在动力转换中转变方向。

（四）打造"公园城市会客厅"。扎实推进景城一体、景城交融，让蓝天白云、青山绿水成为井研发展的底色，让居住在这座城市的人们出门是公园、抬头是蓝天、低头是绿地。发扬"工匠精神"，以茫溪"绿河"串联城区山头的"绿心"，将"半城山水、半城文化"融合为"山水人文之城"，以绿荫城、以水润城、以业兴城、以文化城，形成"一带一色、一点多彩"的绿化空间格局，打造显山露水、山水交融的灵动城市。

（五）打造"文旅融合新名片"。深入挖掘文化资源，持续打好文化牌，传承国学文化、耕读文化、盐井文化、恐龙文化、红色文化等优秀文化，全面梳理"一门四进士""九子十翰林""祖孙三才人"等文化遗存，规划建设井研名人坊、状元楼、国学馆、"农民画"创意园等项目，以文旅融合为抓手，实现民宿引领、多产助推、业态创新，推动文化创造性转化、创新性发展，持续增强人民群众的认同感、归属感和自豪感。

三、坚持"五个先行"，构建现代产业新体系

市委七届五次全会明确井研要建设乐山乡村振兴示范区。推动农业大县向农业强县迈进，要抢抓实施乡村振兴战略机遇，全面发力，全面振兴，建设乐山乡村振兴示范区，争创四川乡村振兴先进县，在实施乡村振兴中提供井研方案，交好时代答卷。

（一）坚持规划先行。建立"多规合一"机制，实现规划共绘、产业共兴、资源共享，出台全县乡村振兴战略总体规划和创建省级乡村振兴先进县实施方案，细化现代农业园区、乡村振兴先进乡镇建设实施方案，具化试点村和特色村规划，并与交通、环保等各个领域规划互融互通，实现全县上下一本规划、一张蓝图干到底，着力发挥规划的战略引领和刚性控制作用。

（二）坚持项目先行。全面落实"一个项目、一名责任领导、一名科级干部、一个责任单位、一个考核要求"的"五个一"机制，加快推进100个乡村振兴挂图作战项目。开展一产结构调优行动、二产转型升级行动、三产补齐短板行动。围绕百里产业大环线建设，将循环农业、文创项目、特色民宿等串珠成线，建设全省现代农业示范县，争创国家现代农业产业园。

（三）坚持示范先行。要充分挖掘资源禀赋，因地制宜、因村而异，瞄准"一村一模式、一村一特色"定位，探索更多好经验好做法好模式。坚持"应统尽统"，全力整合资源、资金、项目、人才等保障，形成"财政优化保障有力、金融重点倾斜给力、社会资本参与出力"多元投入格局，全力支持先行建设、先闯新路。县上将拟定差异化考核机制鼓励先进。

（四）坚持改革先行。要用足用活上级政策，坚持向改革要动力，推进全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点，实施全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。开展全省农村综合改革试验区建设、全省城乡融合发展综合改革试点工作。依法有序推进农村承包地、宅基地"三权分置"，积极探索实施涉农项目资金打捆使用、"拨改投"、股权量化等重点改革。

（五）坚持组织先行。要坚持党建引领乡村振兴，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为推动创业致富、推动乡村振兴的发展优势，培育和建设一批"懂农业、爱农村、爱农民"的乡村振兴人才队伍。构建"共商、共建、共治、共享"机制，支持创业、推动创新、扶持创客，用好"市场无形之手、政府有形之手、农民勤劳之手"，增强乡村振兴内生动力。

四、抓好"五个重点"，提升加快发展新动能

在这个开放的竞技场，各地都在摩拳擦掌，每一个都是种子选手，都站在同一条起跑线上，只要我们行动快、步子稳、姿态美，完全可能凭实力一马当先。当前，要把贯彻全会精神与下半年工作结合起来，全力冲刺年度目标任务，确保进入全市第一方阵。

（一）抓好经济工作。就上半年主要经济指标来看，全县经济运行稳中向好。要坚持专班、专人、专责、专事，挂图作战、联动配合，推动项目高速度、高质量。"十三五"规划中期调整，全县新增亿元项目126个，总投资650亿元，要突出家居产业、文旅产业、特色民宿等重点项目，坚持过程管理和跟踪问效，提升项目入库率、落地开工率、竣工投产率和投入产出比。

（二）抓好环境治理。坚决打好污染防治"八大战役"，深入推进"河长制"，全力推动"岷茫水系连通工程"实际性动工，彻底解决井研生产生活生态用水。要扎实推进国家卫生县城创建工作，深入推进农村"五净"活动，纵深推进人居环境治理。将文化写入城市，大力提升城乡品味，打造"开窗有景、出门见绿"城市，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。

（三）抓好脱贫攻坚。坚持更加精准、更有效率、更高质量，确保年底5个省定贫困村和17个市列贫困村退出，群众满意度为100%。项目建设要确保时间与进度同步，效率与质量并举，特别是易地扶贫搬迁要按时交帐。退出验收工作即将启动，要打好"提前量"，排查"拉网式"，逐条梳理，逐一化解，制定问题清单和整改清单，严格标准找出短板，补好漏洞。

（四）抓好巡察整改。前期，市委脱贫攻坚专项巡察反馈了整改问题，这是我们审视成绩单、改进工作的关键时期。要清醒认识"整改不落实，就是对党不忠诚"政治要求，把抓好巡察整改作为重大政治任务，照单全收、照单全改，严格要求、严明纪律，举一反三、建章立制，全程跟踪、严督实查，切实整治各种隐形变异的"四风"问题，在做深做细做实上下功夫。

（五）抓好和谐稳定。以钉钉子精神，抓好信访"大排查、大接访、大化解"行动。把扫黑除恶作为重大政治任务来抓，坚持"有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱"方针，恪尽职守、重拳出击，坚决依法严厉打击黑恶势力及其"保护伞"，营造项目建设、百姓安居的法治良序。狠抓安全生产，特别关注交通、施工、食品等重点领域，确保不发生重大安全事故。

同志们，进入新时代、迈步新征程，我们使命光荣、重任在肩。让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，按照省委十一届三次全会、市委七届五次全会和县委十四届六次全会部署，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，为实现高质量发展，决胜全面小康、建设美丽井研作出更大贡献！

在仙桃市委九届一次全会上的讲话

各位委员、同志们：

中国共产党仙桃市第九次代表大会，在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，已经胜利闭幕。刚才，市委九届一次全体会议选举产生了新一届市委常委、书记和副书记，通过了市纪委九届一次全会的选举结果。在此，我代表新一届市委领导班子，对同志们的信任和支持，表示衷心的感谢！

由于年龄原因或工作需要，上届市委中的一些同志，不再进入本届市委工作。这些同志在任职期间，勤勤恳恳、兢兢业业，忠于职守、扎实工作，为仙桃改革发展稳定，倾注了大量心血，付出了艰苦努力，作出了重要贡献。借此机会，我代表新一届市委，向他们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

今年7月底，省委安排我到仙桃工作，先后担任市委副书记、书记。今天再次当选市委书记，饱含着组织的肯定、群众的认可和同志们的信任，这既是鼓励也是鞭策，既是期待更是重托。与百姓有缘，才来到此；期寸心无愧，不负斯民。我将万分珍惜组织和人民给我的干事平台，竭尽全力服务仙桃人民。

从现在起，新一届市委正式接过了八届市委的"接力棒"，肩负起建设水乡田园城市的历史重任。代表把信任的选票送给了我们，也把全市155万人民的希望托付给了我们。生命有长度，但更要有厚度。为民所举，为党所托，我们必须视信任为责任，视责任为使命，视使命为生命，倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织对我们的关怀和重托，倍加珍惜全市人民对我们的信任和期望，不忘初心、继续前进，不负重托、务实竞进，奋力完成市第九次党代会确定的各项目标任务，向党和人民交上一份满意的答卷。

借此机会，我就进一步加强市委班子建设，提几点希望和要求，与大家共勉。

第一，不说怪话，不做坏事，用纪律和规矩营造风清气正的政治生态。自然生态要山清水秀,政治生态更要山清水秀。我们要把党的纪律和规矩挺在前面，"严"字当头、"律"字为先、"廉"字托底，不说怪话，不做坏事，着力营造风清气正的政治生态。具体来讲，要做到"三有三不"：

一是心中有组织，不搞个人主义。守纪律、讲规矩，最基本的要求是有党性意识、有组织观念。如果把组织比作一棵大树，那么个人就是树上的叶子。依托大树，叶子一片生机；离开大树，叶子枯黄一片，飘落在地成了垃圾。同样的道理，没有组织作后盾，个人什么也不是，什么事也干不成；脱离组织讲党性，就是伪党性、假党性、无党性。每个人都有个性，但个性要服从理性，个性更要服从党性。大家一定要有组织观念，时刻牢记自己是党的人，是组织的一员，始终相信组织、依靠组织、服从组织，不搞我行我素的个人主义，不搞随心所欲的自由主义。

二是心中有团结，不搞"私下"之事。一撇成不了"人"字，"人"字的结构需要相互支撑。一个地方，领导班子团结，才能政通人和、事业兴旺。不团结，最终的结果就是害组织、害事业、害自己。大家在一起共事，既是事业的需要，更是难得的缘分，希望大家倍加珍视团结，精心维护团结，既要有蔺相如顾全大局的胸怀，也要有廉颇知错就改的品质，共同演好将相和，唱好团结歌。要模范坚持民主集中制，大事讲原则，小事讲风格，遇事多沟通，干事多配合，有问题提到桌面上说，有意见当面讲出来，千万不能台上不说、台下乱说，台上团结、台下结团，台上认真、台下任性。要自觉维护班子权威，上下一心、步调一致地开展工作，决不允许杂音扰曲、走音跑调。对市委作出的决定，必须认真执行，有意见可以保留，也可以经过一定的组织程序提出来，但决不能私下里说怪话、说闲话、说牢骚话、说风凉话，破坏班子的团结。

三是心中有戒律，不越雷池一步。廉贪一念间，荣辱两重天。搞一次特殊，就降低一份威信；破一次规矩，就留下一个污点。我们都是从一般干部一步一步成长起来的，走到今天这个岗位很不容易，但如果踩了红线、破了底线，政治生命可能就此结束，到时谁也挽救不了。大家一定要做到律心守志、律纪守规、律行守身，对手中权力、对党纪国法时刻心存敬畏。要时刻谨记"旁若有人、常若有过"的从政箴言，牢记"八个千万干不得"的为官警训，不干坏事，不搞蠢事，不做后悔的事，切实做到廉洁自律、守身如玉。

第二，主动作为，主动担当，用时间和汗水建设人人向往的田园城市。政如农工，政贵日进。工厂企业需要招引，湖堰水渠需要清挖，鱼塘田地需要整理，花草树木需要栽种。水乡田园城市不是说出来的，不是画出来的，而是要用时间和汗水干出来的，我们一定要惜时如金、挥汗如雨，大干快干、苦干实干，用非常之为建非常之功、成非常之事。

一是要敢做敢为勇担当。路在人走，事在人为。干事创业，首先要有一股冲劲闯劲，敢做敢为、敢于担当。仙桃的改革发展到了今天这样一个阶段，要跳出胶着状态，实现新的突破，没有什么事情是轻而易举的。加快发展的过程实质上就是破解难题的过程，难题解决得越多越大，发展就越好越快。越是难事，我们越要敢于担当。必须做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。信心比黄金更重要，担当比智慧更重要。领导干部讲担当，重点是敢于担难，要在发展难题面前不怯不退、不躲不绕，要主动站出来，主动担起来，敢破改革的盲区，敢闯发展的新路，敢碰"烫手的山芋",敢过工作的难关，真正让敢做敢为、敢于担当，成为新一届市委班子的鲜明特征。

二是要善谋善为强本领。官大了不等于本事大了，职务高了不等于水平高了。建设水乡田园城市，是新试卷、新考题，新题新解得高分，就要善谋善为强本领。经济发展新常态下，"守株待兔"等机遇不行，"照方抓药"走老路也不行，必须要顺应形势，开动脑筋，善于谋划，以新应新。不管工作有多忙，大家都要挤出时间多学习、多思考、多研究，做到学以明智、学以增慧，不断提高把握大势、抢抓机遇的能力，提高理清思路、科学谋划的能力，提高破解难题、落实工作的能力。

三是要亲力亲为抓落实。落实任务是硬道理，干出成效是硬作为。再美的蓝图，再好的思路，不落实就是水中月、镜中花，没有任何意义。县市、乡镇的干部都是基层干部，主要精力就是搞微观、抓落实、干实事。我们不能当端着架子的"背手干部"，不能当只看地图的"挥手干部"，不能当贪图享受的"甩手干部"，在大事要事上一定要亲力亲为，身体力行。比如在招商引资上要多打头阵，在项目包挂中要靠前服务，在维稳处突中要一线上阵，在环保问题整改上要现场督办，我们就是要通过亲自上手、以上率下，形成实干导向，推动工作落实。

第三，崇尚厚道，崇尚和善，用党性和人格激发干事创业的浓厚氛围。为人厚道、人心和善，既是党性修养，也是道德修为。作为领导干部，我们一定要崇尚厚道和善，提升自身修养，以高尚的人格魅力，凝聚团结奋进的力量智慧，激发干事创业的浓厚氛围。

一是要有宽容之德。宽容是一种美德、一种修养、一种智慧，宽容引起的道德震动比惩罚更强烈。中国有句古训叫做"律己当严，待人如恕"。领导干部做人从政，不能什么事都斤斤计较、耿耿于怀，当有容人容事的雅量和气度，多一些宽容，多一些谦让，多一些理解，以宽容的胸怀吸引人、启发人、团结人。当然，宽容不是纵容，宽容是有原则的让步，不是无原则的"求和"，对不正之风、妄为之举，我们绝不纵容。

二是要有厚道之品。厚道不是愚钝，而是洞明世事恪守做人的本分；厚道也不是窝囊，而是通晓人情淡泊以对的素养。始终以厚道之品为人处事，就会给人一种信任感、一种踏实感，所以古人讲"厚德载物"。厚道的人不欺不诈、不谎不骗，心底无私、光明磊落，心灵清澈而见底。作为党员领导干部，只有具备厚道的品性，群众才会发自内心地信任你、拥护你、支持你。

三是要有善良之心。处世的最高境界是厚道，修养的最高境界是善良。素昧平生的人有难，伸出援手、鼎力相助，是谓小善；国家危难之际，赴汤蹈火、舍生取义，是为大善。但不管是小善还是大善，党员干部只要永远有一颗善心，便足以成为一个高尚的人、一个有益于人民的人。人之初，性本善；政之道，善为美。我们一定要修行一颗善良之心，善待他人，善待百姓，多施善策，多行善举，做一个从容善良的人，做一个宽厚善良的官。

第四，清晨之问，静夜之思，用民主和法治打造和谐稳定的社会环境。基础有多稳，事业的大厦就能盖多高。我们要把社会稳定作为发展的基础前提，坚持每日"清晨之问""静夜之思"，压紧压实维稳第一责任，着力巩固安定和谐的大好局面。

一是要法治维权。维稳的实质是维权，维权的途径是法治。只有依靠法治，才能有效维护群众的合法权益，实现社会的公平正义，保障仙桃的和谐稳定。我们要当好尊法学法守法用法的表率，引领推进法治仙桃建设，努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。特别要实打实地推进全民普法，引导群众依法维护权益、表达诉求、解决问题，以法律之效维个人之权、促社会之稳。

二是要严治维安。没有平安就没有稳定。平安不是无为而治的局面，而是严管严治的结果。我们一定要坚持把社会治安、安全生产时时放在心上、紧紧抓在手上，严抓严管不含糊，严防严治不松劲，真正做到铁心整治、铁规落地、铁腕执法、铁面问责，全力打造人民安居乐业的平安仙桃。

三是要仁治维利。维稳的源头是要维护群众的根本利益，治本之策是要保障和改善民生。就维稳抓维稳，起火了才扑灭，这种头痛医头、脚痛医脚的做法，只会让我们的工作处处被动。我们要跳出维稳抓维稳，立足源头抓维稳，以仁心仁政惠民生解民难，做到在重大决策前听取民心民意，在改革发展中保障民用民享，在矛盾排查中化解民怨民忧，通过解决好群众的民生问题，满足好群众的民生期待，从源头上预防和减少各种不稳定因素。

第五，实施善政，实施德政，用小事和善事解决群众期盼的基本民生。德惟善政，政在养民。任何时候，人心都是最大的政治，民生都是最大的政务。我们要坚持以人民为中心的发展思想，勤施善政德政，多办实事好事，竭尽全力为人民谋福祉。

一是要倾听民声，了解民意。民之所盼，施政所向。群众最期盼什么，最需要什么，最反感什么，最抱怨什么，我们要时时关注了解，做到心中有数。我们要带头走好新时期群众路线，多进百姓门，多交百姓友，多问百姓事，把群众的所思所盼作为我们工作的方向指南，坚持政府所为与群众所盼"最大公约"，真正做到大事得到群众支持，难事得到群众理解，好事办得群众高兴。

二是要善做小事，成就大事。群众利益无小事。老百姓的衣食住行、生老病死，对一市一镇可能是小事，放到一家一户就是最大的事。老百姓不在意GdP增多少，不在意产业有多强，在意的是门口的路好不好走？饮用的水安不安全？住院的钱好不好报？学校的老师负不负责？能不能少点培优？在意的都是与生活息息相关的事情。我们每干成一件小事情，就为群众解决了一个大难题。万里长征是一步一步走出来的，万里长城是一砖一砖垒起来的，做好小事情才能成就大事业。不注重小事，小事最终会演变成大事，最终会坏了大事。作为领导干部，我们既要有干大事的志向，也要有做小事的觉悟。只要是涉及群众切身利益的事，哪怕钱再少，哪怕事再小，也要勒紧腰带认认真真把事情解决好。

三是要尽快办成，全力办好。群众反映的问题，很多是影响了生活的事情，是非常在急的事情，群众等不起，我们不能拖。我们抓民生工作，建民心工程，不能蜗牛上坡慢吞吞，一定要快马加鞭赶进度，马上办，抓紧办，限时办，用高效服务为群众雨中送伞、雪中送炭，尽快为群众排忧解难。

以上五点，是我们九届市委加强自身建设的基本要求，也是我们向全市党员和干部群众的集体表态。作为市委书记，我将带头落实、说到做到，请同志们监督。同时，也希望大家相互监督、相互勉励，自觉遵守、认真执行。我相信，在大家的共同努力下，我们一定能把新一届市委班子建设成为组织放心、群众满意、能挑重担、有所作为的坚强领导集体。

同志们，重任在肩，惟勤惟行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市人民同心同德、砥砺前行，奋力实现市第九次党代会描绘的美好蓝图，向党和人民交上一份满意的答卷！

在常德市委七届一次全会上的讲话

昨天，中国共产党常德市第七次代表大会胜利闭幕了，大会选举产生了新一届市委、市纪委和出席省第十一次党代会的代表。今天，我们召开市委七届一次全会，刚才选出了新一届市委常委领导班子和市委书记、副书记。这次全会选举我担任中共常德市委书记，我深感自己责任重大。我衷心感谢同志们的信任。我决心同新一届市委全体同志一道，紧紧依靠全市党员干部，紧紧依靠广大人民群众，认真履行职责，奋发努力工作，决不辜负同志们的信任和期待。这里，我把刚才当选的其他10位同事向大家介绍一下。他们是：市委副书记周德睿同志、市委副书记徐正宪同志，市委常委朱水平同志、市委常委陈恢清同志、市委常委黄清宇同志、市委常委李辉忠同志、市委常委胡丘陵同志、市委常委陈华同志、市委常委梁仲同志、市委常委罗先东同志。我代表新一届市委常委领导班子，对大家的信任和支持表示诚挚的谢意！从现在起，我们历史地接过六届市委的接力棒，担负起新常德新创业沉甸甸的担子。党和人民把历史重任交给我们，这为我们实现人生价值提供了宽阔的天地。共产党员的人生价值，就是要把自己的理想追求与全心全意为人民服务完美结合起来。作为新一届市委领导同志，我们一定不负重托，不辱使命，坚持把理想追求作为动力，始终把党的宗旨牢记心中，不断把人生价值彰显出来。我们的价值，承载着历史的延续。我们要无怨无悔把继往开来的事业推向前进。

昨天市第七次党代会胜利闭幕，今天我们召开市委七届一次全会，这本身就是一种承前启后、继往开来。回首过去的五年，展现在我们面前的，是一幅波澜壮阔、艰苦奋斗的精彩画卷。六届市委与全市人民一道，奋力开启新常德新创业的宏伟征程，集中打好民生升温、园区攻坚、城市提质"三大战役"，朝着建设泛湘西北现代化区域中心城市的目标迈出了坚实步伐。我们在励精图治的发展实践中，形成了常德共识，彰显了常德担当，表现了常德作为，展现了常德智慧，凝聚了常德力量，塑造了常德形象。这些来之不易的成就，已经在常德发展历史上留下了深深的烙印，写下了光辉的篇章。实现我们的价值，就是要团结带领全市党员干部，站在历史的新起点，接过历史的接力棒，认真落实市第七次党代会精神，把我们的价值追求体现在继往开来上，广泛调动各方面积极因素，凝心聚力贯彻实施市委的决策部署，加快建设现代化区域中心城市，为实现市第七次党代会确定的目标任务而努力奋斗。我们的价值，承载着人民的期望。我们要无怨无悔把造福群众的事业推向前进。

一山雄荆楚，两水润湖湘，沅澧大地让我们有太多的感动，武陵山水使我们有不一样的情怀。多少年来，常德人民靠着自己的勤劳、勇敢、智慧，努力建设幸福生活的美好家园，我们拥有的获得感、幸福感、归属感不断增强。改善民生只有渐强音，没有休止符。进入新的历史时期，热爱生活的常德人民，对增收致富有了更强的渴望，对安居乐业有了更高的追求，对公平正义有了更大的期盼，对公共产品有了更多的需求。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人民群众的获得感，就是我们的成就感。实现我们的价值，就是要团结带领全市党员干部，坚守人民立场，恪守党的宗旨，把我们的价值追求体现在造福群众上，让发展更有温度，让幸福更有质感，让公共服务更有人情味，努力创造常德人民更加美好的新生活。我们的价值，承载着组织的重托。我们要无怨无悔把在党为党的事业推向前进。

办好常德的事情，关键在党。坚持和完善党的领导，是常德发展的根本所在、命脉所在，是常德人民的利益所在、幸福所在。我们每一名党员领导干部，都是党组织肌体的细胞和血脉，都与党的前途和命运息息相关。新形势下，我市党的建设面临一系列新情况新问题新挑战，特别是一些党员干部为官不为、能力不足、作风不实、律己不严等问题还不同程度地存在，必须下大力加以解决。一个党组织就是一座堡垒，一名共产党员就是一面旗帜。实现我们的价值，就是要团结带领全市党员干部，认真落实党要管党、从严治党的政治责任，把我们的价值追求体现在在党为党上，时刻想到自己是党的人，时刻做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，时刻牢记全面从严治党"两个责任"，大力推进党的建设新的伟大工程，使各级党组织始终成为新常德新创业的坚强领导核心，使广大党员干部始终成为新常德新创业的先锋战士。我们的价值，承载着发展的使命。我们要无怨无悔把新常德新创业的事业推向前进。

坚持五大发展理念，建设"五个常德"，实现"一三五"的战略目标，根本要求是发展，根本要义是提高发展质量效益。没有发展，一切都无从谈起。离开发展，任何价值都没有意义。经过历届市委的奋斗和积累，常德的发展具备了蓄势腾飞的坚实基础，今天的常德已经进入发展的快车道。但是，发展的过程从来不会轻轻松松，前进的道路从来不是一帆风顺。当前，经济发展进入新常态，经济下行压力持续加大，我市的发展既有总量不大的问题、又有结构不优的问题，既有产能过剩的问题、又有供给乏力的问题。新常态下的发展竞争，就是城市核心竞争力的比拼，就是城市综合实力的较量。"宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。"实现我们的价值，就是要团结带领全市党员干部，始终坚持加快发展不动摇，始终坚持提高发展质量效益不放松，把我们的价值追求体现在深入推进新常德新创业的宏伟征程上，积极组织推进脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动"四大会战"，努力实现新常态下抢抓新机遇、善于新作为、敢于新突破，确保在新一轮发展的时代潮流中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

同志们，责任重于泰山，价值成就你我。我们每一个人的工作时间是有限的，但实现人生价值是无限的。我们每一个人的工作力量是有限的，但只要我们团结起来，与历史同步伐，与时代同命运，与人民同奋斗，就一定会创造出无限的人生价值。让我们在新一届市委的坚强领导下，砥砺前进开新局，奋发作为谱新篇，努力把我们这一代共产党人的时代价值，深深镌刻在新常德新创业宏伟事业的历史丰碑上！

谢谢大家。

在襄阳市委十二届一次全会上的讲话

同志们：

中国共产党襄阳市第十二次代表大会，作出了建设现代化区域中心城市的战略部署，选举产生了新一届市委和市纪委，圆满完成各项议程，胜利闭幕了。刚才，市委十二届一次全会选举产生了新一届市委常委会，通过了市纪委一次全会的选举结果。在此，我代表新当选的全体同志，对大家的信任和支持表示衷心感谢！

由于年龄和工作变动等原因，十一届市委中的一些同志不再进入十二届市委。这些同志在任期间，为襄阳的改革发展稳定倾注了大量心血，付出了艰辛努力，做出了重要贡献。借此机会，我代表十二届市委，向他们表示诚挚的感谢，致以崇高的敬意！

从现在起，十二届市委就开始履行职责，同全市党员干部和人民群众一道，踏上了建设现代化区域中心城市的新征程。我们的精神状态和工作成效，直接关系到襄阳的发展前景，与全市人民的福祉息息相关，省委、省政府寄予厚望，襄阳人民充满期待，社会各界期望很高。同志们一定要对自己的岗位、自己的职责深怀敬畏之心，倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织对我们的信任和重托，倍加珍惜全市人民对我们的支持和信赖，视信任为责任、视责任为使命、视使命为生命，带头塑造实干兴市的执政风格、培养人民至上的公仆情怀、锤炼勇于担当的政治品质、树立廉洁从政的良好形象，知责而为、知责而进，不辱使命、不负重托，把襄阳的科学发展、跨越发展推向前进，努力实现十二次党代会确定的各项目标任务。

下面，我提几点要求，与同志们共勉。

一、要始终保持政治上的清醒与坚定

政治上的清醒与坚定，是对党员领导干部的第一位要求，是党员领导干部加强党性锻炼的核心。对每一名党员领导干部来讲，坚定正确的政治方向，对党忠诚、对人民事业忠心耿耿，在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇，是最重要、最根本的。要始终保持政治上的清醒与坚定，必须坚持加强理论武装不懈怠，加强党性修养不放松，深入而系统地学习中国特色社会主义理论体系，做到真学、真懂、真信、真用，力求准确把握、入脑入心、知行统一，坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要始终保持政治上的清醒与坚定，必须严守党的政治纪律，坚决维护中央和省委的权威，在思想上行动上始终与党中央、与省委保持高度一致，在事关方向、事关原则的重大问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明，对违反党的理论、路线、方针、政策的思潮和言论，坚决予以抵制和反对。要始终保持政治上的清醒与坚定，必须不折不扣地贯彻落实中央的各项方针政策，把省委、省政府关于建设"四个襄阳"、加快省域副中心城市建设的各项决策部署贯彻好、落实好、执行好，推动跨越发展走在全省前列，为湖北构建促进中部地区崛起重要战略支点担当重任。

二、要躬身实践执政为民宗旨

胡锦涛总书记教导我们："只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人"。是心系群众、服务人民，还是高高在上、脱离群众，是衡量党员领导干部作风是否端正的试金石。躬身实践执政为民宗旨，必须时刻摆正自己和群众的位置，视群众为亲人，把群众当主人，越是职位高了越是要注意同群众保持密切联系，越是要克服脱离群众的各种不良倾向，主动走近群众、融入群众，增进与群众的感情，做到与群众心贴心、心连心。躬身实践执政为民宗旨，必须充分尊重民意，把群众的愿望和要求作为做决策、出政策的根本依据，放下架子，扑下身子，深入到群众中去，同群众面对面地了解情况、商讨问题、谋划发展，问政于民、问计于民、问需于民，努力使我们的各项决策都有民意基础、体现群众意愿，做到群众不受益的政策不出台，群众不支持的措施不启动，群众不满意的干部不重用。躬身实践执政为民宗旨，必须坚持民生优先的理念，从大处着眼、小处入手，在群众最关切的就业、教育、医疗、社保、住房等基本民生问题上，舍得花精力，舍得花投入，实打实地为群众办实事、办好事，不断提高群众的收入水平、保障水平、健康水平、生活水平。要突出最困难的群体，解决最突出的问题，分门别类，分清缓急，逐年逐项向前推进，把一些事关民生的基础性、长远性工作抓实抓好，把群众眼前最紧迫、要求最强烈的问题解决好，通过扎扎实实的工作，解民忧、惠民生，让群众在分享发展成果中看到希望、得到实惠，日子过得舒心顺气，生活一天比一天好。躬身实践执政为民宗旨，必须全心全意依靠人民群众，坚持工作重心下移，健全联系群众工作机制，畅通群众诉求渠道，把工作能力的增长、领导本领的提高深深扎根于服务群众的实践之中，在坚持不懈做群众工作中赢得群众的信任和支持，凝万众之心，聚全民之力，共同推动新襄阳的振兴与跨越。

三、要提升干事创业的精神境界

有什么样的精神境界，就有什么样的人生追求。作为一名党员领导干部，要成就一番事业，为一个地方的发展有所担当，为一个地方的百姓有所奉献，要有大胸怀、大视野、大气魄，提升干事创业的精神境界，始终保持良好的精神状态。实现本次党代会提出的奋斗目标，市委"一班人"的精神境界至关重要，靠一般化的精神境界、精神状态和努力姿态，是难以担当重任的，必须不断突破自我、超越旧我，以非常之精神、非常之举措，创造非常之业绩。我国著名哲学家冯友兰先生讲，人生有四种境界：一是自然境界，二是功利境界，三是道德境界，四是天地境界(也称哲学境界)。处于自然境界的人，顺着自己的本能或社会风俗习惯做事，不知道或不大知道自己所做事情的意义，活得浑浑噩噩；处于功利境界的人，一切从满足个人的欲望出发做事，活得自私自利；处于道德境界的人，为他人、为社会的利益而做事，敬业爱岗，乐于奉献；处于天地境界的人，为实现人与自然、经济与社会的和谐发展而奋斗终身。这四种人生境界之中，自然境界、功利境界的人，是自然的产物；道德境界、天地境界的人，是精神的创造。冯友兰先生对人生境界的深刻领悟，对我们提升精神境界很有启发。市委"一班人"是全市党员干部中"关键的少数"，是推动襄阳科学发展、跨越发展的核心领导力量，要努力摆脱自然境界、摒弃功利境界，自觉追求道德境界、崇尚天地境界，把人生的价值追求深深融入到建设现代化区域中心城市的宏伟事业中去，为全省、全国的发展付出自己的努力，为中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。

最近，我们学习领会省委、省政府襄阳三级干部会议精神，提出在全市大力弘扬"精进、开放、创新、务实"的精神。其中，"精进"的要义就在于提升精神境界。"精进"一词最早出于《汉书》，"选精进掾史"，意指选精明干练的捕快。《后汉书》中出现的"其后学者精进，虽曰承师，亦别名家"，其义是继承、创新、超越以及海纳百川、博采众长。后来，"精进"成为一个佛教词汇，被借来表述大乘佛教的六度之一，有了专心专一、精专不懈的意义。到了清末，著名实业家、教育家张謇先生为原南通大学医科、纺织科题写"忠实不欺力求精进"的训词，其意就是保持纯诚恢宏、永不满足、不懈地超越奋进的意志。随着时代的发展，"精进"的含义不断丰富，概括起来讲，就是继承、创新、超越之义，含有海纳百川、博采众长之精神，体现专心专一、永不满足、不懈地超越奋进的意志。我们倡导和弘扬"精进"精神，就是希望大家提升干事创业的精神境界，勇于担当、敢冒风险，追求卓越、不甘人后，奋发作为、锐意进取，为建设现代化区域中心城市顽强拼搏、不懈奋斗。

前天晚上，我们一起观看了《红色箴言》大型情景诗歌朗诵节目，革命先烈高尚的革命情操和崇高的人格魅力深深地感染了我们，使我们受到了一次心灵的洗礼，接受了一次生动的党性教育。先烈们的革命精神告诉我们，在建设"四个襄阳"、建设省域副中心城市、建设现代化区域中心城市的进程中，无论碰到任何困难、遇到任何险阻，只要有革命先烈的这种精神境界，就没有什么困难不能克服，就没有任何险阻不能战胜。这台《红色箴言》，表达的不仅是对革命先烈的缅怀之情，更是对后人的警示与教育，是对当代人精神世界的引领，要让全市共产党员和人民群众从中接受教育，汲取精神力量，围绕十二次党代会描绘的宏伟蓝图奋勇前进。

四、要努力提高能力素质

建设现代化区域中心城市，任务非常艰巨，挑战十分激烈，"本领恐慌"、"能力不足"的问题十分尖锐地摆在了我们面前。大家不要以为职位高了，能力和水平就自然而然地高了。相反，越是职位高了，越是要感到能力和水平的欠缺。如果固步自封，甚至自我得意，就不可避免地要落伍，就难以在当今这个快速发展的时代立足，就难以担当起领导科学发展、跨越发展的重任，必须把加强系统学习作为提高能力素质的战略性任务，持之以恒地坚持下去。"工欲善其事，必先利其器。"古今中外，凡事有所成者，必学有所成。加强学习是增长才干的前提、做好工作的基础、成长进步的阶梯。建设现代化区域中心城市，就是要开辟一条过去没有走过的道路，把按照传统发展模式难以实现的目标变成现实，让不可能成为可能。在这条道路上，有许多困难需要我们去克服，有许多问题需要我们去破解，有许多挑战需要我们去面对，唯有增强能力永不自满，提高素质永不懈怠，才能堪当重任、不辱使命。那种以为不学习照样能够干工作、不愿意用心学习的想法，那种满足于一知半解、浅尝辄止的态度，那种借口工作忙不去学习或者敷衍了事的做法，那种把学习当作装点门面而不是用来推动工作的现象，都必须坚决摒弃。大家要牢固树立终身学习的思想，把加强学习作为履行好职责的第一需要，当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，围绕提高认识水平、提升人生境界、完善知识结构、增强工作能力，认真学习马克思主义最新理论成果，认真学习做好领导工作、履行岗位职责必备知识，认真学习古今中外的优秀文化，认真学习发达地区的先进经验，认真学习基层和群众的创新实践，学以立德、学以增智、学以创业，使一切有益的知识、文化和经验入脑入心，积蓄在我们的头脑里，融汇在我们的行为中，运用在我们的工作上。通过不断加强学习，开阔眼界和胸襟，提高思维层次，培养战略思维能力，掌握科学的世界观和方法论，增强用前瞻的眼光、世界的眼光、群众的眼光、创新的眼光谋划工作、推动发展的本领。

五、要建设团结和谐的领导团队

团队的合力是成就事业的根本，团结和谐是一个班子的生命所系、力量所在。成功的事业离不开志同道合的伙伴，离不开团结和谐的集体，离不开胸怀大局的团队。对于一个党员领导干部来说，团结和谐是素质、胸怀、境界、品格的凝练和合成；对于一个领导团队来说，团结和谐是同心、合力、友谊、支持的结果和展示。大家一定要把团结和谐作为一种境界来提升、一种责任来追求、一种行为来养成，共同努力，把市委班子建设成为思想同心、目标同向、行动同步、事业同干、责任同担的坚强领导团队。搞好团结和谐，最核心的是要以事业为重。团结和谐，是班子全体同志基于共同的理想信念、发展襄阳事业的共同目标、造福襄阳人民的价值追求之上的紧密团结，大家要以党的事业为重，以襄阳的发展大业为重，以人民群众的利益为重，齐心协力谋发展，团结一心干事业。做决策、用干部、抓改革，都要以事业为考量，凡是有利于现代化区域中心城市建设的，就赞成、就支持；反之，就反对、就制止，靠共同的责任、共同的事业、共同的追求，增强我们这个班子的创造力、凝聚力和战斗力。搞好团结和谐，最重要的是坚持民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度，是班子团结和谐的根本保证。要以民主集中制为准绳，认真执行集体领导下的分工负责制，每位委员都要正确处理民主与集中、分工与合作、个性与党性的关系，自觉摆正位置，坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行，坚决反对个人主义、自由主义、分散主义的软弱涣散。搞好团结和谐，最基本的是保持开阔的胸襟。明代学者薛瑄讲："唯宽可以容人，唯厚可以载物。"邓小平同志语重心长地告诫我们，眼界要非常宽阔，胸襟要非常宽阔。"一把手"是班子团结和谐的关键，要心胸开阔，虚怀若谷，虚心听取各方面意见，善于团结同志们一道共事，在班子内部大力倡导敢讲真话、敢讲实话、敢讲心里话的浓厚风气。班子的每一位成员都要有容人容事的雅量和胸襟，大事讲原则，小事讲风格，有优点相互学习，有问题相互提醒，有意见相互沟通，在合作共事中加深理解，在相互理解中增进团结，在团结奋斗中实现和谐。要坚决反对不讲原则，庸俗化、表面化的你好我好、一团和气。市委常委会发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，要做团结和谐的楷模，形成"一个核心、三个党组"团结共事的生动局面。各位市委委员都要做各个地方、各个领域、各条战线团结的表率，带动全市各地各部门团结协作，群策群力，共谋发展。

六、要始终保持清正廉洁的公仆本色

"水清沙自洁，官贤弊自绝"、"潮平两岸阔，风正一帆悬"。清正廉洁是领导干部为政之要、立身之本。各位委员在廉洁自律上做得怎么样，不仅关乎个人自身形象，更关乎市委班子集体形象，直接影响着全市的党风、政风、民风。大家要始终保持政治清醒、正气在身、为政以廉、洁身自好，争做思想纯洁、品行端正的示范者，以良好的党风带政风淳民风，营造风清气正的社会风气。要坚持崇高的精神追求，培育高尚的道德情操，养成健康的生活情趣，始终保持共产党人的公仆本色。要以敬畏之心对待权力，以"如履薄冰、如临深渊"的心态慎用权力，绝不能以权谋私、滥用权力。要带头遵守廉洁从政行为准则，注意纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，切实管好配偶、子女和身边工作人员。要自觉接受监督，习惯于在监督下工作和生活。要认真落实党风廉政建设责任制，履行好"一岗双责"，加强督促检查，切实抓好本地本单位党风廉政建设，及时发现和解决存在的问题，以党风廉政建设的实际成效取信于民。作为市委书记，我将严格要求自己，紧紧依靠班子的每位同志，充分发挥集体的力量和作用，认真履行好职责，请大家多监督、多帮助、多批评。

同志们，从现在开始，我们如同步入了一个新的人生和事业的考场，事业是考题，发展是得分，群众是裁判。"政声人去后，民意闲谈时"。我们的成绩是优秀，是一般，还是不及格，历史最有发言权，群众最有发言权。我相信，只要我们毫无保留地把自己的热情和力量奉献给襄阳这片热土，奉献给勤劳智慧的襄阳人民，与全市广大党员干部和人民群众一道共同劳动和创造，就一定能够交出一份无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的答卷！

在济南市委十届十一次全体会议上的讲话

同志们：

这次全会的主题就是"打造四个中心，建设现代泉城"。全面贯彻落实好这次全会精神，关键在干部，关键在作风。习近平总书记在《从政杂谈》一文中，围绕干部作风强调指出"干部四忌"：一忌急于求成，二忌自以为是，三忌朝令夕改，四忌眼高手低。应该说，济南的干部作风总体上是好的、总体上是趋好的。但是我们也必须承认，总书记讲到的这四种情形，在我们济南干部队伍中也有不同程度的存在。前段时间，省委就巡视整改工作召开了一次专题民主生活会，进行了批评与自我批评。会上，各位领导对济南和我的批评及意见建议主要是从干部队伍作风方面提出来的。所以这次全会结束时的讲话，还是要讲作风问题，还是要聚焦作风问题。总书记提到的"四忌"，我今天重点讲一个，就是"自以为是"。

多年来，外界对我市部分干部"自以为是"的不良风气反映强烈，这已成为严重影响济南发展环境和城市形象的顽瘴痼疾。我们要实现"打造四个中心，建设现代泉城"的宏伟目标，必须旗帜鲜明地反对自以为是。

什么是自以为是？"是"，就是对的，"自以为是"就是总是认为自己是对的，认为自己的观点和做法都正确，听不进不同声音，不接受他人意见，妄自尊大，目空一切。我反复思量，"自以为是"的根源是什么？一是自我封闭，二是自我陶醉，三是自我中心。这不仅是一名党员干部安身立命的大忌，更是我们推动发展、落实工作的大忌。

围绕"反对自以为是"这个主题，我重点讲三句话。

第一句话，眼界决定境界，坚决反对自我封闭。

眼界越开阔，境界就越高远。古人说：登高才能望远。视野越宽广，应对复杂局面就越沉着自如。改革开放以后，我们一些干部去国外考察城市管理、产业发展。我们经常讲，有些干部具有国际视野。他们对标国际，视野就开阔。比如说绿化，我们原来认为搞好绿化就是要"绿"，绿了才叫绿化。现在我们才明白，绿化不一定全绿，四季不断地变化才是美的，该落叶的时候落叶，叶子该变黄的时候要变黄，适合本土特点的才是最好。所以，我们视野开阔了，应对问题才能游刃有余。

习近平总书记强调："要拓宽眼界和视野，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。"在"打造四个中心，建设现代泉城"持续深入的关键时期，顶层如何进一步做好设计的文章，中层如何进一步做好结合的文章，操作层如何进一步做好落实的文章，关键在眼界，重点靠境界。以什么样的眼界把握目标定位、对标"四个中心"的各项指标、谋划路线进程，决定着工作推进的层次、方向和速度；以什么样的境界去认知"现代泉城"的深刻内涵、解读市民期盼、突破瓶颈壁垒，决定着智慧决策、精明增长、精细管理的力度、深度和精度。我们现在提出打造区域性金融中心，又进一步提出打造区域性产业金融中心，这个产业金融中心就是对标世界上比较先进的、大家比较公认的法兰克福和爱丁堡。这样的眼界和境界，就使我们的起点比较高。

应当肯定，自去年解放思想大讨论务虚会特别是今年"四个中心"建设动员大会之后，全市各级各部门的思想境界有了很大提升。但是，也不能否认，还有些干部仍存在着眼界不宽、境界不高的问题。具体表现为以下三方面：

一是坐井观天的小视野--看不广。以大市自居，以副省级城市为傲，以级别待遇为荣，自认为天然地高人一等、胜人一筹。我很反感，特别是觉得因为是副省级城市就必然是"大市"。有的同志说，跟济南干部打交道，他们特别会强调："我这个正局是副厅，我是副省级城市，我级别高啊。"有级别不代表有地位，更不意味着有实力。当今，各地都在发展，我们纵向比是有成绩，但横向比还有差距。特别是有些地方尽管不是副省级城市，经济实力却远远超过我们，比如苏州等。即使在15个副省级城市当中，我们的经济总量排名也在10名开外。所以，我们绝不能沉浸在"省会城市"、"副省级城市"的光环中，沾沾自喜、自娱自乐。

二是一叶障目的短视线--看不远。视界不远，就会在既得利益面前成为"近视眼"。有些干部视界不远，肯定就会做些表面文章，做些"短平快"的事情。要深层次、长远性地考虑工作。省里的一些老干部、老领导说：尽管济南的交通现在有点儿堵，但是看到你们动，心里就有希望。而且特别说到顺河高架路，早就该实施南延工程。如果只考虑眼前，极易造成思想上的简单化、工作上的机械化、方法上的碎片化、操作上的形式化，对工作危害极大。大家都知道，明年年底，二环路各项工程一定要完成实现通车，基本形成济南的快速路网。这项工作做完之后，济南的路网改造还没完。市里已经开了会，确定下一步全市的综合交通路网建设，包括高速路网、快速路网、大容量公共交通（包括轨道交通和BRT），静态交通也就是停车系统、慢行系统，这些系统与城市中心、次中心、卫星城布局紧密相关，要系统化考虑，从规划到城市几个中心的考虑，再来谋划整个路网结构，这是为今后5年甚至10年的思考。所以一定要立足长远，考虑问题才能系统化、整体化。

三是盲人摸象的偏视角--看不全。因势而谋，才能谋定而后动；顺势而为，才能有效作为。有的干部缺乏对大势的认知能力、对全局的把握能力，一切凭经验、凭感觉办事，必然会守着老框框、老条条，习惯老套路、老打法，对新理念、新知识、新事物不敏感、不接受。比如说中央商务区建设，我们提出"五小"理念：小马路、小广场、小拐角、小绿地、小地块。这是比较先进的理念，一些大企业和开发商都非常赞成，表示要参与其中。这与原来的大马路、大广场是不一样的。我们不能守着"一讲马路就要做到多么宽，一讲地块就要做到多么大"的老套路。要有新的思想、新的理念，来突破老框框、老条条。前几天我给南昌的领导打电话，他说他在旧金山考察VR产业。在座的有几位听到过"VR"？VR也就是虚拟现实。这是未来产业的增长点。淘宝推出了VR购物，戴上眼镜就像进了商店一样，所有的东西看得清清楚楚，虚拟现实。现在还有一款游戏很流行，叫"精灵宝"，就是根据你的定位，小精灵就躲在你的房间里，让你去找精灵，它就是虚拟现实。所以我们的干部一定要对新事物新理念敏感。

看不广的小视野、看不远的短视线、看不全的偏视角，其实就是"自我封闭"的产物，如不及时纠正，就有可能成为"小算盘、小心眼、小手笔、小眼光、小农意识"的"五小干部"。

风物长宜放眼量。我们要"不畏浮云遮望眼"，就要不断自我反省，从自我封闭中走出来，对"自以为是"的思想和做法坚决予以反对。要清醒地认识到，"省会"的名字不代表经济实力，副省级城市的级别不代表综合竞争力。只有真正把"省会"的名称当作加快发展的责任和义务，在思想上具备省会的境界，在工作上树立省会的标准，在作风上符合省会的要求，在发展上体现省会的水平，简而言之，就是要用一流的标准来要求自己，这样我们才能够成为大省的大市。

第二句话，心态决定状态，坚决反对自我陶醉。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调："面向未来，面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进。"不忘初心，是一种情怀和心态。什么样的心态，决定工作中展现出什么样的姿态；什么样的姿态，就会反映出什么样的工作状态。实践证明，一支队伍在不在状态大不一样，一般在状态和特别在状态更不一样。干事创业，心态是关键，内因起决定作用。打赢"四个中心"建设这场宏伟战役，全市广大党员干部必须始终保持锐意进取的心态和斗志昂扬的状态。

半年来，在"四个中心"建设过程中，广大党员干部恪尽职守、扎实工作，励精图治、奋发有为，形成了你追我赶、奋勇争先的大氛围、大气候。现在，每个县（市）区都在你追我赶、奋勇争先。比如说，在拆迁的过程中，历下、市中、槐荫、历城相互都咬得很紧，相互看、相互比、相互学。我到市中区也看到，市中区内部也你追我赶，有所谓的"静之队"、"锋之队"。这是主流，形成了多年未见的奋勇争先的局面。

但是也有一些"小气候"也不容忽视。

一是小富即安的自满心态。一些干部自我感觉良好，安于现状，不思进取，把平庸当中庸，缺乏奋勇争先、争创一流的追求，缺乏"拼、闯、抢、争"的一股劲、一股气。我很反感，由于有的同志不争创一流、自我感觉良好，讲起来就觉得自己做得很好了，在全国全省领先而且是首创。我觉得有时候并不是这样。外面的世界很精彩，千万别自我封闭。有一句话很流行：世界那么大，我想去走走。我把这句话改一改：世界那么大，你该去看看。当然我也有这方面的问题。在常委会上，我们决定对引进的人才进行奖励。昨天省长讲，深圳有个"孔雀计划"，海归回来创业，认定以后，给予80-100万的奖励；如果创业团队回来，认定以后，政府给予资助8000万。我们觉得我们的力度很大了，但与其他先进城市相比还是有差距。所以外面的世界很精彩。济南要真正实现全面赶超、跨越发展、后来居上的目标，必须彻底摒弃小富即安、小成即满的心态，牢固树立永不满足、不断进取的精神。

二是自命不凡的自负心态。有的干部觉得很了不起，很自负，觉得自己有水平、经验丰富。还有的干部，别人能干，自己干不了，还整天怨天尤人，牢骚满腹，其实就是无能和自负的表现。

三是自我膨胀的浮躁心态。有的干部板凳没坐热，就想着下一步怎样，自我设计路线图。习近平总书记说过："历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。"小富即安、自命不凡、自我膨胀，实际就是犹豫、观望、懈怠、软弱的体现，就是孤芳自赏、自享自乐的体现。我常说，我们的职业，我们所处的这个阶段，享受生活恐怕是一种奢望，但是我们要学会享受工作。在""应对暴雨防汛过程中，同志们共同努力，市民一片点赞，我相信，所有参与者一定会在市民一片点赞中享受到工作的快乐。我们要享受于工作目标如何实现的步步探索中，而不是陶醉于小成即满的"成绩单"；要享受于问题矛盾如何化解的层层推进中，而不是陶醉于过往成就的"当年勇"；要享受于严峻挑战如何把握的渐渐熟练中，而不是陶醉于过去写下的"功劳簿"。每名党员干部都要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻自重、自省、自警、自励，做到先立德、再立身，先立业、再立言，少说多做，甚至是不说多做。

第三句话，思想决定行动，坚决反对自我为中心。

习近平总书记引经据典说："一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔。"领导干部手中掌握着公权力，掌管着公共资源，公私分明、秉公用权，是起码的政治道德和为政操守。在此之上，总书记给领导干部提出了更高的要求，强调领导干部要大公无私、先公后私、公而忘私。我们一定要时刻牢记总书记的教诲，不断提升思想境界，自觉做到夙夜在公、一心为公。

不可否认，在少数干部身上，还存在着一些不良现象。具体表现在：

一是自我意识强，责任意识差。就是把个人利益看得过重，"小账本"算得清清楚楚，忘记了作为一名党员干部应有的责任担当。有的干部回避矛盾，以"功成不必在我"为名，行"裹足不前、求稳怕乱"之实。这里我再讲一个"很反感"，有的干部夸夸其谈，开口闭口"功成不必在我"，我一了解，老百姓说：哪里是功成不必在我，就是碌碌无为。没作为还说"功成不必在我"。总书记讲"功成不必在我"，就是让我们埋下头来踏踏实实做基础、利长远的事情，你没作为怎么叫"功成不必在我"呢？这其实是碌碌无为的"挡箭牌"。个别干部对上级部署要求选择性理解、选择性执行、选择性完成。为什么"选择"，因为有私利。在这里我再讲一个反感，就是有一种干部叫做"纪要干部"，开口闭口要"会议纪要"。以前是"不给钱不办事"，现在演变成"不给纪要不办事"。我们是要按规定按程序对一些大事出纪要，但是对具体执行的细枝末节还用出纪要？在你的职责范围内，你怎么对政策理解怎么落实，怎么把握中央政策和国家法律，那是你的责任。这种"纪要干部"，没有纪要不干事，明哲保身、爱惜羽毛，这也是不作为的一种典型表现，是私心杂念在作祟。

二是地盘意识强、大局意识差。有的干部"我的地盘我做主"，自己管辖的事情"账清"，需要跨部门协调的则是能推则推。

三是当官意识强，服务意识差。少数干部"官本位"思想浓重，用群众的话说，就是"火柴头大的权力，也能舞出长矛枪的威风"。有些人反映，现在是局长好说话，对于需要办理的事情给说好话。但是一到了科长、处长那里，就被一票否决了，成了"科处长领导下的局长负责制"。还有的部门单位，存在着"门难进、脸难看、事难办"的问题，有的演变为"门好进、脸好看，事还是难办"。"事难办"的原因包括明哲保身、官本位思想重。上级交办的事情、老百姓的事情难办，这是坚决不应该出现的，要问责查处。但是，对于权力寻租，说情打招呼孩子上学、找工作等，要顶回去，这个方面的"事情难办"，我还要表扬。对中央政策贯彻落实、老百姓的事情，一定要不折不扣地办。

一个以自我为中心的人，必定是自以为是的人，本质上是对党、对事业、对人民不负责任。今年是党的十八大以后的第一个换届年，是检验各级党风廉政建设成效的关键一年。在换届过程中，我提醒大家，一定要做一个政治上的"明白人"，自觉遵守和严格执行"九严禁"换届纪律，构造风清气正的良好政治生态。要严禁拉票和打招呼行为，凡是"拉票"的干部，一律"秒杀"；凡是"跑官要官"的干部，一律"不给"并严肃教育；凡是托人"说情打招呼"的干部，一律"优先不使用"并记录在案。特别是对患上"换届综合症"，告黑状、放暗箭、下套子，无事生非、恶语伤人的，一经核实，一律坚决处理，让心态浮躁和有不纯动机的干部回归到"安心做事、接受组织挑选"的本位上来。

同志们，"打造四个中心，建设现代泉城"的宏伟目标，给全市党员干部思想作风、境界水平提出了新的更高的要求。我们要拿出猛药去疴的勇气，坚决清除"自以为是"这一顽疾。反对自以为是，就要进一步解放思想、提升境界，打破思想上的"镣铐"，走出心理上的"沼泽"，真正具备主动承认差距的胸怀、善于找出差距的境界、积极缩小差距的能力，境界上昂起头颅高标定位，工作中扑下身子埋头苦干，以等不起、坐不住、慢不得、动起来的责任感和紧迫感，持续不断地将事业推向前进。反对自以为是，就要进一步扎紧制度的笼子，完善权力运行制约和监督机制，牢固树立"实在、实干、实绩"的用人导向，健全完善"四看一听"的选人用人机制，将已经制订的容错机制、纠错机制落到实处，切实营造敢于担当、为担当者而担当的良好氛围。反对自以为是，就要进一步弘扬奋发有为、积极进取的精神，群山峻岭移不动，就要有想方设法爬过去的韧劲；问题矛盾迎面来，就要有敢于探索破瓶颈的冲劲；差距短板在眼前，就要有奋起直追勇争先的干劲；改革之路多崎岖，就要有不胜不休向前冲的闯劲，用韧劲、冲劲、干劲和闯劲十足的"正能量"，压倒小成即满、小富即安、畏首畏尾的"负能量"。

同志们，"打造四个中心，建设现代泉城"，要有高起点、高境界、高标准、高效率。让我们大力倡导奋发有为、埋头苦干、虚怀若谷、敢于担当的精神，坚决反对自我封闭、自我陶醉、自我中心的"自以为是"的不良风气，做到有主见而不主观、善决断而不武断，以对党和人民高度负责的精神，不忘初心、继续前进，不断谱写省会现代化建设新篇章。

在焦作市委十一届一次全会上的讲话

同志们：

刚刚闭幕的市十一次党代会，选举产生了十一届市委和十一届市纪委新的领导机构。刚才，市委十一届一次全会选举产生了新一届市委常委、书记、副书记，通过了市纪委一次全会的选举结果。在此，我代表新当选的同志，对大家的信任和支持表示衷心的感谢！

一张当选票，就是一分信任、一分期望、一分责任。从现在起，十一届市委正式接过十届市委的"接力棒"，肩负起省委的重托、人民的信任、历史的责任。新一届市委全体同志特别是常委一班人，要倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织对我们的厚爱和重托，倍加珍惜全市党员干部群众对我们的信赖和期待，恪尽职守，扎实工作，努力完成市十一次党代会确定的目标任务，奋力开创焦作各项工作新局面，向党和人民交上一份满意的答卷。

借此机会，我就加强新一届市委领导班子建设和党代会精神落实讲几点意见，与同志们共勉。

一、坚持不忘初心、永葆忠诚，坚定不移跟党走。理想指引人生方向，信念决定事业成败。我们要不忘起点、不忘本色、不忘追求，让理想信念的明灯永远在心中闪亮。要强化理论武装。始终把理论学习作为大事来抓，深化"两学一做"学习教育，坚持不懈用党的最新理论成果特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，补足精神之"钙"，筑牢信仰之基，切实增强"四种意识"，坚定"四个自信"，做政治上的明白人。要注重学习新知识、新理念，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力和知识化、专业化水平，努力把理论知识、学习成果转化为谋划工作的思路、解决问题的办法、领导发展的本领。要强化政治定力。始终把牢正确的政治方向，保持清醒的政治头脑，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强政治定力、思想定力、战略定力、道德定力，自觉向以习近平同志为总书记的党中央看齐、向党的路线方针政策看齐，不折不扣贯彻落实中央和省委、市委的各项决策部署。当前，就是要按照市十一次党代会确定的"加快建设'四个焦作'、早日跻身全省'第一方阵'、率先全面建成小康社会、让焦作在中原崛起中更加出彩"的总体目标，超前谋划，狠抓落实，一张蓝图绘到底。要强化党性修养。铭记党员身份，牢记入党誓词，经常回望来路、纯净内心、筑牢党魂，时刻把党放在心中最高位置，严格按照党章要求自己，定住心神、站稳脚跟、挺直脊梁，把在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党体现到学习工作生活的全过程，对党忠诚、为党工作、向党负责，在党一分钟、奋斗六十秒，矢志不渝为党和人民的事业拼搏奉献，用实际行动维护市委形象。

二、坚持践行宗旨、勤政务实，心系群众谋福祉。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这次换届我们能够当选，是组织多年培养的结果，更是人民群众培养、教育、成就了我们。我们要牢固树立"当官是为了干事、干事绝不是为了当官"的理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，为官一任、造福一方，解决好"我是谁""为了谁""依靠谁"的问题，让全心全意为人民服务这面光辉旗帜永不褪色。要悉心听民意。带头践行群众观点，迈开步子、走近群众，认真倾听群众的心声、呼声、怨声和批评之声，时刻明辨群众期盼，及时回应群众关切，面对群众褒奖不自满、不骄傲，接受群众批评不厌烦、不回避，真正把群众的所思所想所急所愿作为推动发展、改善民生的出发点和落脚点。要尽心聚民智。注重问政于民，尊重群众的主体地位和首创精神，放下架子、扑下身子，坚决做到谋划思路向群众问计、推动工作向群众请教、衡量成效由群众评判，不断从实践中汲取真知灼见，获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。要用心解民忧。像关心自己的亲人一样关心群众冷暖，像解决自己的事情一样帮助群众办事，时时、处处、事事为群众着想，少做锦上添花的事，多做雪中送炭、雨前送伞的事。当前，要瞄准脱贫攻坚、城乡公共基础设施建设等民生短板，加快推进各项惠民工程，把为民服务的成果实实在在地"立"在焦作大地上、"写"进群众心坎里，用我们的"辛苦指数"换取群众的"幸福指数"。

三、坚持精诚团结、肝胆相照，群策群力促发展。团结是领导班子的生命线，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结也出人才。班子团结，就会政通人和、事业兴旺；班子涣散，就会矛盾丛生、贻误发展。我们要像爱护自己的眼睛一样爱护团结，像珍惜自己的生命一样珍惜团结，以市委班子的团结带动全市各级班子、各个方面的团结，共同营造团结一心干事业、齐心协力谋发展的大好局面。要以共同的事业维系团结。以党和人民的事业为重、以焦作发展大局为重、以全市370万人民的福祉为重，充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，加强市五大班子之间的团结，加强党内外的团结，调动一切可以调动的积极因素，凝聚一切可以凝聚的智慧力量，同心同德、齐心协力地把焦作的各项工作推向前进。要以科学的制度促进团结。认真落实民主集中制原则，进一步完善并严格执行市委议事会、书记办公会、常委会、全委会等制度机制，更好地发挥市委常委会和全委会的作用，增强班子的整体功能。严格党内政治生活制度，用好批评和自我批评的武器，提高班子解决自身问题的能力，促进班子的团结统一。作为"班长"，我将带头按照民主集中制原则办事，依靠集体的智慧和力量做好工作，真诚希望大家对我的工作给予更多的支持、帮助和监督。要以严明的纪律保证团结。我们每一位同志，无论担任什么职务、从事什么工作，都要严守党的纪律，做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级。要坚持集体领导下的个人分工负责制，职责分、思想合，工作分、目标合，权限分、力量合。党委决策一经形成，就必须一个声音、一个步调，自觉维护党委权威并坚决贯彻执行，确保令行禁止、政令畅通，决不能会上不说、会下乱说，更不能各自为政、自行其是。要以高尚的品德凝聚团结。我们既要讲党性、讲原则，又要讲感情、讲友谊，还要讲和谐、讲合作，要有相互谅解、坦诚相见的气度，有容人容事、不计恩怨的雅量，有闻过则喜、从谏如流的心胸，自觉做到严于律己、宽以待人，相互尊重、相互支持，开展工作积极配合，意见不同坦诚沟通，发现问题及时提醒，见有不足相互补台，在合作共事中加强理解，在团结奋斗中实现和谐。

四、坚持锐意进取、不辱使命，勇于担当创一流。担当是共产党人的精神脊梁，有多大担当才能干多大事业。习近平总书记提出好干部的五条标准，其中一条就是敢于担当。大事难事看担当，我们要强化担当精神，勇挑历史重任，带领全市党员干部群众，早日把市十一次党代会规划的宏伟蓝图变成美好现实。要具有敢担当的气魄。面对经济发展新常态，必须增强"等不起"的责任感、"慢不得"的紧迫感、"坐不住"的危机感，保持泰山压顶扛起来的气势，坚持敢字当头、闯字为先，敢于在改革发展进程中破难题、涉险滩，敢于在全国全省竞争格局中比进位、争一流，敢于在项目建设、城市发展、脱贫攻坚、环境治理等重点工作中拼干劲、挑重担，敢于在科学发展、转型发展、跨越发展的实践中当先锋、打头阵，让敢闯敢试、敢想敢干成为新一届市委班子的鲜明特征。要创造真担当的政绩。弘扬"说了算、定了干、再大困难也不变"的精神，对认准的路子、决定的事情、部署的工作，拿出更加硬朗的作风，不干则已，干就干出个名堂。要按照"整体工作上台阶、重点工作争一流、特色工作树形象"的要求，有冠必争、逢一必夺，始终向更高标准看齐、向更高水平努力、向一流业绩奋进，任何工作都要在全省、全国的坐标中找定位，省市考核的力争优秀，综合排名的跻身前列，改革创新的争当样板。要围绕党代会提出的各项目标任务，一项一项分解、一环一环紧扣、一步一步推进，积小胜为大胜，凭实干苦干兑现我们的承诺，靠干成干好检验我们的担当，决不辜负党和人民的重托。要营造愿担当的氛围。班子成员要以上率下、带头担当，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面。坚持正确的用人导向，注重工作实绩，突出群众公认，把那些敢担当、勇负责、干成事、不出事的干部用起来;要认真贯彻中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，畅通干部下的渠道，对不敢担当、不愿负责的干部，坚决进行组织调整，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。要完善允许失误、宽容失败的容错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，不让担当者吃亏，使敢于担当成为各级干部的自觉追求。

五、坚持以身作则、率先垂范，求实求效抓落实。落实，是一种态度，更是一种能力。市委班子每一位同志，既是作决策的领导者、又是抓落实的责任人，既要登高望远谋全局，更要身体力行抓落实。落实党代会精神，必须发扬钉钉子的精神，齐心协力、真抓实做，形成市委常委领着干、市委委员带头干、党员干部积极干的生动局面。要带头认领任务。无论是市委常委、委员、候补委员还是纪委委员，都要积极主动认领党代会部署的目标任务，细化方案、建立台账，确保重大专项、重点工作有人牵头负责、有人跟踪问效，特别是要把所分管的工作同全市大局统一起来，使各项工作既为一域争光、又为全局添彩。要带头解决问题。市委委员特别是市委常委要从"文山会海"和繁杂的事务中解脱起来，定期深入到分包的县（市）区，深入到扶贫乡村、项目建设、城建工地、企业服务、信访稳定、民生改善第一线，了解情况、解决问题、推进工作，为全市党员干部做出表率。要带头督导检查。市委一班人要按照"安排部署、责任落实、督查推动、媒体曝光、监察问责"的督导追责机制，对自己分包的县（市）区及分管的市直部门落实党代会精神情况，加大督查、督办、问责力度，盯紧不落实的事、问责不落实的人、追究不落实的责任，确保件件有回音、事事有结果。

六、坚持严于律己、廉洁从政，心中有戒不妄为。清正廉洁是共产党人的政治本色，是领导干部的为政之德。我们要深刻汲取秦玉海、孙立坤等违纪违法案件的教训，引以为戒、警钟长鸣，纪挺法前、行稳致远，拒腐蚀、永不沾。权力就是责任，必须秉公用权。权力是把双刃剑。正确行使权力，掌权为公、用权为民，则群众喜、个人荣、事业兴；错误行使权力，掌权为己、用权于私，则群众怨、声名败、事业损。我们要时刻牢记权力姓公不姓私，对待手中权力一定要如履薄冰、如临深渊，务必珍惜权力、管好权力、慎用权力，公心用权、公道用权、公开用权，让权力在阳光下运行。形象重于生命，必须倍加珍惜。要坚持严身正己，拧紧人生观、世界观、价值观这个"总开关"，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，自重、自省、自警、自励，吃苦在前、享乐在后，克己奉公、甘于奉献。要认真落实党风廉政建设责任制，管好自己，管好分管部门，管好亲属和身边工作人员，时刻保持"亲""清"政商关系，坚决防止市场交换原则渗透，坚决防止利用权力设租寻租，坚决防止他人利用自己的权力和职务影响谋取非法利益。监督等于爱护，必须正确对待。要带头接受监督、真诚对待监督，视严管为最大的爱护，主动把自己置于组织和群众的监督之下，严格遵守党纪党规，模范执行"一准则三条例"，把"三严三实"贯穿到方方面面，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，不断修正行为偏差，坚决守住为政底线，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡做官，让人民满意，让组织放心。

同志们，五年的任期，对我们来讲，是报效党和人民关心培养的机会，是造福全市人民的舞台，也是检验我们品行、能力、作风的考场。以上六个方面，是对新一届市委班子的基本要求，也是我们向全市21万党员和370万人民的集体表态。希望市委班子成员相互提醒、共同勉励、严格遵守。相信通过大家的共同努力，我们一定可以把新一届市委班子打造成为政治坚定、素质过硬、作风优良的坚强领导集体。

同志们，美好前景催人奋进，更加出彩正逢其时。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，视信任为责任、视责任为使命、视使命为追求，坚定信心，负重奋进，为加快建设"四个焦作"、早日跻身全省"第一方阵"、率先全面建成小康社会、让焦作在中原崛起中更加出彩而努力奋斗！

在金昌市委八届五次全会上的讲话

（20xx年1月15日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，学习贯彻中央经济工作会议、农村工作会议，省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，总结20xx年工作，安排部署20xx年重点任务。

去年，面对经济下行压力加大、资源环境市场多重困难交织、改革转型发展任务繁重的严峻形势，市委常委会总揽全局、协调各方，坚持把方向、管大局，抓当前、谋长远，认真贯彻落实中央和省委一系列决策部署，团结带领全市人民共克时艰，凝心聚力推进改革发展稳定各项工作，全市保持了经济基本面平稳运行、民生持续改善、环境日益优化、社会安定和谐、党风政风社风不断好转的良好局面。

一是认真学习领悟贯彻十九大精神。

党的十九大为我们提供了科学的理论指导和行动指南。我们坚持把学懂弄通做实十九大精神作为首要政治任务和长期战略任务，多次召开常委会会议安排部署，研究制定学习宣传贯彻意见，抓重点、抓关键，分层次、分领域提出学习标准和要求，努力在学深悟透、入脑入心、见实见效上下功夫。市委常委和市级领导深入基层，带头到各自联系点和基层党建各领域开展面对面宣讲，以上率下、学思践悟。全市各级各方面通过专题研讨、集中轮训、分层宣讲、知识竞赛、网上答题等措施，进行立体式、多角度、全方位学习宣传教育，推动十九大精神家喻户晓、深入人心，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以高度的思想自觉引领行动自觉，促使十九大精神真正落实到完善思路、工作部署中，体现在工作成效上。

二是扎实推进全面从严管党治党。

坚持把党的政治建设摆在首位，以旗帜鲜明讲政治为根本，督促各级党员干部强化党性锻炼、提高政治站位，坚决维护习近平总书记的核心地位、党中央权威和集中统一领导，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。以思想建设为核心，扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化，举办领导干部专题研讨班、集中轮训班，强化干部教育培训，树牢信念信仰，自觉用党的最新理论成果谋划推进工作；牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，加强网上监控和风险防范，加大外宣力度，在强化正面宣传中统一思想、凝聚力量，在讲好金昌故事中展示城市形象、助力转型发展；积极培育和践行社会主义核心价值观，各类文明创建活动纵深拓展，成功蝉联全国文明城市，无偿捐献造血干细胞、营救落水儿童、寻找失联老人、救助受伤小青羊等暖心事件彰显了"金昌温度"、体现了"金昌文明"。以组织建设为基础，实施双建双促、共驻共建、扩面强基、领航聚力、效能优化等基层党建"五项工程"，探索实行"人才+党建"工作模式，成立引进人才党员服务站和人才创新创业中心，各类人才服务转型发展的作用得到有效发挥；选优配强领导班子，打造忠诚干净担当的干部队伍，既加强选拔任用又加强监督管理，开展选人用人专项检查，使严的纪律、实的措施贯穿干部队伍建设全过程。以作风建设和纪律建设为抓手，层层传导压力，严格落实"两个责任"，严明纪律规矩，强化监督执纪问责，严格落实中央八项规定及实施细则精神，发挥巡察利剑作用，深入开展明查暗访、"三纠三促"，正确运用"四种形态"，以"零容忍"态度惩治腐败，严肃查处祝文年、刘永武等一批违法违纪案件，营造了风清气正的良好政治生态。坚持把制度建设贯穿其中，制定印发市委常委会、市委全会工作规则以及干部容错纠错机制等党内规范性文件，市委工作制度化、规范化、科学化水平不断提高。

三是全力推进经济转型发展。

主动认识、把握新常态，观大势、谋全局，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，强化转型发展的总体谋划和推动落实，促进三次产业互促共进、融合发展，结构更加优化，支撑更趋多元，质量效益不断提高。突出节水特色优质高效的现代农业发展方向，从生产端、供给侧入手，下功夫狠抓农产品质量安全，加快发展以高原夏菜、设施种植、规模养殖为主的优势特色产业，积极发展戈壁农业，我市被认定为首批"省级农产品质量安全市"。加快传统工业高端化、低碳化、智能化改造提升，国家新材料高技术产业基地、工业资源综合利用示范基地加快建设，紫金云大数据中心、锂离子电池材料等高新技术开发项目进展顺利，氯碱化工循环产业链盘活项目全面启动、顺利运行，金铁集团精品铸铁锅具开发项目产销两旺。坚持把文化旅游产业作为绿色转型发展的重点来抓，积极推进全域旅游，培育壮大美丽经济，紫金苑景区、北海子国家湿地公园、双湾香草小镇入选20xx年全国优选旅游项目，我市荣获厕所革命优秀城市奖，获评"最具潜力旅游目的地"称号，传统旅游节会、体育赛事成功举办，集体婚礼特色品牌越来越响，"紫金花城?浪漫金昌"名片越来越亮，城市知名度和美誉度越来越高，市民归属感和自豪感越来越强，经济生态互促共进、镍都花都比翼齐飞的态势正在形成。

四是全面加强生态环境建设。

深刻学习领会中央生态文明建设部署要求，把祁连山生态环境问题整治和生态环境保护作为重大政治任务，多次专题研究部署，自觉对标中央精神和省委要求，主动担当作为，举一反三、标本兼治，真抓实督，以前所未有的决心和力度动真碰硬，一个问题一个问题具体抓，一个节点一个节点扎实推，坚决落实祁连山生态环境问题和中央环保督察问题整治措施，强力推进全市生态建设、环境保护和污染防治，加快国家循环经济示范市和低碳试点城市建设，主要污染物排放量控制在指标以内，市区环境空气质量优良天数保持在全省前列。在全社会大力倡导生态意识、环保理念，植树增绿、绿色出行等低碳生活蔚然成风。在市委城市工作会议上，对城市规划建设管理运营各项工作进行顶层设计，把"先进、长远、超前、实用、留白"理念纳入城市发展全过程，国防工业基地生态蓄洪工程等一批生态景观项目相继开工，新型城镇化、美丽乡村和特色小镇建设稳步推进，全域无垃圾整治行动扎实开展，城乡综合服务功能和承载能力进一步提高。

五是纵深推进全面深化改革。

注重发挥改革的突破性和先导性作用，认真贯彻落实中央和省委各项改革举措，建立改革任务督察、跟踪督办等39项制度，既加强协调推进，又强化具体指导，在工作部署上搞好统筹、在关键环节上加强协调、在重大问题上科学决策，全年出台改革举措207项，72项重点改革任务基本完成。供给侧结构性改革、"放管服"改革、商事制度改革、国资国企改革、群团组织"去四化"改革、农村"三变"改革、行政管理体制改革、司法体制改革、城管体制改革有序推进，在金中央和省属国有企业"三供一业"分离移交稳步推进，在全省率先完成农村土地确权颁证工作。监察体制改革试点全面推进，县区监察委员会挂牌成立，市监察委员会完成前期准备，即将挂牌。

六是力保社会大局和谐稳定。

用心用情办好民生实事，加快民生工程建设，省、市确定的民生实事全部落地。通过兴产业、搭平台、强培训、追清欠等措施，多途径多方式促进就业创业。义务教育集团化办学迈出实质性步伐，"三医"联动改革加快推进，全国健康城市试点全面推开，城镇居民最低工资标准、城乡低保标准、农村特困供养标准稳步提高。扎实开展精准精细精微的"绣花式"式扶贫，精准脱贫年度重点任务全面完成。深化平安金昌、法治金昌建设，健全社会治安防控体系，加强综治中心建设和十九大维稳安保工作，完善矛盾纠纷排查化解机制，扎实开展社会稳定风险评估创建活动，加强公共安全管理和涉稳人员动态管控，稳妥处置几起突发应急事件，有效防控了各类风险。认真落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全监管和食品药品监管，全市安全生产形势总体稳定。调整充实市委依法治市领导小组，创新普法依法治理工作，深入开展"七五"普法和"法律八进"活动，注重运用法治思维和法治方式推进各项工作，全社会法治化程度进一步提高。

七是不断加强民主政治建设。

常委会注重调动各级各方面和社会各界围绕中心、服务大局的积极性、主动性和创造性，加强对人大工作的领导，指导市人大积极开展地方立法工作，首次对我市境内祁连山自然保护区和祁连山水源涵养区生态环境监管情况进行专题询问。召开市委政协工作会议，制定出台进一步加强政协工作的实施意见，支持市政协全面开展调研视察、双月协商、提案工作、界别活动，形成了加快推进农业社会化服务体系建设等质量高、针对性强的建议案。支持审判、检察机关依法独立行使审判权、监督权，稳妥推进司法责任制和法官、检察官员额制改革，协调行政执法机关与司法机关各尽其责、相互支持，执行难问题有效破解。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，依法加强民族宗教事务管理，建立市委常委联系党外人士制度，出台关于加强政党协商的实施细则，召开市委党外人士座谈会，广泛听取意见建议。深化双拥共建，全国双拥模范城"八连冠"届中评估顺利通过验收。珍视和发扬地企之间相互支持、抱团取暖、共谋发展的优良传统，努力为企业提供良好环境和优质服务，金川集团公司整体扭亏为盈。加强党对群团工作的领导，支持群团组织发挥优势、竞相发力，组织开展了一系列富有成效的活动。

存在的矛盾和问题：

创新能力整体不强，人才总量不足结构不优，项目签约多落地少，大项目谋划不够，传统工业转型升级难度较大，新兴产业基础薄弱，县域经济发展不足，"三品一标"安全优质农产品数量少、占比小，文化旅游全产业链条尚未形成；民营经济发展滞后，营商环境亟需改善，支持政策落实不够，重管控轻服务的思想比较突出；改革措施的衔接配套和工作协同不够，改革举措针对性、有效性不强，一些触及部门利益的改革进展缓慢；全面从严治党"两个责任"落实仍需加强，"四风"问题隐形变异，形式主义和官僚主义仍然存在，有些政策措施和工作部署浮在面上、落不下去；一些党员干部学习主动性有效性不高，工作底数不清、动力不足，遇到矛盾绕着走，碰到问题躲着过，缺乏担当作为的意识和干事创业的精气神，不愿干、不敢干、不会干的问题不同程度存在，这些问题必须高度重视，认真加以解决。

同志们，十九大报告明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，构建现代化经济体系已经成为我国发展的战略目标和跨越关口的迫切要求。中央经济工作会议指出，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是五年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展；稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持；推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实；打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治"三大攻坚战"，是决胜全面建成小康社会的关键之举，必须集中精力、扎实推进。省委经济工作会议强调，要自觉把高质量发展、绿色发展崛起的要求贯穿始终，坚定不移走高质量发展之路。

从近年来我市主要经济指标看，一方面，经济增长稳中趋缓，增速由20xx年的%下降到20xx年的%，20xx年增长%（预计），下行压力依然较大。另一方面，经济结构更加合理，三次产业结构由20xx年的::，逐步调整为20xx年的::（预计）；城乡居民收入稳步增长，连续4年跑赢GdP增速；大口径财政收入和一般公共预算收入平稳增长。这些数据变化表明，虽然我市经济增长速度放缓，但发展质量和效益不断提高，发展成果正在惠及全体劳动者，说明这几年我们坚定不移推进转型发展的思路和措施符合十九大关于"质量第一、效益优先"的要求。可以说，我市近年来经济运行轨迹与全国全省基本是同步的、一致的，有些经济指标数据出现波动，不是偶然表现，根子上与我市长期形成的经济结构、产品结构、所有制结构紧密相关。唐仁健省长也讲，我省去年以来的经济下行，是多重因素合力叠加作用的结果，并不是近期以来的偶然表现，而是过去所积累的经济矛盾的集中爆发，甚至是挤除过去几年经济水分的必然状态。

经济发展进入新时代，质量比速度更为重要，结构比总量更为重要。中央经济工作会议上，习近平总书记指出，高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，更明确的说，高质量发展就是从"有没有"转向"好不好"，特别强调要坚持正确政绩观，不简单以生产总值增长率论英雄，不要被短期经济指标的波动所左右。李克强总理也强调，只要就业增加、收入增长、环境改善，经济增速高一点低一点都是可以接受的。省委十三届四次全会暨省委经济工作会议上，林铎书记要求，全省各级干部特别是领导干部要深刻认识推进高质量发展的必要性和紧迫性，纠正"我省发展不充分的问题更加突出、应该把扩大总量放在首位"的思想偏差，纠正"我省还没有解决'有没有'问题、不具备高质量发展条件和基础"的思想偏差，纠正"我省属于改革发展'洼地'、缺乏高质量发展有效路径"的思想偏差，尽快转过思想弯子、消除认识误区，真正把思想和行动统一到推动高质量发展上来。唐仁健省长也强调，对我省来说，只要能够如期打赢打好脱贫攻坚战、不拖全国的后腿，尽快增加城乡群众收入，维护好西部生态安全屏障，为人民群众提供更多优质的生态产品，这在很大程度上就是高质量发展的体现，也是对全国的贡献。在这个问题上，我们一定要好好洗洗我们的脑，真正摆脱速度情结，坚决摆正发展观念，坚决不要带"水"、带"菌"、带"灰"、带"血"的GdP，决不能为指标进位、数字好看而不择手段，"慕虚名而处实祸"，一定要在质的大幅提升中实现量的有效增长。全市各级干部特别是领导干部一定要深刻领会中央和省委领导的重要讲话精神，创新思维、转变观念，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展路子。

对资源型城市来说，要实现高质量发展，必须加快推动绿色转型。绿色转型不会一帆风顺，涉及方方面面，大到经济社会的转型，小到每个人的思想观念转变，是一个复杂的系统工程，只有系统转，才能转得快、转得好，只有全社会齐发力，绿色转型才能顺畅推进。林铎书记指出，"过去我们常说，不怕区位偏远，就怕观念落后。未来的发展，没有落后的地区，只有落后的观念"。全市各级各部门特别是各级领导干部，既要看到影响我市发展的历史必然、经济结构、主导产业等客观条件，更要看到观念不新、意识不强、努力不够、效率不高等主观因素，要有"必须付出更为艰巨、更为艰苦努力"的思想准备，要有"功成不必在我、功成必须有我"的胸怀境界，以只争朝夕的态度、敢死拼命的精神、务求实效的作风、战之必胜的能力，坚定不移把推动转型做得更好、更有实效。

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施"十三五"规划承上启下的关键一年。全市各级各部门要把思想行动统一到中央和省委部署要求上来，聚焦到绿色转型高质量发展上来，想清楚弄明白为什么抓、抓什么、怎么抓、用什么来保障等现实问题，坚定信心、咬定目标，迎难而上、锐意进取，全力以赴做好各项工作。总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，坚持加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，秉持"发展为要、质量为先、创新为魂、生态为重、民生为本"理念，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力在经济转型升级和培育发展新动能、生态文明建设和人居环境保护、保障改善民生和创新社会治理、全面加强党的领导和全面从严治党上取得新进展，推动全市经济社会持续健康发展。

一、在经济转型升级和培育发展新动能上取得新进展

自觉把高质量发展作为新时代经济发展的总方向和主基调，以节水特色优质高效为方向做优一产，以转型升级、提质增效为方向做强二产，以扩规模、上水平、融合多元为方向做大三产，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，构建现代化产业体系。

一要实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是新时代做好"三农"工作的总抓手。要按照省委农村工作暨扶贫开发工作会议和《关于实施乡村振兴战略的若干意见》统一部署，认真落实农业农村优先发展要求，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在水、电、路、网、树、田、草、山、滩、房等各方面，都要按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求进行布局完善，努力实现农业强、农村美、农民富。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，抓好调结构、提品质、创品牌、促融合，发展绿色生态农业、特色高效农业、休闲观光农业，促进农村一二三产融合发展，打造"田园综合体"，让"种农田变成种风景，好风景变为好光景"。设立现代农业发展基金，推进农村"三权分置"和"三变"改革，发展戈壁农业，盘活农村资产资源，推动多种形式适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，加强特色农产品品牌培育、开发和保护，壮大高原夏菜、食用菌、食药赏多用作物、花卉苗木等特色高效种植业，扩大优质牧草种植，探索戈壁水产养殖，提高农产品供给质量。推进美丽乡村和特色小镇建设，注重太阳能综合利用，补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，提升乡村治理水平。注重发现、培养和引进带领农村发展的能人，鼓励各类人才到农村大展身手。

二要促进工业提质增效。一手抓存量盘活，一手抓增量优化，注重利用新技术、新观念，持续推进传统产业改造提升和新兴产业培育，加大对现有工业存量产能的整合重组和改造提升，加大原材料工业延链补链强链力度，千方百计盘活闲置资产和项目，变"包袱"为财富。深化国资国企改革，对管理不善、经营困难、资不抵债的企业要痛下决心彻底解决，不能再将问题从小拖到大、从大拖到"炸"。要通过电价补贴、"三供一业"移交等配套办法，帮助企业降本增效。重视新能源利用，推动新能源产业与先进高载能产业及产业园区联动发展。全方位深化地企合作，推动军民融合发展，全力服务支持金川集团公司与航天航空、军工等领域企业和科研院所深度合作。国家工信部等部委表态支持我省建设大数据产业基础工程，各市州都在争取，相关部门要加大工作力度和协调配合，争取"一带一路"陆上数据中心、丝绸之路经济带信息港等项目落地金昌。

金昌国家级经济技术开发区是推动全市工业转型升级的重要载体，省政府刚刚批准设立4个省级高新技术产业开发区，也包括金昌。客观地说，我们的开发区还没有真正发挥出应有的作用，经济总量与财政收入并不匹配，产业聚集辐射效应还不高，对全市经济增长的带动和贡献还不够。要抓住政策机遇，完善基础设施，突出产业特色，加大招商力度，支持园区中小微企业搞好产业配套，尽快形成规模效应，切实发挥聚集、辐射、带动作用，使开发区真正成为科技创新的示范区、对外开放的先导区、经济高质量发展的增长极。

三要推动全域旅游发展。省上明确提出实施旅游强省战略，推出了一系列含金量很高的扶持政策。相关职能部门特别是大景区管委会要积极对接，充分利用这些政策谋划实施项目、争取扶持资金。要坚持"镍都花都比翼齐飞"的城市发展定位，以全域旅游发展为方向，以大景区建设为载体，按照差异化定位、高端化开发、市场化运作、产业化发展、品牌化推介的思路，加强旅游与文化体育、生态建设、健康养老、现代农业、网络信息等产业的融合发展，加快建设涵盖"吃厕住行游购娱网"的全产业链，延伸发展新型劳动密集型产业，努力实现"三来两去"目标。要稳步扩大以薰衣草、马鞭草、万寿菊为主的香草花卉种植规模，持续打造花产业"四大平台"，培育拓展花产业"四大链条"，做足做强"花产业"文章，让紫金花城名符其实。抓住金川区省级全域旅游示范区建设机遇，加快建设游客中心、购物中心、旅游厕所，完善基础设施，提升管理服务水平，汲取一些地区人造景区建设中的经验教训，多在人性化、细节上下功夫，年内力争实现5A级景区和五星级酒店零的突破。需要强调的是，我们绝不能为了单纯追求GdP和固定资产投资增长而兴建景区，造成资源浪费、同质化竞争。

四要培育绿色转型新动能。深入实施创新驱动战略，落实科技创新扶持政策，发挥科技创新平台作用，深挖科技创新红利，促进产学研用深度融合。以高新技术产业开发区为载体，加快推进重化工业向循环化生态化精细化方向转型升级，助推镍钴新材料、电池材料、新能源等优势产业发展，积极培育生态有机农业、生态旅游业、绿色制造业、电子商务、大健康、大数据等新发展动能，广泛运用新技术、新手段、新模式，推动经济高质量发展。深化供给侧结构性改革，在"破""立""降"上下功夫，优化存量资源配置、扩大优质增量供给、实现供需动态平衡，激发各类市场主体活力和全民创新创业热情。习总书记指出，甘肃最大的机遇在于"一带一路"。我们必须抓住这个历史性机遇，加强国际产能对接合作与经贸往来，引导企业利用中欧国际货运班列和中新南向通道货运班列，把我市的主导工业产品、优质农产品、特色旅游产品推销出去。

县域经济是构建现代化经济体系的重要支撑和必然要求。目前，永昌县、金川区都存在财力不足、收支矛盾突出的问题，县域经济非常薄弱，加快发展的任务十分艰巨。我市脱贫攻坚任务不重，县区要有清醒认识，切实增强紧迫意识、忧患意识，把主要精力放在县域经济发展上，结合实施乡村振兴战略，立足资源禀赋，发挥比较优势，聚焦产业培育这个关键环节，以开发园区和特色小镇建设为载体，狠抓产业项目建设，永昌县主要在特色优质农产品产加销、工业提质增效、乡村旅游发展等方面下功夫，金川区要在香草花卉产业培育壮大、农产品食品精深加工、婚庆度假旅游等方面下功夫，增强产业聚集度和支撑力，努力提高县域经济综合实力。市直有关部门要全力支持县区发展。

五要加强项目建设。项目是破解瓶颈制约、培育新动能和实现高质量发展的重要支撑。要针对项目谋划不足、储备不够、识别不准的问题，潜心学习研究对接，从政策中、文件中找项目、找资金，策划生成和落地实施一批推动转型发展、保障生态安全、增进民生福祉以及基础设施建设项目。要加大招商引资力度，坚持"抓大不放小、招外不拒内、公有民营一视同仁"的策略，突出招商重点，聚焦传统产业转型升级、循环产业链条延伸和新兴产业培育壮大，切实解决引不来资金、招不来项目、形不成气候、卖不出产品的问题。要按照"风险共担、利益共享、合理回报"的理念，积极运用PPP等融资模式，撬动引入更多社会资本。需要强调的是，防控金融风险特别是政府债务是我市防风险的重点，要摸清政府债务底数，规范举债行为，严格控制债务增量，加大存量置换力度，清理整改政府担保、PPP以及政府购买服务中的违规问题。

六要优化营商环境。营商环境就是竞争力，就是生产力。在市委召开的党外人士座谈会上，非公经济界人士反映最强烈的问题就是营商环境不优、政策落实不到位，政策空转、政策截留、政策异化等最后一公里问题突出。这说明我们的干部整天想的是怎么把事管住，而不是怎么把事办成，管死的办法多，扶活的措施少，角色还没有从管理者转换成服务员。这些问题严重破坏了市场生态和社会生态，直接影响了项目落地和民间投资，我们必须下功夫解决。省委决定今年在全省开展"转变工作作风改善发展环境建设年"活动，我们要通过完善体制机制、落实营商环境建设的主体责任，深化"放管服"改革，形成市场主体"少跑路""不跑路"的工作流程，问责在岗不作为甚至利用权力寻租的典型案件，倒逼职能责任部门服务效率提升，真正消除对民营企业政策和观念的歧视，建立亲清新型政商关系，吸引更多客商来金投资兴业。

二、在生态文明建设和人居环境保护上取得新进展

省委十三届四次全会暨省委经济工作会议，审议通过了构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的意见，释放出了省委、省政府推动绿色发展的坚定决心和强烈信号。我们要坚持把构建生态产业体系作为推动高质量发展的战略举措，算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌，形成绿色发展方式和生活方式，为生态留白，为发展增绿，努力把我市建成天蓝水清城绿花香的美丽家园，为推进绿色转型高质量发展提供生态支撑。

一要实施国土绿化行动。国家已启动大规模国土绿化行动，引导各方面的资金投入。近年来，我市绿化面积和速度明显落后于周边地区、落后于形势、落后于人民群众对美好生活的期盼。市直有关部门特别是县区要统筹规划，紧抓中央整治祁连山生态环境、建设祁连山国家公园、加大资源环境生态补偿等政策机遇，转变思维方式，创新工作方法，积极衔接和大力争取中央、省上生态绿化项目资金，在山水林田湖草系统保护和综合治理、生态保护和民生改善协调发展等方面积极作为，大幅扩大国土绿化面积。深刻吸取祁连山生态环境问题教训，持续抓好祁连山自然保护区生态环境问题整改，建设适度集中便于生产生活和出行的居民居住点，加快生态移民搬迁，引导祁连山浅山区农牧民有序退出保护区，开展符合生态环保要求的生产经营活动。要突出防沙治沙和人居环境美化，持续实施天然林保护、沙化土地封禁保护、退耕还林还草等重大生态工程，建设环城防护林升级、戈壁荒漠种质资源保护利用、新农村绿化和市区绿化等重点生态项目，努力创建国家森林城市。

二要推进全域无垃圾行动。着眼解决"垃圾无处去、污水无处排"问题，落实落细中央《农村人居环境整治三年行动方案》和全省全域无垃圾三年专项治理行动，全面清除陈年垃圾，不断完善垃圾、污水处理体系，推进农业生产废弃物资源化利用，农村工业固体废物规范化处置，推动农村改路、改水、改灶、改厕和乡村绿化美化工程建设，持续整治城乡环境脏乱差问题。省上从今年起3年安排1000亿元贷款改善农村基础设施和人居环境，相关部门要积极对接争取项目和资金支持，以农村垃圾、污水治理和村容村貌改善为主攻方向，深入实施美丽宜居村庄建设项目。"厕所革命"是一场广泛而深刻的变革，出发点在于补齐现代生活公共服务体系和社会文明的短板。习总书记指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，要"努力补齐影响群众生活品质短板"。我省已经启动新一轮"厕所革命"，县区和市直有关部门要高度重视这项工作，制定切实可行的工作措施，统筹规划建设城区、景区、农村特别是人员密集区公共厕所，提升城乡群众生活品质。

三要加强污染防治。着眼于不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，加强生态文明宣传教育，实行最严格的环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系，落实国家"气十条""水十条"和"土十条"，下功夫解决农村面源污染等突出环境问题。持续开展蓝天碧水环保行动等"十大专项行动"，紧盯大气污染问题，组织大气污染防治专项督查，强化秸秆禁烧管理，打击污染违法行为，打赢蓝天保卫战。紧盯水污染问题，全面落实河长制责任，严守水资源管理"三条红线"，加强祁连山水源涵养林保护，继续实施人饮安全、灌区续建配套与节水改造等水利项目，加快国防工业基地蓄洪生态治理工程建设并注重周边环境治理。紧盯土壤污染问题，重点开展耕地土壤污染分类管控、建设用地污染风险防控、工矿企业污染综合整治、土壤污染治理与修复等工作。

三、在保障改善民生和创新社会治理上取得新进展

紧扣民生需求，加大民生投入，落实民生实事，尽最大努力把老百姓的事情办实办好。

一要巩固精准脱贫成效。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，追求更高水平、更高质量的脱贫效果。要重视扶贫扶弱，瞄准城乡困难群体，紧盯最困难的地方，抓住最急需解决的问题，既不降低标准，也不吊高胃口，加强教育扶贫、就业扶贫和兜底保障，集中力量解决因病致贫、因残致贫、因学返贫、饮水安全、住房安全等问题，打出政策组合拳，真正把物质帮扶和扶志、扶智相结合，突出产业扶贫，提高脱贫的稳定性和持续性。农办和县区要细化完善脱贫攻坚方案，精准到乡到村到组到户，按照省上时序计划完成年度脱贫任务，认真做好贫困退出验收工作，提高精准度，做到扶真贫、真扶贫。要在确保全部脱贫的基础上，因地制宜发展特色产业，拓宽收入来源，壮大村集体经济，增强群众自我发展能力，以产业脱贫带动全面小康。

二要提升民生保障水平。中央财政下达我省20xx年县级基本财力保障机制奖补资金57亿元，4项民生类预算指标补助资金60亿元。各级各部门要算好民心"大账"，加强对口衔接，积极沟通协调，争取更多奖补资金，实施民生项目。着眼"幼有所育"，扩大普惠性学前教育资源，健全政府主导、社会参与、公办民办并举的多元化办园体制。着眼"学有所教"，深化教育体制改革，推行集团化办学，促进义务教育优质均衡发展。着眼"劳有所得"，实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、返乡农民工等就业创业工作，增加低收入劳动者收入，缩小城乡和行业差距。着眼"病有所医"，深化医药卫生体制改革，树立"大健康"理念，推动卫生工作从"以治病为中心"向"以健康为中心"转变。着眼"老有所养"，统筹规划建设城乡养老服务设施，探索社区居家养老服务、"互联网+养老"、医养等服务新模式，鼓励社会力量参与兴办养老机构。着眼"住有所居"，建立健全多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快保障性住房建设、棚户区、危房和旧楼改造，探索推进旧楼加装电梯工作。着眼"弱有所扶"，稳步提高社会保障水平，统筹城乡救助体系，完善最低生活保障、特困人员供养等救助制度，高度重视城镇困难群体的解困工作，支持社会福利和慈善事业、残疾人事业发展，提高特殊困难群体帮扶精准度和有效性，让城乡群众感受到民生福祉的"温度"，城市发展的"温度"。

三要加强和创新社会治理。巩固扩大全国文明城市创建成果，在城市大力实施市民文明素质提升工程，在农村由点到线向面开展"美丽乡村文明家园"陇原乡村文明行动，引导和培养城乡群众良好生活习惯，推动文明城市向更高层次、更深内涵迈进。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，搭建社会综合治理和公共服务平台，让更多的社会主体参与社会治理，实现社会服务领域的精准化治理，构建共建共治共享的社会治理格局。深化平安金昌建设，完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪，加快"雪亮工程"建设，守护一方平安，提高人民群众的安全感。加强和改进信访工作，及时妥善解决群众合理利益诉求，消除影响社会稳定的重大隐患。开展民族团结进步创建工作，促进民族团结、宗教和睦。强化食品药品安全监管，让人民群众饮食用药更加安全。树牢安全红线意识，完善安全生产责任体系，强化灾害监测预警、风险防控和应急处置工作，坚决遏制重特大事故发生。

四、在全面加强党的领导和全面从严治党上取得新进展

党建工作是根本，是做好一切工作的保障，抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。各级党委政府要提高站位，把自觉维护党中央权威和集中统一领导落实到各领域和工作全过程，做到坚持和发展中国特色社会主义一以贯之，推进党的建设新的伟大工程一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战一以贯之，以党的坚强领导和务实工作保证经济社会持续健康发展。

一要把党的政治建设摆在首位。继续深化习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的学习贯彻，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，教育引导各级党员干部自觉加强党性锻炼，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，完善和落实民主集中制。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把主要精力放在把方向、谋大局、定政策、促改革上，加强对人大、政府、政协的领导，统筹领导好纪检监察、组织、宣传、政法、统战、人民团体等方面的工作，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

二要夯实基层基础。党的基层组织处在改革发展稳定一线、服务群众一线，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，按照"全面进步、全面过硬"基层党建要求，巩固全国基层党建示范市创建成果，加强组织建设、队伍建设、活动建设、制度建设和保障建设，健全组织领导、宣传教育、推动发展、服务群众、民主管理"五大体系"，落实台账式管理、项目化推进、信息化联动，确保基层党组织建设系统高效。紧盯省委点评问题和我市基层党建工作中存在的短板弱项，着力打基础、强功能、补短板，对不发挥作用、软弱涣散的基层党组织果断整治，解决弱化、虚化、边缘化问题。

三要加强干部人才队伍建设。政治路线确定后，干部就是决定因素。金昌的工作能否干好，关键是各级干部能不能出实招、出实力。各级党委（党组）、组织人事和纪检监察部门要各司其职，切实履行好干部教育培训培养监督管理责任，解决好不想干、不敢干、不会干的问题。突出政治标准，严格选用程序，选好配强各级"一把手"。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，激发干部干事创业的激情和活力。全面落实老干部政策，尊重、关心、照顾老干部，注重发挥老干部作用。人才匮乏是制约我市发展的突出短板，要增强抢夺人才的紧迫感，创新方式方法，落实人才政策，注重引进高端人才、急需紧缺人才和实用人才，想方设法扩大人才总量、提高人才质量、优化人才结构，为人才发挥作用创造条件、搭建平台、提供服务，发挥人才在推进绿色转型发展中的重要作用。

四要持之以恒正风肃纪。各级党委（党组）要认真贯彻中央八项规定和实施细则精神，紧盯"四风"问题新面孔新变种，坚守重要节点不放松，看牢关键少数、关键岗位、关键环节和关键领域，从小事严起，从具体问题抓起，从日常工作管起，抓住苗头、找准病灶，"当头棒喝""一掌打醒"，防止"炎症"演变成"癌症"。始终把纪律和规矩挺在前面，严格监督执纪问责，推进监察体制改革，发挥各级监察委员会作用，对违纪问题坚决查处、绝不迁就，对明改暗不改、虚改实不改的严肃问责追责。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，巩固反腐败斗争压倒性态势，夺取压倒性胜利。

五要推动工作落实。各级党员干部特别是"一把手"要强化责任担当，勇挑重担、敢抓敢管，主动"扛责任、扛任务、扛指标"，坚持出实招、下真功，务实调研，找准短板弱项，着力解决"表态多调门高、行动少落实差"等问题，对中央和省、市委决策部署扭住不放、一抓到底，一步一个脚印地把工作向前推，真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的变为具体行动，体现到实际效果上。要提升素质能力，全面增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险等"八种本领"，着力培养专业能力、弘扬专业精神，带头做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。加强督促检查，聚焦重点工作环节，严格落实督查问责实施方案，盯住不落实的人，抓住难落实的事，真督实查，跟踪问效，凡是有部署，必须做到事事有回音、件件有着落。坚持把平时督查和年终考核结合起来，层层传导抓落实的责任和压力，对主观不努力、不担当、不作为，甚至弄虚作假的相关责任人，严肃追责问责。

新年伊始，春节将至。县区和相关部门要紧盯民生保障、安全生产、公共安全、社会稳定等领域，做好供气供暖、市场供应、道路交通、工资清欠等关系群众切身利益的工作，特别要做好困难群众帮扶工作，保障城乡群众欢度佳节。

同志们，新时代新目标新征程，需要新理念新气象新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照中央和省、市委的决策部署，团结带领全市人民，振奋精神、苦干实干，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩！

在韩城市委十八届四次全会第一次会议上的讲话

（20xx年8月28日）

同志们：

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，深入学习贯彻省委十三届三次全会和渭南市委五届五次全会精神，分析当前形势，对标市委十八届三次全会和市"两会"承诺事项，总结上半年工作，部署下半年任务，激励全市上下坚定信心，担当作为，积极回应群众幸福生活新向往，奋力谱写韩城追赶超越发展新篇章。

一、求真务实埋头苦干

经济社会继续保持高质量发展的良好态势

今年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神，全面落实"追赶超越"和"五个扎实"要求，紧扣建成黄河沿岸区域性中心城市目标，加快构建现代化经济体系，着力推动高质量发展，经济社会呈现结构趋优、质效提升、稳中向好的积极态势。

我们坚持高质量发展理念，遵循市场规律，发挥市场主体作用，调结构需要，补环保短板，转型基础更加坚实，发展效益明显向好。上半年，民间投资增速超过政府投资增速，三产投资增速首次超过二产，投资结构整体优化；城乡居民收入增速跑赢GdP增速；地方财政收入增速位居全省首位，创历史最好水平。高新区升格省级高新技术产业开发区，全域旅游示范市创建排名全省第一，达到了良好的社会预期。

我们坚持改革创新增添动力，要素保障得到加强，营商环境持续优化。农村集体产权制度改革走在全省前列，被国家纳入整市推进试点。聚焦优势精准招商，上泰300万吨镀锌带钢落地开工，友发钢管即将投产，绿地、恒大、龙记等一批大项目加快建设，"政府投资瘦身、社会投资扩容"成效初显。全面推行"审管分离、容缺后补"放管服改革，"最多跑一次"改革务实推进，行政审批效率提速增效。龙兴大道建成通车，滨河路二期加快建设，市场主体发展信心更足，活力得到进一步释放。

我们坚持绿色发展环保优先，深刻领会习近平生态文明思想，全域打响污染防治攻坚战，中省环保督察反馈问题整改扎实推进。推行"七九"工作法助力"五城联创"，卫生城市荣获国家授牌，文明城市取得国省同创资格，涵盖象山科教新区、黄河新区、芝川新区的省级文化产业示范园区获得审批，水系建设实现新突破，造林绿化呈现新特色，街景艺术改造彰显新亮点，昔日煤城正在向着宜居宜业宜游的山水园林之城靓丽转身。

我们坚持以人民为中心，树立民生导向，建成了一批群众需要的民生工程。西安交大教育园区扩大招生，社会福利园区主体建成，城乡社保更加有力。精准脱贫三大攻势成效明显，农村公共基础设施更加完善。327国道北线建成通车，韩城合阳机场进度加快，太史大街西延大桥即将通行，群众出行更加便捷。深化"平安韩城"建设，以攻坚之势确保生产安全，以扫黑除恶净化社会风气，老百姓对未来更加充满期待。

我们坚持党建引领发展，深入开展《梁家河》学习活动和"黄河朗读"诵读活动，自觉从习近平总书记梁家河七年知青岁月中汲取智慧和力量，"两个维护""四个意识"成为党员干部思想和行动自觉。深入挖掘范家庄党支部和八路军东渡黄河出师抗日精神，组织观看电影《龙须沟》并开展大讨论，加大革命传统教育，传承红色基因，坚守为民情怀，全市党员干部理想信念得到锤炼和升华。扎实推进冯新柱案"以案促改"，狠抓作风和纪律建设，有效巩固了风清气正的政治生态。

时间砥砺信仰，岁月见证初心。如今的韩城，无论是社会的关注度、在外的美誉度，还是发展的认可度都越来越高，对我们来讲，既是动力，更是压力。我们唯有牢牢抓住奋斗这把"金钥匙"，唱响奋斗主旋律，用好奋斗助推器，才能打开共建共享美好生活的"未来之门"！

二、保持定力问计于民

积极回应人民群众对韩城发展的殷切期盼

问题是时代的声音，人心是最大的政治。推进韩城各项工作，必须坚持问题导向，认真研究解决人民群众最关心最关注的问题，理清发展脉络，把握发展规律，始终站在理论的高度指导实践、推进发展。当前，韩城正处于追赶超越的关键时期，面对经济增速的下调，大家难免有疑虑；面对债务风险的化解，大家难免有困惑；面对环保治理的高压，大家难免有迷茫；面对改革创新的深入，大家难免有不解；面对纪律规矩的严格，大家难免有抱怨。面对"成长中的烦恼"，市委派出十多个调研组，广泛征集意见和建议，就是要找准今后工作的大方向、主抓手。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。希望大家静下心来，深入思考、认真剖析，共同做好这份考卷。汇总各方面意见建议，概括为"十大期盼"。

人民群众最憧憬的是"区域中心早建成"。建设黄河沿岸区域性中心城市，饱含着所有韩城人民满满的自豪，是全市上下的共同梦想。尽管我们还面临着"新旧动能转换不到位的升级转型阵痛""追赶超越中项目投资收益不理想的烦恼"，以及"人民群众日益增长的美好生活需求"等多重挑战，但我们的目标决不能动摇、梦想决不能放弃，必须始终保持足够的政治清醒、战略定力和发展耐心，以"功成不必在我、建功必定有我"的胸怀和格局，敢抓未竟之业，甘做奠基之事，一张蓝图绘到底，一棒接着一棒跑，推动韩城向着更高目标迈进。

人民群众最希望的是"追赶超越不松劲"。今年以来，我们围绕实现高质量发展，主动调控经济增速，积极化解债务风险，研判调整风险项目，个别经济指标略有回落，一些干部群众有误解、曲解和不理解，认为不唯GdP就是不要GdP，认为强调质量就是不要速度，批评我们"本领恐慌""能力危机"，希望有更好的成绩单。这既是希望，更是鞭策。我们既要进一步加大宣传群众力度、问计于民力度、决策公开力度，帮助群众"拨开迷雾"，广泛凝聚发展共识，又要牢牢守住必要的增速底线，确保勇立潮头的精神只提不降，全省排名的位次只进不退，各项指标稳居全省第一方阵。

人民群众最期待的是"改革创新不停顿"。大家普遍反映，融资渠道不畅、建设用地短缺、审批手续难办，是韩城项目建设、招商引资和产业发展的"三大拦路虎"，20多个中省改革试点红利释放不足。面对高质量发展新要求，有的还留恋过去粗放发展模式，既没有"伤筋动骨"的勇气，更缺乏"脱胎换骨"的魄力，升级转型动作小、见效慢。面对改革发展任务，一些领导不愿担责，对于能够拍板定夺的事，也要召开会议专题研究。一些部门同志思想滑坡，担当意识不够，干劲闯劲不足，没有先例的事不会干，没有纪要的事不敢干，没有领导批示的事不愿干，该决策不决策，该拍板不拍板，工作节奏慢，落实效果差。一些领导干部疏于学习，管理能力不足，对于如何调动干部的积极性、创造性、主动性，缺乏方向感、理不清头绪。大家须知，唯有领导带头，以上率下，创新实干，才能赢得人民群众的支持和认可。

人民群众最关注的是"治污降霾不懈怠"。蓝天白云、青山绿水，是最基本的民生需求。群众普遍反映，环境污染依然很大，"三堆"问题严重反弹，空气质量依然不高，希望我们加大力度，狠抓污染防治，让他们呼吸上新鲜空气，喝上干净水，吃上放心食品；期盼加快龙门五村、西昝三村等区域移民搬迁，让他们免受工业污染的干扰；期盼大力发展绿色循环产业、节能环保项目、高新技术企业，早日摆脱过度依赖能源化工产业的困境；期盼大力推进铁腕治霾1+8行动、20项环境专项整治和环保"双百工程"，深入开展"五城联创"，让韩原大地山更绿、水更清、天更蓝。我们一定要坚持底线思维，守好生态红线。

人民群众最渴望的是"乡村振兴再提速"。全面建成小康社会，城市和乡村都要发展好，不能一面是繁华的城市，一面却是落后的乡村。农村群众对乡村振兴战略期望值很高，对党中央"二十字"方针充满期待。民之所想，施政所向，面对城乡居民收入的不均衡，我们就要因地制宜发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，让农民的钱袋子鼓起来；面对城乡资源要素的不均衡，我们就要出台政策、完善机制、创造条件，引导能人回乡、企业进乡、资本下乡，让农民成为体面职业、农业成为价值产业、农村成为品质生活；面对城乡的公共服务配套不均衡，我们就要持续加大乡村教育、基层医疗和公共服务投入，坚决打赢脱贫攻坚战，使群众生活更加充实、更有保障、更可持续。

人民群众最担心的是"项目建设难闭环"。项目建设早出形象、早见效益、早成规模，才能用发展成果消化矛盾、减轻压力。反观我们的一些领导干部，"先上车后买票"的办法不能用了，就不知道怎么干了；"依法拆迁、阳光拆迁"的要求严了，担心出乱子就不敢干了；环保、林地、湿地、文物等红线约束更紧了，害怕担责就不愿干了。一些项目前期工作不扎实，政策风险估计不足，投资主体不清晰，导致开工即停工、建成即淘汰，浪费资源，丧失机遇。招商引资走的多、谈的多、签约少、落地难的问题依然突出，重点招商项目推进效果不明显。一些村组干部不守规矩，当干部只图自己方便，只为谋取私利，围猎落地项目，阻工挡工，强买强卖，绑架民意，要挟政府，老百姓对此有看法、有意见，我们必须拿出实实在在的举措，全力以赴抓项目，决不能出现烂尾工程、半拉子工程。

人民群众最忧虑的是"营商环境还不优"。越是结构调整、升级转型的关键时期，企业越关注营商环境，越需要政府关怀，越需要讲诚信。征求的意见中，企业反映最多的是条条框框少了，吃拿卡要少了，但并没有当好"店小二"，骨子里"权力的傲慢"依然存在，导致要素市场活跃程度、科技创新能力、民营经济发展等方面步子迈得并不大。有的领导服务企业心存疑虑，工作不深入，坐等企业上门，不愿主动服务；有的缺乏契约精神，政策不落实，承诺不兑现，在打通服务企业和群众"最后一公里"方面还有不小差距；企业家普遍反映一些园区基础设施配套不到位，项目建设要素保障不及时；反映引进的产业人才不能很好地发挥作用，"腾笼换鸟"措施不硬、办法不多。还有的反映一些企业缺乏创新意识，没有把升级转型作为解决环保问题的抓手和应尽的社会责任，等等。这些问题，需要我们认真反思，下势解决。

人民群众最不满的是"基层治理走过场"。基层治理离群众最近，群众最为关注，最能检验政府的服务能力和水平。但在落实过程中，我们一些工作不扎实、不深入，效果不尽如人意。比如，农村群众对"扫黑除恶"抱有很高期望，但实际情况是一些部门和镇办，雷声大、雨点小、动作慢，导致一些问题久拖不决，群众怨气较大。换届选举中，一些部门对有争议的候选人政审结论模棱两可，怕惹火烧身，不愿发声亮剑，影响换届选举进程和选举效果。土地卫片执法，承诺的手续办理等出现"肠梗阻"，浪费了许多人力物力，老问题依然没有解决。一些镇办对村组干部不敢管、不会管，导致纪律规矩意识缺失，践踏群众信任、侵占群众利益，极大地损伤了党委、政府的威信和形象。

人民群众最担忧的是"干部作风有下滑"。干部作风是韩城最强的优势、最大的财富、最亮的品牌。群众反映新"四风"，特别是形式主义、官僚主义有所抬头，一些部门发文照抄照搬，工作指导性不强，习惯当"二传手"、当"甩手掌柜"；一些领导开会，不论事情大小，要求必须"一把手"到场，抓落实热衷于"痕迹化管理""微信发动态"，只当评论员，不当战斗员，做表面文章。有的部门标准不高、要求不严，不求过得硬、只求过得去，不求出成绩、只求不出事，工作马马虎虎、平平淡淡。个别部门仍然存在"衙门作风"，推诿扯皮、不愿担责，门好进、脸好看、事照样还是难办。一些执法部门工作简单粗暴，任性执法、以罚代管，只会简单叫停，不思考如何指导整改、如何保障重点项目建设，部门之间诽谤中伤的歪风邪气有所反弹。还有近期中办督查反馈问题《整改工作方案》中提出的"六个热衷于""六个不为""六个做不到"等问题，都说明作风建设永远在路上，必须持续发力，久久为功。

人民群众最关心的是"担当负责能容错"。"三项机制"特别是容错纠错机制，是激励广大干部新时代新担当新作为的重要举措。但在执行过程中，往往侧重于对干部的执纪问责，容错纠错机制运用不够，导致一些干部怕被约谈问责，不敢担当作为，工作热情减退。有的奉行"多干不如少干，少干不如不干"，凡事先想退路，只求自身安全，不表明态度、不正面回应、不积极解决，庸政、懒政、怠政现象突出。有的守着自己的"一亩三分地"，无所作为，得过且过，只图岗位待遇，不想尽责干事。对此，我们必须旗帜鲜明，为担当者担当，为负责者负责，真正让勇于扛重活、敢于打硬仗的干部放下包袱、放开手脚，大胆创新创业。

以上十个方面，必须引起高度重视，逐项分析，研究针对性措施，切实加以解决。大家要清醒认识到，在通往高质量发展的道路上，我们没有彷徨选择的退路、没有等待观望的理由、没有浪费机遇的余地，唯有以破釜沉舟、壮士断腕的决心，只争朝夕、发奋图强的志气，逢山开路、遇水架桥，扫除一切阻碍发展的"拦路虎"，才能为追赶超越提供更加坚实的保障。

三、明晰思路精准施策

着力构建更加符合韩城实际的发展体系

新时代是奋斗者的时代。进入新时代，奋斗就是韩城加快发展的动员令、追赶超越的集结号。7月31日中央政治局会议，传递出宏观调控政策适度调整的积极信号；省委十三届三次全会和渭南市委五届五次全会，为做好下半年经济工作指明了方向。我们要顺应新时代新任务新要求，牢牢把握年初确定的各项目标任务，坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，坚持全面从严治党，紧扣建成黄河沿岸区域性中心城市目标，遵循客观规律，找准我市优势与中、省战略的契合点，着力推动高质量发展，确保各项指标高标准完成，站稳全省第一方阵。

（一）以高质量发展为导向，积极投身"三个主战场"

韩城实现高质量发展，主战场在园区、景区和城区，主抓手在项目建设，要牢牢扭住工业和旅游两大主题，坚持项目为王，板块崛起，推动"八大新区"差异化、特色化、集群化发展。

一是做好园区大平台，加速产业升级转型。园区经济是我市产业突破发展的核心。经开区要按照"优钢、深化、稳煤"的思路，实施补链、扩链、强链"三大工程"，重点抓好友发钢管、上泰300万吨镀锌带钢等延伸项目，着力打造"西部钢城"；要推动煤化工向下游精细化工、合成材料方面延伸；要加快红马科技锂离子动力电池正极材料等项目建设，力争比亚迪电池负极材料落地，不断壮大新能源汽车、装备制造等产业；要重视清理"僵尸"企业，切实为优质项目腾出空间；要积极申报国家级资源循环利用基地，加快创建国家级开发区，为下一步产业布局赢得更多先机。高新区要自觉向苏州工业园对标，高起点修编完善发展规划；瞄准大数据、新能源、新一代信息技术和高端服务业，摸清我市企业转型意愿，积极开展招院引研，促进企校企院合作，孵化培育高新技术企业；牢固树立产城融合理念，着力引进高端地产项目，发展光电产业、信息产业，打造未来城市新地标、高新产业新高地。堡安新区要按照军地双拥新城定位，加快编制发展规划；以高端装备制造为重点，积极与中国航天十二院、国营四达机械制造公司、火箭军西安军代局等单位交流对接，科学布局和引进军民融合产业；全力推进部队营房、民兵预备役基地建设，加快完善学校、医院、交通等公共配套，创建军民融合创新示范区。花椒产业园区要发挥科技示范作用，全力打造"六大中心"，创建大红袍花椒知名品牌示范区；全方位抓好花椒深加工、生物制药、食品等企业招引进驻，统筹推进田园综合体规划建设，形成规模聚集效应；发挥"丝绸之路"花椒产业联盟作用，努力把"花椒之都"的影响力转化为加快发展的生产力。

二是做优景区大品牌，推动旅游全域发展。文化旅游是提升城市知名度的重要载体，要深入实施旅游突破战略，推动旅游业提质增效。芝川新区要扛起"打造国际国内旅游目的地"责任，整合区域旅游资源，加快创建5A级司马迁景区，着力打造黄河旅游带重要枢纽城市；要充分挖掘八路军东渡黄河、范家庄第一党支部等红色文化，打造集文化展示、实景演绎、历史体验为一体的红色教育基地。象山科教新区要重点抓好城墙综合体项目，提升古城街区业态；要加快规划建设西湖湿地公园、狮山景区和象山景区，打造山水城湖交相辉映的现代科教新城；要加快推进与绿城团队合作，依托社会福利园区，大力发展健康养老、高端酒店等服务业，多维度发力，提升旅游品质，释放历史文化名城新活力。旅发委要大胆改革创新，推动国家文史公园、芮国遗址博物馆等优质资产良性运转，增强自身造血功能；要积极与旅行社合作，找准旅游节会利润点，提升营销水平，转化经济效益；要主动融入全省"品质旅游三年行动计划"，加快构建智慧管理、服务、营销、运营"四大体系"；要适应旅游消费新需求，建好澽水沿岸"五朵金花"、芝水"十里画廊"等田园综合体，黄河龙门景区和全市旅游环线工程，大力发展全域旅游，丰富产品供给。

三是做活城区大文章，实现城市扩容提质。城区承载着人民对建成黄河沿岸区域性中心城市的美好梦想。新老城区要坚持老城做"减法"、新城重"留白"，实施城市空间优化、基础设施改造、公共服务配套"三大提升"行动，加快疏密建筑、疏解功能、疏理产业"三疏"工程，加强精细化管理，提升城市内涵，提高生活舒适度；要聚焦教育医疗中心等"六大中心"建设，完善公共配套，发展城市经济，稳步推进东湖项目、乔南路、太史大街提升工程，构建宜居宜业的城市"会客厅"。黄河新区要聚焦"中国西部滨水新城、黄河西岸生态明珠"目标，以黄河国际汽博园、黄河极速小镇为核心，以国家级赛事带动汽车及汽配产业发展，深化与绿地、恒大、碧桂园等企业合作，加快建设国际会展中心、文化创意中心、电子商务基地、企业总部基地和研学旅游基地；要以创造高品质生活、服务高质量发展为发力点，招一线、引品牌、建星级，打造高端家居、高端酒店、高端服务，使新区真正成为实至名归的国家级、省级文化产业示范区和黄河文化的集聚之地。龙亭新区要全面推进新区规划实施，加快推进韩城合阳机场、韩合国家农业公园、魏长城遗址公园"三大工程"，努力打造以航空产业为主导的城市新区。要依托沿黄观光路，产城一体做大核心区，增水添绿提升连接带，不断扩大龙亭新区辐射范围。

（二）以新发展理念为核心，坚决打赢"三大攻坚战"

打赢三大攻坚战是政治责任，更是对人民的庄严承诺。我们要从战略和全局的高度，以攻坚的意志和过硬的措施，确保中央决策、省委和渭南市委要求落到实处。

一是坚决打赢污染防治攻坚战。认真贯彻全国全省生态环境保护大会精神，狠抓污染防治，强化生态治理，以攻坚的意志"保卫黄河，守望星空"。要扎实推进工业污染综合治理，全力整改中省环保督察反馈问题，强化汾渭平原联防联治，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，强力抓好污染防治，坚决取缔"散乱污"企业，严格扬尘管控，实施铁腕治霾，打好蓝天保卫战。扎实开展传统产业战略性环评，压缩高耗能产业发展空间，倒逼企业发展升级。要牢固树立"守望星空"思想，坚持环境执法不留空白，白天晚上一个样，严格设施运行监管，严罚违法排放行为，严查违规审批问题，有效改善大气环境质量。要加快完善园区污水处理等基础设施，严查监管不力问题，尽快完成园区环保规划，以实际行动赢得上级支持，尽快解除区域限批。要统筹推进山水林田湖草生态保护，严格落实河长制、湖长制，对每条河流实行插标亮界，加大"八大流域"生态治理，防治水污染，修复水生态。要深刻领会习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，坚决落实《中央办公厅督查组对我省专项督查反馈意见整改工作方案》，比照秦岭北麓西安境内违规别墅问题整治，举一反三，坚决整治西部沿山非法采石，着力抓好西部山体治理；严厉打击违法建设、非法占地、违规经营行为，特别对龙门地区"三堆"反弹问题严格实施倒查追究问责；严查黄河沿岸违法占地、采砂抽砂、污水直排等问题，加大黄河流域生态治理，保卫黄河，保护好母亲河；要严守土地、湿地、林地等生态红线，守护好来之不易的绿水青山和良好生态环境。要全力推进"五城联创"纵深发展，以创建全国文明城市为牵总，统筹推进国家森林城市、园林城市、环保模范城市创建。持续巩固创国卫成果，加大重金属、有机污染物、面源污染等专项治理，加快生活污水污泥资源化处理，着力解决农村垃圾顽疾。集中力量解决一批老百姓关心的环境问题、市场秩序、食品安全、学校教育、社会管理、生态环保、社会风气等突出问题。要提前筹划秋季绿化，重点抓住327国道沿线、北海公园、城区空地、通村道路、校园内外等区域，大栽"杨柳槐"，推进紫藤、凌霄、蔷薇、三角梅等藤本植物进城，让老百姓早日享受森林城市创建成果。

二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，强化政治担当，下足绣花功夫，完善大扶贫格局。要加大产业和就业帮扶，全面推进"三变"改革，壮大农村集体经济。今年花椒喜获丰收，要顺势而为，大力发展以大红袍花椒为龙头的特色现代农业，同时做大苹果、肉鸭、菌菇等富民产业，完善经济组织与贫困户利益联结机制，提高贫困群众持续增收能力，确保高质量实现年度脱贫目标。要抓实易地扶贫搬迁，卡实时间节点，完善配套设施，确保10月底前20xx年度搬迁户全部入住，20xx年度搬迁户实现"交钥匙"。重视抓好工业防护区、项目建设区居民搬迁工作，让人民群众共享改革发展红利。要大力实施乡村振兴战略，坚持五级书记抓乡村振兴，抓紧制定乡村振兴战略实施规划、产业发展规划、乡村空间布局规划、乡风文明建设导引和乡村治理导引，绘制全市乡村振兴"路线图"。坚持抓点示范引领，积极培养农村乡土人才，持续开展乡风文明建设，深化"美丽乡村·文明家园"创建活动，遵循乡村发展规律，大力实施"农村人居环境整治三年行动"，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，把农村建成安居乐业的美好家园。

三是要坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。从目前看，我市经济社会等各领域风险总体可控，但隐患仍然不少，必须引起高度重视。要防范化解债务风险，加强政府债务管理，规范政府性融资平台，加大对PPP项目和重点领域的审计监督，城投集团、龙门国际每月要定期向市委、市政府报送情况。强化"政府投资瘦身、社会投资扩容"理念，创新举措化解存量债务，增强经济发展的活力与张力。严格金融市场准入，强化金融活动监管，坚决打击非法集资、违法放贷等犯罪活动。树立市场导向，优化整合市属企业，完善管理体制，推动国有资本做实做大。要防范化解生产安全风险，扎实开展道路交通、煤矿、危险化学品等十二个专项行动，加大安全监管执法，强化隐患排查和问题整改，推行安全事故联合惩戒机制，坚决杜绝重大安全事故的发生。要防范化解社会治理风险，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，妥善处理征地补偿、拆迁安置、企业改制等信访问题，落实农民工工资兑付等"五个结清"制度；深化扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，防止发生新的社会矛盾和损害群众利益的问题。

（三）以构建新格局为引领，大力发展"三个经济"

建设区域中心城市，全方位对外开放是必由之路。要主动融入"一带一路"大格局，以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为突破口，构筑新高地，拓展新空间，激发新活力。

一是加快建设黄河金三角枢纽。区域中心首先是建设区域交通中心。要加快构建立体交通枢纽，紧抓国务院《十三五现代综合交通运输体系发展规划》实施机遇，加快推进韩合机场、禹门口黄河大桥、蒙华铁路、327国道二期等在建项目，抓紧启动西韩城际铁路、韩城万荣黄河大桥、韩黄高速、108国道三期、城区至龙门空轨等重大交通工程，打造黄河金三角区域交通中心，使韩城成为陕西东北部连接华北、辐射陕北的交通大循环、旅游大环线和物流大通道。要加快构建临空临铁经济平台，依托韩合机场、城际客站、高速出口交汇优势，构建龙亭新区空铁枢纽和桑树坪铁路货运枢纽，促进优势资源和业态聚集，实现路域经济、航空经济、高铁经济新突破，打造具有竞争力的现代供应链。要加快构建特色产业体系，务实推进与大集团的合作，整体规划建设龙亭新区，引进国内外知名企业布局区域营销中心。依托泛美航空学院项目，大力培育航空制造、航空物流、航空租赁、航空培训、商务会展等新兴业态，打造经济发展新的增长极。

二是全力打造陕西的开放门户。韩城地处秦晋交界、华北入陕第一镇，又是多个国家级战略规划叠加的核心区域，地缘优势、政策优势明显，发展门户经济有着得天独厚的条件。要以外贸品牌孵化工程为着力点，积极融入"一带一路"，主动融入陕西自贸区规划，建设陕西自贸区韩城分区，扩大韩城产品出口规模，打造"域外韩城""海外韩城"。加快能源工业域外转移，实施哈萨克斯坦"五大域外项目"，打通"总部在韩城、基地在海外、营销在全球"的开放之门。要以共建黄河经济带为突破口，加强与沿黄城市的交流与合作，探索与河津共建煤化工、冶金工业园区和龙门景区，促进基础互联互通、产业互补互助、文化互动互融，推动资源共享、发展互利。加快韩黄合抱团共建区域中心城市，促进关中城市群强势崛起、黄河经济带潜能释放，加快沿黄公路城区段建设，真正把"最美在韩城"的沿黄观光路打造成陕西的形象之门。要以融入丝绸之路起点旅游走廊为切入点，充分挖掘展示黄河文明内涵，弘扬《史记》"和而不同"的开放文化，搭建对外交流平台，办好文物文化巡展，不断增强开放聚集、辐射集散能力，努力把"千年古城"打造成陕西的文化之门。

三是争当全省流动经济示范市。流动经济的核心在于聚合人流、物流、信息流、资金流，要素流动越快，"洼地效应"越高，经济发展就越快。要激活人才这个第一资源，坚持"柔性引才"与"刚性引进"相结合，紧扣产业集群和企业需要，不唯地域引进人才，不求所有储备人才，不拘一格用好人才，支持韩城学子回家创业，着力打造符合韩城发展的创意团队、营销团队、管理团队，推动人才工作由服务发展型向引领发展型升级。公安局、各镇办要及时掌握辖区人口信息，既要稳定现有人口数量，又要吸纳更多人落户，坚决不能一边招引人才，一边流失人口。要用好展会这个最大平台，办好"一带一路"国际灯光艺术节、金帧国际短片电影节、民祭司马迁、汽车场地越野赛、中国韩城花椒大会"五大展会"，以节会宣传产品，带动产业，聚集人气，创造合作机遇。要抓好消费这个关键环节，坚持"内贸外贸一齐抓，线上线下同发展，生产生活全配套"，加快城区产业"退二进三""优二兴三"步伐，重视发展研发设计、融资租赁、商贸物流等生产性服务业，不断提升家政服务、旅游服务、健康养老等生活性服务业，增强高端资源要素的吸附力和整合力，让全要素消费留在韩城，为韩城发展注入更大活力。

（四）以激发新动力为方向，全力推进"三方面改革"

今年是改革开放40周年。我们最好的庆祝方式，就是更全面、更深刻地推进改革开放。要坚持问题导向、目标导向、作风导向，认真落实中省全面深化改革部署，扎实推进自主改革，以改革开放的新成效，书写韩城追赶超越的新篇章。

一是深化"放管服"改革，着力优化营商环境。营商环境决定投资信心。要认真倾听企业呼声，深入开展"十大行动"，念好"放权、监管、服务"六字真经，当好项目建设的"五星服务员"，做好企业发展的"金牌店小二"。放权要在重点突破、协同配套上下功夫，进一步深化审管分离、容缺后补，推广"一枚印章管审批"，深化"多证合一""一证一码"改革，决不以任何名义给发展设置障碍；监管要在创新方式、科学有效上出真招，坚持明规矩在前、寓严管于中、施重惩于后，进一步强化"互联网+监管"、"双随机、一公开"监管，推动综合执法改革；服务要在智能便捷、公平公正上求实效，进一步加快网上办公、网络审批，深化"最多跑一次""一网通办"改革，建立健全"网上办、集中批、联合审、代办制、不见面"审批模式，切实降低制度成本，确保对市场"放得更活、管得更好、服得更优"。

二是加快机构改革，更好发挥政府主导作用。机构改革是今年改革的"重头戏"，必须超前谋划。要坚持科学合理、责权一致，充分研判机构设置，做好职能划转，该精简的精简，该整合的整合，有效解决职能交叉、推诿扯皮等问题。要坚持有统有分、有主有次，进一步强化分工协作，理顺党的领导系统、部门职能体系，明晰权力清单、责任清单、负面清单。要坚持履职到位、流程通畅，进一步提高行政效能，科学设置部门和内设机构，推进扁平化管理。要认真研究生产关系如何适应生产力的需要，加快扩权强区、区镇合一步伐，尽快在西庄、芝阳展开试点。积极对接省委和渭南市委，争取更大政策支持，充分释放计划单列试点红利。着眼推进治理能力和治理体系现代化，扎实做好改革方案制定和各项准备工作，提前做好思想引导，确保改革顺利进行。

三是推进关键性改革，更好发挥市场决定作用。聚焦重点领域、关键环节，保持定力、增强勇气，坚定不移将改革进行到底。要加大民生领域改革，大力推行西安交大"校地合作"模式，进一步优化社会公共产品供给改革，推动教育、医疗、卫生、文化、体育等领域改革实现突破性进展。要切实抓好供给侧结构性改革，围绕精准补齐工业经济、非公经济、镇域经济、板块经济、金融经济等短板，打好减税、降费、降低要素成本等"组合拳"，着力形成新供给、释放新需求，培育经济增长新机制。要敢于突破行政边界推进融合发展，建立完善"飞地经济"利益分配模式、碳排放权跨区域交易模式，推动韩合黄一体化、黄河金三角区域一体化协同发展，实现更高层次的共赢。要深化农业农村体制机制改革，积极推广"晨钟模式"，扎实开展农村集体产权制度改革，推进土地所有权、承包权、经营权"三权分置"，促进农村资产资源合理流动，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村繁荣、农业发展、农民增收。

（五）以市场主体为中心，全力抓好招商引资

对韩城来讲，无论是推动三次产业协调发展、升级转型，还是建设黄河沿岸区域性中心城市，增加固定资产投资是关键一招，增加投资的重要途径就是招商引资。要牢固树立招商引资是经济工作生命线的观念，全力抓好招商引资工作。

一是要有正确的定位和方向。搞清自己想要什么、能要什么，才会事半功倍。对韩城来讲，我们的优势就是丰富的能源资源、扎实的煤焦钢电化产业、便捷的区位交通和相对便宜的要素价格。我们的目标是传统制造产业的升级，战略新兴产业的培育，基础设施的投入和城市综合体等高端服务业、景区配套的提升。只有弄懂自身的优势、发展的目标，才能让外来品牌、资本与本地企业的嫁接，实现资源互补、快速落地。上半年，我们的存贷比为55%，较全省平均水平低18个百分点，说明民间投资空间还很大，我们一定要紧扣工业和旅游两大产业，积极向上争取政策项目支持，认真对接企业升级转型需求，认真谋划项目，以企引企、以商招商，拉长产业链条，形成产业集聚，做大产业集群。

二是要节约集约利用土地。把最好的资源给最好的企业，对好企业扶优扶强，这样才能创造更大的价值。企业追求利润，政府要的则是税收和就业，这就要求大家学会算账，我们的土地成本是多少，我们招引的项目能产生多少税收、提供多少就业，一项一项都要清清楚楚，这样大家就知道什么是韩城需要的好企业，所以大家切记，我们算账找平衡的前提一定是让企业有钱赚，是要达到合作共赢目标。要坚持工业向经开区、高新区集中，农业向花椒产业园区集中，实现产业集聚，土地集约利用。

三是创造最优投资环境。始终把抓项目作为经济工作的出发点和落脚点，搞好项目引进、项目推进和后续服务，主动和企业家交朋友，及时灵通信息、听取企业需求、及时回应关切，让每一个招商项目都能顺利落地、投产、见效。政府最懂政策，企业最懂市场，要尊重市场主体、尊重企业家，永远都是你发展、我鼓励，你困难、我解决，你发财、我高兴。对外来企业和为韩城作出贡献的本地企业一视同仁，最大力度争取中、省政策支持，共同抓好园区基础设施特别是环保设施改造提升，支持企业做大做强。

四、发扬传统从严治党

着力提高新时代党的建设质量

韩城是一片红色的热土，有着光荣的革命传统。加强新时代党的建设，全面从严管党治党，我们要从根植于韩城的红色基因中，接受教育洗礼，汲取精神力量，推动党建工作高质量发展。

一是从严加强党的思想建设。红色基因发源于共产党人的坚定信仰。在革命战争年代，韩原大地"革命理想高于天"的英雄儿女不胜枚举，有张子超、吴沙浪等老一辈共产党人，有热血洒东北的薛志侠、抗日英雄薛云，还有师哲、杜鹏程等一大批革命先驱。在和平年代，又涌现出了"把一生交给党安排"的郭孝义、王平顺等优秀典型，铸就了跳动着时代脉搏的红色基因。我们加强党的思想建设，就是要向革命先贤看齐、树牢理想信念，始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，按照"六个下功夫"要求，深学、细悟、笃行，强化"四个意识"，坚定"四个自信"，义无反顾扛起新时代历史使命；就是要更加深刻地理解《习近平谈治国理政》的丰富内涵和实践要求，更加自觉地从长征精神、延安精神、抗战精神、照金精神、习老精神、梁家河大学问中汲取精神力量，领会人民观点，涵养家国情怀，不断增强追赶超越的责任感；就是要把韩原大地的革命遗址、红色文化，作为常学常新、荡涤灵魂的生动教材，经常性开展理想信念教育、党性党风教育和革命传统教育，凝聚建设韩城的强大合力。特别要强调的是，各级党员干部要坚决落实习近平总书记在全国宗教会议上的讲话精神，做坚定的马克思主义无神论者，严守党章规定，坚定理想信念，牢记党的宗旨，绝不能在宗教中寻找自己的价值和信念，忘记了自己的初心和使命。

二是从严加强党的组织建设。红色基因凝结于共产党人的基层组织。从1927年我市成立第一个地下党组织范家庄支部，到1928年成立中共韩城临时县委；从我们党在韩城第一支武装力量诞生，到"高家坡暴动""番地事变"，再到韩城的两次解放，红色基因始终薪火相传，播下了浴血奋斗依然坚守信仰的星星之火。我们加强党的建设，就是要用好这些红色资源，建设红色教育基地，引导党员干部汲取精神动力，坚定政治信仰，强化政治功能，建强基层堡垒。要牢固树立全市工作一盘棋思想，自觉维护党的全面领导地位，切实把组织建设的成效体现在不折不扣落实市委决策部署上。认真贯彻全国组织工作会议精神，在基层企业和农村，要把那些有理想有信念的青年吸纳进党组织，扩大数量、保证质量，夯实乡村振兴的组织保障。要突出政治过硬、纪律严明、本领高强，常态化开展教育培训，严格落实"三会一课"、组织生活会等制度，进一步规范基层党内政治生活，建设一支忠诚干净担当的党员干部队伍。严格落实各级党组织书记主体责任，充分发挥党建工作指导员、第一书记和驻村工作队作用，深化党建促脱贫工作，开展"议人议事议支部"活动，着力增强服务发展、服务群众能力，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。

三是从严加强党的作风建设。红色基因体现于共产党人的作风党性。1937年，抗日战争全面爆发，在民族生死存亡之际，中国共产党挺身而出，举起抗日大旗，八路军将士从韩城东渡黄河出师抗日，熔铸的"天下兴亡、匹夫有责；不畏强敌、视死如归；厚植基础、奉献担当；军民同心、共赴国难"的民族大义，无论何时都必须始终坚守和弘扬。我们一直讲"作风好，韩城才会真的好"，加强作风建设，要瞄准慵懒散慢虚、推诿扯皮、慢为乱为、松气歇脚等突出问题，严明纪律规矩，锻造敢于担当、勇于负责的好作风、好风气。要坚决克服"不想为"的思想惰性，尤其在一些改革发展的重难点问题上，在落实中省决策和市委部署上，党员干部要走在前列、干在实处、勇当先锋。要补齐"不能为"的能力短板，自我加压破解"本领恐慌"，主动加强学习研究，不断提升业务素质。要消除"不敢为"的畏难情绪，以改革的思维谋划工作，以担当的勇气破解难题，努力形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。要认真贯彻"三项机制"，抓好中央进一步激励广大干部新时代新担当新作为《意见》落实，为担当者壮胆，为干事者撑腰，让敢担当、善作为成为新时代韩城的主旋律。

四是从严加强党风廉政建设。红色基因强化于从严治党的战略定力。优秀党支部书记郭孝义，生前卖掉父母棺材板、花掉女儿报名费的草根事迹，不领错算的3元直补款、为节省40元献出宝贵生命的凡人壮举，让人感动、深受震撼。我们加强党风廉政建设，就是要从细节小事中砥砺严实品质，做为民务实、清正廉洁的表率。要扎实开展党风党纪教育，从严落实中央八项规定实施细则精神和市委实施办法，认真反思总书记"由俭入奢易，由奢入俭难"的教诲，大力弘扬艰苦朴素、勤俭节约的延安精神，谨记"成由勤俭败由奢"，增强忧患意识，做到居安思危，我们自己过紧日子，让群众过好日子。要进一步改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、改进新闻报道、厉行勤俭节约，坚决刹住豪华扶贫、豪华办公、豪华会议室等不正之风并及时清理到位。要认真落实领导干部个人有关事项报告制度，重大事项及时报告制度，坚决防止"四风"问题反弹回潮。要认真履行党风廉政建设"两个责任"，扎实推进"以案促改"常态化，发挥政治巡察利剑作用，加强对重点领域、关键岗位、敏感部位的审计与执纪监督，严查大案要案，严惩"微腐败"问题，保持惩贪治腐的压倒性态势。要自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，加强家教家风建设，做到亲情不错位、不越位，时刻保持共产党人的政治本色。

同志们，当前韩城正处在加快发展的黄金时期，责任不容推卸，机遇不容耽误，考验不容回避，让我们在省委和渭南市委的坚强领导下，坚定信心、奋发有为，为早日建成黄河沿岸区域性中心城市、引领黄河经济带协同发展而不懈奋斗！

在鄂州市委七届一次全会上的讲话

同志们：

在省换届风气巡察组和换届选举指导组的大力支持下，在全体代表和工作人员的共同努力下，中国共产党鄂州市第七次代表大会，圆满完成各项议程，胜利闭幕了。刚才，市委七届一次全会选举产生了七届市委常委、书记、副书记，通过了市纪委一次全会的选举结果。我深切感受到，这是上级组织对我们的信任，是各位代表、委员对我们的重托，也是全市110万人民群众对我们的信赖。在此，我谨代表新当选的常委同志向大家表示衷心的感谢!向新当选的市纪委领导班子成员表示热烈的祝贺!

在这次换届中，由于年龄、工作等原因，有的同志不再担任市委领导职务，有些同志不再进入新一届市委。长期以来，这些同志勤勤恳恳、兢兢业业，为鄂州的发展倾注了心力，付出了艰辛努力，做出了重要贡献。面对个人进退留转，这些同志讲政治、顾大局，坚决服从组织决定，坚决服从组织安排，表现出了坚强党性和高风亮节，我代表市委向他们致以崇高的敬意！

从现在起，新一届市委就正式接过了鄂州改革发展的接力棒。能否站在新起点、开启新征程、担当新使命，推动鄂州更好更快发展，是对新一届市委的重大考验。我们要倍加珍惜组织的厚爱和重托，倍加珍惜全市人民的信赖和期待，倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，全力以赴完成好时代赋予我们的"考卷"，努力在中国共产党成立100周年之际，向党和人民交出一份优异的成绩单。

借此机会，我提几点要求，与同志们共勉。

一、必须牢固树立"四个意识"，建设绝对忠诚的领导班子。忠诚于党、忠于人民，是党员领导干部的立身之本、从政之基。各位委员、常委作为带领全市广大干部群众干事创业的"关键少数"，必须以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为根本遵循，自觉践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。必须始终同党中央保持高度一致。自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，要经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央各项决策部署在鄂州全面贯彻落实。必须严守政治纪律和政治规矩。在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。十八大以来，中央和省委提出了一系列严明政治纪律、政治规矩的新要求，市委制定了八个方面三十三条"铁规"。新一届市委要把守纪律、讲规矩放在更加突出的位置,尤其要把严守政治纪律和政治规矩放在第一位，从常委会做起、从我做起。要坚守党性原则，把好政治方向，站稳政治立场，在事关大是大非和政治原则问题上做到头脑清醒、旗帜鲜明，毫不含糊地维护党和人民的根本利益，维护以习近平同志为核心的党中央，坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争。必须严格执行重大问题请示报告制度。在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，这是我们党的一项重要制度，也是检验党员干部对党是否忠诚的试金石。大家要认识到，重大问题、重要事项请示报告制度既是对干部的严格要求，更是避免工作失误、防止干部犯错的重要措施，是对大家的关心和爱护。作为新一届市委领导集体的一员，必须进一步强化组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告，切实做到对党忠诚、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人。

二、必须持之以恒勤学笃行，建设与时俱进的领导班子。习近平总书记强调，"只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性"。敢为天下先，不是无知者无畏，而是勤学笃行、深思熟虑、谋定而后动。要深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略，做到思想上与时俱进。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。中央作出的"经济发展进入新常态的重大判断"、"以五大发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系"、"稳中求进的工作总基调"，我们要深入学习、系统研究。"四个全面"是协调推进我国全方位发展的新战略，这个战略既有战略目标，又有战略举措，每一个全面都具有重大战略意义。"四个全面"相辅相成、相互促进、相得益彰，我们必须学思践悟、深刻领会、内化于心、外化于行。要深入研究鄂州经济社会发展的阶段性特征，做到实践上与时俱进。近年来，我们在习近平总书记视察湖北、视察鄂州重要指示精神指引下，深入推进"一改两化"，创新发展下了先手棋、协调发展布了关键局、绿色发展打了主动仗、开放发展得了天下利、共享发展顺了人民意，努力在"建成支点、走在前列"征程中作贡献、打头阵，圆满完成"十二五"目标任务，实现了"十三五"良好开局。鄂州经济社会发展已经站在一个新的起点上，特别是湖北国际物流核心枢纽项目实施，进一步凸显了鄂州在湖北发展大局中的地位。对这些，我们必须充满信心、科学预判、未雨绸缪。下一步，鄂州的发展要以党代会确定的主题、目标、指导思想为遵循。我们要深入分析研究，进一步理清工作思路、细化工作措施、推动工作落实。要准确把握国际航空大都市建设的时代要求，做到行动上与时俱进。要创造性地贯彻落实习近平总书记视察鄂州重要指示精神，就必须以加快建设国际航空大都市为主题，推动改革发展与国家重大生产力布局对接、与长江经济带发展战略对接、与建成更高标准小康社会目标对接、与加快城市现代化进程任务对接。各级领导干部要结合工作需要学习专业知识，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，努力使自己成为推动国际航空大都市建设的行家里手。

三、必须勇于担当历史使命，建设务实重行的领导班子。国际航空大都市的宏伟蓝图要变成美好现实，全市党员干部既要有"功成不必在我"的胸襟，更要有"建功必须有我"的追求，勇于担当、敢于攻坚。要切实担当起综合改革示范的历史使命。当好全省综合改革示范，既是省委对鄂州综合改革工作的肯定，也是对我们改革意识、改革观念、改革能力的持续考验。我们要继续做好综合改革示范这篇大文章，自我加压、主动作为，力争在更多重点领域、关键环节取得更大突破，为全省提供可复制可推广的经验。要切实担当起科技创新示范的历史使命。我们要坚持以创新驱动为主导战略，建立以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的科技创新体系，实现创新创业蓬勃发展，科技进步贡献率全省领先。要更大力度推广"领投+跟投"、"股权+债权"模式，让最具先进性、独创性的科技政策落地落细落实。要切实担当起深度开放示范的历史使命。要全面融入"一带一路"、长江经济带，加快空港、陆港、水港等开放平台建设，建成立足长江、覆盖全国、辐射全球的现代立体交通体系和物流核心枢纽，深度融入国际市场，参与全球产业分工，实现贸易、投资自由化、便利化。要切实担当起绿色发展示范的历史使命。推动全域生态环境保护和治理取得重大成果，实现资源保护与利用水平大幅提升，努力形成生态文明建设的"鄂州经验"。同志们，在建设国际航空大都市的征途上，绝不会一帆风顺、一马平川。各级领导干部要干字当头、力戒空谈，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在困难面前敢闯敢试、敢为人先，在风险面前敢作敢为、敢于担责。全市各级党组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，既要让那些为政不勤、办事拖拉、推诿扯皮的干部挨板子、挪位子、摘帽子，更要让那些肯干事、能干事、干成事的干部有甜头、有想头、有奔头。

四、必须始终站稳群众立场，建设亲民为民的领导班子。习近平总书记指出:"加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。"建设国际航空大都市离不开全市人民的参与和支持，我们要站稳群众立场，增进群众感情，让人民群众在国际航空大都市建设中有更多获得感、更高满意度。必须坚持"四民"要求。按照"为人民办事、对人民负责、向人民报告、让人民满意"的要求，把群众的向往作为工作的目标，把群众的呼声作为决策的取向，想群众之所想，急群众之所急，切实做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，当好人民公仆。必须坚决反对"四风"。未来五年，是国际航空大都市建设的关键时期，反对"四风"工作一刻都不能放松。要进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持抓常、抓细、抓长，特别是要防范和查处各种隐性、变异的"四风"问题。对一切搞劳民伤财的"形象工程"和"政绩工程"的行为，要严肃问责追责，依纪依法处理。必须始终做到"四有"。要像习近平总书记要求的那样，做到"心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒"，心里始终装着群众,时刻把群众安危冷暖放在心上。要深入村庄院落、田间地头，说百姓话、干百姓活、住百姓屋，问政于民、问需于民、问计于民。要坚持为群众办实事、解难事，不断满足人民群众对美好生活的向往。面对重大安全事件、重大突发事件、重大自然灾害，领导干部必须深入一线、靠前指挥，及时协调解决突出问题，及时回应社会关切。

五、必须坚持集体领导制度，建设凝心聚力的领导班子。习近平总书记强调，"我们所追求的团结，是建立在党性原则基础上，同志们掏心见胆、并肩奋斗的团结。"同志们来自五湖四海，在一个班子里共事，既是事业的需要，也是难得的缘分。在共同的事业面前，只有团结一心、步调一致，才能心齐气顺、无往不胜。要认真学习毛泽东同志的《党委会的工作方法》，学习《中国共产党地方委员会工作条例》，不断提高党委工作的制度化、规范化、科学化水平。要认真执行民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行市委全委会、常委会议事和决策规则。要坚持集体组织领导，广泛发扬民主，集中各方智慧，切实维护班子团结统一，不断提高班子的战斗力和凝聚力。要坚持大事讲原则、小事讲风格，勤沟通、多补台，努力营造相互尊重、相互理解、相互关心、相互支持的良好氛围。要严肃党内政治生活，用好批评和自我批评思想武器，襟怀坦荡、以诚相待，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。要充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，支持市人大、市政府、市政协履行职责和开展工作，密切同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，广泛凝聚共识，汇聚智慧和力量。

六、必须维护清朗政治生态，建设廉洁自律的领导班子。在座各位一定要严格遵守党章党规党纪，模范遵守国家法律法规，以"如履薄冰、如临深渊"的心态做人做事，任何时候都不逾越红线、不触碰底线。心存敬畏，才能言有所戒、行有所止；不忘初心，才能坚定信念、坚守追求。必须认真履行第一责任人责任，要把党的领导体现到日常管理监督中，敢于较真，注重日常，抓早抓小，防微杜渐，决不能坐看自己的同志在错误的道路上越滑越远；要对党负责，对本地区本单位的政治生态负责，对干部的健康成长负责；要把责任传导给所有班子成员，压给下面的书记，一级抓一级，确保责任落到实处。必须深入落实中央八项规定精神，坚持公私分明、先公后私、克己奉公，带头保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不准利用权力为自己和他人谋取私利，禁止违反财经制度批钱批物批项目，禁止用各种借口或巧立名目侵占、挥霍国家和集体财物，禁止违反规定提高干部待遇标准。必须模范遵守廉洁自律各项规定，要做到拒腐蚀、永不沾，坚决同消极腐败现象作斗争，坚决抵制潜规则，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来。在管好自己的同时，要注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员，共同树立新一届市委清正廉洁的良好形象，共同维护山清水秀、风清气正的良好政治生态。

同志们，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实省委各项决策部署，不忘初心、继续前进，改革创新、务实重行，以只争朝夕的精神状态加快推进国际航空大都市建设，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩！

在宿迁市委四届八次全会上的讲话

同志们：

今天上午，魏书记代表市委作了主题报告，总结回顾了上半年工作，对当前和今后一个时期新型城镇化建设进行了全方位部署，报告主题鲜明、重点突出、目标明确、措施有力，通篇贯彻了习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实了中央城市工作会议和省委十二届十二次全会要求，精准把脉了宿迁城镇化发展的趋势和规律，具有很强的科学性、指导性和可操作性。各地、各部门要把贯彻落实本次会议特别是魏书记的重要讲话精神作为当前首要任务，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来。下面，根据市委常委会研究的精神，我以"按照供给侧结构性改革的要求、更好地组织和领导经济工作"为题，就经济工作讲三个方面意见。

一从三个视角解析经济社会发展现状

经济进入新常态，发展环境发生了诸多变化，到底是哪些变化，需要我们透过现象看本质，否则就难以找准症结，无法更好地组织和领导经济工作。接下来，我从成绩、问题和任务三个方面，作一个总结和分析。

（一）解读上半年成绩，把握经济社会发展新变化

今年以来，面对复杂严峻的宏观环境，全市上下坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，紧紧围绕"两个翻番、两个确保"的奋斗目标，主动调适引领新常态，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、抓创新、调结构、促转型，经济发展呈现稳中有进、进中向好、质态优化、动力转换的态势。上半年，全市实现地区生产总值1076亿元、增长%，一般公共预算收入亿元、同口径增长%，列统的16项主要经济指标中，有8项增幅位居全省前三。主要有四个方面的变化：

1.转型升级稳步推进，增长动力逐步优化。衡量一个国家或地区经济综合发展水平，通用的指标是地区生产总值，我们习惯称之为GdP，它是一个国家或地区一定时期内创造的全部财富。从宿迁GdP构成的演变中，我们不难发现发展的转型和动能的转换。建市之初，我市产业结构为::，农业是经济发展主动力；2002年，二产增加值占比%，首次超过一产，工业和建筑业成为经济发展主力军；2004年，三产增加值占比%，也超过了一产，服务业拉动作用开始显现。今年上半年，GdP增长的%中，一产拉动个百分点，二产拉动，三产拉动；三次产业结构调整为::，二三产业比重达到%的历史新高，经济转型迈出了新的步伐。从供给角度看，上半年一些生产要素配置进一步优化，促进了GdP增长。一是工业用电量与GdP。工业用电量被看作经济运行的"晴雨表""风向标"。工业用电量有时受外界影响波动，短期内与工业增加值的关联性不明显，但长期趋势基本是一致的，通常用两个指标来衡量两者关系。工业电力消费弹性系数，即工业用电量增长速度与工业增加值增速的比值，是观察工业用电量与GdP之间关系的宏观指标，弹性系数越小，说明在产出增长一定的前提下消耗的电力越少，电力利用率就越高；反之则相反。20xx年我市工业电力消费弹性系数为，20xx年首次低于1，20xx年波动变化为，今年上半年为。我市工业电力消费弹性系数总体上稳步走低，工业经济增长与工业用电量增长背离度越来越大，表明结构调整和转型升级取得了积极进展。行业用电效益，一般来说，产业质态越好，行业用电效益越高。如非金属矿物业用电量增长1%，GdP增长%；电气、电子设备制造业用电量增长1%，GdP增长%。今年6月份，我市电气、电子设备制造业用电量首次位居各行业第一，上半年实现了%的高位增长，对GdP增长贡献了较多份额。其实，从去年下半年开始，我市产业用电结构就发生了可喜变化，出现了新增工业用电量向电气、电子设备制造业等新特产业转移的趋势。背后的原因，是市委、市政府坚持把发展新特产业、做精做强企业作为工业转型的着力点，围绕市域"4+4"和县区"2+1"产业，聚焦三大特色产业基地和三大先进制造业基地建设，大力实施企业培育"511"工程，推动工业经济调新调绿调高，工业发展动力得到了明显增强。今年上半年，我市工业用电量增长%、规模工业增加值增长%、工业开票销售增长%，三项指标增速均居全省第一，全市近九成行业产值保持正增长。二是金融与GdP。金融与GdP有着紧密的正相关关系，可通过两个方面来解读。间接融资，一般来讲，贷款余额和GdP比例是1:1的关系，超过这个比值说明资本向内集聚，一般金融中心城市达到2:1，如北京和上海，而低于这个比例说明资本在外流。去年宿迁贷款余额亿元，亿元，比例为，资本总体还处在外流阶段。但从趋势看，20xx年、20xx年、20xx年，三年上升；今年上半年全市新增贷款亿元，较去年同期多增亿元，资本呈现回流趋势，对经济增长的拉动作用逐步增强。直接融资，与间接融资相比，直接融资最明显优势就是利率，一般直接融资年利率（企业发债）在7%以内，而银行贷款综合成本超过10%。这就意味着每增长1亿元直接融资，即可为企业减负300万元。今年上半年全市新增直接融资亿元，较去年同期增长39%，相当于企业减负了个亿。贷款供给增加、直接融资增长，得益于市委、市政府始终坚持金融供给领先的发展方针，促进金融机构扩大信贷投放，创新融资渠道和路径，为经济发展增添了新的动力。三是创新与GdP。科技进步贡献率是反映科技进步对经济发展作用大小的综合指标。去年，我市科技进步贡献率突破50%，创新驱动能力进一步增强。从研发投入看，R&d经费支出占GdP比重由20xx年%提升到20xx年%，支出总量三年增长了一倍多，去年超过30亿元。数据分析显示，政府投入资金带动企业科技研发投入比例达到1:15。这得益于市委、市政府坚持把创新驱动作为经济发展的新动能，通过科技创新券等方式，撬动企业研发投入，提升科技创新水平。用电供给优化、资本供给增强、创新供给发力，体现的是发展的转型升级。我们坚持按照供给侧结构性改革要求，把供需两侧发力作为根本方法，科学应对、精准施策，不断提高全要素生产率，推动了经济向更高质量、更有效率、更可持续方向发展。

2.新增长点不断涌现，发展潜力初步显现。反映在新项目上。从招商引资看，一般来说，亿元以下工业投资项目建设周期在一年左右，1-5亿元需一年半时间，超过5亿元则需两年以上。上半年，全市开发区（新区）共新签约亿元以上工业项目105个，计划总投资亿元。今天的投资就是明天的产出，这些项目顺利投产后，将为明后两年固定资产投资和销售收入贡献新的份额。从新增扩容看，上半年全市新增工业用电报装容量万千伏安、增长%，这些报装2-3个月后基本能够启用，以实际利用率50-60%计算，下半年新增的工业用电量相当可观。反映在新产业上。从旅游业看，据世界旅游组织测算，旅游业每创造1元收入，可间接创造7元的社会财富。上半年我市共接待游客万人次，实现旅游总收入亿元，分别增长%、%，极大带动了相关产业发展，仅餐饮住宿上半年就实现消费亿元，增长%。从电子商务看，上半年全市新开设网店4000余家，累计运营网店万家，实现电商交易额360亿元、增长%。除了本身的经济贡献，电子商务还具有多重拉动效应。一方面拉动其他行业发展。据统计，电子商务可拉动加工、包装、物流、通信、客服等数十个行业发展，上半年仅拉动快递行业收入就达亿元。另一方面拉动就业增长。据专业机构统计，一个网店使用员工平均人，间接带动上下游行业就业6-7人，目前我市引进的京东、当当、途牛等近10家客服中心解决就业近万人，全市每15人中就有1人从事电子商务相关行业。反映在新技术上。从技改投资看，一般来说，技改项目每投入1元，将新增销售收入元。上半年全市技改投资321亿元，增长%，快于工业投资个百分点，能够带动新增销售收入约800亿元。从前沿技术看，前沿科技一旦率先突破并实现规模化应用，产值将呈现几何式扩张。苏州10年前应用的纳米技术，如今已带来百亿年产值，撬动千亿级产业集群。近年来，我市积极运用互联网、智能物联及无线传输等先进技术发展智能家电产业，智能冰箱、商务冷柜、液晶电视、制冷压缩机等一系列产品成功下线，去年实现产值亿元、增长196%，今年上半年实现产值亿元、增长%。处于世界前沿的智能调光节能膜，利用纳米级磁控溅射技术，通过微电子调节明暗程度，可变光、节能、保温，实现与智能家居联系。成功合成石墨烯导热胶，导热性能是普通导热胶10倍以上，预计投产后将占据行业30%以上市场份额。从新增专利看，专利产品利润率一般比非专利产品高出30%以上。上半年，我市专利申请量和授权量增幅分别达%、21%，居全省第四、第二位。特别是专利申请人、授权人中，企业占比分别达76%、88%，高出全省13个、19个百分点。作为市场主体，企业的专利转化率明显高于科研院校、机关和个人，据测算，我市高新技术和科技型企业的发明专利转化率超过90%。这些成绩的取得，得益于市委、市政府按照供给侧结构性改革的要求，致力从跟随模式向高端引领转变，紧扣市场需求和发展前景，创新思路培植新增长点，抓住关键培育新动力源，为今后经济发展厚植了潜力、积聚了优势。

3.改革举措落地有力，市场活力充分激发。一方面，社会主体活力明显增强。从市场主体看，上半年全市新登记私营企业8518户，比去年同期增长了18%，平均每天新增户，市场主体活力得到有效激发。从社会组织看，发达国家每万人拥有社会组织数一般超过50个，发展中国家一般在10个以上。目前全国个、全省个，我市10个，社会组织总数达5774个。从创业人数看，根据省级创业型城市标准，城市全员创业活动指数、即参与创业活动人数占城镇劳动者比例要达到20%。截至上半年，我市实有经济活动人口304万人，其中75万人参与创业活动，参与率达到%，高出省标近5个百分点，市委、市政府狠抓创业的成果得到了充分显现。另一方面，企业活力明显增强。从利润率看，一般认为，销售利润率低于5%的企业盈利能力较弱，高于10%的利润较为可观。上半年，我市企业平均销售利润率为%，特别是酒、饮料生产和电子制造企业分别达%、%，远高于全国%、%，全省%、%的平均水平。从生命周期看，我国中小初创企业平均寿命为年，目前我市初创企业平均寿命年，其中生存3年以上的占比达45%。社会活力、企业活力的明显增强，反映了体制机制束缚有所减少，我市营商环境进一步优化。根据世界银行《20xx年营商环境报告》，以开办企业为例，我国面上需要11个程序30天，我市目前仅需5个程序3个工作日左右，效率大为提升。我们坚持把简政放权、优化体制机制作为组织和领导经济工作的发力点，深入推进商事登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、社会组织培育等重点领域改革，厘清并恪守政府与市场的行动边界，使市场在资源配置中起决定性作用，政府更好而不是更多发挥作用，以政府权力的"减法"换取了市场活力的"加法"。

4.积极因素正在积累，经济社会支撑力持续增强。反映在信用体系对社会的支撑力上。现代社会是信用社会，信用是维系经济和社会正常运行的重要力量，不仅与日常衣食住行息息相关，更是一个地方吸引投资、发展经济的重要软环境。从世界范围看，一个国家和地区的市场经济成熟度与社会信用评价呈现正相关，世界主权信用评级靠前的国家，如德国、丹麦、新加坡都是市场经济成熟的国家。20xx年，我市着眼加快区域发展、提升城市竞争力，启动了由政府引导、市场主导的社会信用体系建设，围绕"归集、建档、共享、运用"四大关键环节，建设信用信息系统"一网两库一平台"，目前全市社会信用体系基本框架初步建立，信用信息不断扩容，涵盖了社会法人、自然人的基本信息和行为性信息等，打通了人民银行、公安以及社会组织等不同维度的信息归集渠道，实现无盲角、全覆盖。截至上半年，全市信息归集单位达66家，归集数据项超过635类，整理入库数据近亿条，涉及企业26万家、自然人582万人，平均每家企业条、每个自然人条，在全省、全国处于领先水平。经济层面，按照通行衡量信用对经济影响力的指标"经济信用化率"、即信用总规模/经济规模，我市这一指标从20xx年的上升到今年上半年的，接近国际标准的合理下限，比全国平均水平还高个百分点。政府和社会层面，今年5月份《全国城市信用监测月报》显示，我市政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域综合得分为分，位居全国259个地级市第一。反映在社会公平度对民生的支撑力上。研究表明，社会公平经济因子与民生幸福相关性指数为，这一数字是有关专家根据2002-20xx年我国公平指标与民生指标数据统计分析得出的结论，属于强正相关，经济因子的公平度越高，民生幸福感越强。近年来，我们积极构筑多重的社会公平防线，初步形成了以分配公平、机会公平、底线公平为支撑的社会公平体系。20xx年，全市社会保障和就业支出比例从20xx年的%提高到%，比省平均水平高个百分点；三县两区全部创成国家义务教育基本均衡县（区）；门诊次均费用元、是全省平均的%，住院次均费用元、是全省平均的%，市外住院率为%、比全国平均低15个百分点左右，包括心脏外科、脑外科等在内的四级大型手术均能在市内实施，看病贵、看病难有效缓解，医患关系和谐度全省第五。人民论坛测评中心发布的江苏省社会公平度测评中，宿迁位列全省第三、苏北第一；中国社科院、城市与竞争力研究中心等机构联合发布的《中国城市竞争力报告20xx》中，宿迁户籍与非户籍居民之间公平性指数得分位列内地第一。反映在文明素养对城市的支撑力上。文明是一个城市的软实力，高度的城市文明可以有效弥补其他方面的不足。新加坡虽是弹丸之地，但在国际政治经济对话中始终有着强力的话语权，除了区位因素外，高度发达的城市文明被称为新加坡的第二个"马六甲海峡"。市民是城市的主人，市民文明素质就是城市文明程度。在城市文明养成上，我们坚持以市民素质提升推进城市治理水平提高，从治理闯红灯等问题入手，形成了"订立规矩、重塑习惯、涵养文明"城市管理三部曲，让文明内化为市民自觉和城市品质。据第三方调查显示，宿迁交通文明指数全省第一，礼让斑马线全省最好。在20xx年度全国文明城市测评中，我市在100个地级提名城市中排名第二。在供给侧结构性改革的新形势下，政府应当有为，必须有为，也完全可以有为，关键是要弄清楚政府应该"为"什么，能"为"什么。以上这些成绩，其实就是市委、市政府在供给侧结构性改革的要求下，对如何更加有为、更加有效地组织和领导经济工作所作出的新探索。实践证明，这些探索是有效的、成功的，通过这些探索，培植了经济社会的软实力、硬支撑，广泛调动了各方面的积极因素，营造了更有利于转型发展、绿色发展、创新发展的良好环境。

（二）解剖存在问题，厘清经济发展症结

成绩可圈可点，但我们也要清醒看到，经济下行压力还在持续加大，部分经济指标出现了回落。固然是受到了宏观环境影响，但深入研究分析，一些长期存在的问题和薄弱环节制约了经济的持续增长。对照供给侧结构性改革要求，体现在以下几个方面：

1.产业发展质态有待进一步提升。从产业集聚水平看，主导产业规模不够大，截至20xx年，省内其他地级市都有千亿级的产业，我市第一大产业食品饮料产业主营业务收入也只有644亿元。上下游配套不够紧密，一般以终端产品的本地化采购水平来衡量一个地区产业配套能力，昆山笔电产业本地化采购水平约90%，我市这方面还较为薄弱。以家居制造产业为例，20xx年，从市内产业链上游企业采购产品价值超亿元的只有2户，向下游企业提供产品价值超亿元的只有3户。从微笑曲线看，处在两端的研发设计和品牌营销环节利润率普遍在20-25%之间，而处在中间加工生产环节一般在5%以下。我市企业大部分处在价值链低端的中间环节，且是以初加工为主，产品附加值偏低。还以家居制造产业为例，全市535户家居制造企业中，513户主要生产胶合板、刨花板等低端板材，从事成套家具制造的只有22户。从"营改增"影响看，据测算，国内增值税与营业税比例为2:1时，缴入地方金库税收不受入库级次调整影响，超过则缴入地方金库税收增加，低于则减少。"营改增"改革在用数据告诉我们，工业强盛的地区，地方收入在政策调整中得到了实惠。以苏州为例，去年国内增值税1032亿元，营业税308亿元，比例:1，调整后缴入地方金库税收多104亿元。去年我市国内增值税58亿元，营业税90亿元，两者之比为:1，照此计算缴入地方金库税收将少30亿元，这也从侧面反映出我市工业仍然薄弱。

2.投资规模效益有待进一步提升。反映在投资总量上，一般来讲，处于增量带动阶段的城市，固定资产投资增速为GdP增速的两倍左右较为合理。这些数理模型和关系，是我们制定年度目标时遵循的基本规律和参考标准，也是平常做经济工作决策的重要依据。宿迁20xx年是倍，20xx年为倍，20xx年为倍，今年上半年是倍，逐年下滑，已经跌出了投资规律的合理区间，说明我们这几年增量规模在减少。这种减少放在深圳、苏州等城市可能是合理的，但对于处在增量带动阶段的宿迁而言，现在不但小于2，而且越来越小，这是一个警讯。反映在投资结构上，统计显示，工业上每投入1元钱，可比其他产业平均多创造倍的产值，是各产业中最高的。从我市上半年情况看，工业投资和民间投资增速分别为%、%，低于全部投资、个百分点，较同期分别下降、个百分点。工业投资是主渠道，民间投资是主引擎，多年来我市两大投资比重分别保持在60%、80%以上，出现"双低双降"，形势不容乐观。反映在投资效益上，一般用投资效果系数、即GdP增量/固定资产投资来衡量一个地区的投资质态，数值越高，说明投资对GdP的拉动效果越明显。全国最高的深圳投资效果系数为，我市为，即每增加1元投资仅拉动GdP增加元。

3.城市发展质量有待进一步提升。反映在首位度上，通常情况下，中心城市首位度达2以上才可被认为"首位"城市，大于2而小于4为中度首位分布，大于4为高度首位分布。宿迁中心城市人口首位度、经济首位度分别为、。反映在人口密度上，按照通行指标，合理的城市人口密度为每平方公里1万人。我市目前建成区85平方公里、人口约70万，每平方公里8200多人。反映在商业设施上，一般来说，每2万元零售额对应一平米商铺。我市去年每平米商业面积零售额6996元、为正常标准的35%，有的亏损甚至长期空置。反映在房地产库存上，据国家住建部公布的标准，房地产合理去化周期为12-15个月。去年我们实施"房六条"，释放了购房需求，库存去化周期已由之前的28个月降到目前的个月，但仍高出合理周期上限个月。

4.要素供给成本有待进一步压降。从融资成本看，虽然今年国家下调了基准利率，但企业融资成本并没有明显下降。除了银行利息，加上缴纳的承兑汇票贴现费用、借贷搭售费用、保证金、抵押评估费用、保险费、担保费等，企业融资综合成本往往高达10-15%。从用工成本看，近年来，我市企业工人平均工资以10%左右速度逐年升高，普通操作工月薪2800-2900元，是苏南的80%；高级技师月薪6500元，已与苏南持平。以纺织服装行业为例，合理工人工资支出占企业经营成本应在5%以下，我市已达%。从影响用工成本的因素看，主要包括当地物价和生活成本、工人技能水平、劳动强度、人力市场供求状况以及工作性质和职务等，其中同行业不同地区的主要差别就是生活成本，宿迁的生活成本相对较低，应该成为用工成本优势，但目前来看，这一优势没有得到发挥，不断增高的用工成本压缩了企业利润空间。用工成本增长快慢，还要遵循发展规律，循序渐进。

（三）解析发展任务，牢牢把握工作着力点

1.宿迁正处在全面建成小康的攻坚时期。率先全面建成小康社会是省"十三五"规划的明确要求。对照20xx版小康测评指标体系，我市人均GdP、城镇化率、R&d经费支出占GdP比重等近10项指标完成还存在难度。即便按照最低标准整体完成不低于90%、单项不低于80%的分值，人均GdP指标完成难度仍然很大。省小康标准设定的人均GdP目标值为9万元，最低80%完成量为万元，以20xx年我市人均GdP43853元为基数测算，需要每年增长%，对应GdP年均增速14%左右，"十二五"期间我市GdP年均仅增长%。对照最新扶贫标准，宿迁仍是全省低收入人口发生率最高、贫困程度最深、脱贫难度最大的地级市。全市现有万低收入人口和188个经济薄弱村，每个乡村人口中就有一个处于贫困线以下，每个村中就有一个经济薄弱村。宿迁当前最大的问题是发展不充分的问题，我们必须把加快发展作为首要任务，始终保持一个能够支撑事业发展需要，能够满足居民持续增收，真实的、不含水分的合理速度，确保如期如实建成全面小康社会。

2.宿迁正处在工业化中期初始阶段。对于绝大多数国家和地区而言，工业化是不可逾越的阶段。按照国际公认标准，当一个地区工业化率达到40-60%，就进入了工业化中期。去年我市工业化率达到%，表明宿迁已基本进入工业化中期。这一判断可以从工业化发展程度评价体系中得到印证：从人均地区生产总值看，20xx年，我市人均GdP突破7000美元，处于钱纳里标准模式中的工业化中期阶段；从产业结构看，我市三次产业结构中，一产比重低于15%，二产比重大于一产、三产，根据库兹涅茨理论，工业化进入了中期阶段。发展规律表明，一个国家或地区进入工业化中期后，其经济发展一般会表现出四个方面特征：一是结构调整在推动工业发展、加速经济增长方面起核心作用；二是生产的各要素中，资本和技术进步是推动经济增长的主要力量；三是各类需求中，生产、投资等中间需求的增长是总需求增长的主角；四是科技、人才、资金等生产要素由流出逐步向加速集聚转变。总的来说，我市工业化正处于十分敏感且潜力巨大的发展阶段，无论是三次产业结构、就业结构、工业技术装备还是产品水平，都远未达到工业化的成熟阶段。今后相当长的一段时期，我们必须遵循发展规律，坚持"以工兴市、产业强市"第一方略不动摇，踏踏实实走正、走好新型工业化道路。

3.宿迁面临着城镇化建设的重大任务。从城镇化率看，根据发展规律，大部分地区要维持在75%左右才趋平稳，而宿迁现在城镇化率仅为%，还有至少20个百分点的提升空间。在城镇化高速期，50%是一个非常重要的节点，超过50%，城镇化推进的要求和模式都将发生变化，将实现从过去规模扩张向内涵提升转变。从城市开发强度看，根据国际公认标准，宜居城市的建设开发强度一般为20%，过低或过高都不合适。目前我市建设开发强度为%，比宜居标准低个百分点，以我市过去五年建设开发强度年均提升个百分点计算，要达到国际宜居城市建设开发强度标准，还需持续30年。这几年市委、市政府下大决心停止城区住宅用地的挂牌出让，有加速住宅去化的考虑，但更重要的是控制城市边界，科学利用城市空间，让城市建设有一个合理的强度，实现城市集约发展。差距是方向也是潜力，我们要围绕新型城镇化建设目标，持续完善城市功能，优化城市内涵，提升城市业态，加快推动以人为核心的新型城镇化建设，把城市开发建设潜力转化为拉动经济增长的重要动力。

发展是硬道理。无论是全面小康建设，还是加快推进工业化、城镇化进程，最终都要落到发展上，落到一个个项目上，靠有效的投资来支撑。发达国家和地区的发展历程表明，进入工业化中期后，要保持20年以上、年均高于65%的投资率，才能完成工业化中期向工业化后期的转型。20xx年，我市投资率只有%，以过去五年平均投资效果系数为参照，未来几年年均投资率必须保持在%以上，才能实现"十三五"确立的GdP年均增长10%目标。因此，对宿迁来讲，在相当长一段时间内，我们必须从供需两侧发力，兼顾短期目标和中长期任务，突出重大基础设施投资、重大产业投资、工业技术改造投资、生态环保投资，优化投资结构、创新投资机制、增加投资效益，通过不断扩大有效投入，创造新供给，释放新需求，以增量发展带动宿迁经济总量更大突破。

二把发展三项经济作为下半年供给侧结构性改革的重点

习近平总书记指出，供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要。省委十二届十二次全会强调，推进供给侧结构性改革要用改革的办法推进转方式、调结构，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。从宿迁存在问题和发展阶段看，当前及今后一个时期，供给侧结构性改革的紧要任务仍是做大总量、扩大投入、增强实力。工业经济和城市经济是两翼，农业经济是基础。组织和领导经济工作不能华而不实，要脚踏实地，少提新概念，慎提新口号。对于宿迁而言，工业经济、城市经济、农业经济仍然是经济工作的主战场，没有这三项经济的充分发展，其他经济形态很难催生壮大。下半年，我们要按照"三抓三促"要求，把发展壮大三项经济作为重中之重，深化供给侧结构性改革，从供需两侧发力，巩固和提升经济社会平稳健康发展的良好势头，确保不折不扣完成全年目标任务。

（一）以扩大有效投入为重点，大力发展工业经济。始终把工业制造业牢牢抓在手上，以有效投入集聚增量、优化存量、提高质量，实现工业规模和效益同步增长、同步提高。

狠抓招商引资，以增量集聚扩大投入。强化招商责任。各地、各部门主要负责同志要身先士卒，以上率下。从现在起，各县区"一把手"每月至少安排一次外出招商活动，市委、市政府将定期在市内各大主要媒体公布各地招商情况。完善招商信息激励办法，更好地调动部门和个人支持招商、服务招商的积极性。创新招商方式。深化"三位一体"招商模式，加强产业链招商，研究制定产业细分链条图和招商地图，加快实现由招企业向招产业转变。强化以商引商，借助重点企业的号召力和影响力，引进相关配套企业。掀起招商热潮。牢固树立"四海"意识，抢抓"一带一路"等国家战略实施和省支持苏北发展机遇，筹备好第三届西部优秀企业家江苏行暨深化区域协调发展高端峰会、第六届经贸洽谈会和绿色建材论坛，组织好上海产业转移对接会和德国杜塞尔多夫、科隆等国家和地区招商推介活动，确保取得实实在在成效。

突出转型升级，以存量调整优化投入。做大做强"2+1"主导产业，聚焦"3+3"基地建设，加快把产业的特色竞争力做出来。推进企业培育"511"工程。深入开展"四大行动"，推进信息化与工业化深度融合，支持企业以新技术、新工艺、新材料、新产品为方向推进技术改造；编制国家兼并重组最新政策以及市场需求目录，引导企业以股权换资本、以并购换技术、以合作换空间，用较小的"股权存量"获得更大"资本增量"。推动产业高端发展。积极谋划发展一批引领性产业，抢占新兴产业发展制高点。智能家电产业要围绕网络化、智能化、开放性、易用性方向，鼓励企业引入微处理器、传感器技术、网络通信技术，满足人们对提高生活品质的需求。绿色建材产业要以科技、节能、循环和健康为目标，发展节能保温材料、节能门窗及型材等新技术、新产品，力争在全国行业中占有重要地位。增材制造产业要依托"一院三中心"，加大对3d打印材料的研发力度，争取在拓展应用领域取得新的突破。石墨烯产业要加快国际专利申请，进一步应用于导电胶、高透胶、高透膜等产品，力争年内形成一定产业化规模。

注重融合发展，以"互联网+"引导投入。发展定制经济。鼓励企业通过线下经济与线上经济有效嫁接，以模块化的生产方式，直接为终端客户提供个性化定制的消费产品，努力形成消费与生产的无缝对接。强化大数据应用。抓住互联网时代到来的"时间窗口"，积极对接云计算、大数据等现代信息技术，通过政府购买服务等方式，定期收集并发布行业消费动态，引导企业合理调整投资方向和发展重点，提高生产效益。

（二）以满足人的需求为目标，大力发展城市经济。围绕"生态、精致、时尚"建设定位，进一步转变城市发展方式，统筹考虑经济与城建关系，催生新的业态和形态，塑造宿迁独特的城市风貌和建筑风格，增强城市经济发展活力，不断满足人的需求。

加大开发力度，提高城市承载力。在严格控制城市边界的基础上，针对开发强度不足问题，系统谋划城市建设，完善基础设施配套，不断优化城市空间结构。推进一批补短板、强功能项目。强化问题导向，主攻薄弱环节，深入实施主街道城市形象提升、道路通达、摊点集中疏导区建设"三大工程"，一点一滴完善城市功能。特别要结合城市内涝暴露出来的问题，加快推进排水系统及雨污分流工程建设，补齐短板。推进一批塑特色、增内涵项目。围绕打造林荫、彩色、花园、海绵"四个城市"，扎实推进119项重点绿化和40个街头绿地改造工程建设，合理配置休闲健身器材和功能性设施，让城市更富个性、更加便民。以在全省率先试点EPC管理模式为契机，实现设计和施工环节无缝连接，进一步提高项目建设效率。推进一批利长远、提能级项目。徐宿淮盐铁路要加快推进征地拆迁扫尾工作和桩基架梁等工程建设，年内全面完成征地拆迁工作。综合客运枢纽要加快推进前期工作，力争年内开工建设。通用机场要加快可研编制，8月份启动飞行程序设计及飞机性能分析报告编制工作。

创新营建模式，提高城市竞争力。打造街区经济。按照"动静结合"要求，根据街区实际情况，强化在经营模式、城市设计、色彩运用等方面创新，培育独具特色的业态和街区经济。新盛街改造要围绕传承城市历史、再塑城市气质，加快策划创意运营方案的完善和提升，打造安放宿迁乡土人情、提升城市产业竞争力的地方。西楚农贸市场要围绕"青春时尚、动感活力"定位，综合实施空间拓展、景观提升和业态升级，充分激发创业、运动、娱乐、文化"四位一体"活力，构建活力商业街区。仁恒里片区要围绕"静雅、唯美、时尚"定位，对街区建筑风貌、街头小品、空间营造、色彩布局等进行全新设计、全面提升，打造文化、教育产业的街区。建设"城市之家"。整合社区服务与公共设施职能，打造集停车场、菜市场、餐饮、文体活动、便民服务等为一体的第四代生活服务设施，实现商业性与公益性、支出与收入的统一，已经研究通过的9个城市之家要尽快组织施工，发挥效益。

发展新型业态，提高城市带动力。推动商圈提档升级。集中精力打造核心商圈，促进市一级商圈与各区二级商圈互为补充，努力形成一个完整的商业链；制定中心城市商圈发展政策，推动著名品牌在宿迁落地。培育新型产业体系。旅游产业要尽快启动骆马湖-三台山国家级旅游度假区创建，加快组建文旅集团，深化与专业运营管理机构合作，推动项王故里景区三期、三台山森林公园衲田花海生态旅游等PPP项目市场化运营。电子商务产业要以获批"江苏省跨境电商试点城市"为契机，完善"一区多点"功能，引导电商新业态和知名电商企业加速聚集，推动电商同实体经济融合发展，更好更多地销售本地产品，带动更多人就业创业。把增加群众就业作为发展互联网经济的重要方向，积极引进各类保险公司和电商平台来宿设立客服中心，建成具有一定影响力的区域性呼叫中心。时尚体育产业要围绕获批首家省时尚体育城市的目标，认真组织国际生态四项赛等一系列精品赛事，进一步打响宿迁时尚体育品牌，努力形成一定规模的时尚体育经济，增强对经济发展促进作用。健康养老产业要围绕构建"医养融合"体系，引进国内知名的养老服务企业，进一步加快高端康复疗养项目建设。促进房地产业转型升级。把去库存与调结构结合起来，进一步完善房地产去库存实施意见，鼓励农民进城购房，引导棚户区改造居民优先选择货币化安置，推进存量保障性住房库存去化。细分房地产市场，推动房地产向规模化、优质化、品牌化转型。近期，市里将对"房六条"、货币化安置以及暂停房地产地块挂牌执行情况进行专项督查，并专题研究延期交付问题，确保房地产市场稳定健康运行。

（三）以促进农民增收为核心，大力发展农业经济。坚持把增加农民收入作为发展农业经济的核心任务，把握"三农"发展新特点和新趋势，在特色、规模、融合上下功夫，通过推动农业转型促进农民增收致富，增强农业农村发展内生动力。

紧扣市场需求发展现代农业。坚持市场导向调整产业结构。加快推动"生产导向型"向"消费导向型"转变，发展设施农业和工厂化种苗产业，推广高效安全栽培技术，生产绿色食品和有机农产品，不断满足居民多样化的消费需求。坚持因地制宜布局特色产业。围绕"县区有特色、乡村有特品"目标，综合考虑自身环境容量、发展基础、群众习惯等因素，对农业布局作进一步优化，不断壮大优质水产、花卉苗木、生态畜禽和绿色果蔬四大特色产业，努力形成科学合理、衔接紧密、灵敏高效的特色产业格局。

创新经营模式做强规模农业。提升家庭农场质量。加快推动家庭农场在生产发展理念、基础设施装备、经营管理水平等方面实现新的提升，促进集群发展、抱团发展。壮大龙头企业实力。坚持内培和外引两手齐抓，培育发展一批农业龙头企业，积极引进行业领军企业，通过扶持壮大一批、招引新上一批、借力挂靠一批，形成"大带小""主体带配套"的局面。提高现代园区水平。进一步发掘载体优势、产业优势、科技优势，加大特色优新成果转化应用力度，大力发展"宿字号""苏字号"精品特色农业，将园区建成特色农业发展的"试验田""标杆地"。

围绕"农业+"提高产业附加值。以销售网络化拓展消费市场。深入推进"一村一品一店"，鼓励和支持龙头企业、专业合作社等主体开发符合网购需求的特色农产品，不断提升特色农产品线上市场份额，年内全市"一村一品一店"标准村（居）达60%以上。以"接二连三"延长产业链条。坚持工业化"化"农业、城镇化激活农业，培育"农业+工业""农业+休闲""农业+旅游"等新型业态，使农业在功能拓展中创造更大效益，让农民分享更多增值收益。

三以三大保障提升组织经济工作水平

供给侧结构性改革的本质属性是深化改革，加快政府职能转变，把握好政府与市场的关系，通过体制机制优化，促进和保障经济社会持续健康发展。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，转变组织经济工作方式，做好环境、要素、民生三大保障，牢牢把握经济工作主动权。

（一）优化体制机制，做好环境保障。

破除与经济社会发展不相适应的体制弊端，市场能有效调节的交给市场，企业能自主决策的交还企业，社会组织能承担的委托社会组织，购买服务能解决的向社会购买，进一步激发市场和社会主体活力。

打造一流的市场环境。推进清费减负。在上半年出台减税费降成本促进实体经济企业发展意见的基础上，再推出一批工具箱政策，下大气力压减行政事业性收费，以目录清单形式向社会公示，进一步减轻实体经济负担、降低制度性成本，增强企业竞争力。打破市场壁垒。遵循市场规则和国际通则，对审批、投资、监管等进行制度性优化，逐一清理影响市场主体发展的"门槛因素"，保证各类市场主体平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。试点水电气热工商用户工程市场化改革，加快建立工商企业水电气热用户工程价格主要由市场决定的机制。维护市场秩序。严肃查处各类恶意竞争、行业垄断等违法行为，加大对侵权行为的查处力度，促进公平竞争，建立同国际贸易和投资规则相适应的体制机制，形成良好的发展预期。

打造一流的政务环境。围绕破除束缚做减法。商事登记制度改革要实施工商登记后置审批事项清理工作，对制造、修理计量器具许可等后置审批进行审核，力争8月底前清理到位。深化"多证合一"，将公安、人社等部门核发的不同证照纳入到"一照一码"改革中，年内完成现有模式向"多证合一""一照一码"登记模式的过渡。行政审批制度改革要开展备案、核准、登记类审批事项清理工作，进一步减少政府对微观事务的管理和市场运行的干预。试点分级分类评审，对各部门作为审批要件的评估、评审项目，实施分级分类管理，降低投资和创业成本。探索实施工业产品生产许可制度改革，凡通过消费者自我判断、市场自我调节、行业自律共治可以保障产品质量安全的产品，一律取消生产许可审批，年内争取成为全省试点。"两资"去行政化改革要探索取消一批将职业资格作为资质准入或审批要件的项目，进一步破解企业兴办、劳动者创业等桎梏。围绕优化服务做加法。牢固树立无事不扰、有求必应理念，深入开展"新常态下营商环境建设提升年"活动，定向定类定点做好服务，解决好项目建设和企业发展中的实际问题，打造"三服务三促进"升级版。

打造一流的社会环境。用好政府"有形之手"。坚持以规促治，强化制度设计，进一步细化城市建设和管理导则，提升城市治理标准化和精细化水平。坚持以文促治，注重文明引领，深入开展"礼让斑马线·文明我点赞"活动，不断深化城市管理三部曲内涵。用活社会"自治之手"。突出群众主体作用，深入开展星期三政民互动，从百姓诉求中汇集民意，让群众成为社会治理的参与者。突出社会组织协调作用，积极拓展社会组织参与城市治理的方式和途径，年内50%以上的社会组织具备承接政府购买服务资质。突出信用体系粘合作用，扩展信用产品应用面，扩大联合惩戒范围，力争年内实现联合惩戒自然人、社会法人及其他组织全覆盖。

打造一流的生态环境。生态红线是保障发展的生命线，也是保障民生的根本底线。工业项目建设，或多或少都会带来一定能耗和排放问题，关键是要不触碰生态红线，合理布局产业规划，实现污染可控、可治理，资源循环可利用。在增量发展阶段，我们不能走先污染后治理的老路，必须从整体上把握发展与生态的关系，在保持较快发展的同时，加大环境保护和污染防治力度，实现增长与生态双赢。加强生态基础设施建设。加快污水处理厂及配套管网、雨污分流管网、生活垃圾和危废垃圾处理等基础设施建设，逐步还清"旧账"，坚决不欠"新账"，提升生态环境对经济发展的承载力。推进生态环境保护和治理。认真分析我市大气、水、土壤污染物的构成、成因，为治理提供科学依据。统筹推进治气、治水、治土、治味四项工程，加大重点流域、城市河道、化工园区等关键部位和环节治理力度，促进生态质量持续好转。深化环境资源价格体制改革。进一步扩大排污权交易范围，做好市域范围内开征化学需氧量、二氧化硫排污权有偿使用费和交易试点准备工作，从根本上调动企业减排的积极性。

（二）突出市场导向，做好要素保障。

优化供给方式，提高配置效率，进一步增强劳动力、土地、资本、创新四大要素对经济发展的支撑力。

优化用地供给。稳妥推进土地增减挂钩指标省域内使用试点改革，探索建立城市建设资金反哺农村发展新机制，三季度启动第一期交易工作。建立开发区工业企业"亩产效益"评价体系和分类动态管理机制，综合考虑亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标，配套实施差别化的政策措施。试行弹性用地制度，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式对工业用地进行开发利用，增强供给弹性，提高土地利用效率。

创新金融服务。鼓励银行开发"厂商银"、应收账款质押等新型信贷产品，做大间接融资总量。抓住资本市场改革的机遇，加快推进企业上市和新三板挂牌工作，支持企业通过发行债券、股权融资等多种渠道和方式开展直接融资，引导企业对接多层次资本市场，降低杠杆率，提高直接融资占比。探索建立民间融资服务中心，构建规范有序的民间融资市场管理服务平台。

加强科技创新。围绕叠加政府、企业、高校优势，完善企业科技创新需求清单，聚焦建设科技成果转化、科技金融支撑、技术研发服务、创新合作交流四个平台，引导科研院所围绕企业需求开展研发，促进科研与生产无缝对接。健全完善区域科技合作机制，以与苏州科创区签订战略合作协议为契机，加大在科技资源集聚、科技平台建设等方面的合作力度，加快实现创新发展。

强化人力支撑。以市场化手段招揽人，完善企业用工市场化运作机制，通过开展招聘会、建设用工就业双向选择平台等方式，逐步健全多方参与的人力资源招聘工作模式。深入实施人才引领发展"五大行动计划"，加大国家"千人计划"、省"双创人才"等高层次领军人才招引力度，积极与知名高校、院所建立合作关系，为产业转型、经济发展提供智力支持。

（三）紧扣问题需求，做好民生保障。

发展为了人民，发展依靠人民。必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，让人民群众共享更多改革发展成果。

提升社会事业发展水平。按照"政府保基本、市场做高端"的思路，政府集中力量做好基础教育、基本医疗，其他向社会放开，鼓励和支持民间资本进入社会事业领域，满足群众多层次多元化的服务需求。扎实推进改薄工程、八校建设、校安工程，不断改善基本办学条件，确保年底前全市70%以上义务教育学校达到标准化学校办学标准。深化医疗卫生事业改革，推进乡镇卫生计生事业改革全面到位，完善基层医疗卫生服务体系；加快建立分级诊疗制度，构建科学合理就医秩序；深化药价改革，逐步实现由医保、新农合经办机构制定医保和新农合药品支付价；探索建立医护人员宣誓、医疗机构约谈、第三方评议等机制，对医疗机构实施全方位的监督管理。

优化公共服务供给方式。推行公共服务标准化。研究制定基本公共服务标准，从基本公共服务单位和设施的建设标准、运营标准、人员设备配置标准等，推动各地对标找差、补齐短板。推进资源共建共享。在巩固前期学校体育设施向社会开放的基础上，加快首批10家市直单位庭院对社会开放步伐，形成公共空间对市民开放的新模式，提高公共设施使用效率。鼓励学校与企业对接，共建实践教育基地，放大社会资源效益。推广政府购买服务。动态调整政府购买服务事项目录，引导市场力量积极参与，提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率。扎实做好44个PPP推介项目和入围部、省储备库的PPP项目跟踪推进，加强与社会资本方对接，力争项目早日落地见效。

增强社会保障兜底能力。加快脱贫攻坚步伐。认真落实精准扶贫、精准脱贫任务，分类实施救助式、兜底式扶贫，确保完成年度扶贫开发任务。要更加深入地研究贫困成因，统计数据显示，全市20xx年脱贫的万低收入农户中，当初因病致贫的有8万户、占%，因残致贫的万户、占%，因灾致贫的万户、占%，共占四成以上。20xx-20xx年，全市交通死亡人数中，农村占比分别为%、%、%、%，其中18到45周岁青壮年占%；交通重伤人数（骨折以上）中，农村占比分别为%、%、%、%，其中18到45周岁青壮年占%，部分家庭不幸失去"顶梁柱"，或者因受伤部分或全部丧失劳动能力，无法种地、打工，失去收入来源，陷入贫困。农村交通事故高发，固然有交通意识、交通习惯等方面的因素，但要重视交通管理设施的完善。要加强农村交通安全标准化建设，科学布置沿线交通标志、标线、护栏、信号灯等防护设施，加大农村交通安全专项整治力度，下大力气解决农村居民因车祸、车险而导致的返贫问题；加强农村公共服务均等化建设，完善教育、卫生、文化、体育、社会保障、就业、公共交通等相关建设标准和导则，以标准化推进均等化，让农村居民在起点上能够获取更公平、公正的发展机会，不断增强自我发展和积累的能力。推进社保扩面提质。结合全民参保登记计划，继续开展社保扩面"幸福行动"和"同舟计划"，加大职工养老、医疗、失业保险扩面和征缴力度，确保年内扩面新增29万人。实施区域供水工程。加快水源地、规模水厂、供水管网关键节点工程建设，确保年底前区域供水通村率100%、达户率90%以上。逐步理顺供水体制，合理制定区域供水到户水价，逐步实现城乡同源同网同质同服务，让所有居民喝上干净的水。

2.推动"一户一策"落地见效。开展"绣花式"扶贫，到人到户是精髓，"一户一策"是关键。乡镇驻村干部、村干部、第一书记、帮扶工作队长和队员、帮扶责任人要共同进村入户，对"一户一策"精准脱贫计划进行再完善，确保务实、有效、管用。教育、卫计、住建、人社、水电、民政等行业部门要各司其职、各负其责，围绕增加贫困户收入和"两不愁三保障"标准，对照贫困人口退出11项指标，逐乡逐村逐户"把脉问诊"，就贫困群众发展产业、劳务输转、基本医疗、义务教育、安全住房、安全饮水、兜底保障等方面的目标任务、扶持政策、落实举措、退出标准和验收程序等进行对标对表，及时查漏补缺。省脱贫攻坚领导小组将对"一户一策"精准脱贫计划完善落实情况，开展以暗访为主的督查巡查，问题严重的将在年度市县党委政府扶贫开发工作成效考核和帮扶工作考核中实行"一票否决"，对此大家要高度重视。

3.注重特色产业质效双增。没有产业支撑的脱贫是不稳定的，也是不长久的。县农牧局等部门要结合《舟曲县从岭藏鸡产业精准扶贫三年行动工作方案》等7个产业方案，主动与省州主管部门衔接汇报，做好政策、资金、项目等对接落实工作，争取占到更多份额。我们应势应时，将今年确定为"富民产业培育提升年"，在自筹扶持资金1800余万元的同时，不断加大金融扶持力度，对接落实特色产业发展工程贷款、妇女小额贷款、产业贴息贷款等政策性贷款，充分发挥扶贫互助社资金作用，继续采取"菜单式"扶持方式，大力扶持龙头企业、农民专业合作社、种养大户、致富带头人以"龙头企业+专业合作社+农户"的产业化发展模式，带动贫困群众发展特色种养产业。提升拱坝十万只从岭藏鸡养殖基地，在坪定、江盘、武坪、东山4乡镇各新建1个十万只从岭藏鸡养殖基地，在曲瓦、大峪、曲告纳等8乡镇各新建1个百亩连片中藏药材种植基地。力争全年养殖从岭藏鸡80万只、中华蜂万箱、土猪万头，种植中藏药材万亩（新增万亩）、羊肚菌1000亩、冬播油菜2万亩，高接换优核桃1000亩，栽植花椒1500亩、杜仲1000亩、桑树500亩。

4.实施乡村旅游精准扶贫工程。坚持把乡村旅游作为群众脱贫致富的最佳途径，充分借鉴土桥子村、各皂坝村、岭坝村的打造经验，结合生态文明小康村建设、易地扶贫搬迁、棚户区改造，深度挖掘乡镇村组自然禀赋、民俗风情、文化特性，推进村庄变景区、农舍变旅馆，扶持建设一批生态良好、基础完善、特色鲜明的旅游示范村和旅游专业村，新建旅游扶贫村6个、旅游专业村20个，新开办农家乐、农家客栈100家以上。各乡镇要充分依托境内景区景点、旅游专业村，在"周末乡村游"上做文章，扶持引导群众通过发展乡村旅游实现脱贫致富。

5.着力补齐基础设施短板。基础设施是脱贫的硬件，必不可少。《甘肃省"两州一县"脱贫攻坚实施方案（20xx-20xx年）》已经印发，各乡镇、各部门要对号入座，主动认领任务，尽快启动开展项目落地的各项准备工作。立节镇桃树坝、大川镇上坪坝、曲告纳镇丁字河口3个集中安置小区整合了易地扶贫搬迁、棚户区改造等项目，关乎县域经济发展，关乎全县脱贫攻坚大局，3个协调推进工作组要集中力量强力推进，必须按规定时限完成建设任务。新建的1933套棚户区改造住房年底建成450套。改造农村危旧房391户，彻底消除C级危房。实施农村饮水安全巩固提升项目18个，新建改造农村幼儿园18所，改造薄弱学校6所，改扩建5个乡镇卫生院业务用房及周转房、23个标准化村级卫生室，新建改建20个村级文化活动中心。

6.坚持脱贫攻坚与生态保护并重。深化集体林权制度配套改革，加快推进林权抵押贷款、林地流转，采取"农户联合、大户领办、企业带动"等方式，扶持培育发展家庭林场、林业专业合作社和林下规模养殖户等林业经营主体，鼓励和引导群众发展经济林果、森林旅游、林下种植养殖、山野珍品开发利用及林产品加工等林产经济。实施好新一轮退耕还林还草工程，结合易地扶贫搬迁逐步对居住在生态核心区的居民实施搬迁，扩大生态护林员、草管员队伍，让贫困人口在参与生态保护与修复中得到更多实惠。

7.着力完善社会保障体系。坚持把教育脱贫作为拔穷根的治本之策，实施好第三期学前教育行动计划，实施农村中小学教师周转宿舍、农村边远地区中小学温暖工程等项目，落实好"两免一补"政策，完善控辍保学机制，把各项免费和资助政策精准到人，健全完善不让一名学生因贫失学因学致贫的保障体系。建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助范围，落实"大病集中救助一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批"行动计划，着力推进"先诊疗后付费"和"一站式"结报制度，开展支出型贫困家庭救助，落实大病保险、大病保险再报销制度，最大限度减少因病致贫返贫。落实好乡村公益性岗位，开发安全人饮管护、文化宣传，孤寡老人、留守儿童看护、农村公路养护和自然灾害预警等岗位，设立贫困家庭大中专毕业生就业扶贫专岗，增加贫困群众工资性收入。全面做好城乡低保、特困供养人员补助提标工作，做到困难群众基本生活应保尽保。

8.激发群众脱贫内生动力。群众既是脱贫攻坚的受益者，也是参与者。坚持把脱贫攻坚与全域无垃圾整治、生态文明小康村建设紧密结合起来，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，改善农村落后面貌，转变思想观念，改变生产生活方式，激发摆脱贫困落后的信心和决心。转换扶贫方式，推行生产奖补、劳务补助、以工代赈等扶贫措施，教育引导贫困群众通过自己的辛勤劳动实现脱贫致富。总结宣传脱贫致富典型，鼓励贫困群众向身边人身边事学习，营造光荣脱贫、勤劳致富的良好氛围。修订完善村规民约，将婚丧嫁娶大操大办等传统陋习、不赡养老年人残疾人等不道德行为、赌博酗酒等不良习惯纳入自律约束范围，教育引导群众养成文明的生活方式。

9.凝聚汇集脱贫攻坚合力。"携手奔小康"不仅是承诺，也是责任。要进一步深化中组部定点帮扶、天津市和平区扶贫协作、天水市对口帮扶关系，努力在基础设施改善、特色产业培育、教育交流发展、职业技能培训、劳务定点输出、旅游市场供求对接、农特产品外销、各类人才培训等领域取得新进展。要加强与省州帮扶单位的协调对接，有针对性地争取政策、资金、项目、人才等方面的支持，聚焦深度贫困村和建档立卡贫困户精准发力。

10.以作风建设促进脱贫攻坚工作。打赢脱贫攻坚战，必须先打赢作风攻坚战。中央决定在全国范围内开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，国务院扶贫开发领导小组将今年确定为"脱贫攻坚作风建设年"。20xx年10月省纪委第二检查组对我县扶贫领域开展监督检查，只抽查了2个乡镇和4个村庄，就发现了5个方面15条问题，这充分说明我县扶贫领域作风问题还不少，尤其是财政专项扶贫资金滞留严重。财政、扶贫部门要围绕扶贫资金使用全过程建立常态化的监管机制，加大对扶贫资金使用情况的监督检查力度，督促加快扶贫资金支出进度，避免财政资金闲置沉淀。审计局要重点关注扶贫资金使用和扶贫政策落实情况，严防虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占、挥霍浪费等违法违规问题发生，真正使扶贫政策、资金、项目落地见效。

（二）严守生态三大红线，坚决打好污染防治攻坚战。党的十九大报告指出"要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。"决胜全面建成小康社会，污染防治是必须打好的三大攻坚战之一。

1.强力整改突出环境问题。今年中央环保督察组将对反馈问题整改情况进行"回头看"，省级环保督察组已进驻甘南，昨天下沉到我县，大家要高度重视，对转办的信件和指出的问题，要积极回应，主动整改。县整改办要牵头抓总，各乡镇、各有关部门要采取强力措施，切实加快2件中央环保督察组转办信访投诉件、18项中央环保督察反馈问题、11项州级环保督察反馈问题、33项自然保护区生态环境保护问题的整改工作，已销号的要巩固提升，未销号的要强力推进，6月底前必须全部整改到位，为迎接中央环境保护督察"回头看"打好基础。

2.着力实施生态建设与保护项目。全面完成白龙江沿川坝段防洪工程、水利工程维修养护、杰迪村橡胶坝二期工程和护村护田河堤建设任务。完成中路河治理项目、"7·24"拱坝河流域山洪泥石流水利灾后重建项目，治理河道公里。实施好水土保持重点工程、高标准农田建设项目和高效节水灌溉、水利工程维修、"五小水利"工程。完成水生态文明试点年度建设任务。加快与省发改委协调对接批复上河片生态水利工程，力争尽快开工建设。全力实施好天保二期、重点公益林建设等工程，抓好义务植树、荒山造林等林业生态建设，建设旱地人工草地4万亩，强化工程区封山育林、中幼林抚育等措施。深化与中国社会科学院社会发展研究中心合作，争取在舟曲建立"中国社会科学院自然灾害治理国情调研基地、生态发展国情调研基地、古藏文文献研究基地"，实施绿水青山工程与生态文化产业项目，协调对接申请和实施田园综合体项目。

3.打好"三大污染防治战"。紧盯"大气、水、土壤"三大重点领域，坚持预防和治理相结合，全面改善和提高空气、水和土壤环境质量。持续加大大气污染防治。强化燃煤锅炉淘汰治理、煤炭质量管控、涉气企业达标改造、施工场地扬尘防控、餐饮企业油烟整治和黄标车淘汰重点任务"六张清单"管理，出台烟花爆竹禁限方案，完成省州大气污染防治专项补助资金支持项目和污染减排项目。持续加大水污染防治。敷设污水管网公里，逐步提高污水集中收集率和处理率。在境内所有水电站安装在线监控设备，督促水电企业严格执行生态下泄流量制度，依法征收水土保持补偿费和水资源费。完成集中式饮用水源保护区环境保护专项整治工作和省州环保专项补助资金支持的水污染防治项目。深入推进河长制工作，全面开展6条河流排污口及其污染源普查，抓好河长制管理信息系统应用工作，建立"一河一档"，制定"一河一策"，规划建设河流断面化解和监测点。持续加大土壤污染防治。加快推进九原梁矿区重金属污染防治项目。开展全县土壤污染状况普查，完成土壤污染普查农产品取样工作。制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。因地制宜集成推广适合不同作物的全程农药减量控害模式，扎实推进化肥农药使用量零增长行动。依法依规划定畜禽养殖禁养区，合理规划布局畜禽养殖场。

4.加强环境执法监管力度。持续加大执法监察力度，严厉打击各类环境违法行为。建立健全乡镇之间、部门之间环境风险联动协调机制，妥善处置各类环境风险。颁布实施第三轮矿产资源总体规划，严格执行矿业权有偿出让制度。凡是不符合国家产业政策和环保要求的淘汰限制类项目，一律不得通过环评，一律不得立项审批。加快推进生态保护红线划定工作。

5.厚植生态文化凝聚生态共识。加强生态文明教育和科普宣传，开展世界环境日、地球日、地球一小时、中国水周、全国土地日等宣传活动，不断提高全民生态文明素养。

（三）围绕关键领域环节，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。三大攻坚战，防范化解重大风险居首位。长期以来，我县的发展过程是平稳的，这得益于国家和省州总体平稳的发展形势，更是因为我们始终坚持"稳中求进"总基调，但并不意味着发展的道路总是一帆风顺。我们要牢固树立风险防控意识，着力防范和化解各行业各领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线，为全县经济社会发展保驾护航。

1.重点化解金融风险。20xx年中央经济工作会议强调，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。要认真贯彻落实中央和省州关于加强防范金融风险的文件会议精神，坚持"防打结合、打早打小，突出重点、依法打击，疏堵结合、标本兼治，政府统筹、分工协作"的原则，建立健全金融风险预防、打击和处置工作机制，进一步优化金融生态环境，强化金融机构风险管控力度，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，确保金融市场稳定。

2.严防政府债务风险。严格执行新《预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《甘肃省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》，加强政府债务管理，不违法违规融资担保，逐步化解债务存量，严格控制债务增量。

（四）紧盯三农突出短板，深入实施乡村振兴战略。习近平总书记指出"到20xx年全面建成小康社会，最突出的短板在'三农'。"舟曲农业人口比重高达85%以上，只有解决了这部分人的小康问题，我们才算是真的建成了全面小康社会。

1.加快五大经济区块建设。我们的经济发展质量始终不高，财政收入始终乏力，关键就是没有"动力引擎"。近年来，随着交通条件不断改善，立节、大川、曲告纳、博峪的城镇化效应开始显现，比较优势逐步突出。要充分发挥这些乡镇的区位、交通、资源、文化等独特优势和有利因素，着力构建以立节为中心的乡村旅游、以峰迭和城关为中心的楹联文化、以大川为中心的商贸物流、以曲告纳为中心的旅游集散、以博峪为中心的民族民俗特色文化的"五大经济发展区块"，统筹易地扶贫搬迁、棚户区改造、生态文明小康村、文化旅游等资源在经济区块中心配置，引导人口、产业、物流、文化等要素向经济区块中心集中，巴藏、立节、大川、插岗、曲告纳、博峪等6乡镇农贸市场项目要加快推进，争取完成曲瓦等12个乡的撤乡建镇，努力将五大经济区块打造成为推动县域经济发展的强大动力引擎。

2.稳步推进"三变"改革试点。在学习借鉴贵州"三变"改革经验的基础上，结合舟曲实际，稳步推进"三变"改革，重点抓好5个州级、19个县级和19个乡级试点工作，积极培育龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，整合优化资源、资产、劳动力、资金、技术、技能等一切可以折股量化的生产要素，因地制宜推行"三变+"特色产业、文化旅游模式，壮大农村集体经济，让农村资源活起来，让农民富起来。

3.纵深推进全域无垃圾专项治理。环境对发展的影响和作用无可替代。要全面贯彻落实全国《农村人居环境整治三年行动方案》和甘肃省《全省全域无垃圾三年专项治理行动方案（20xx-20xx年）》，积极争取国家和省上相关政策，逐步健全完善城乡垃圾收集、运输和处理设施，推行垃圾源头分类减量、农业生产废弃物资源化利用，规范处置固体废物，在城区内开展生活垃圾强制分类，初步建立符合实际的城市垃圾分类体系。深入推进农村厕所革命，梯次推进农村生活污水治理，健全完善管理长效机制，大幅改善城乡面貌，提高人居环境质量。推动环境整治由室外向室内延伸，强力整治室内卫生，改造提升黑旧房，逐步改变群众的不良生活习惯。对各乡镇环境综合整治情况进行排名，一月一督查、一月一通报、一月一排名、半年一评估、一年一考核，倒逼责任落实。

4.高标准建设生态文明小康村。生态文明小康村建设是实施乡村振兴战略的总抓手。按照生态文明小康村建设重点向贫困村倾斜的要求，20xx年在全面摸底调研的基础上，我们把94个综合条件最差的村组进行整合，列入20xx年和20xx年建设计划，在今年同步启动实施。从目前的总体进展情况看，还存在建设进度慢、规划欠合理、预算不精准等问题。县生态办、各乡镇要坚持问题导向，既要盯住标准抓质量，还要咬紧时间抓进度，按时按要求完成建设任务，力争通过两年时间，把贫困村全部建成高标准生态文明小康村，夯实贫困村脱贫基础。

5.持续深化农村综合改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地"三权分置"制度，依法平等保护集体土地所有权、农户承包经营权和土地经营权。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。探索推进宅基地所有权、资格权、使用权"三权"分置改革。全面启动农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清查工作，让农民成为集体资产的所有者、管理者和受益者。稳步推进小型水利工程管理体制（产权）改革、农田水利（水权）改革、农业水价综合改革。

（五）围绕全域旅游创建，打造精品乡村旅游示范区。围绕全州"全域旅游提升年"活动，坚持以文化旅游产业为统揽引领，逐步构建全域共建共享旅游发展新格局，着力打造精品乡村旅游示范区，力争全年游客接待人数和收入均实现翻番。

1.围绕核心，树立品牌。加快推进拉尕山国家4A级景区道路、观景台、医疗救治站等基础建设项目，不断改善景区软硬件设施，提高旅游综合接待和服务能力，着力把拉尕山景区打造成为全县的核心景区。谋划实施好以"白龙江畔柿子红、玉米黄、油菜香"等旅游特色品牌为新亮点的"藏乡江南白龙江百里风情线"建设。积极推进沙滩、翠峰山等7个景区申报创建国家3A级景区，龙王沟申报创建国家2A级景区。全力打造武坪景区，完成沙滩、大峡沟国家森林公园旅游建设项目，实施好巴寨沟、瓜欧和庙沟景区旅游基础设施项目。通过招商引资方式，力争实施翠峰山景区玻璃栈道项目。新老城区免费wifi全覆盖、沙滩森林公园游客服务中心启用、庙沟景区开放工作务于6月中旬完成。全年新建维修旅游厕所7座、观景台3座、游客服务中心3个、停车场2个、自驾游宿营地1个。

2.挖掘文化，升级旅游。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。今年春节期间举办的特色民俗节庆活动，在吸引外来游客、主流媒体宣传报道方面再创新高，社会效益和经济效益双丰收。要精心举办第五届楹联文化艺术节暨散文诗歌征文朗读大赛，高质量举办系列民俗文化活动，实现以会促游、以节促销。加快推进文物遗址修复工程和"五节一会"申报省级、国家级非遗项目工作，培养"东山转灯""剪纸刺绣"等传承人。弘扬传统文化，传承国学经典，打造一批国学村、国学镇。筹建楹联文化传播中心，研发楹联系列产品，延伸楹联文化街廊建设，争创"全国最佳楹联文化县"。加大古藏文文献的搜集整理和抢救保护力度，争取列入省级或国家级文化工程。

3.固旧拓新，送酒出巷。坚持"立足陇南市、广元市、甘南州，主攻关中城市群、兰州市、西安市、成都市、重庆市等周边大中城市，逐步向其他地区延伸"的原则，有方向性和针对性地开展宣传推介，不断巩固提升固定客源市场，延伸拓展重要客源市场，努力开拓潜在客源市场。自媒体时代，人人都是宣传员，也希望在座的各位当好带头人，充分发挥微博、微信的即时性、开放性、共享性、互动性、直接性和传播成本低的优点，广泛转发舟曲文化旅游方面信息，此举将对宣传舟曲文化旅游起到事半功倍之效。

4.区域合作，借船出海。充分利用外联公路飞速发展的历史性机遇，精心打造一批精品线路，向东连接关中城市群旅游经济圈，向西联通"大香格里拉"旅游经济圈，向南融入九寨沟旅游经济圈，向北融入兰州都市旅游经济圈。进一步深化与陇南市、广元市和九寨沟及州内基础客源市场的协作，整合共享文化旅游资源，合力打造区域旅游线路，共同开拓客源市场。

5.优化环境，提升服务。大力整治旅游市场环境，擦亮"全域旅游无垃圾示范区"牌子，加强旅游从业人员培训，提高服务人员整体水平，不断强化行业监管力度，严格规范旅游市场经营行为，深入实施旅游消费侵权先行赔付办法，最大限度地消除和减少旅游发展中人为不利因素，坚决不能让任何事情影响近年来快速发展的良好势头，确保广大游客在"花开舟曲"中文明畅游。

（六）持续扩大有效投资，不断增强经济发展"主动力"。对于舟曲这样一个深度贫困县来讲，无论是弥补基础设施、民生事业、公共服务、生态环境等领域的突出短板，还是增强创新能力、改造提升传统产业、培育战略性新兴产业，都需要大量的有效投资，投资拉动仍然是经济发展的主要动力和关键支撑。要树立"抓项目就是抓发展、抓质量就是抓发展"的意识，谋划、争取和实施好道路交通、农田水利、富民产业、民生保障等重大项目，力争固定资产投资增长4%。

1.注重超前深谋划。"十三五"期间，国家和省上对藏区、"三区三州"深度贫困地区在政策、项目、资金等方面的支持力度是空前的，机遇是历史性的。舟曲能够在国家和省上的大盘子争取多少份额，主要还是看我们能够下多少工夫。要时刻盯紧盯牢国家和省上政策和投资导向变化，围绕舟曲特色优势做文章，抓好项目论证，调整充实完善项目储备库，争取更多项目进入国家和省上规划总盘子，掌握项目建设主动权。

2.加快前期抢时间。我们项目建设进度缓慢，很大程度上是前期工作耗时过长。20xx年以来我们先后落实了700余万元的项目前期费，提前启动成熟项目的前期工作。根据前一段时间督查情况看，20xx年95个中央预算内投资项目仍有5个项目未开工，20xx年47个中央预算内投资项目仍有18个项目未开工，20xx年34个中央预算内投资前期工作计划项目仍有32个达不到开工条件。各项目主管部门、各乡镇要扎实做好20xx年藏区专项、既有专项、"两州一县"脱贫攻坚规划项目的前期工作，对纳入20xx年建设计划、"两州一县"脱贫攻坚实施方案的项目，从项目论证、规划选址、勘测设计、申报审批等环节入手，逐个环节去攻破，逐个节点去突击，千方百计加快项目前期，力争项目及早落地。

3.突出重点赶进度。全力配合渭武高速舟曲连接线、舟永路、峰代路3条重点公路建设，争取狼岔坝至武坪、瓜咱沟至哈迭、拉尕山景区3条公路年内通车，完成两河口至峡子梁县乡道提升改造项目，启动舟曲至迭部、憨班至宕昌2条高速公路前期工作。全面完成结转实施的撤并建制村道路硬化、千村美丽示范村组道路硬化和危桥改造，完成20xx年新建的179公里自然村通村硬化路建设项目、7项安全生命防护工程、5项撤并建制村通村硬化项目，建成12个乡镇汽车站。实施好坪定、东山、曲告纳3乡镇道路及排水工程和立节、巴藏2乡镇供水工程及三眼峪东侧道路及排水项目、老城区供热管网改造、老城区滨江北路沿江步行道、南街和西二街改造等市政基础设施项目。

4.强化监管保质量。质量是项目的生命线，容不得丝毫马虎。要深刻汲取折达公路考勒隧道质量安全隐患问题教训，牢固树立"质量第一"的责任意识，对全县所有已建和在建项目进行"拉网式"排查，及时治理安全隐患。要从严落实项目质量承诺制等制度，对项目建设进行全过程监管，不断规范建设程序，决不允许擅自变更建设内容、降低建设标准、使用劣质建材等，确保工程质量。

5.栽下梧桐引凤凰。坚持招商与留商并重，打造良好的政务环境、法制环境和舆论环境，着力破解审批、融资等难题，进一步健全完善招商引资体制机制和平台载体，吸引更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才来舟曲投资兴业，鼓励支持在外注册的本地企业回迁，力争年内新签约项目7个，总投资亿元。

（七）坚持以人民为中心，不断增加群众获得感。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足群众日益增长的美好生活需要。

1.不折不扣办好民生实事。省州党委、政府今年确定了20件民生实事，各乡镇、各相关部门要高度重视，专题安排部署，积极组织实施，确保按时按要求完成任务，把实事办实，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

2.促进教育优先公平发展。新增教育资源重点向农村特别是山后片区倾斜，新招录教师重点补充山后片区，开展中小学支教活动。鼓励和引导民间资本兴教办学，办好公建民营幼儿园，大力发展"双语"教育。实施好营养餐改善计划，持续改善农村儿童营养状况。普及高中教育，加快发展以就业为导向的职业教育。加大教师培训力度，建立紧缺学科人才引进机制，强化师德师风建设，提高教师队伍素质。支持教育促进会开展奖教奖学助学，营造兴学助教的良好社会氛围。舟曲一中整体搬迁项目要紧盯不放，持续跟进。

3.深入推进"健康舟曲"建设。建设基层卫生"一站式"服务和区域远程医疗中心项目，完成省级列建的中藏医馆项目建设任务，60%以上的乡镇卫生院建成中藏医馆。落实乡村医生退休养老政策，为在岗乡村医生购买企业职工养老保险，为符合条件的离岗乡村医生发放退休养老补助。全面落实先看病、后付费制度，实行门诊慢性病特殊病按病种付费，推动落实城乡居民基本医保、民政救助等政策的有效衔接和"一站式"结报工作。抓好妇幼保健优质服务示范工程省级示范县创建工作，完成2个薄弱学科项目建设任务，建成1个有明显成效的医共体，6月底前所有公立医疗机构与州级全民健康信息平台实现对接和互联互通，全力做好"组团式"援藏整体帮扶工作。实施农村妇女"两癌"筛查、农牧民"三病"普查、农牧民健康干预等项目。严格食品药品经营主体市场准入关，创新食品药品监管方式，提高监管效能，严厉惩处不法制售者，确保公众饮食用药安全。

4.想方设法促进充分就业。全县登记未就业大中专毕业生步入6000人大关，增长势头暂时还没有放缓迹象，加上万人农村劳动力，就业压力巨大。要紧盯高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点人群，组织实施好基层服务招考、到企业服务项目、创业小额贷款就业项目等方面工作，加强就业指导和服务，乡村振兴公益性岗位、新增生态护林员等要优先考虑未纳入托底保障的建档立卡零输转就业家庭，千方百计促进就业。稳妥推进地区附加津贴制度、完善公务员奖金制度改革，按要求调整机关事业单位工资、艰边津贴，逐步增加城镇居民收入。统筹整合各行业部门培训资源，实施脱贫"千万培训"计划，按照"因人施培、因产施培、因岗定培"的原则，开展以汽车驾驶、挖掘机和装载机操作、美容、烹饪等为主的"长线培训"，不断提高持证率。加强劳务基地建设，扶持培养本土劳务中介机构和劳务经纪人，精心打造舟曲劳务品牌，做好劳务信息服务，持续开拓劳务输转市场，力争全年开展劳务技能培训7600余人次，输转劳务万人以上，综合创收亿元以上。

5.织牢织密社会保障网。按照"建立全国统一的社保公共服务平台"的要求，加快建设社保公共服务平台，尽快实现经办服务与信息系统融合，确保同步接入全国平台。进一步巩固全民参保成果，推动实施职业年金制度。推进城乡居民医疗保险整合、异地就医全国直接结算和医保支付方式改革，6月底前完成社保卡信息采集和发放工作。推动机关事业单位和社会团体工作人员参加工伤保险，稳妥推进失能人员长期照护险试点工作。调整城镇退休人员养老保险待遇标准，提高城乡居民基础养老保险最低标准。实施福利院和敬老院建设项目，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，实施助残扶贫康复项目。开展"合力监护、相伴成长"专项行动，强化农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。

6.构建社会治理崭新格局。巩固提升民族团结进步示范县创建成果，实施好少数民族发展项目，加快推进博峪寺、黑峪寺、八楞寺公共活动场所及附属设施建设项目，完成寺管会业务用房和寺院道路项目。构建治安防控网络，延伸治安管理触角，开展治爆缉枪、治安严打等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。加快推进县乡村三级公共法律服务平台（工作室）实现全覆盖，组织开展"七五"普法中期督查活动，落实"一村一法律顾问"，为群众提供高质量法律服务和法律援助。完成与司法部联网与法院联网试点工作，对社区服刑人员全部实现网上监管。持之以恒抓监管保安全，坚决防范遏制安全生产事故发生。加强矛盾纠纷和信访化解，依法及时解决群众合理诉求，构建更加和谐稳定的劳动关系，最大限度预防和减少不和谐因素。持续巩固提高禁种铲毒成果，确保摘掉"全国禁毒重点整治地区"帽子。

（八）深化关键领域改革，持续释放动能添活力。围绕重点领域和关键环节，深入稳妥推进各项改革，着力破除体制机制方面的根本制约。

1.持续深化"放管服"改革。以"转变工作作风改善发展环境建设年"和"深化放管服改革工作突破年"活动为契机，下决心解决一些反映强烈的突出问题。加强与省州行业主管部门的协调对接，承接落实好省州政府调整取消和下放的行政审批事项。推行"一窗办、一网办、简化办、马上办"改革，努力实现办事"最多跑一次"甚至"零跑腿"。加快建设电子政务网络平台，同步接入全省电子政务外网。推行"证照分离"改革试点，巩固扩大"多证合一"等商事制度改革成果，进一步放宽市场主体经营场所登记条件。按照"同一事项、同一名称、同一标准、同一编码"的要求，加快推进行政许可标准化。深入实施"双随机、一公开"监管，健全完善"一单、两库、一细则"，实现对市场主体的检查事项全覆盖。加快建设全县社会信用信息共享平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，做好信用信息归集、共享和公示，实现"让失信者寸步难行、让守信者一路畅通"目标。推进县级综合执法体制改革，逐步实现"多帽合一"，着力解决多头执法问题。

2.扶持非公经济发展。非公经济对舟曲经济发展的重要性不言而喻。提高小规模纳税人年销售额标准，扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准，降低企业"五险一金"缴费比例。协调银行加大信贷支持力度，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。认真落实省政府降低实体经济企业成本40条政策措施，鼓励引导个体户"个转企"、小企业"小升规"，培育壮大市场主体。力争个体工商户、农民专业合作社增速达10%以上，私营企业户数增速达20%以上。

3.推进重点领域改革。不动产统一登记信息管理基础平台通过省级验收，实现省、州、县三级贯通和部门间数据互通共享。继续深化供销社综合改革，恢复重建改造基层供销社2个，加快建设村级综合服务社，逐步完善供销合作社基层服务体系。全面完成国有林场改革主体任务，国有林场职工社会保险参保率达100%。持续深化自然资源管理制度改革，稳步推进生态环境损害赔偿制度改革。

（九）加强财税金融工作，着力培育发展"动力源"。20xx年全县一般公共预算收入同步下降%，预算支出同比增长%。在收入增长乏力和支出不断增加的双重压力下，州上确定今年我县财政收入增幅达%，高于全州平均水平个百分点，这既是对我们的信任，也是对我们的鞭策，更是保工资、保运转、保民生的硬要求，必须千方百计完成好。这不但向财税部门提出了收入挑战，也给各单位给足了支出压力，必须在开源节流上下足功夫。

1.强化税收征管。财税部门要加大对重点行业、企业的税源监控和经济税收分析力度，密切跟踪重点税种、重点税源的变化情况与发展趋势，加强督查和稽查力度，做到"以查促管""以查促收"。加强和规范非税收入管理，努力挖掘非税收入增收潜力，不断拓宽财政增收渠道。全力推动项目建设进度，不断增加固定资产投资量，拉动财政收入。特别是要全面落实土地储备制度和土地有偿使用制度，所有建设用地均挂牌出让，确保土地出让金足额入库。

2.加强预算管理。随着脱贫攻坚等工作任务越来越重，需要花钱的地方也越来越多。从20xx年财政预算编制情况看，预算缺口比较大。各单位要树立过紧日子的思想，严格执行预算计划，没有上级文件依据、没有硬性要求、没有使用效益的支出一律不予增加。持续压减一般性支出，严格控制"三公"经费支出，优先保障机构运转、脱贫攻坚和民生支出。对于不能按时执行预算计划，造成资金结余沉淀的，一律予以收回，由财政统筹安排，用于脱贫攻坚和民生保障等重点支出。加强财政资金绩效考核评价，重大项目、重点支出全部纳入绩效考评范围，特别是对脱贫攻坚等领域财政资金进行跟踪问效。对于资金管理、拨付、使用等过程中存在的违规违纪问题，要严肃查处，确保财政资金安全。

3.争取上级支持。积极向上汇报争取是缓解我县财政困难、推动重大项目建设、支持社会事业进步的必由之路。20xx年通过向省州积极汇报衔接，上级补助财力性转移支付资金同比增长%，为我们开展工作提供了强有力的资金保障。财政部门要主动向上级汇报反映财政困难和特殊支出因素，争取在财力性转移支付增量、财力性专项补助、地方政府新增债券、收益自求平衡债券等方面得到更多更大支持。

4.深化财税改革。稳妥推进税收征管体制改革，构建税收共治管理平台，健全第三方涉税信息交换共享机制，加快建立立体协税护税体系，解决征纳双方信息不对称问题。加快推进财政支出按经济分类科目改革，推动建立全面规范、公开透明的预算制度。

5.强化金融支撑。进一步提升农村金融服务水平，新建惠农金融服务站20个，打造惠农金融服务示范点15个，实现行政村金融服务网点全覆盖。稳步推进社会信用体系建设，扎实开展"信用户、信用村、信用乡（镇）"评选活动。创新保险扶贫模式，提高保险服务民生能力，实施好群众团体人身意外伤害、两保一孤、农村房屋、土鸡等政策性保险，力争年末全县保费突破亿元。

三、用法治勤政廉洁，展示新时代新作为

任务已经敲定，目标非常明确。关键之关键在于落实，重点之重点在于行动。新的一年已过去三分之一，当前正是各项工作加快推动的关键时期。全县上下要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立"四个意识"，紧紧围绕确定的目标任务，心往一处想、智往一处谋、劲往一起使，凝心聚力，攻坚克难，推动全县经济社会健康稳步发展。

第一，必须持续转变作风。地方的发展，干部是决定性力量，作风是关键性因素。要发展就需要转换观念，必须要有大局意识、服务意识、舟曲意识，组团发展、协作发展，不能我行我素，不能单打独斗。这几年我们的作风建设取得明显成效，但不可否认，个别部门、少数干部的服务意识、服务质量确实还有待进一步提高，信箱投诉、上访反映中关于这方面的问题占比最高。我们要推进"两学一做"学习教育常态化制度化，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，深入推动全省"转变工作作风改善发展环境建设年"活动，对作风问题进行一次彻底的大扫除，为全县经济社会发展创造一个良好环境。

第二，必须加大督查力度。我们很多工作安排下去后，要么悄无声息，要么石沉大海，领导不过问，就不主动汇报。县委督查室、县政府督查室要围绕县委、县政府大局，紧盯脱贫攻坚、生态文明小康村建设、城乡环境综合整治、项目建设、文化旅游和特色产业发展等重点工作，制定督查工作方案和督查计划，统筹整合各方面督查力量，通过开展专项督查、随机抽查和实地调研，及时发现解决工作中存在的问题。要特别关注重大政策措施落实情况、重要项目进展情况、重点工作推进情况，尤其是县委县政府各类工作会议、常委会议、常务会议安排的事项，必须跟踪督办，确保件件有回音，事事有结果。要建立督查通报机制，对工作滞后、行动迟缓、落实不力的，必须在全县范围内通报，对工作中好的经验做法，及时总结推广，发挥典型的示范引领作用。

第三，必须传导责任压力。井无压力不出水，人无压力无动力。推动工作落实，既要靠个人自觉，更要靠外部压力。要执行好责任清单制度。我们今年对脱贫攻坚等重点工作实行清单化管理，把任务分解到部门、归结到乡镇、具体到项目，明确了责任人、完成时限等，各乡镇、各部门要严格按要求不折不扣地贯彻执行。要严格考核考评。考核时要认真对待，该看什么资料就查什么资料，该怎么评分就怎么评分，绝不能走马观花，打面子分、人情分、感觉分，干的和不干的分数一样，干的好和干不好的分数一样，你好我好大家好，这样就失去了公平。要精心组织考核，对于那些临时抱佛脚，年底集中补软件材料的，该怎么扣分就怎么扣分，必要时要严肃处理，真正发挥考核指挥棒作用。要严格审计监督。紧紧围绕国家和省州重大决策部署，围绕脱贫攻坚、生态环境保护、重大项目建设等重点领域，持续开展政策措施落实跟踪审计，深化财政审计，加强经济责任审计，强化政府投资审计，抓好民生审计，把发现问题、解决问题、防范问题贯穿审计工作始终，充分发挥审计工作服务经济社会发展的作用。

第四，必须增强发展本领。从工作中看，我们的很多干部发展的愿望和热情非常高。当前新形势、新事物、新问题层出不穷，这就要求我们的思维模式、发展方式和管理形式都要与时俱进。要始终保持"本领恐慌"，把学习作为提高能力的重要抓手，随时了解和掌握新的领域、新的政策、新的理念，不断破除陈旧的发展观念、固有的思维定势、原有的行为习惯，主动研究新情况，准确领会新政策，学会运用新方法，对每一项新工作都知道往哪个方向干、重点干什么、应该怎么干，真正把事情解决好，把工作开展好。

第五，必须依法廉洁干事。干部就要干事，干事就有规矩。我们干事的规矩就是党纪国法，这是干事的底线。既要干成事，还要不出事。要把解决问题的前提放在法律法规之下，关进制度笼子中，用改革和法治的手段来推动工作，始终坚持依法行政、依法办事。要强化"一岗双责"意识，严格执行党风廉政建设责任制，坚持严于律己，自觉接受监督，做经得起考验、抗得住诱惑、守得住小节的表率，廉洁行政、廉洁办事。只有这样，我们的所作所为，才能赢得群众的信任。

同志们，幸福是奋斗出来的。舟曲正处在加快发展的关键阶段，我们要有决心、有信心、有能力收获属于自己的梦想与辉煌。让我们在县委的坚强领导下，因势而动、顺势而为、乘势而上，凝聚全县各族干部群众的智慧和力量，苦干实干，决战决胜，为建设幸福美好新舟曲而努力奋斗！

同志们，今年是宿迁建市20周年。从组建地级市到现在，宿迁每一步前行，都历经了无数的艰难和挑战；每一点成绩，靠的都是人、靠的都是敢于担当的"精气神"。站在新的历史起点，我们面临着新常态的种种考验，供给侧结构性改革的任务十分繁重，必须继续发扬宿迁多年形成的好传统、好作风，苦干实干加巧干、增长生态要双赢，不等不靠不畏难、我能我行我争先，切实担负起历史赋予的重任和使命。让我们在市委的坚强领导下，着眼全年、大干下半年，确保不折不扣完成年度目标任务，奋力夺取"十三五"开局的全面胜利！

在襄阳市委十三届一次全会上的讲话

同志们：

刚才，市委十三届一次全会选举产生了新一届市委常委会，通过了市纪委一次全会的选举结果。我谨代表新当选的全体市委常委，对同志们的信任和支持，表示衷心的感谢！

市委常委班子成员的提名体现了省委对我们的充分信任，班子成员的高票当选体现了全委会各位同志对我们的无限厚爱。本届市委全委会和常委会的任期，肩负着带领全市人民迎来中国共产党成立100周年，实现第一个百年奋斗目标、继而向第二个百年奋斗目标迈进的神圣使命。市十三次党代会精神能否落到实处，"提升首位度、打造增长极、争当排头兵"的目标能否实现，"两个中心、四个襄阳"建设任务能否顺利推进，关键在本届市委领导班子的精神状态和工作作风。在这里，提五点希望和要求，与同志们共勉。

一、要对党忠诚，在"四个意识"上立标杆、作表率

党的干部姓"党"。要把对党绝对忠诚作为最基本的政治素养、最起码的政治品格、最根本的政治要求，始终牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党和人民工作，知行合一、表里一致，自觉从思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚定理想信念。系统深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，严肃党内政治生活，常吸理论之氧、补足精神之钙、筑牢信仰之基、把稳思想之舵，扭紧"三观"之阀，坚定"四个自信"。切实增强"四个意识"，特别是核心意识、看齐意识，始终坚守共产党人的精神家园，始终保持先进性和纯洁性。要加强党性修养。把党性锤炼作为须臾不离的"必修课""健身操"，始终保持政治上的清醒和坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，与党同心同德，为党一心一意，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央的大政方针和省委的决策部署在襄阳得到全面贯彻落实。要落实管党责任。党的建设是最大政绩要铭记于心、付诸于行。认真履行"两个责任"，为党的事业鞠躬尽瘁，为襄阳发展倾智尽力。把纪律和规矩挺在前面，对侵害党和人民利益的人和事"零容忍"，当好守门人、种好责任田，全力营造山清水秀的政治生态和干事创业的发展环境。

二、要牢记宗旨，在服务人民上立标杆、作表率

党和人民群众的关系，是种子与土地、鱼和水的关系。只有植根于人民，造福于人民，赢得群众拥护，我们的事业才能兴旺发达、长治久安。要把服务群众作为最大追求。人民是我们的衣食父母。要始终把人民放在心中最高位置，站稳群众立场，增进群众感情，视群众为亲人，同群众心连心，自觉用群众的视角察民情、用群众的心思识民难、用群众的办法解民忧。要经常低头看看自己的脚上是否还沾着泥土、回头凝望自己的身后是否还有群众追随。要把群众满意作为最高标准。人民的事业就是党的事业。要发扬我们党的光荣传统和优良作风，走进群众、融入群众，听百姓声音，应百姓诉求，切实把深入调研了解的民情民意反映上来，把符合人民意愿的决策部署落实下去，把人民赋予的权力监督起来。要把群众满意与否作为工作的最高标准，善于从群众的褒贬中明得失，主动从群众的苦闷中找短板，积极从群众的牢骚中取教训，推动民生问题优先解决，民生工程加快实施，惠民政策全面落实。要把群众受益作为最终目的。一切工作以造福于民为出发点和落脚点，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，紧紧抓住制约全面建成小康社会的短板和突出问题，一件接着一件办、一年接着一年干，让全市人民的福祉年年都有新增进，一年更比一年好。

三、要顾全大局，在精诚团结上立标杆、作表率

"家和万事兴"，团结就是力量。要把顾大局、讲团结作为一种境界来提升、一种责任来追求、一种习惯来养成，在分工负责中加强协作，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结，真正将各级领导班子建设成为思想同心、目标同向、行动同步、责任同担的坚强领导集体。要以事业为重求团结。我们的团结，是全体同志基于发展襄阳事业的共同目标、造福襄阳人民的共同追求之上的团结。每位同志都要强化大局的意识，站位更高一些，眼界更宽一些，自觉跳出一时一事、一地一己的局限，正确处理好局部与全局、个人与集体、当前与长远的关系，纯正思想，端正作风，紧紧围绕有利于提升首位度、打造增长极、争当排头兵的各项工作，互相支持不掣肘、互相信任不猜疑、互相补台不拆台，以市委班子的团结带动上下左右的团结。要以原则为基讲团结。党内团结是同一政治信仰下的言行一致、步调统一，决不是不辨是非的一团和气。认真贯彻党的民主集中制原则，倡导清清爽爽的同志感情、规规矩矩的上下级关系，讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情。凡是集体决定的事就要一个声音、一门心思抓落实，拧成一股劲、形成"一盘棋"，努力营造"只有身累、没有心累"的团结干事氛围。要以品行为要促团结。团结是政德和品德的"识别码"。每位成员都要以容人容事、容缺容短的豁达对待他人，以闻过则喜、从善如流的气度要求自己，大事讲原则，小事讲风格，有优点相互学习，有问题相互提醒，有意见相互沟通，在理解谅解中增进团结，在并肩奋战中增进战友之情、同志之谊。

四、要担当尽责，在务实重行上立标杆、作表率

管理深处是哲学，执行背后是文化。要进一步强化绿色发展是硬道理、实体经济是硬支撑、改革创新是硬动力、环境优化是硬保障的理念，着力增强以实干文化和创业文化为核心的软实力。要有追求卓越的境界担当。"生时与历史同行，死后与历史同在"。要提升干事创业的精神境界，把人生的价值追求厚植到推动襄阳改革发展的宏伟事业中去，对职责范围的工作，"不给自己留退路、要为做成想办法"，以非常之专注、非常之举措，创造非常之业绩。要有改革创新的时代担当。襄阳浸润着革故鼎新、善谋图变的基因，历来有开风气之先的创新之举，要把这种历经时光淘洗、岁月冲刷不改的优良基因传承好、弘扬好。强化自我革命的勇气、培育创新突破的担当、提升奋发进取的能力，注重改进老办法、有效借鉴好办法、积极探索新办法，义无反顾地为、毫不犹豫地试、坚定不移地做，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，为改革创新者撑腰壮胆。要有克难奋进的实干担当。沧海横流方显英雄本色。要进一步强化问题导向，树立发现问题是水平、正视问题是觉悟、解决问题是政绩的理念，切实做到棘手矛盾不回避，重大难题合力解，危急关口敢出手，紧紧抓住根本性、全局性、关键性问题，善谋善作，善作善成。要有学无止境的能力担当。能力素质不会随职级晋升、年龄增长而自然提高。要把学习当作工作的"头道工序"，当作攻坚克难的"万能工具"，在学习中提升能力，在实践中"强身健体"，努力把襄阳各项事业推向新高度。

五、要廉洁自律，在为政以廉上立标杆、作表率

公生明、廉生威。各位委员特别是常委同志在廉洁自律上做得怎么样，不仅关乎自身形象，更关乎班子集体的形象，直接影响全市的党风、政风和民风。要始终不忘"作风建设永远在路上"，认真落实中央八项规定、省委六条意见常态化，崇尚廉洁文化，建设廉洁政治，打造廉洁强市。要感恩敬畏。感恩同事、感恩人民、感恩组织、感恩天地；要敬畏人民、敬畏法纪、敬畏职责、敬畏自然，以焦裕禄、杨善洲等先进人物为榜样，饮水思源、知恩图报，激情澎湃干事，依法为民用权，规规矩矩做人。要公私分明。时刻牢记权力是公器，为人民所赋，为人民谋福。切忌公器私用、公款乱花、公务违规。注重家庭家教家风，严格管好家属、亲属及身边工作人员，切忌"一人不廉，全家不圆"的悲剧发生。要严格自律。贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。人若不自律、不自制，制度设计得再缜密，仍会是"法令滋彰，盗贼多有"。要结合"两学一做"学习教育，把目标追求提档升级，把名利地位参透看淡，做到自重、自省、自警、自律，守住底线、看准标线、不越红线、筑牢防线，不取不义之财、不沾不正之风、不干不法之事。

同志们，进军号角已经吹响，肩负责任已经明确。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，务实重行、开拓创新，努力创造出无愧时代、人民、历史的业绩，向党的十九大和省委第十一次代表大会的胜利召开献礼！

在灵宝市委十二届一次全会上的讲话

同志们：

刚刚闭幕的中国共产党灵宝市第十二次代表大会，经过充分的酝酿和讨论，选举产生了新一届市委和市纪委。刚才，十二届一次全会又选举产生了新一届市委常委会，通过了市纪委一次全会的选举结果，顺利完成了预定的各项任务。在此，我代表新一届市委常委会，对同志们的信任和支持表示衷心的感谢！

由于新老交替和岗位变动，十一届市委中的部分同志不再进入十二届市委。他们在任期间，为灵宝的改革发展稳定倾注了大量心血，作出了重要贡献。让我们以热烈的掌声，向他们致以崇高的敬意！

从现在起，我们新一届班子就接过了历史的接力棒，肩负起推动灵宝跨越发展、全面建成小康社会的重担，步入了新的"考场"，接受全市75万人民的检验。大家一定要牢记责任使命，倍加珍惜组织的厚爱与重托，倍加珍惜全市党员干部群众对我们的信赖和期望，倍加珍惜这个干事创业的舞台和机会，时刻做到讲大局、讲团结、讲担当、讲实干、讲奉献、讲廉洁，以新的形象、新的姿态、新的作风，开创各项工作新局面，向组织和人民交出一份满意的答卷。借此机会，我就加强市委班子建设，提几点希望和要求，与大家共勉。

一、始终保持思想坚定，争当政治过硬的班子

思想政治坚定是党员领导干部的立身之本、从政之基，是我们这支队伍能够发挥作用、经受住各种考验的根本保证。各位常委、各位委员都要自觉强化政治意识，坚定政治立场、把握政治方向、严明政治纪律，提高政治鉴别力和敏锐性，始终在大是大非的问题上头脑清醒、立场坚定，与上级组织保持高度一致，与市委保持高度一致，当好政治上的"明白人"。要强化大局意识，坚持把灵宝的工作放在全局中来定位，把本职工作放到全市的"大盘子"中来思考，带头做服务大局、维护大局的表率。当前我们的大局就是紧紧围绕中央、省委决策部署和三门峡市委"54321"转型发展战略，主动对接融入，抓好贯彻落实，确保政令畅通，体现责任担当。要强化核心意识，始终牢记市委肩负着"统揽全局、协调各方"的责任，是灵宝发展的核心集体，我们每位同志都是这个核心集体的一员，要看重自己的岗位、看重自己的角色，切实肩负起"抓班子、带队伍、管大事"的责任，当好全市人民的"主心骨"。要强化看齐意识，自觉加强理论武装和党性锻炼，深入开展"两学一做"学习教育，带头践行"三严三实"、"四问四做起"，向党看齐，向先进看齐，始终做到头脑清醒、信念坚定，更好地履行岗位职责，发挥班子作用，团结带领全市各级党组织和广大党员干部，为实现我们的奋斗目标而共同努力。

二、致力推动转型发展，争当奋发有为的班子

习近平总书记讲，"为官一任、造福一方，要意气风发、满腔热情干事业，不能干一年、两年、三年还是涛声依旧，全县发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事。"我们新的一届班子承载着组织期望、人民重托，要树立新标杆，追求新作为。灵宝过去有好的基础，"十二五"期间也取得了长足的进步，但我们不能躺在过去的功劳簿上睡大觉，必须有"不进则退、慢进亦退"的发展意识，有"攀高比强、争创一流"的进取精神，在新的起点上，持续推动解放思想，以更高的站位审视灵宝，以更新的理念谋划发展，以更大的力度推动转型，体现出我们这一班人的担当和作为。要研究新常态，把握新理念。当前和今后一个时期，经济进入新常态，转型进入攻坚期，加强社会治理、全面从严治党也都呈现出新特征、新态势，我们面临的任务、矛盾和问题将会更加突出。大家一定要有强烈的"本领恐慌"、"能力危机"，更加自觉地把学习作为当务之急，务实地干，诚恳地学，真正静下心来研究新常态、学习新理念，主动把握"互联网+"、"大众创业、万众创新"、PPP项目、供给侧改革等新事物、新政策，学会运用新方法、新模式解决我们发展中的问题，不断提高科学决策的能力、服务新业态的能力、向上争取政策资金和市场运作的能力、社会治理的能力，成为善于创新、引领发展的行家里手。要探索新路子，推动新发展。对"十三五"规划、十二次党代会报告提出的工作思路、工作重点，我们要在持续中不断完善、不断提升，充分征求基层意见，集中各方智慧，融入新的发展理念，以更好地适应新形势、新要求，指导和推动全市发展。要紧紧抓住事关灵宝发展全局的重大问题，集中力量求创新、破难题，真正通过我们五年的努力，灵宝能够在转型升级上实现新的突破，在城市建设上迈出新的步伐，在全面建成小康社会上取得新的成效，在灵宝发展的进程中留下我们这一届班子的汗水和足迹。

三、始终牢记宗旨，争当勤政为民的班子

我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，为群众谋利益、让群众得实惠是我们的责任所在。每个领导干部都要牢记宗旨观念，自觉摆正与人民群众的关系，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，在思想上尊重群众，始终保持同人民群众的血肉联系。要树立正确的政绩观。始终把群众满意作为第一标准、把群众需要作为第一责任、把群众疾苦作为第一考量，自觉从群众最需要的地方干起，最不满意的地方改起，最赞成的地方抓起，多做打基础、惠民生、利长远的工作。要坚持走群众路线。无论做决策、办事情，都要畅通民意渠道，充分尊重民意，集中民智，激活民力，力争使每项决策、每项工作，都反映人民群众的意愿、符合人民群众的利益。要着力服务群众。时刻把人民群众的冷暖安危挂在心上，想群众之所想，急群众之所急，带着感情、带着责任，办好群众所需所盼的难事要事。特别是要围绕脱贫攻坚，深入到各自联系乡镇、分包村、帮扶户，对症施策、精准帮扶，带领贫困群众和全市人民一起奋斗奔小康，让广大人民群众得到更多实惠，生活得更加幸福、更有尊严。

四、带头讲团结、讲合作，争当和谐共事的班子

团结出凝聚力、出战斗力，团结出成绩、出干部，团结是一个班子的生命，也是一个地方的福分。我们这一届市委常委，人员调整相对较大，大家为灵宝的发展，从四面八方、五湖四海走到一起，这是组织的决定，事业的需要，也是我们个人之间的缘份。我们每一位同志都要时刻以党和人民的事业为重，以灵宝发展的大局为重，像爱护自己的眼睛一样，珍视团结，维护团结，为全市各级领导班子当好表率。要严格贯彻执行民主集中制，按照"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，健全市委内部的议事和决策机制，班子集体民主决策，成员分工负责落实。对市委的决定决议，决策前可以各抒己见，广开言路，一旦形成集体的决定，就要一个声音、一个步调，坚决贯彻执行。由于工作分工的不同，每个人阅历、性格的差别，在具体工作中难免会有一些不同看法，彼此都要多一份理解和支持。每位同志都要有容人容事的胸襟，有互让互谅的气度，多看别人的长处，常想别人的难处，多做换位思考，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。只要我们坚持大事讲原则，小事讲风格，平时多沟通，遇事多商量，互相支持，互相补台，就一定能够把灵宝的事情办好。

五、干在实处、走在前列，争当务实高效的班子

"实干就是能力，落实才是水平"。实现既定奋斗目标，等不来、靠不来、想不来，唯有同心协力、只争朝夕、一步一个脚印干出来。我们要从市委班子做起，继续在全市倡导和弘扬"主动作为，敢于创新，善抓落实"的工作作风，进一步转变领导方式、改进工作作风、狠抓工作落实。要以上率下、带头实干。从市委做起，从常委做起，凡是要求别人做到的，我们首先做到；凡是要求基层做到的，市委首先做到，各级领导干部要冲在前、干在前，一级做给一级看、一级带着一级干。要只争朝夕、激情干事。充分发扬"5+2"、"白加黑"的精神，全力以赴拼上去，对认准的事情，雷厉风行、说干就干，咬定"青山"不放松；对在手的事情，锲而不舍、紧盯不放，不达目的不罢休；对市委决定的事情，要强化执行力，发挥主动性，多想办法、不找借口，不折不扣完成任务。要着眼基层、干在一线。坚持把基层作为工作的主战场，重视基层、倾斜基层，眼睛向下看，身子往下沉，多到基层去、多到第一线去，在基层发现问题，在基层解决问题；要立足当前、着眼长远，多干抓基层、打基础、利长远的事情，创造出经得起实践检验的业绩。

六、倡树清风正气，争当廉洁奉公的班子

我们市委大门上写着六个大字：公生明，廉生威。一个深受群众拥护的班子，首先必须是一个勤政廉洁的班子；一个优秀合格的领导干部，首先必须是一个清正廉明的干部。我们大家都受党培养教育多年，今天又被推举到新一届市委班子的岗位上，一定要十分珍惜和正确对待手中的权力，讲党性、讲原则、讲修养，坦坦荡荡做人、清清白白从政、勤勤恳恳干事，做清正廉洁的表率。要带头执行中央八项规定和《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，自觉筑牢思想道德的高线，坚守廉洁从政的底线，决不逾越党纪法规的红线，始终做到依法用权、谨慎用权、廉洁用权、为民用权。要严格履行"一岗双责"，管好家人、管好部门同志和身边工作人员，培育清正家风，带出清廉队伍，树立良好风气。市级领导干部特别是市委常委，要带头抵制来自方方面面的诱惑，带头抵制各种不正之风，带头接受党内外的监督，为全市党员干部和各级班子做出榜样，为灵宝经济社会发展营造风清气正的政治生态。

以上六个方面，是我们新一届市委班子肩负历史重任的使命要求，是加强自身建设的目标方向，同时也是我们向全市党员和人民的一个集体表态。作为"班长"，我将带头贯彻执行，请大家监督。同时，希望市委班子的每位成员相互提醒，共同勉励，自觉遵守。相信只要大家共同努力，我们一定可以把新一届市委班子建设成为组织放心、群众满意、可担重任、有所作为的坚强领导集体。

同志们，一个时期有一个时期的历史任务，一代人有一代人的使命担当。让我们携起手来，在省委、三门峡市委的正确领导下，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，为推动灵宝转型跨越、全面建成小康社会而努力奋斗！

在南宁市十二届委员会第一次全体会议上的讲话

同志们：

今天上午闭幕的中国共产党南宁市第十二次代表大会，选举产生了新一届市委和市纪委。刚才，又选举产生了新一届市委常委会，通过了市纪委一次全会的选举结果，顺利完成了各项任务。在这里，我代表新一届市委常委会，对同志们的信任和支持表示衷心的感谢！

这次全会选举我继续担任南宁市委书记，我深感责任重大、使命光荣。我决心与同志们一道，在中央和自治区党委的正确领导下，坚定信念、忠于职守，求真务实、埋头苦干，严于律己、廉洁奉公，做到守土有责、守土负责、守土尽责，决不辜负党和人民的期望与重托。

从现在起，新一届市委正式接过了历史的"接力棒"，肩负起推动首府改革发展、全面建成小康社会的历史重任。我们必须铭记使命，倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜党和人民对我们的信任和重托，倍加珍惜历届班子打下的良好基础，按照市第十二次党代会的决策部署，团结带领全市广大干部群众，凝心聚力、锐意进取、奋发有为，不断开创首府改革发展新局面，努力向党和人民交上一份满意的答卷。

借此机会，我就加强市委班子建设提几点希望和要求，与大家共勉。

一是坚定理想信念，争当政治过硬的表率。坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，是共产党人安身立命的根本。大家要进一步坚定信仰、牢记使命，不忘初心、继续前进，始终坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把牢政治方向，保持对党绝对忠诚的政治品格，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉维护中央权威，经常、主动、坚决向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央的大政方针和自治区党委的决策部署不折不扣地落实到位。

二是带头加强学习，争当勤学善思的表率。习近平总书记指出，中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。面对经济新常态下的压力和挑战，面对全市改革发展的繁重任务，面对打赢脱贫攻坚战的艰巨使命，我们要始终把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种工作要求，从学习中寻找应对风险和考验、克服"本领恐慌"的有效方法。要结合"两学一做"学习教育，不断加强党性修养，提高理论水平，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，努力造就一支素质高、本领强的党员干部队伍。要坚持学以致用、用以促学，做到干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握工作所需的各种知识，提高履职尽责能力，努力使自己真正成为行家里手。

三是强化责任担当，争当狠抓落实的表率。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。为了党和人民的事业，新一届市委班子的同志要勇于负责、敢于担当，立足新起点，开拓新境界，追求新作为。这次党代会提出了大力实施"六大升级"工程，加快建设"四个城市"、勇当广西"两个建成"排头兵的任务目标，这是我们一班人最大的责任和使命。希望大家切实增强责任感和紧迫感，恪尽职守、勤勉工作、真抓实干，重实际、求实效，努力用干成事的目标导向推动事业发展。要树立正确的政绩观，坚持以人为本，多干打基础、利长远、惠民生的实事好事，着力解决与人民群众切身利益息息相关的就业、社保、教育、医疗、交通、安全等热点难点问题，让群众有更多看得见、摸得着的获得感。

四是带头维护团结，争当合作共事的表率。共同的事业、共同的追求、共同的责任使我们走到了一起，这既是工作的需要，更是难得的缘分。我们要时刻以事业为重、以大局为重，坚持党性原则基础上的团结，大事讲原则，小事讲风格，努力打造一个思想上同心、目标上同向、行动上同步的领导集体。要坚持民主集中制，健全完善市委议事和决策机制，凡属重大问题都要坚持集体讨论、集体决策，努力提高决策的科学化、民主化、制度化水平。要认真执行集体领导下的分工负责制，坚决执行集体的决定，不断增强班子的整体战斗力。同时，要以市委的团结，带动全市各级领导班子的团结，带动广大党员干部的团结，形成同心同德谋发展、群策群力干事业的良好局面。

五是严守纪律规矩，争当清正廉洁的表率。清正廉洁是共产党人的政治本色，也是领导干部的从政之德。每位委员都要身体力行、率先垂范，带头执行中央八项规定精神，学习贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，坚守道德高线和纪律底线，自觉接受并乐于接受各方面的监督，始终做到慎独慎微、清廉为官、干净干事。要坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设责任制，从严管理监督干部队伍，带头管好亲属和身边工作人员，努力营造首府政治生态的绿水青山。

以上五个方面，既是新一届市委班子加强自身建设的基本要求，也是我们向全市各级党组织、广大干部群众作出的庄严承诺。希望市委班子的每位成员相互提醒，共同勉励，自觉遵守。相信在大家的共同努力下，我们一定能把新一届市委班子建设成让党放心、让人民群众满意的坚强领导集体。

同志们，时代赋予我们神圣的使命，人民寄予我们殷切的希望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市广大干部群众，真抓实干，善作善成，造福于民，为加快建设"四个城市"、勇当广西"两个建成"排头兵而努力奋斗！

在安国市委七届三次全体会议上的讲话

（20xx年1月11日）

各位委员，同志们：

这次市委全会，是我市站在新的历史起点，面临新的发展机遇，进入关键发展阶段，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大和中央、省委、保定市委全会及经济工作会议精神，总结20xx年工作，安排部署20xx年及今后一个时期的主要任务，团结带领全市人民进一步统一思想，振奋精神，凝神聚力，接续奋斗，坚定不移推进高标准中药都建设，奋力开创新时代全面建设经济强市、健康安国新局面。

下面，我代表市委常委会向全会作报告，并就做好下一步工作讲意见。

一、肯定成绩，振奋精神，进一步坚定发展的信心和决心

刚刚过去的20xx年，是安国发展史上极其重要、极不平凡、具有里程碑意义的一年。一年来，在省、保定市的高度关注和大力支持下，我们圆满完成县乡换届，新一届市委班子团结带领全市广大干部群众，瞄准三大功能定位，抢抓四大战略机遇，实施三大主体战略，推动全市各项工作取得了显著进步，发展后劲明显增强，发展态势持续向好。回顾一年来的工作，我们主要把握了以下几点：

--我们深入学习贯彻党的十九大、省委和保定市委全会精神，始终与党中央、省委和保定市委保持高度一致。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚决贯彻中央、省、保定市系列重要会议精神，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。先后召开市委常委会、市委全会、市委理论中心组学习会等系列会议，采取专家辅导报告会、学习研讨会、专题培训班等形式，切实在学懂弄通做实上下功夫。通过不同形式的深入学习，全市各级党组织和广大党员干部理想信念更加坚定，前进方向更加明确，切实增强了同党中央、省委和保定市委保持高度一致的思想自觉、政治自觉、行动自觉，增强了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，为推动安国跨越发展打下了坚实的政治基础。

--我们持续解放思想，走出去，请进来，各级干部不断开阔眼界、拓宽思路，为中药都建设点燃了创业激情。为破除思想障碍，凝聚发展共识，推动跨越发展，我们深入开展了解放思想大讨论活动，在全市范围对安国的发展机遇、发展理念、实现路径等进行了深入讨论。同时，由市级领导带队，分批次组织党员干部到长三角、珠三角以及京津鲁等发达地区参观学习、更新理念、增长见识。通过持续地学习讨论，在党员干部中唱响了"勇立潮头、勇于担当，苦干实干、创新发展"的主旋律，广大干部的思想站位明显提升，能力素质显著增强，创业激情空前高涨，为加快发展凝聚了磅礴力量。

--我们积极抢抓机遇，夯基础，促转型，加速推进产业聚集，高标准中药都建设再上新台阶。始终秉承"种好药、做好药、卖好药、用好药"的理念，真抓实干，奋力攻坚，中药都建设不断取得新进展。"祁药品牌"初步形成。"1+10+100"[1]中药材标准化种植工程加速推进。药博园建设初具规模，智能温室大棚主体完工，园内基础设施不断完善，入园道路加快建设，药博园的知名度和影响力持续扩大。以药博园为核心的安国中药材现代农业园区成功入选省级现代农业园区。同时，与河北农大、北京中医药大学等高等院校、科研单位达成合作，中药材标准化种植的科研创新能力明显增强。20xx年10月，我市应邀参加国家新版中药材GAP修订会议，安国道地中药材种植标准得到国家食药监总局充分认可，"祁药品牌"已成为业内公认的标准和质量标杆。产业聚集效应更加凸显。绿色循环工业区基础设施不断完善，污水处理厂、垃圾处理场、雨水调蓄工程投入运营。园区路网不断优化，构建了"四横九纵"路网格局。园区在全省综合排名两年间上升105个位次，现跃居第26位，被工信部评为河北省唯一的国家级绿色制造园区。入园项目提速推进，同仁堂二期、红日药都建成投产；百消丹、金木国际等正加紧建设，部分车间试投产；国家药用植物研究所、漳州片仔癀、北京亚东生物制药等16家中药企业、科研院所集中奠基开工，现入园企业达到112家，同时，还与修正药业、葵花药业等达成合作意向，产业聚集效应进一步显现。现代化交易市场初具规模。安国数字中药都一期中央交易大厅正式运营，实现了中药材交易由传统模式向"五统一"[2]现代化交易模式的转变升级，完成了一次革命性、历史性、彻底性的重大市场变革，安国中药材市场又一次站在了行业的最前沿，"天下第一药市"的称号正在强势回归。中药健康文化繁荣发展。成功入选国家中医药健康旅游示范区创建单位（全国共15家，只有3个县入选），完成了毛主席视察纪念馆规划布展，药王庙修缮及周边环境整治，景区品质明显提升，千年药都文化内涵不断丰富。

--我们认真贯彻新发展理念，抓重点，破难题，各项改革任务深入推进，全面深化改革蹄疾步稳。坚持以全面深化改革统揽经济社会发展全局，一手抓坚定不移落实国家、省和保定市改革事项，一手抓改革创新破解安国发展的瓶颈制约。全年召开深改领导小组会议11次，研究重大改革事项25个，审议通过改革文件51个，改革的整体性、系统性、实效性不断增强。20xx年，我市被评为河北省首批工业转型升级试点示范县，被认定为河北省中药产业名市。扎实抓好上级改革任务。深化"放管服"改革，成立行政审批局，积极推进行政审批标准化、规范化；高质量完成纪检监察机构改革、环保机构垂直管理改革等体制机制改革；全面推进省级新型城镇化综合试点、省级科技创新型县市试点等省市重点改革任务，一批重大改革事项落地见效。着力创新体制机制。积极借鉴廊坊、天津滨海新区模式，扎实推进园区机构改革，制定出台了《园区薪酬管理办法》《人员分流管理办法》，实行园区中层及以下干部全员聘任制，现正加紧推进。探索实施城建土地领域改革，出台了《关于安国市重大项目建设准入、退出管理办法（试行）》，搭建了公平、阳光、法治的竞争平台，有效地治理了重大工程建设领域存在的乱象，构建了公开透明的营商环境。这一作法得到省市领导及社会各界的充分认可和一致好评，相关典型文章先后6次在国家、省市刊登发表。目前，已与16家企业签订重大项目投资意向框架协议。积极培育经济发展新动能。加快推进供给侧结构性改革，把淘汰落后产能和借势推动发展结合起来，瞄准雄安新区建设的有利契机，依托水泵产业成熟的产业链条和熟练的技术工人，谋划建设石佛新兴工业园区，与北部绿色循环工业区相结合，打造1+1产业新城，全力破解我市"一药独大"产业发展现状，为安国发展增添新动能。目前，正在加快进行规划编制工作。

--我们着力完善城市功能，补短板，强管理，推动产城教深度融合发展，城乡一体化进程明显加快。按照"三城共建"[3]发展格局，实施了大规模的规划建设，城镇化水平进一步提高。城市框架全面拉开。着眼于完善城市功能，补齐城建短板,利用短短2个月时间，举全市之力进行了安国有史以来最大规模的土地征迁，完成了7000余亩土地收储任务，为重大基础设施落地提供了建设用地，为城市发展预留了空间。交通瓶颈有效破解。始终保持全线第一的速度，全力支持保障曲港高速建设。强力推进津石高速征地工作，依法从快从严从重打击了"三抢"违法行为，打出了强大气势、打出了公平正义、打出了民心所向，也为加快高速建设打下了坚实基础。京雄石城际高铁确定途经我市并设站。同时，完成了城区道路改造提升，新增多条公交线路，有效缓解了交通拥堵，极大地方便了市民出行。基础设施更加完善。城区供水、供热管网改造全部完成，城区居民正式用上了长江水，实现了24小时供水。北京中医医院安国分院、安国中医院医技综合楼等基础设施正在加紧规划建设，城市的承载能力持续增强。城市品位不断提升。全面取缔营运三轮车，交通秩序明显改善。实施城区绿化、亮化、净化、美化工程，城市的整体形象显著提升。强势推进"双违"集中整治，一举拆除整治了大批多年未解决的违章建筑和违法占地，真正拆出了政府公信力、群众向心力，整出了发展空间，治出了城市秩序。城乡面貌明显改善。扎实推进美丽乡村建设，高标准完成25个村的创建任务，公开招聘445名美丽乡村建管员，建立了美丽乡村建设管护长效机制。全市198个村全部实现了垃圾处理市场化运作，极大改善了城乡生活环境。

--我们坚持以人民为中心的发展思想，保民生，促和谐，人民群众的幸福感、满意度持续提升。始终坚持加大投入，着力改善民生，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。民生事业稳步推进。高考成绩在保定市名列前茅，城区新建4所中小学基本完工，今年将全部投入使用，"两所大学、一所高中"[4]顺利推进，办学条件明显改善。集中开展保温暖送温暖行动，全力保障群众温暖过冬。扎实开展建档立卡"回头看"，强化扶贫领域监督执纪问责，脱贫攻坚工作顺利推进。持续开展大气污染防治行动，空气质量明显好转。全面落实"河长制"要求，安泰河、潴龙河等河流治理工作成效显著。医疗卫生、社会保障等各项事业再创佳绩。社会大局和谐稳定。强力实施信访积案清仓行动，化解了一大批疑难案件，群众工作中心正式投入使用，畅通了信访渠道，规范了信访秩序，有效维护了群众的合法权益。扎实开展"百日攻坚"行动，圆满完成十九大安保任务。深化平安安国、法治安国建设，社会治理体系更加完善。严格落实"党政同责、一岗双责"责任制，狠抓安全隐患排查，全年没有发生重大安全生产事故。

--我们聚焦主责主业，抓班子，带队伍，推动全面从严治党向纵深发展，营造了风清气正政治生态。坚持党要管党、从严治党，深入落实党的建设各项任务。不断夯实基层基础，持续推进农村党务村务"七个好"[5]精准考核，结合"双集中双提升"行动，先期完成了31个重点村换届工作，为全面完成"两委"换届奠定了坚实基础。成功举办保定市中药都党建示范区现场观摩会，得到了保定市委组织部领导和兄弟县市的一致好评。保定市委主要领导对我市基层党建的经验作法，给予了肯定性批示。积极推进"非公企"党建全覆盖，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。扎实推进意识形态工作，把意识形态工作纳入党建工作责任制，与经济建设、政治建设、文化建设等各项重点工作同部署、同落实,党对意识形态领域的领导进一步加强。深入推进党风廉政建设，严格落实"两个责任"，扎实开展"一问责八清理"暨基层"微腐败"专项整治工作，充分运用监督执纪"四种形态"，抓早抓小抓苗头，严厉查处发生在群众身边的违法违纪案件。截至目前，全市纪检监察机关共立案330件，结案324件，处分369人，风清气正的政治生态进一步巩固。

一年来，市委常委会坚持统揽全局、协调各方，统筹做好各方面工作。支持人大依法履行职能，支持政府和各职能部门依法行政，支持政协加强政治协商、民主监督和参政议政，支持审判机关和检察机关依法独立行使职权。加大了群团工作力度，工会、共青团、妇联、社区、老干部等工作都取得了新的成绩。加强党管武装，强化了国防动员和后备力量建设。

总结20xx年，我们取得的每一项成就，都得益于省、保定市的正确领导和关心支持，得益于四大班子团结共事、共谋发展，得益于全市上下勠力同心、拼搏奉献。在此，我代表市委常委会，向所有关心支持和参与安国建设的同志们及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对中国特色社会主义进入新时代、经济发展由高速增长转向高质量发展等新形势，面对京津冀协同发展、雄安新区建设等重大历史机遇，我们的工作中还存在着一些差距和不足，主要表现在：一是中药产业创新升级的速度仍需加快，产品文号转移、中药配方颗粒生产试点等产业政策瓶颈亟需破解；二是构建四梁八柱产业结构的任务依然艰巨，石佛新兴工业园区刚刚谋划，传统产业转型升级、走出困境的步伐还不够快；三是新型城镇化建设任务还很重，与打造保南区域中心城市、绿色生态宜居之城的目标还有较大差距，尤其是面对补齐城建短板、提升城市品位，还有许多硬任务需要落实；四是"四风"问题在个别部门和领域还不同程度的存在，表态多调门高、行动少落实差，个别人树叶掉下来都怕砸了头，推脱等靠有办法，懒散软滑不担当，岗位履职不忠诚。这些问题和差距，我们将下大力加以解决。希望各位委员和同志们对常委会的工作提出意见和建议，并予以监督。

二、分析形势，把握机遇，努力在新的历史起点实现更大作为

新时代要有新气象，新征程要有新作为。20xx年，面对中药都建设攻坚期、产业转型提速期、改革创新推进期、跨越发展爬坡期"四期叠加"的关键阶段，我们有能力实现安国中药都建设全面铺开、集中推进、多点开花，我们有信心推进安国各项事业实现大发展、快发展，推动整体工作迈上更高台阶。我们的信心来源于政策利好，机遇叠加，安国站在了跨越腾飞的时代潮头。党的十九大报告对传承发展中医药事业提出明确要求，这更加坚定了我们坚守和发展中医药事业的信心，坚定了我们奋发进取推进产业转型的勇气；京津冀协同发展深入实施，进一步加快了我们对接京津、承接京津的步伐；雄安新区规划建设更是给我们带来前所未有的发展机遇，安国与雄安新区直线距离60公里，未来津石高速、京雄石城际等多条快速路将连接安国和雄安，正如当年的东莞和深圳、昆山和上海，我们的区位优势将更加凸显。这些都为我们跨越赶超、振兴崛起提供了绝佳机遇。我们的信心来源于国家省市寄予厚望，鼎力支持，为安国发展注入的强大动力。近年来，各级、各界高度关注安国发展，安国大事不断，好事连连。20xx年6月6日，河北省委主要领导来安国调研，提出要打造"两个中国第一"[6]；9月22日，国家食药监总局药化监管司一行40余人来安国调研，丁建华司长指出，要梳理总结出中药产业安国标准，面向全国推广，进而形成国家标准；20xx年保定市重点项目互看联查，安国在保南片区位列第一；保定市人大常委会全体领导来安国调研考察、指导工作。各级领导一致认为，安国近年来发生了翻天覆地的变化，取得了令人瞩目的成绩，展现出蓬勃发展的强劲势头，安国未来发展大有可为、大有希望，这些为我们乘势而上、跨越发展提供了无比强大的精神动力。我们的信心来源于五年间披荆斩棘，砥砺前行，为开创未来奠定的坚实基础。自20xx年安国中药都建设启动以来，我们瞄准一个目标，卯足一股劲头，高标定位、埋头苦干，大刀阔斧发展产业，真情实意招商引资，脚踏实地补齐短板，经历了常人难以想象的艰辛，付出了别人数十倍甚至数百倍的努力，实现了经济实力由弱变强、中药都建设从无到有、城市规模由小变大的跨越提升。经过五年的积累和发展，我们充分具备了实现大跨步发展的支撑要素和基础条件，一是产业要素迅速聚集提升。中药材标准化种植日趋成熟、中药产业园区形成品牌、现代化中药材交易市场举世瞩目、中医药健康文化蓬勃发展，传统中药产业实现了全方位战略提升。二是交通要素迅速聚集提升。"两条高速，一条高铁"[7]加快推进，内畅外联的现代化快速交通体系正在形成，制约安国多年发展的交通瓶颈将彻底破解。三是城市要素迅速聚集提升。"三城共建"发展格局全面铺开，1+1产业新城、宜居主城、热海新城并联打造，基础配套设施不断完善，城市载体功能优化提升，产城教深度融合的新型城镇化建设科学推进。四是资本要素迅速聚集提升。20xx年全部财政收入首次突破10亿元，财政总量持续增长、财政实力逐步增强，财政拮据窘迫的局面彻底扭转。五是人文要素迅速聚集提升。几年间，市四大班子带领全市广大干部，干成了一桩桩人民期盼的大事好事，啃下了一个个硬骨头，更难能可贵的是，我们在攻坚克难、苦干实干中锻炼了队伍、转变了作风、提升了本领，全市干部敢于碰硬、敢打必胜的战斗力明显增强，攻坚克难、破解难题的能力显著提升，干事创业、勇创一流的工作激情空前高涨。同时，药都文化内涵不断丰富，人文底蕴愈加浓厚。六是环境要素迅速聚集提升。不断优化硬环境的同时，始终保持严打高压态势，打击各类破坏发展环境的违法行为，社会秩序持续稳定，营商环境不断优化。所有这些，都为我们实现历史性跨越发展奠定了坚实基础，积攒了十足底气，蓄满了强大能量。

可以说，安国的发展达到了前所未有的新高度，我们蕴藏的强大势能达到了前所未有新水平，全市广大干部群众对未来发展的信心达到了前所未有的新境界。天时地利人和齐聚于此，传承发展振兴正当其时。我们唯有抢抓机遇、锐意进取，唯有埋头苦干、砥砺奋进，唯有善始善终、善作善成，才能无愧于省市对我们的信任和重托，无愧于全市42万人民的殷切期望。

在客观分析面临的新形势、新机遇、新挑战的基础上，市委确定当前和今后一个时期，全市工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大和省委、保定市委全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，落实"五大理念"[8]，锁定"一个目标"[9]，把握"一条主线"[10]，瞄准"三大功能定位"[11]，抢抓"四大战略机遇"[12]，实施"三大主体战略"[13]，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力开创新时代全面建设经济强市、健康安国新局面。

实现这些目标，干好20xx年各项工作，要坚持"勇立潮头，创新创业，强势开局，苦干实干"。坚持勇立潮头，就是面对京津冀协同发展、雄安新区建设等重大战略机遇，要始终对标深圳旁边的东莞、上海旁边的昆山，超前谋划、勇于担当，抢抓机遇、乘势而上，全力打造雄安新区周边的典范都市；坚持创新创业，就是坚持创新驱动战略，大力发展互联网+、人工智能、大数据等战略性新兴产业，加快新旧动能接续转换,不断厚植发展优势，走出一条科学发展、良性循环的创新之路；坚持强势开局，就是要打破按部就班、循序渐进的思维定式，保持开头就是决战、起步就是冲刺的势头，坚决打响"开头炮"，下好"先手棋"；坚持苦干实干，就是要强化责任担当，持续焕发最佳状态，坚持5+2、白+黑，把兢兢业业、殚精竭虑的精神贯穿于各项工作之中，苦干实干拼命干，撸起袖子加油干，干出人民群众和组织满意的新时代。

三、高标定位，强化支撑，在高标准中药都建设上实现更大突破

继续以繁荣和振兴祖国中医药事业为己任，秉承"种好药、做好药、卖好药、用好药"的理念，加快推进中药产业创新升级，重点打造"四个国字号"：

（一）争创国家级现代农业产业园区。坚持从种植环节入手，严把中药材生产源头。继续巩固"1+10+100"战略，加强与清华紫光生物、中国中医学院等科研机构深度合作，扩大优质种子种苗繁育品种，建设高标准中药材种植基地，推动中药材种植向标准化、规范化、规模化方向发展。借助参加国家新版GAP标准修订契机，梳理总结中药材种植安国标准，并提升推广为国家标准。加快完善药博园配套服务设施，打造集旅游观光、技术推广、健康养生、科学研究于一体的北方最大、全国知名的药博园。同时，以药博园为核心，大力推进安国中药材现代农业园区建设，全力争创国家级现代农业产业园区。

（二）打造中国第一的中药产业新城。按照"政府主导、高端定位，科技创新、绿色发展"的理念，加快建设功能完善、产业繁荣、环境优美的绿色创新型产业园区。一要加速园区扩容提质，积极对标国家级绿色园区标准，全面推进天然气门站等基础设施建设，加快启动金融服务中心、商务酒店、专家公寓等综合配套设施建设，全方位提升园区的项目承载力、要素聚集力和对外影响力，为更多的大项目、好项目落户提供更加优质的平台。二要精准招商引资引智，继续实施"名企名院进安国"战略，坚持一对一精准招商、以商招商，瞄准央企、中国500强、世界500强及国内中药行业领军企业，再引进一批科技含量高、核心竞争力强、辐射带动作用突出的大项目、好项目，不断扩大产业聚集规模。同时，制定更加精准有效的优惠政策，再大力引进一批院士工作站、国家重点实验室、产业技术联盟，引进更多千人计划专家、中医药领域院士和行业高精尖人才，打造国内一流的中药产业创新平台和成果转化基地，全面提升中药产业核心竞争力。三要统筹推进项目建设，加速推进百消丹、金木国际等在建项目建设进度。加快国家药用植物研究所、漳州片仔癀、安药产业园等16家签约项目落地进度，确保春节后全部开工建设。积极对接国药集团、修正药业、葵花药业等意向企业，争取早日落地开工。四要着力破解产业发展难题，积极对接国家食药监总局、北京市食药监局和河北省食药监局，借鉴"沧州模式"，以药品上市许可持有人制度试点为突破口，探索形成"安国模式"，破解文号转移难题，加快引进京津外迁中药企业。同时，配合同仁堂等实力雄厚、技术成熟的优质企业，积极对接省食药监局，全力争取中药配方颗粒生产试点。

（三）建设中国第一的中药材交易市场。按照"政府主导、创新引领、市场运作"的原则，稳步推进安国数字中药都一期市场规范有序运营，加快建设二期项目，确保年内建成运营。对新市场上所有中药材实行"来源可知、去向可追、质量可控、责任可究"的全程可追溯管理，着力推进中药材交易向现代高端物流及电子商务模式转变，将安国数字中药都打造成国内中药材市场的龙头和标杆，全力打造"中国第一、世界有名"的现代化中药材交易市场。

（四）打造国家中医药健康旅游示范区。借助获批国家中医药健康旅游示范区创建单位的契机，依托"中药文化、梨园文化、红色文化"三张文化名片，按照大健康、大旅游、大养生、大休闲的指导思想，深入挖掘特色旅游资源，大力发展中医药健康文化产业，精心实施"十大健康旅游示范工程"[14]，打造集展览展示、求医问诊、养生休闲、健康养老、红色教育为一体的健康文化养生之地。当前，要加快建设游客集散中心，规划设计出一批优势突出、特色鲜明、吸引力强的精品旅游线路和旅游作品，叫响"千年中药都、健康养生地"的旅游品牌。同时，积极开展中医药文化知识进课堂、全国百名知名中医进安国坐诊、新开百家药膳馆等系列活动，不断丰富中医药文化内涵，着力推动中医药全产业链创新发展。

四、深化改革，创新驱动，在增创产业发展新优势上谋求更大进展

今年是改革开放40周年，我们要坚定"将改革进行到底"的信念，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，为发展注入强大活力和动力。

（一）着力推进各项改革任务。聚焦中央、省委、保定市委提出的系列改革任务，在深化供给侧结构性改革、"放管服"改革、"三医联动"改革、国家监察体制改革等方面下功夫，找准切入点、结合点、承接点，提质、提效、提速，确保接得住、见实效、不走样。

（二）着力推进传统产业转型升级。积极借鉴东莞、昆山发展模式，抓住雄安新区产业外溢机遇，把服务保障和借势发展统一起来，谋划建设占地18平方公里，总投资500亿元以上的石佛新兴工业园区，重点发展高端装备制造、精密仪器、高端医疗器械等科技创新型产业，着力打造新区周边功能最完善、发展最成熟、环境最优越的生产基地和成果孵化基地，铸造经济发展新引擎。当前，要积极与清华大学和中国城市发展研究院沟通，尽快编制审定建筑规划和产业规划方案；加快对接太平洋建设集团、北京东旭集团等企业，抓紧启动起步区建设。

（三）着力培育发展新动能。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革趋势，在新产业、新模式中发现和培育新的增长点。大力培育数字经济、智造经济、共享经济等新业态，积极发展现代物流、电子商务、文化创意等现代服务业，牢牢抓住京雄石城际途经安国的有利契机，学习天津武清、廊坊固安成功经验，探索打造高铁经济，建设具有药都特色的高铁新城。

五、建管并重，统筹发展，在打造保南区域中心城市上迈出更大步伐

按照"产城互动、城乡统筹、全市一域"的指导思想，科学推进城市"西移、南扩、北联、东拓"，全力打造"三城共建"发展格局，建设生产生活统筹、宜居宜业宜游的现代化城市。

（一）加速推进城市路网建设。坚持交通先行，推进互联互通。全力支持保障曲港高速建设，确保7月份安国到定州段正式通车。继续按照全线第一的标准，强力助推津石高速建设。积极配合京雄石城际规划建设，加快实现京津一小时、石保雄半小时交通圈。大力改造城区路网，借助高速引线，全面启动城市大外环建设，打通城区断头路，构建全方位、立体化大交通体系。

（二）加快完善基础设施建设。围绕满足群众需求，增强城市对产业的拉动作用，加快对接中南集团、新发地、河北建设集团等实力雄厚、有实战经验的知名企业，全面启动星级酒店、博物馆、大型商贸综合体、高档社区等基础设施建设，进一步补齐短板、完善功能，不断增强对周边区域的辐射力、带动力、影响力。

（三）持续提升城市功能品位。不断创新城市管理模式，在精细化、智能化上下功夫。扎实推进智慧城市、绿色城市、海绵城市建设，提高城市发展质量。积极对接清华大学、中规院、优地易国际建筑设计公司等国内外一流设计单位，谋划建设一批城市广场和特色街区，打造高品质"城市客厅"，提升城市整体形象。实施城市立面改造，进一步凸显文化品位。持续开展"双城联创"[15]，不断增强群众幸福感、归属感。

（四）大力改善农村环境面貌。按照上级统一部署，全面启动实施乡村振兴战略。扎实推进美丽乡村建设，结合药苑小镇、绿谷小镇、热海健康小镇、关汉卿文苑小镇等特色小镇建设，再建设一批精品村、精品线、精品片区，今年要完成30个村的创建任务，逐步实现美丽乡村全覆盖。加快"四好农村路"[16]建设，切实改善农村生产生活环境，加快推进农业农村现代化。同时，不断整合农村土地资源，探索盘活用好闲置农房和宅基地，着力破解村庄"空心化"等问题，加快中心镇、中心村建设，推动农民就地城镇化。

六、改善民生，强化治理，在满足人民群众新需求上见更大成效

习近平总书记指出："人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标"。要始终把人民放在心中最高的位置，结合省委即将提出的20项民心工程，抓好基本民生，强化热点民生，不断满足人民群众对美好生活的需要。

（一）优先发展民生事业。加快完成城区三所中小学校建设，启动"两所大学、一所高中"建设，继续实施农村薄弱学校改造，促进城乡教育均衡发展，全面提升我市教育水平。加快推进北京中医医院安国分院、安国市中医院医技综合楼建设，着力提升医疗服务水平，全面推进"健康安国"建设。加大对特殊群体、贫困家庭的社会救助力度，切实保障和改善困难群众的基本生活，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保不让一名群众在全面小康路上掉队。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。加快保障性住房建设，扩大就业再就业，进一步改善和提升各项民生事业。推进军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设。

（二）持续改善生态环境。大力推进"美丽安国"建设，坚持铁腕执法、铁面问责，坚决打赢大气、水体、土壤治理"三大战役"。扎实开展大气污染防治攻坚行动，确保空气质量持续改善。全面落实"河长制"要求，重点做好孝义河、潴龙河水域治理及安泰河东延治理提升，确保不让一滴污水流入白洋淀。积极开展土壤污染治理与修复工作，努力实现经济与生态良性循环、人与自然和谐共生。

（三）不断加强社会治理。落实党政同责、一岗双责、属地负责，集中力量化解长期积累的信访积案，精心做好信访稳定工作。持续抓好安全生产，严格责任追究，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大责任事故发生。始终保持严打高压态势，对各类干扰社会秩序的违法行为，要坚决做到"五个一批"：对干扰破坏经济环境、经济秩序，影响安国发展的强力整治一批；对缠访闹访，制造混乱，恶意攻击党和政府的重拳打击、公开曝光一批；对横行社会，扰乱治安的地痞流氓恶势力果断打掉一批；对多年把持基层政权，胡作非为，鱼肉百姓的坚决清理一批；对利用岗位之便，勾结社会、牟取利益，不作为乱作为的公职人员坚决查处一批，持续净化社会环境，提升人民群众安全感。

七、繁荣文化，丰富内涵，在加强思想文化建设上取得更大提升

十九大报告指出，"满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。"要坚定文化自信，加强文化建设，传承文化基因，为各项事业发展提供思想保证、精神力量和道德滋养。

（一）筑牢精神家园。要严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，切实维护意识形态安全。毫不放松地加强党的新闻舆论阵地建设，加快传播方式创新，建立网络综合治理体系，营造繁荣清朗的网络空间和文化环境。积极培育和践行社会主义核心价值观，确保省级文明城市创建成功。

（二）繁荣文化事业。深入挖掘关汉卿文化，撰写以梨园文化为主题的长篇报告文学，拍摄一批极具影响力的影视作品，加快关汉卿文苑建设，持续提升关汉卿文化知名度。加强文物保护利用工作，修缮张家大院、张家客栈，恢复兴国寺历史风貌，传承发展好安国老调等非物质文化遗产。加快建设全民健身广场，广泛开展全民健身活动，完善公共文化服务体系，不断提高安国文化软实力。

（三）破除思想藩篱。要围绕"解放思想无止境，创新创业不停步"的主题，持续开展解放思想大讨论活动。按照"小团队、精准化"原则，到东部沿海发达区、改革开放先行区参观考察，认真学习借鉴先进经验，探索出一条适应时代发展的创新之路。同时，邀请见证参与昆山、江阴、东莞等地迅速发展崛起的专家学者、企业团队来安国座谈授课、创业发展，进一步破除广大干部的思想束缚，着力形成大众创业、万众创新的良好局面，为实现创新发展提供全方位要素保障。

（四）讲好安国故事。深入挖掘提炼"安国精神"，进一步凝聚全市人民的智慧和力量，不断强化人民群众的归属感和自豪感，为加快发展注入强大的精神动力。同时，要更加注重对外宣传，联合中央电视台，制作播出一部充分展现安国人文历史、药业文化、梨园文化、广阔前景的纪录片，高标准举办首届"药王邳彤杯"药膳大赛、国际药材节暨中国安国药材医药保健品交流会，积极推进"长寿之乡"创建活动，通过开展一系列震撼力强、影响力大的品牌宣传活动，全方位、大力度向外界宣传展示创新、开放、诚信的新药都，传播安国声音、打造安国品牌、提升安国形象。

八、强基固本，正风肃纪，在推动全面从严治党上跨上更大台阶

履行新使命，实现新目标，关键在加强和改进党的领导。要以党的建设统揽经济社会发展全局，坚持党要管党、全面从严治党，为实现安国又好又快发展奠定坚实基础。

（一）加强思想政治建设，坚定铁一般的理想信念。要持续学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引导全市党员干部提升思想境界、锤炼坚强党性。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。要把加强和改进党的领导各项要求落到实处，坚持好、完善好、落实好市委常委会听取人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报制度，加强和规范党内政治生活，认真落实"三会一课"、民主生活会等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性和原则性。

（二）坚持正确用人导向，锻造铁一般的干部队伍。要突出政治标准，继续坚持"一线相马"机制，更加注重在征占拆迁、项目建设、招商引资等基层一线和急难险重的任务中培养锻炼年轻干部、提拔重用优秀干部，真正把那些讲大局、敢担当、肯吃苦的好干部发现出来，把那些想干事、能干事、不出事的好干部提起来、用起来。前段时间，我们对在各项重点工作中作出突出贡献的干部进行了提拔重用，年后还要继续调整，在干部问题上，市委的态度是鲜明的，只要脚踏实地、敢于担当，不畏艰苦、迎难而上，踏实干事、干出了成绩，不用跑，不用找，市委一定会给荣誉、给舞台，决不让干事的人吃亏，决不让老实人心寒。

（三）加强基层组织建设，构筑铁一般的战斗堡垒。今年是农村"两委"换届之年，要以此为抓手，推进基层组织建设再上新台阶。要严格落实上级要求，在保证换届率的前提下，真正把那些能力强、素质高、有群众基础、热心为群众办事的好干部推出来、选上来。特别是市区周边村、产业聚集村、重点拆迁村，更要严格把关，认真筛选，将支持全市工作、在村中有威信的优秀人才选入村"两委"班子，为全市工作顺利推进提供强有力的基层组织保障。同时，要加大基层党建投入力度，继续以农村党务村务"七个好"精准考核机制为抓手，强化目标考核、绩效导向，激发农村干部干事创业的积极性。扎实做细非公企和社会组织党建工作，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和组织力。

（四）加强干部作风建设，凝聚铁一般的实干精神。"幸福都是奋斗出来的"，面对繁重的工作任务，各级干部要以更严的要求、更高的标准、更实的作风，推动各项决策部署落地见效。要强化责任担当。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，切实把自己承担的工作任务记在心上、扛在肩上、抓在手上，关键时刻勇于担责、不惧风险，咬紧牙关、奋力向前，顶起自己该顶的那片天。要狠抓责任落实。一分部署，九分落实。对中央、省委和保定市委有明确要求的事项，要马上就办、办就办好；这次全会要印发市委、市政府《关于强化作风建设狠抓工作落实，促进全市"十件大事"及20xx年城建交通十大工程、十件惠民实事落地见效的实施意见》，意见中明确的"十件大事"[17]是当前和今后一个时期全市工作的总抓手，事关安国千秋大业，事关安国长治久安。各级各部门要紧紧盯住"十件大事"，坚决干、马上干，苦干实干拼命干，撸起袖子加油干，坚韧不拔，勇往直前，以咬定青山不放松的干劲，一张蓝图绘到底的韧劲，一步一个脚印地抓好落实，努力在全市上下形成心齐气顺抓落实、风正劲足干事业的生动局面。

（五）狠抓党风廉政建设，扎紧铁一般的执纪牢笼。要严格落实"两个责任"，坚持把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪"四种形态"，让党员干部知敬畏、存戒律、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。持续推进"两学一做"学习教育常态化制度化，按照上级统一部署，认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育。认真贯彻八项规定及其实施细则，深入开展纠正"四风"和作风纪律专项整治，对各种突出问题一抓到底。高标准完成国家监察体制改革工作，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚定不移地惩治腐败，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，始终保持反腐败高压态势。

各位委员，同志们，蓝图已经绘就，目标振奋人心，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，不忘初心、继续前进，真抓实干、锐意进取，奋力开创新时代全面建设经济强市、健康安国新局面！

在双鸭山市委十一届一次全会上的讲话

各位委员，同志们：

经过全体代表的共同努力，市第十一次党代会圆满完成了各项议程。第一次全体会议，产生了新一届市委常委会并选举我为中共双鸭山市委书记。在此，我代表新一届市委常委会成员，感谢各位代表和各位委员的高度信任，我们定当不负重托，不辱使命，始终牢记党的宗旨，与人民心心相印，与群众同甘共苦，夙夜在公，勤勉工作，努力向党和人民交出一份合格的答卷。

市第十一次党代会立足当前、着眼长远，按照中央的要求，特别是习近平总书记对我省两次重要讲话精神和省委的部署，结合市情实际，为我市未来五年经济社会发展绘就了蓝图、指明了方向、确定了目标和任务。全市上下要迅速把思想和行动统一到学习贯彻市第十一次党代会精神上来，统一到市委的决策部署上来，统一到全面建成小康社会、推进城市脱困转型发展的具体实践上来。

今年工作的总要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委的部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以创新驱动为引领，坚持以深化改革为动力，坚持以全面从严治党新要求为标准，坚持以"四大产业区"建设为切入点，扎实做好"3篇大文章"，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动产业多元发展、群众创业就业、经济多轮驱动，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在城市脱困转型发展上再创新业绩。

一、聚焦经济建设，加快城市脱困转型发展

今年，预计全市地区生产总值同比增长6%，城镇登记失业率控制在%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步。这既是考虑全面建成小康社会实现"两个翻番"的目标要求，又是考虑我市经济增长潜力和市场预期，也是考虑深化供给侧结构性改革、转方式调结构以及就业需要，更是考虑到全市干部群众努力拼搏干劲的潜力释放，具体执行时各县区要结合实际，尽最大努力稳中求进，力争取得更好结果。

一要向引进战略投资者持续发力。要把引进战略投资者作为招商引资、项目建设的重中之重，作为产业龙头示范引领牵动，紧紧抓在手上，用创新思维、务实战略、积极举措实现突破。继续以"双深合作"为基点，扩大内引外联、南联北开区域范围，不仅引进增量，更要盘活存量。要切实解放思想，开拓视野，不断深化对市情认识，不断深化对市场经济发展认识，不断释放资源潜力。要认真研究好市场需求、政策导向、投资回报、人才支撑、产权保护等投资者关注的热点问题，找准工作切入点，加快推进"四大产业区"建设，精准定位，持续发力。同时，必须清醒地认识到，大小项目的集群发展是夯实产业基础的迫切需要。因此，要切实转变"重大轻小、重外轻内、重形轻质、重建轻效"的观念，构建县（区）、乡（街道）、村（社区）一起动，各类企业一起招、大小项目一起上、域内域外一起引、产加销一起抓、创业就业一起推的工作格局，形成人人要发展、为资源潜力释放找出路的良好态势，以量的积累实现质的提升，以点的突破带动全局的跃升。要主动融入中央"一带一路"和省委"龙江丝路带"发展战略，以健康安全时尚产品生产基地和高品质产品加工基地建设为主，扩大与俄、日、韩及欧、美、非的经贸合作。今年，力争全市产业项目签约数量、资金到位率、完成投资额度实现两位数增长，外贸进出口总值实现正增长。

二要向资源开发和精深加工持续发力。要深刻理解国内市场总需求增长的变化，认识到健康安全时尚已成为消费市场的主旋律和增长极。要全面深化对资源禀赋的认识，深入挖掘资源的潜力，深度开发"原字号"，切实延伸资源产品的价值链和产业链。要发展质量效益型农业。深化农业供给侧结构性改革，以"农头工尾""粮头食尾"为重点，建立现代农业产业体系。充分发挥"寒地黑土"优势，加快建立质量安全的规模种植技术体系、高效的生产加工体系、传统营销和"互联网+"并存的销售体系、科技创新支撑引领的服务体系。时刻关注市场变化和技术创新，围绕吃得健康安全、吃得时尚方便的需求，围绕特色产品的精深加工、包装及销售持续攻坚，务求有结果、有规模、有市场，切实提高农产品附加值，推动大粮仓变成大工厂、大厨房，厚植发展新优势。今年要确保深粮集团粮食仓储加工产业园、深圳高科玉米特强粉等项目建成投产，北大仓现代农业产业园、万里润达二期等精深加工项目开工建设。已经适销对路具有良好价值链的产品一定要扩大生产规模。各县区各部门要时刻关注制约发展的问题，对共性问题集中统一整改、个性问题及时分类解决，加大政策支持力度，务求扩大本地产品规模，提升市场持续竞争力和占有率。

要大力发展林下经济。各县区各部门要充分挖掘释放区域内森林资源的最大潜力，绝不能"小富即安""小打小闹"。要充分利用沉陷区、百姓房前屋后等闲置土地，以延伸天然林下产品的市场价值链为牵动，推动北药、菌菇种植和畜牧、水产品养殖等产业大发展，促进生态特色种植养殖基地化、规模化、产业化。要大力发展生态旅游产业。要抓住高铁建设竣工通车前的重要窗口期，全力以赴强化旅游基础设施建设和市场培育。坚持在保护中开发利用、在开发利用中保护，切实保护好我们具有独特优势的自然生态，保护好大自然馈赠给我们原汁原味的别样感觉，坚决杜绝画蛇添足、生搬硬套，力求纯粹的自然之美。要围绕游人出行及停留的便捷性、游人记忆的延续性，规划好、建设好旅游基础设施，开发好时尚产品。充分利用互联网平台宣传推介旅游特色和优势，拓展旅游市场，强化市场营销，加快域内外旅游资源互联互通，踏实地做、细致地做，打出名声、闯出品牌，提升旅游品质和知名度。要紧扣旅游消费需求，不求"高大全"，但求"绿特美"，打造农家乐、红色之旅、垦荒之旅、农业观光之旅、避暑休闲养生之旅等特色游，促进旅游产业与其他产业融合，带动吃、住、行、游、乐、购等行业发展。饶河县小南河村的特色游，给我们各地旅游发展带来了成功的启示。要及时收集游客体验，及时改进服务方式，及时完善管理体制机制，推动旅游业步入快速良性发展轨道。要全面启动冰雪产业发展。科学谋划，系统规划，从旅游、文化、体育、教育等各个方面协调推动，打好基础、营造氛围、持续发展。今年重点要强化学校、机关企事业单位和社会团体冰雪设施建设和活动开展，把必要的专业团队建起来，把必要的人才引进来。注重开展多层次的竞技比赛活动和多种类的"赏冰乐雪"趣味活动；注重多种政策引导和多种措施组合实施；注重把培养专业团队和群众兴趣爱好有机结合起来；注重把政府的引导资金、社会投资、群众的消费热情有机结合起来，打造冰雪特色城市，把冰雪经济"冷资源"变成"热产业"。

三要向优势产业和产品延伸升级持续发力。要进一步巩固传统产业优势，以"煤头电尾""煤头化尾"为抓手，积极推进龙煤2〔…〕35万千瓦低热值煤发电、神华国能电厂、180万吨甲醇转60万吨烯烃及深加工、神华宝清腐植酸/褐煤蜡、东荣三矿扩建等项目建设，做大优势产业增量。加快改造升级"老字号"，从供需两端发力，强化要素保障，用信息化、绿色化、科技化、市场化等方式推进煤炭、钢铁、建材、机械加工等传统产业产品向中高端迈进，巩固和扩大市场份额。各县区各部门要认真组织学习借鉴"双锅"的成功经验，以产品创新提升市场竞争力。及时摸清企业生产经营和停产情况，采取多种务实有效的形式提高企业家眼界和站位，提高企业管理者经营管理水平，提高企业技术工人的工匠能力。在此基础上，统筹有限资金和扶持政策，变包扶企业为引导刺激企业闯市场、降成本、搞创新、走联合，做实做精做强实体产业，使企业增添动力、充满活力。

四要向高新技术成果产业化持续发力。要实施创新驱动发展战略，用新技术生成新产业新产品，培育增长新动能。认真落实《双鸭山市科技型企业三年行动计划》，各县区各部门要积极与省内外高校和科研院所开展务实合作，加快建立科技应用和创新发展的战略联盟，真正实现信息及时有效对接、技术创新及时有效实施、科技成果转化难题及时有效解决。推进我市具有资源优势的新材料生成和新技术应用，重点抓好玄武岩、石墨精深加工，以及宝清·中国水稻研究所育种栽培试验等项目，把前沿科技及时转化为市场需求的高端产品。注重把我市的资源优势、企业的创新意识、大众的创业激情、社会资本寻求机会转化成科技成果产业化的实际，引领产品市场发展，推动企业占领制高点。注重用各种有效方式持续引导激发企业家的创新意识，强化企业创新主体地位，增强创新驱动的思想自觉和行动自觉。

五要向发展新的产业新的业态持续发力。要把新的产业和新的业态作为转换发展动能的重要突破口，培育壮大"新字号"，形成新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点。要全面推动电子商务带动相关产业发展。深刻认识"互联网+"发展的无限可能性，绝不能以某个人的判断来限制发展。利用新数字经济没有区域限制和时空约束特点，抓住孕育新产业、催生新业态的难得机遇和有利条件，以电子商务产业带动相关产业发展，实现弯道超车。要市县统筹，市本级牵头，完成本地化结算的自营性电子商务综合服务平台建设，把税收留在当地。各县（区）、乡（街道）、村（社区）和各级群团组织，要全面推动电商产业发展，形成"大众创业、万众创新"的磅礴之势。要整合资源，由市电商办牵头，市职教集团具体实施，进一步加大电商培训力度，实现电商培训无盲区、销售无死角、创业有技能，壮大电商、微商主体。一季度，要完成市、县（区）电子商务创业园区等平台建设，完善网络化配套服务体系。今年，要把快递业务量和营业收入作为各县区和相关部门的考核评价指标，推动我市电商产业向更高层次迈进。同时，建立成本控制和质量信誉保证的管理运行制度机制，坚决杜绝以发展为借口容忍出现质量问题等竭泽而渔的做法，确保发展的可持续。要积极发展养老产业。在目前全国生态环境发展不平衡时段，在人们追求健康安全时尚的消费增长中，发挥我市自然生态、食品特色、气候特征、医疗基础、服务质量等优势，推动生态旅游健康休闲养老养生的融合发展，通过季节性全国连锁、季节性健康养生、南病北治等形式，促进养老服务市场化、产业化、特色化。今年，各县区各部门要围绕市场需求，充分利用闲置资产，统筹协调，密切合作，在养老产业示范性上进行有益探索，闯出新路。要做强文化产业。充分利用国内国际市场机会，采取各种有效方式，强化文化产品的市场营销，切实提升产品的市场竞争力，促进文化产业发展。同时，要在主导产业发展中引导促进物流业、金融业、咨询业等产业健康发展。

六要向选好用好各方面人才持续发力。各县区各部门要树立人力资源是最大财富的理念，系统制定完善育才、引才、留才、用才政策和体制机制，最大限度地激发人才创业创新创造活力。要主动培育企业家队伍。采取组织中小企业家走出去学习培训、参加各种展会论坛等多种形式，加强外埠优秀企业家与本土企业家交流互动，通过发达地区的先进经验和成功典型，不断影响和带动本地企业家转变观念、开拓眼界，切实提高企业家深化市场经济认识、适应市场经济发展、把握市场经济规律的能力。这方面工作要耐心持续开展，舍得投入、舍得时间，把握节奏、循序渐进。要培养具有"工匠精神"的专业技术人员。事业靠人来完成，高品质产品更需要"工匠精神"制造出来。要深刻认识工匠型人才和科技领军人才对促进经济发展的重要作用，切实增强专业技术人员的工匠精神，扩大企业（农民合作社）高技能人才培训覆盖面，加大柔性引才力度。今年各县区及相关部门要对企业（农民合作社）主要技术人员开展一次全面务实有效的专业培训。要提升领导干部引领发展能力。继续选派领导干部到深圳等发达地区挂职学习、到急难险重岗位挂职锻炼、到经济发展一线增长才干。加强对市直部门及换届后县（区）、乡（镇）领导班子和领导干部的教育培训，提升干事创业、改革创新、科学决策、专业素养、综合素质和行政执法等方面的能力。

七要向农业结构优化调整持续发力。加快农业结构调整是适应国内外市场变化的必然选择，也是落实中央农业供给侧结构性改革的紧迫要求。新形势下,农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为：阶段性的供过于求和供给不足并存，量大链短，附加值低，种强销弱，增收困难。一方面，市场对种植技术、绿色健康标准等农产品品质和信誉的要求越来越高，必须是实实在在的"真绿"，要求我们必须强化从选种到收获、从"田间"到"餐桌"全过程的检验检测和科技支撑的及时性、有效性。另一方面，由于政策的调整、市场价格的变化，要求我们必须高度重视生产成本控制，必须走适度规模生产经营和专业化配套服务之路，增强抵御市场风险的能力。因此，必须加快完成农村土地确权工作，必须推进土地适度流转，必须紧紧盯住市场需求变化，强化市场预期判断，主动抓订单，按照"稳粮、优经、扩饲"的总体要求，因地制宜加快构建粮经饲协调发展的三元结构，切实推动一二三产融合发展，确保农业增效、农民增收。要以乡镇为单位，以村屯为主体，充分发挥第一书记作用，及时有效地开展农业知识和市场信息讲座，强化各类市场信息的有效对接，帮助农民分析市场前景，组织各类科技人员及时辅导农民掌握种植结构调整所需要的新知识、新技术，抢前抓早做好春耕生产的各项准备。

八要向全民创业就业持续发力。要高度重视和充分发挥创业就业对拉动经济的重要作用，深入实施"大众创业，万众创新"，进一步调动社会各方面的积极性和创造性，营造全民创业、竞相发展的生动局面。强化资源产品利用、域内外市场空间机会把握、产业发展带动、平台建设汇聚、政策有效引领，为创业就业拓宽渠道、创造条件，让想创业的人有机会、有技能，想就业的人有岗位、有收入（包括劳务输出）。整合全市各级政府及事业单位培训资源，集中发挥市职教集团的基础优势，提升技能培训质量。建立市、县（区）、乡镇（街道）上下联动机制，建立创业创新孵化中心，探索众创、众包、众扶、众筹等模式，形成创业就业的群体效应。金融部门要进一步支持地方经济发展，主动创新方式方法，在订单质押、担保贷款、商业保险等方面探索风险可控的支持创业新办法。完善落实返乡创业人员、复转军人、登记失业人员、大学生、残疾人创业优惠政策。全力支持双矿公司自主择业职工在就业创业中发挥更大作用，找到归属感和成就感。加快建设就业信息平台，完善就业保障措施，促进失业人员及时就业。

二、坚持问题导向，全面深化改革

改革是推动发展、改善民生的根本动力，是激发干事创业充满活力的根本源泉，是提高效率效益的根本途径。全市各级党委、政府要按照习近平总书记"多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革"的要求和中央、省委及市委的部署，切实担负起全面深化改革的主体责任，以发展为己任全力推进改革，以担当的精神务求改革创新落实。紧紧围绕影响和制约本地区、本部门经济社会发展和民生改善的深层次、关键性问题，群众反映强烈的突出问题，系统谋划，重点推进，直面问题，理顺职责。必须破除旧观念束缚、旧体制约束，建立适应经济社会发展的新体制、新机制，向改革要动力、要活力、要效益。

一要持续深化行政体制改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，理顺明晰落实责任，实现职责优化配置和统筹整合，切实解决制度"碎片化"问题。进一步优化审批流程，缩减审批时限，实行"一站式"网上并联审批，强化行政审批监督管理，积极为企业"松绑"、为群众"解绊"、为市场"腾位"。

二要大力推进经济体制改革。破除民营企业、社会资本进入基础设施、金融服务及养老、医疗、教育、文化等公共事业领域的不合理限制和隐性壁垒，特别是思想意识的障碍，按照法制化、市场化、制度化的原则，通过PPP模式、兼并重组、资产证券化、债转股等方式，有效减轻政府负担。一方面，使政府从短期负债变成长期负债以降低财政风险；另一方面，让政府成为收益者或监管者，节省原有大量支出，实现开源节流。这需要责任和担当，更需要专业素养、本事和能力。进一步理清国有资源资产，提高具有公共权益的资源资金利用效率和效益。要更好地发挥公共资金对实体经济发展、大众创业、社会资本投入、民众消费等"四两拨千斤"的扶持和撬动作用。要痛下决心优化支出结构，坚决压掉没必要、花不好、花不实、功能闲置、过剩和有形象工程之嫌的各种支出，集中财力保障重点工作落实。

三要实施事业单位用工制度改革和职称制度改革。建立充满活力的人力资源合理配置机制，促进人才充分发挥主观能动性，打破职称评聘固化方式，实行职称与绩效挂钩，特长与岗位结合，让事业充满活力，让付出劳动多的人得到应有的利益和评价。要打破具有经营性的事业单位编制壁垒，松绑并推动其快速发展。

四要推进城市管理体制改革。建立统一高效的城市规划管理体制，处理好城市当前和长远发展的利益关系。建立高效城市管理体制，明确主体，理清责任，统筹资源。切实加强城市管理数字化平台建设和功能整合，实现城市应急平台和视频监控系统多级联动、全覆盖。理顺经济技术开发区建设管理体制，推动在资源整合、引领产业发展中发挥重大作用。

五要加快推进民生领域改革。切实落实好医药分开、分级诊疗等制度，整合城镇医保和新农合，强化管理，增强基层医疗机构的便民化、微利化功能。推进市场监管和食药安全监管的全覆盖。完善市级创业就业服务体系，建立适应市场需求的创业就业平台。强化教育教学资源整合，完善师资配置和培训制度，促进教育均衡发展。积极探索建立社会、家庭、学校"三位一体"大教育格局。结合"幸福社区"建设，进一步整合资源，转变职能，理顺关系，明确责任和工作内容，推动社区工作务实有效。切实建立管理高效、职责明晰的体制机制，使居民供水、供热、供气、供电、电梯维护等问题得到及时解决。

六要深入推进法治建设。以建设"法治城市"为引领，积极建立尊法、学法、守法、用法有效机制，改进司法救助方式，进一步规范执法行为，构建"亲""清"新型政商关系。以建设"信用城市"为牵动，完善社会诚信体系，推进政府诚信、企业诚信和个人诚信建设，建立守信激励、失信惩戒制度，让守信者受益、失信者受限，切实增强社会公信力。

七要强化发展环境整治。紧盯关键少数和关键岗位，依法依纪严肃查处权力部门扰乱经济秩序、破坏发展环境和公职人员门难进、脸难看、事难办及蓄意勒拿卡要等问题，特别是要严肃查处基层贪腐和执法不公现象，狠拍人民群众身边的"苍蝇""蚊子"，切实扎紧制度的笼子，注重建立有效的制约监督机制，让基层群众切实感受到身边环境发生的明显变化。

八要全面提升服务效能。进一步量化、细化公职人员工作标准，完善工作作风评价监督机制，所有事项都要有规范的标准，做到程序上简约、管理上精细、时限上明确，推动各项工作运转流畅高效。要改进执法方式，促进执法公正公平公开，坚决落实"两随机一公开"，建立有效的执法体制机制，推动经济社会健康发展。

三、恪守为民情怀，全力改善民生

人民生活幸福，是新一届市委的奋斗目标，也是最大的政治。全市各级党委（党组）要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终直通群众，把人民群众放在心中脑中，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的地方做起，切实把公共资源、公共财政更多地向民生领域倾斜，织密织牢民生保障网，不断提高人民群众的获得感和满意度。

一要加快推进重大基础设施及公共服务设施建设。这既是促投资、稳增长的关键之举，也是拉动消费、扩大就业的长远之策。要全力保障牡佳客专途经双鸭山段完成年度建设任务。完成高铁站和客运中心建设的前期各项准备。积极推进双佳机场建设（佳木斯机场迁建），宝清、饶河通用机场前期工作。做好"三江连通"重大水利工程建设开工准备。继续推进双鸭山至宝清高速公路项目。完成域内4条主要国省道的路基及桥涵工程开工建设，启动集贤至友谊、尖山至宝山公路畅通工程建设。开工建设市区中心站立交桥和建设路立交桥。打通"瓶颈路"和"断头路"，完善城镇交通运输网。以安邦河系统治理工程为牵动，全面启动我市水体治理工程和城镇垃圾处理处置工程。切实治理燃煤锅炉烟气、汽车尾气、工业废气排放等大气污染问题。

二要扎实推进重点民生工程。有序推进精准扶贫，实施扶贫"一号工程"，确保做到"六个精准"，落实"五个一批"，充分开发绿色食品、特色种植养殖、林下经济、湿地旅游等扶贫项目，调动多方力量，整合多方资源，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫及必要的兜底保障。今年要全面完成农村贫困人口脱贫攻坚任务和饶河县的整体脱贫任务，坚决杜绝数字上脱贫、形式上脱贫，实现长效脱贫。加快建设保障性安居工程，确保煤矿棚改、城市棚改、独立工矿区棚改及农村泥草房、城镇危房改造工程按计划开复工，并及时完成小区配套建设。全面完成采沉区棚改三年任务。及时落实货币化安置政策，确保动迁居民及时回迁。统筹利用棚改、新型城镇化建设等政策和资金，创新思路和办法，加大商品房去库存力度。统筹抓好双矿"两供一业"移交改造工程。大力改造老旧小区，依法拆除小区内违章违规建筑，还居民安全舒适休闲活动场所。切实解决弃管楼、化粪池清淘、垃圾袋装化等热点问题。

三要持续推进"一创两建"三年行动任务。道德兴则民心齐，道德兴则国运昌。以城乡文明建设为切入点，强化道德滋养，树立时代新风，营造"人民城市人民建，人民城市人民管，人民城市人民爱"的良好氛围。以"节俭、低碳、实用"为原则，创新城乡建设机制和管理方式，注重细节，严格标准，科学实施，推进建管服的规范化、常态化、长效化。以绿化、净化、亮化、美化为切入，加强部门协调配合，形成整治合力，启动全市便捷如厕两年行动计划和破损山体修复工程，持续抓好城乡绿化工程，全面完成背街巷道改造和城乡亮化工程，全面加强环境监督监测，加大生态环境保护和建设力度，实现"干净、整洁、有序、安全"目标。

四要大力强化社会救助保障。坚持保基本、兜底线、促均衡，提高社会福利水平，提高适龄居民养老保险和城乡居民基本医疗保险参保覆盖率。积极总结探索医疗保障的新机制、新办法，切实解决群众因病致贫、因病返贫问题。强化信息的有效对接、工作的有效落实，做到困难群众应保尽保。扎实做好双矿公司困难职工六项帮扶措施落实，及时总结完善并推广各区低保家庭看护院做法，保障城镇贫困群体基本生活。

五要全面发展社会事业。加强学校基本软硬件建设。强化师德师风建设，提高教师业务水平。完成历史遗留的续建工程，新建三十二中学。妥善解决幼儿教育中存在的突出问题，支持幼儿教育健康发展。全面支持职教集团发展。深入实施"健康双鸭山"行动，加快推进城乡基本医疗卫生服务体系建设，完善社区（农村）医疗卫生服务网络，促进我市医疗机构与域外著名医疗及特色医疗机构建立医联体；完成市属重点医疗机构建设，强化要素保障，筑牢发展基础。实施文化惠民工程，推进市县（区）三馆建设。加强社区文化建设，丰富群众性文化生活；支持文化产业发展，提升文化魅力。大力发展体育事业，完善体育健身设施，努力增加公共服务供给，提升群众健康水平和幸福感。

六要深入推进社会治安综合治理。平安是城市脱困转型发展、人民幸福安康的前提，综合治理是建设"平安城市"的途径。要正确处理好活力和秩序的关系，切实增强社会治理的系统性、整体性、协同性，让法治成为全社会的价值追求和行为模式，让法治管住任性的权力。持续实施"四个一批"信访制度，切实减少存量、严控增量，保持信访形势持续好转。全力维护社会治安秩序，保持严打高压态势，完善打防控体系，实现治安、刑事案件发案双下降。全面落实安全生产责任，严格按照国家、省的标准要求，强化公共场所、道路交通、煤炭矿山、化工及危化品、建筑施工、食品药品安全等隐患排查和执法监管，严防重特大事件事故发生。

四、全面从严治党，净化政治生态

政治生态是一个地方发展环境的集中反映，也是党风政风社风的综合体现，只有政治生态的山清水秀，才有经济发展的天朗气清。要深入学习贯彻落实党的十八届六中全会、省委十一届八次全会、市委十届九次全会和市第十一次党代会关于全面从严治党的战略部署，进一步增强政治意识、大局意识，特别是核心意识、看齐意识，以更高的标准从严管党治党，净化党内政治生态，更好地保障和促进城市脱困转型发展。

一要突出思想建党。把学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神，作为思想建党的重要内容，坚持领导带头、以上率下，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要坚定理想信念、补足精神之钙，进一步强化各级党委（党组）理论中心组学习实效，切实增强学习的主动性，以于海河、艾宏宇等正面典型为榜样，以反面典型为镜鉴，查缺补漏、笃行实改。要善于把学习成果体现到生动的实践中，用实践的过程和结果检验评价学习效果。要以创建学习型城市为载体，迅速掀起全市党员群众学习热潮，切实在学习中解放思想、增长才干、提升文明。

二要强化制度治党。把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设的全过程，牢牢抓住领导干部这个"关键少数"，引领普通党员"最大多数"。严格落实民主集中制原则，努力营造党内民主的政治氛围。开展好组织生活，坚持"三会一课"、组织生活会、谈心谈话等制度，切实用好批评和自我批评这个有力武器，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。要牢固树立正确的选人用人导向，坚持"好干部"标准，坚持在实践中锻炼干部，坚持在艰难困苦、急难险重中检验干部，坚持在重大是非问题上考验干部。按照"三个区分开来"的要求，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。推进干部能上能下，坚决禁止跑官要官、买官卖官等行为，坚决不用理想信念不坚定、阳奉阴违、投机取巧、作风飘忽、因循守旧、不敢担当、自私自利的干部。坚持把纪律规矩挺在前面抓早抓小，用铁的纪律、严的约束和硬的要求管人管事，坚持"一岗双责"，确保领导干部、广大党员严格执行党规党纪，模范遵守国家法律法规。深化基层纪律检查体制改革，创新工作方式方法，增强监督执纪的针对性和实效性，提高案件查办效率效果。改革并完善纪检派驻体制，健全巡察工作制度，推动全面从严治党向基层延伸。完善权力运行制约和监督机制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度体系。全面加强惩治和预防腐败体系建设，坚持有案必查、有贪必惩，标本兼治、重在治本，保持高压、形成震慑，减少存量、遏制增量。

三要改进工作作风。新班子必须要有新气象。要坚持用长征精神和东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神教育激励全市党员干部群众，用正确的思想凝聚党员干部群众，用正确的行动带领党员干部群众，充分调动广大党员干部勤政为民的积极性，提振干事创业精气神，做到经济困难精神不困难。要切实转变作风，少开形式上的会、多开办公会、推进会、现场会等有成效、有价值、有意义的会议，开短会，开务实会，开解决问题的会。进一步完善"一线工作法"，提升调查研究能力，提高工作效率。组织推动各级党政机关干部特别是领导干部多到基层一线、到民生现场、到经济发展主战场与广大群众一道研究问题、攻坚克难、共渡难关。要以"四型"基层党组织建设为重点，充分发挥第一书记的引领示范作用，服务群众，助推发展，对不能胜任的要及时调整。把党内组织生活制度落实落靠，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力，切实把各级基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。要驰而不息反"四风"，严格执行中央"八项规定"和省委省政府"九项规定"及市委转变作风相关规定，让好作风成为日常习惯。要严格落实"三严三实"要求，完善干部考核评价写实制度，在生动的实践中提高干部发现问题、分析问题、解决问题的能力，提高追求卓越、精益求精、务实创新的水平，做出经得起历史和人民检验的工作实绩。

四要强化政治引领。支持人大依法履职，围绕市委的中心工作和全市工作大局开展法律监督、地方立法、决定重大事项和人事任免等工作，切实保障人大代表依法行使职权，推进人大代表进基层活动，加强对人大代表培训工作，不断提升人大代表履职能力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协按照市委工作部署，强化政治协商、民主监督、参政议政职能，推进政协委员进基层活动，提高协商民主制度化、规范化、程序化水平，增强协商的有效性。认真贯彻党的统一战线条例，促进党派、民族、宗教、阶层、海内外同胞关系和谐。加强和改进党对群团工作的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，在扶贫解困脱困、创业就业、维护群众合法权益等方面，切实强化工作统筹引领的针对性、有效性。坚持党管武装，加强国防动员潜力和国防后备力量建设，提高"双拥"共建水平。

五、强化责任担当，务求任务落实

一分部署，九分落实。用行动说话，是我们共产党人的优良传统和鲜明品格。不落实，再好的蓝图只能是一纸空文，再美的夙愿只能是空中楼阁，再近的目标只能是镜花水月。能否把市第十一次党代会精神和今年工作任务落实到位，是考量全市党员干部特别是各级主要领导干部政治素养和执政能力的重要标尺。因此，新要求要有新状态，新部署要有新作为，新任务要有新担当。

一要锁定目标抓落实。市第十一次党代会绘就了全市未来五年发展的宏伟蓝图，今年的重点工作已经明确，远近战略已立、发展思路已明、目标任务已清。各级党委（党组）要以新发展理念为指导，紧紧围绕目标任务，咬定青山不放松，不达目的不罢休。要紧盯目标任务细化分解，强化分工、量化指标，有计划、有步骤、有时限地抢抓落实。各大班子、各级班子要根据总体部署，人人抓落实，层层抓落实，要抓到乡镇（街道、科室）直至村屯（社区、班组）。要对照目标任务明确工作标准，紧扣标准严丝合缝推进工作，不能无视标准、自定标准，必须按照要求部署高标准地不折不扣抓落实。

二要求真务实抓落实。空谈误国，实干兴邦。做虚功等于没落实。抓工作，是停留在一般性号召还是身体力行，成效是不一样的。讲实话、干实事最能检验和锤炼党性。各县区各部门要按照部署要求，搞好调查研究，精心梳理问题，坚持问题导向，系统考虑制定解决问题的办法和措施。不喊漫无边际的空口号，不设偏离实际的高指标，不做没有实际意义的无用功，绝不能以点滴成绩代替工作全部。要切实转变重形式轻内容、重口号轻行动、重数量轻质量、重眼前轻长远的形式主义。坚持结合实际、因地制宜贯彻落实任务，不搞一刀切，注重结果，注意过程。要坚决杜绝一个数据来回调、一个典型多年树等现象和问题。

三要解放思想抓落实。我们城市脱困转型发展面临的历史机遇需要我们去加倍争取和把握，我们面临的挑战难关需要我们及时攻克和解决。否则，我们面对困境的时间会更长，面对的挑战会更加复杂艰难。因此，必须痛下决心摒弃守旧观念和思维定式，必须痛下决心挣脱原有的路径依赖和传统惯性，必须痛下决心纠正党员干部无视标准、工作跑粗等做法，必须痛下决心优化支出结构，抓住重点求突破，带动全局促发展。要保持战略定力，坚定信心和勇气，一步一个脚印去创造奇迹，积小胜为大胜，积跬步至千里，跑好我们手中的这一棒，走好我们这一届的"长征路"。

四要强化督办问责抓落实。这次会议部署的工作涉及领域广、事项多、任务重，有一些需要依靠集体力量、群策群力来完成。因此，要在市委的统一领导下，强化责任任务的精准落实，强化沟通协调的及时有效，强化督办检查的较真整改，强化对不作为、慢作为、乱作为的及时问责，真正形成"九牛爬坡，个个出力"的工作氛围，真正形成运转高效的"动车组"，真正形成持续蓬勃发展的新局面。

各位委员、同志们，梦想催人奋进，奋斗赢得未来，春发之时，稍纵即逝。面对新的形势、新的使命、新的征程，要倍加珍惜来之不易的发展机遇和发展氛围，倍加珍惜来之不易的良好政治生态，倍加珍惜已经迈出的艰难一步。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的正确领导下，保持昂扬向上的干劲，坚定克难攻坚的韧劲，发扬滚石上山的拼劲，团结带领全市党员干部群众，戮力同心，解放思想，创新作为，真抓实干，不忘初心，继续前进，为加快推进城市脱困转型发展担当重任！为加快实现全面建成小康社会努力奋斗！为建设活力幸福秀美文明双鸭山贡献力量！以书写城市记忆的新篇章去迎接美好的明天！以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

在黄骅市委七届一次全会上的讲话

各位委员、同志们：

刚刚闭幕的市第七次党代会，圆满完成了各项预定任务。刚才，又选举产生了新一届市委常委会和书记、副书记，并通过了纪委一次全会的选举结果。在此，我代表新当选的市委常委，对大家的信任和支持，表示衷心的感谢！向为黄骅发展倾注大量心血、做出重要贡献的六届市委领导同志，致以崇高的敬意！

本届市委班子，就任于走好跨越提升新路的关键时期，受命于率先实现全面小康的决胜关口，肩负着实现"十二个新跨越"的重大责任，承载着全市人民过上更加美好生活的热切期盼。作为全市的领导核心，新一届市委务必不忘初心，感恩奋进，以创新实干的实际行动，接好事业棒，跑出好成绩，圆满完成党代会提出的各项目标任务，努力交出让党和人民满意的合格答卷。

一要保持政治清醒，做对党忠诚的表率。2月13日上午，习近平总书记在"省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班"开班仪式上，开篇就强调"必须旗帜鲜明讲政治"。总书记强调，讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。我们要牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，始终做到为党分忧、为党担责、为党尽责。要牢固树立"四个意识"，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，向党中央看齐，做到在思想上拥护核心、在政治上维护核心、在行动上紧跟核心。每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党中央集中统一领导，确保党中央令行禁止。要与党同心同德，为党一心一意，确保中央的大政方针和省委、市委的决策部署得到全面贯彻落实。

二要坚持不断学习，做解放思想的表率。党的十八大以来，习近平总书记多次强调学习的重要意义："好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。"黄骅当前正面临着良好的发展形势和发展局面，市委常委班子必须要带头重视学习、解放思想，永葆自我革命的勇气，用思想的大解放促进发展的大跨越。只有努力在革故鼎新、守正出新中实现自身跨越，才能不断给党和人民事业注入生机活力。要树立终身学习理念，把学习作为一种人生习惯、一种精神境界、一种生存状态，借鉴外地先进经验，尊重基层首创精神，用新精神指导新发展，用新理念设计新路径，用新知识解决新问题，坚定走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路。

三要聚焦奋斗目标，做实干担当的表率。创业实干是成事之要，敢于担当是为政之道，我们要切实把党代会确定的各项目标任务，落实到每一项具体工作中，始终做到干字当头、事争一流、守土有责、守土尽责。要撸起袖子加油干，不贪功名、不计得失，精准研究、精准部署，踏石留印、抓铁有痕，实实在在地抓一批打基础利长远的大事实事。大家不仅要做指挥员，谋全局、议大事，更要做战斗员，冲在前、干在先；不仅要自己干，更要层层传导压力，一级带着一级干。市委将旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，确保宏伟蓝图变为美好现实。

四要牢记宗旨初心，做为民造福的表率。人民的事业就是党的事业。为官一任，就要造福一方；手握公权，就要为民办事。要始终把增进民生福祉摆在高于一切、大于一切、重于一切的位置，做到民生工作优先推动、民生资金优先安排、民生问题优先解决。要坚持问计于民、问需于民、问政于民，视群众为"家人"、视民生为"家事"，想群众所想、急群众所急、思群众所思，集中力量办一批群众看得见、摸得着、得实惠的民生大事，解决一批事关全局的民生问题，努力让老百姓的日子好起来、幸福感强起来、满意度升起来，让老百姓生活得更有尊严，更加体面。

五要凝聚团结力量，做和衷共济的表率。懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。大家在一个班子共事，是事业的需要，更是难得的缘分。要相互理解、相互包容、相互支持，平时勤交流，遇事多沟通，在工作中以实际行动爱护团结，维护团结，坚决杜绝"各吹各的号，各唱各的调"。党的重大决策都要严格按照程序办事，要认真贯彻党的民主集中制原则，落实市委全委会、常委会议事规则和决策机制，重大事项集体讨论、集体决定，不断提高决策科学化、民主化水平，确保一切工作都在制度规定范围内运行。充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协依法履职，密切同民主党派和无党派人士合作共事，加强党对群团工作的领导，最大限度调动一切积极因素，推动形成团结一心干事业、齐心协力促发展的良好局面。

六要从严管党治党，做清正廉洁的表率。新一届市委肩负着重要的领导责任，一举一动都是干部的榜样，一言一行都是群众关注的焦点。要严守纪律，始终把纪律和规矩挺在前面。着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，深刻学习领会《准则》《条例》，带头敬畏法纪、崇尚法纪、遵守法纪，认真落实中央"八项规定"，深化全面从严治党。要严以用权，把权力关进制度的笼子，坚持依法用权、正确用权、干净用权，洁身自好、慎独慎微。要始终心存敬畏、手握戒尺，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩。要严格自律，清白做人、清正做事。要注重自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重在选人用人上把好方向、守住原则，注重防范被利益集团"围猎"，注重自觉主动接受监督，对党忠诚老实。牢记做清官是最大的孝道，理智对待亲情、友情，爱而有度、爱而有道，用我们自身的不懈努力，营造一个良好的政治生态，用我们的风清气正，引导社会风气的不断改善提升。希望在座各位带个好头，在全面从严治党中作出新业绩、树立好形象。

同志们，未来五年，前景美好，重任在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，喊响"向我看齐"，发挥标杆作用，引领全市党员干部以担当为荣、以发展为重，万众一心、众志成城，为实现市第七次党代会宏伟蓝图而努力奋斗！

在天津市委十一届一次全体会议上的讲话

中国共产党天津市第十一次代表大会，选举产生了新一届市委和市纪委。市委十一届一次全会又选举产生了新的市委常委会和书记、副书记，选举我继续担任市委书记，这是各位委员、各位代表和全市广大党员对我们的信任和重托。在此，我代表新一届市委常委会，对大家的信任和支持表示衷心感谢！

新一届市委受命于以习近平同志为核心的党中央率领我们全面建成小康社会的决胜时期，受命于在新的起点上推进天津向更高水平发展的重要历史性窗口期，承载着全市114万党员、1500万人民群众的重托，担负着加快"一基地三区"建设、全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市的历史使命，责任重大、使命光荣。从现在起，我们已郑重接过十届市委的接力棒，开始履行自己的职责，接受党的考验、人民的考验、时代的考验。这是我们事业的接力、责任的接力，是党中央对我们的殷切希望，也是全市人民交给我们的一副沉甸甸的担子。我们一定要倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜历届市委打下的良好基础，倍加珍惜历史性窗口期的难得机遇，坚定不移以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，高举旗帜、维护核心，为党尽忠、为民服务，恪尽职守、夙夜在公，以自己的全部智慧和心血，做出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩。借此机会，我提几点要求和希望，与大家共勉。

始终保持理想信念的坚定执着，做维护核心、对党忠诚的表率。理想信念是我们共产党人的精神支柱和政治灵魂。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，是马克思主义中国化最新成果，是离我们最近、最鲜活的马克思主义，具有重大的政治意义、理论意义、实践意义、方法论意义。党的十八大以来，党和国家事业所取得的一系列新成就新辉煌，就是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的实践的结果。学之愈深、信之愈真、行之愈笃，维护核心、捍卫权威、听从指挥的思想根基就愈牢不可破。要更加自觉地用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作，从思想理论上把握宏旨要义、从历史文化上探根寻源、从立场观点方法上掌握金钥匙，深刻领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，补精神之钙、固思想之元，转化为在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党的实际行动，更加坚定地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要始终对党绝对忠诚，坚决维护核心、捍卫权威，要把对党的绝对忠诚作为最基本的政治素养、最根本的政治要求、最重要的政治品格，把维护党中央权威和维护习近平总书记核心地位有机统一起来，把忠诚于党的信仰、忠诚于党的事业、忠诚于党中央与忠诚于党的领导核心高度统一起来，做到言行一致、表里如一、知行合一，一切行动听从习近平总书记指挥，以实际行动做维护核心、捍卫权威的忠诚卫士。要始终旗帜鲜明讲政治，自觉践行"四个意识"，把政治纪律和政治规矩这根弦绷得紧一些、再紧一些，凡是中央提倡的坚决响应，凡是中央决定的坚决照办，凡是中央禁止的坚决不做。要自觉加强政治能力训练，增强政治敏锐性、政治鉴别力，善于从政治上把大局、看问题，在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，锻造更加坚强的领导集体。

不断提高执行党中央方针政策、决策部署的能力水平，做坚决捍卫和全面贯彻党的基本路线的表率。党的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线。党的理论和路线方针政策的生命力在于执行，如果没有落实的韧劲、执行的狠劲、善成的能力，再宏伟的蓝图、再好的政策措施都会成为镜中花、水中月。要增强政治定力，把坚决捍卫、全面贯彻党的理论和路线方针政策的能力和水平，作为检验自己政治素质、政治觉悟的根本标尺，经常检查自己想问题的立场、角度、方法，做到思想上清醒、政治上坚定、行动上一致、能力上匹配。要增强执行力，始终坚持以习近平总书记"三个着力"重要要求为元为宗为纲，着眼大格局、秉持大胸怀、融入大战略，紧紧抓住历史性窗口期，全力推进京津冀协同发展，主动对接雄安新区规划建设，扎实推进"五位一体"总体布局、"四个全面"战略布局的天津实施，确保党中央重大决策部署在天津落地生根、开花结果。要增强创造力，坚持以新应新、以新赢新，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维、系统思维、底线思维能力，增强驾驭全局、协调各方的能力水平，增强善谋善政、开拓创新的能力水平，增强应对风险、攻坚克难的能力水平，增强服务基层、服务群众的能力水平，使各项工作更加体现规律性、富于创造性。

坚持以担当诠释忠诚，做解放思想、干事创业、为民谋利的表率。新一届市委班子肩上的责任，是对党所负的责任，也是对天津事业发展和人民幸福所负的责任。一要带头解放思想，始终坚持以新发展理念为引领。理念决定思维的高度、胸怀的宽度，决定改革开放创新的力度，最终决定发展空间、发展格局、发展成效。要念好"五所大学"，用创新的理念谋发展，用改革的方法破难题，用开放的胸怀赢未来。二要带头真抓实干，大力营造干事创业、担当作为的氛围。比职位更重要的是职责，比认识更重要的是认真，比方法更重要的是担当。党员干部的担当应当是为主义、为信仰、为宗旨的真担当，是为大义、为大局、为大业的大担当，是为使命、为原则、为忠诚的铁担当。要敢作敢为、亲力亲为、善作善为，发扬硬作风、敢啃硬骨头，以担当诠释忠诚，以实绩彰显价值。三要带头践行宗旨，始终保持与人民群众的血肉联系。坚持民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职，怀着一副菩萨心肠，为民以真情、抚民以大爱，枝叶关情、冷暖相知，多做普惠众泽、雪中送炭之事，多做补短板、促均衡、兜底线之事，决不让一人一户在小康路上掉队，努力建设群众安居乐业的幸福天津。

严肃党内政治生活，做坚持民主集中制、勇于自我革命、维护团结和谐的表率。管党治党从严，首先党内政治生活要从严。要勇于自我革命，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉"以补过为心、以求过为急、以能改其过为善、以得闻其过为明"，拿起批评与自我批评的武器，决不让"政治灰尘""政治微生物"玷污我们清洁的面貌、侵蚀我们健康的肌体。要认真贯彻民主集中制，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合、集体领导和个人分工负责相结合，既充分发扬民主、集思广益、开诚布公、坦诚相见，又坚持集中统一，按组织意志、集体意志、党的意志办事，各司其职、各负其责，确保政令畅通。要维护班子团结和谐，像珍爱生命一样珍爱团结，构建规规矩矩的上下级关系、清清爽爽的同志关系、坦坦荡荡的工作关系，凡事以大局为重，心往一处想、劲往一处使，大事讲原则、小事讲风格，一把尺子待人、一个标准行事，勤沟通、常交心、多补台，掏心见胆、携手奋斗。

严于律己修身，做干净用权、清正廉洁的表率。至廉而威，至公而信，至严而范。要坚守共产党人的精神家园，对权力、对群众、对党纪国法始终保持一颗敬畏心，对各种诱惑、算计、"围猎"始终保持一颗戒备心，对名利、地位、得失始终保持一颗平常心，慎独、慎初、慎微，严格执行中央八项规定和廉洁自律准则，坚决摒弃特权思想，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，教育督促亲属子女和身边工作人员走正道，始终保持政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

落实全面从严治党责任，做敢管敢严、真管真严、长管常严的表率。领导干部如器，生态风气如水，器圆则水圆，器方则水方。治党管党严在关键少数，松也在关键少数；一个地方、系统和单位的政治生态清在主责人，浊也在主责人。要带头扛起管党治党主体责任和第一责任人责任，严字当头、实字托底，抓班子、带队伍，强基层、打基础，层层压实责任、级级传导压力、步步拧紧螺丝，形成闭环效应。纪委要履行好监督责任，强化监督执纪问责，运用好巡视和纪检组两大利器，以零容忍态度惩治腐败。要加大追责问责力度，有责必问、问责必严、失责必究，共同营造天津风清气正的政治生态。

这"六个表率"是市委一班人加强自身建设的基本要求，也是向全市各级党组织、广大党员和人民群众作出的庄严承诺。党的干部永远是人民的公仆，是党的事业大厦的钢筋。党和人民交给我们的，不只是一个职位，更是冲锋陷阵、拼搏奋斗、报党报国的战场，是检验我们忠诚担当、品格能力的考场。作为市委书记，我深深感到肩上沉甸甸的责任、沉甸甸的期盼、沉甸甸的重托。我决心和市委常委、市委委员们一起，在以习近平同志为核心的党中央的英明领导下，紧紧依靠全市党员干部和广大人民群众的支持，一心向党、一心为公，恪尽职守、勤政廉政，与大家一道并肩战斗，干出一番好事业，带出一支好队伍，营造一方好风气，不辱使命、不负重托。诚恳盼请同志们对我的工作给予全力支持的同时，对我进行认真批评、严格监督。

当前，要把学习宣传贯彻市第十一次党代会精神作为迎接党的十九大胜利召开的重要政治任务，切实把全市广大党员干部群众的思想认识行动统一到党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到党代会确定的目标任务上来。要把学习贯彻党代会精神作为进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的过程，采取中心组学习、举办培训班、开展集中宣讲、抓好主题宣传等形式，与正在开展的"维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部"主题教育实践活动结合起来，把学习成果落实在维护核心、捍卫权威、铸就对党的忠诚之心上来，落实在勇于担当、干事创业上来，落实在党的组织坚强有力、全面过硬上来。要以钉钉子精神抓好党代会目标任务的贯彻落实，细化分解任务、严格落实责任，挂图作战，强化督查，把党代会精神转化为推动发展的具体行动。要坚持稳中求进工作总基调，扎实做好当前各项工作，深入推进京津冀协同发展，大力推进供给侧结构性改革，切实解决好与群众利益密切相关的现实问题，落实安全稳定战区责任制，坚决维护全市大局和谐稳定，以实际行动拱卫首都安全。

新起点开启新征程，新班子要有新气象。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结带领全市人民，众志成城，创新竞进，扎实工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

在济南市委十一届一次全会上的讲话

刚才，我代表新一届市委班子作了表态发言。可以说，省会建设发展再次站在了一个新的起点上，"打造四个中心，建设现代泉城"的任务将更加艰巨繁重。现在，摆在我们面前的只有一条路，就是"实干"。习近平总书记强调："要抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全正向激励机制，促进干部创造性开展工作。"在这次党代会上，许多代表在讨论报告时提出，应率先建立起鼓励干事创业的正向激励机制，我十分赞同。可以说，去年我们围绕"敢干事"，建立形成了"四位一体"的保障机制，旗帜鲜明地"为担当者担当"。今天借此机会，我想围绕"让实干者实惠"这个主题，来讲一下"想干事"的激励机制。"为担当者担当"和"让实干者实惠"，是我们推进发展、提升能力、转变作风的"姊妹篇"。去年的"为担当者担当"是"上篇"，今年的"让实干者实惠"是"下篇"。只有想干才能敢干，只有敢干才肯实干。"让实干者实惠"的激励机制与"为担当者担当"的保障机制两者相辅相成，共同构成一个完整的促进干部"想干事、敢干事"的制度体系。下面，我就"让实干者实惠"重点讲三个方面的问题。

第一个问题：为什么让实干者实惠

习近平总书记强调："空谈误国，实干兴邦，实现中华民族伟大复兴，需要一代又一代中国人共同为之努力。"总书记的教导告诉我们，实现美好的蓝图，只有通过实干才能完成;发展中的各种矛盾，只有通过实干才能破解;事业里的一切辉煌，只有通过实干才能铸就。去年，经过全市上下的共同努力，"四个中心"建设实现了"一年有势头"的良好开局，值得充分肯定。成绩来之不易，但头脑仍要保持足够的清醒。前段时间，忠林同志带队到南昌、合肥考察，大家普遍受到了很大触动。全国各地的发展呈现出千帆竞发、百舸争流的局面，形势逼人，形势催人，形势不等人。我们要想在新一轮发展中抢得先机、赢得主动，赶超跨越、争先进位，必须付出加倍的努力。李克强总理在今年全国两会上指出：对中国来讲，不发展是最大的风险。而这句话对济南来说，不快发展就是最大的风险。有风险并不可怕，关键是没有意识到风险、没有感受到危机，这才是最大的风险、最大的危机。我们要切实增强如履薄冰、如临深渊的危机感，逆水行舟、不进则退的紧迫感，舍我其谁、敢于担当的责任感，咬住目标不放松，一茬接着一茬干，靠实干应对危机，靠实干推动发展，靠实干担当历史使命和时代责任。

要让实干精神蔚然成风，必先大力倡导"让实干者实惠"之风。"实干"是一种行动、一种精神，具备这种行动和精神的"实干者"，是确保我们事业不断前进的中流砥柱;"让实干者实惠"，是一种鼓舞、一种激励，是推动形成浓厚实干氛围的催化剂。当前，一些党员干部身上还不同程度地存在不作为、慢作为的现象，既有主观思想问题，也有体制机制不完善的原因。必须解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，坚决摒弃论资排辈，彻底打破"平均主义"，让付出得到回报，让耕耘得到收获，激发广大干部实在实干、想为愿为的内生动力。习近平总书记强调，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。我们唯有拿出"让实干者实惠"的具体举措，才能使实干成为风尚，才能让流血流汗的实干者不流泪，才能在全社会形成崇尚实干、实干光荣的浓厚氛围。

第二个问题：让什么样的实干者实惠

实干，不是指手画脚，更不是袖手旁观，而是脚踏实地、默默无闻，不为私心所扰、不为流言所惑的埋头苦干，是始终保持一颗初心，矢志不渝、坚韧不拔的担当实干。我们就应该让这样的实干者实惠。一是让真心实意为民服务的实干者实惠。"以人民为中心"的发展思想，是以习近平同志为核心的党中央执政兴国的根本立场，更是一系列治国理政新理念、新思想、新战略的思想源泉和奋斗坐标。总书记强调，人民把我们放在这样的工作岗位上，就要始终把人民放在心中最高的位置，牢记人民重托，牢记责任重于泰山。看一个干部是不是实干，关键看是不是为民服务、为民实干。为民服务者，就是民有所呼、我有所应，民有所盼，我有所为，在群众遇到需求和困难时，敢于"为民请命、为民担当"的实干者。我们一切工作的出发点都是为了人民，我们所有的实干都是服务人民，我们全部的目标就是让人民满意。因此，只有让真心实意为民服务的实干者实惠，才能更好地践行"以人民为中心"的发展思想和"全心全意为人民服务"的根本宗旨。目前从我市来讲，"453"工作体系的推进，既是重大的发展工程，也是重大的民生工程。在这些重要工作中、关键节点上，最需要人民群众的贴心人，最需要人民诉求的倾听者，最需要群众利益的守望者。在这样的群体中，有的用自己的彻夜不眠换来广大市民的安心睡眠;有的用自己多一份的操心换来了群众多一点的舒心;有的用自己的千辛万苦换来了群众的真心理解与行动支持，他们为这座城市增加了更多的亮色和温度。我们要不断提高群众的满意度，增强群众的幸福感，必须大力倡导为民实干的作风，使为民造福成为广大干部的自觉行动。

二是让改革创新敢于碰硬的实干者实惠。习近平总书记指出："唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜"。深化改革、扩大开放、创新驱动，三者互为关联、互为支撑。开放是改革的必然要求，通过开放才能看到差距，找到不足，找准定位。改革是开放的必然途径，要消除差距、补齐短板，唯有依靠改革。创新是改革的必然选择，改革依靠创新实现突破，当我们发现老办法不管用了，就需要敢于"拿来"，善于"吸收"，精于"升华"，大胆突破积累式创新，探索颠覆性创新，让创新为改革激发活力。要深化改革、扩大开放，加快创新驱动，就要让实干者打头阵、立军功、得实惠。党员干部要按照总书记的要求，做到面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。勇于改革创新者，就是遇到困难不绕行，敢于直奔问题去的开路者，敢于走前人没走过的路，做前人没做过的事，敢啃"硬骨头"、蹚"地雷阵"、涉"深水险滩"的实干者。敢于碰硬者，面对问题矛盾往往无所畏惧、义无反顾，千方百计攻坚克难、寻求突破，改革中可能会打破一些既得利益、触及一些人的"地盘"、动了一些人的"奶酪"，要不计毁誉、不算得失、不惜羽毛。这就需要为他们撑腰打气、壮胆助威，让他们拥有更多更大施展才华的机会和舞台，让他们感受到来自各方的支持，增强勇往直前的勇气。三是让扑下身子冲在一线的实干者实惠。撸起袖子、扑下身子，是干事创业的必备条件。扑下身子冲在一线者，就是那些起早贪黑、加班加点的忙碌者，用心尽力、不求回报的实在人，脚踏实地、无私奉献的务实派，就是咬定目标不放松、不达目的不罢休，关键时刻、危机关头能豁得出来、顶得上去的"拼命三郎"。他们是将千头万绪的改革发展任务，千方百计"穿针引线"落实到位的中坚力量、中流砥柱。正是这样的实干者，以自己的艰辛努力支撑起加快发展的基石，以自己的拼搏付出铸造了各项事业的辉煌。扑下身子的人任劳任怨，冲在一线的人皆为英雄。他们坚持情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、矛盾在一线化解，往往付出常人所不能付出的体力精力，也经常会遭受到不理解的抱怨、指责甚至谩骂等委屈，这就需要我们为他们提供精神休整的"避风港"和物质充足的"补给站"，让他们没有顾虑、更加大胆地冲在一线、放手一搏。这样的实干者专注工作、不事张扬，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，在平凡的工作中彰显了不平凡的精神，在平凡的人生中书写着非凡的华章。这就需要我们制定切实可行举措，确保他们在一线的超常付出得到应有回报，让一线干部更加踏实地坚守，让更多机关干部愿意主动地投身基层。

实现"一个率先，两个基本"的总体目标，聚焦发展是基础。在经济发展新常态下，济南面临的新困难、新矛盾、新挑战，最终要靠发展来解决，加快发展始终是我们的当务之急和首要任务。一个行动胜过一打纲领。实现"四个中心"建设"两年有看头、三年有突破"的目标，必须靠实实在在的项目来支撑，靠脚踏实地的作风来推动，靠聚精会神的工作来保障。一方面需要领导干部以身作则、率先垂范，亲自研究部署，亲自督促落实，既当"指挥员"，又当"战斗员"。另一方面需要广大党员干部盯紧靠上、众志成城。实干者往往专心致志、心无旁骛，夙夜在公、殚精竭虑，我们就要让这些聚精会神推动发展者实惠，让他们的名字镌刻在人民群众的心中，书写在城市发展的功劳簿上。

第三个问题：怎样让实干者实惠

近期，我们要研究探索制定出台正向激励机制，重点从政治、生活、精神和经济四个方面完善激励政策，派发"激励红包"，释放"激励效应"，鼓励党员干部想干事、干成事，让实干者实惠。一要政治上关注。习近平总书记强调："要保护作风正派、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。"把实干者选出来、用起来，就是政治上最大最好的关注。我们要坚持"四看一听"的选任机制，树立"实在实干实绩"的用人导向，针对实干者制定政治上优先考虑的机制、提拔上破格任用的办法，让他们在工作中不仅"抱着热罐子"，又能"尝到真甜头"，大力营造"绝不让老实人吃亏"的良好环境。要破格提拔"出彩型"干部。这里的"出彩"，是撸起袖子加油干、争做出彩济南人的"出彩"。"出彩型"干部是在一个地区单位、一个行业领域的优秀者，是业务精良、独当一面的佼佼者。实践证明，能把一项工作在全市、全省乃至全国干到前列的干部，必定是不甘平庸落后、勇于创先争优的"出彩者"，也必定是脚踏实地、拼搏进取的"实干者"。我们就是要坚持奖罚分明，让在各行业、各领域做出突出贡献，受到党中央、国务院和省委、省政府表彰的干部;在"四个中心"建设和"五项重点工作"、"三大攻坚战"中成绩特别突出，受到市委、市政府通报表扬的干部;在关键时刻或者承担急难险重任务中做出重大贡献的干部，进入优先提拔、破格提拔的"快车道"。同时，组织部门要紧扣我市中心，对连续在科学发展综合考核、"453"专项考核中获奖的县区、部门，在干部选拔任用上给予大力倾斜。要始终坚持20字好干部标准，敢于打破身份、年龄、学历、地域等界限，敢于摒弃论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，敢于破格提拔特别优秀、事业急需的干部。要挖掘提拔"地平线"干部。由于工作性质、工作特点不同，有些岗位上的干部注定就是默默无闻，像一株小草，没有树高、没有花香，更没有惊天动地，但是他们从不寂寞、从不烦恼，任劳任怨、无怨无悔，默默守着"地平线"，履行着"平凡又伟大"的职责使命，这样的干部同样值得关注和尊敬，而不能成为被遗忘的角落。我们要对这些在"地平线"、在基层一线实干的干部给予更多的关心关注，针对工作任务重的部门单位和基层一线特点，积极探索跨层级、跨部门、跨地区、跨系统调剂使用干部编制，让那些担子重、任务多、责任大的部门，进入挖掘提拔的视野，成为提拔重用的优先选择。要大力实施年轻干部培养选拔"一号工程"。着眼今后5到10年乃至更长时期事业发展需要，把培养选拔优秀年轻干部作为全市干部工作的"一号工程"，启动"五个一批"培养选拔工作，对看得准、有潜力、有发展前途的优秀年轻干部，要大胆放手、早压担子，尽早给他们提供干事创业的舞台，有计划安排他们去经受锻炼，搬掉政治进步的"隐形台阶"，使那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀年轻干部，真正得到褒奖和重用。要进一步完善干部工作调研巡视制度，将干部工作重点放在平时、功夫用在幕后。要对新提拔干部特别是县区换届人选任前全面深入考察的基础上，进行任职"后评估"，杀个"回马枪"、验验"含金量"。"后评估"要抓住重点，着重考察调整提拔前与调整提拔后的群众评价是否一致，在老岗位和新岗位上的工作作风是否一致，所在的工作平台与承担的责任义务是否一致，官职大小与业绩水平是否一致，做出的承诺与取得的实效是否一致。对不适应岗位要求、打不开工作局面、影响经济社会发展、群众不满意或意见较大的干部，要及时作出调整。要继续开展好每年一次的重点项目建设督查评议活动，打好项目建设"擂台赛"，是骡子是马拉出来遛遛，让大家在现场观摩中比出压力、看出动力、评出实力，督促干部要"拎着'乌纱帽'为民干事，而不能捂着'乌纱帽'为己做官"。

二要生活上关心。实干者往往沉浸于工作中克服一个个难点，翻越一座座高峰，满怀热情，全神贯注，忘我工作，有时候无暇顾及在家庭中的责任;有的长期加班加点，"五加二"、"白加黑"，废寝忘食，早出晚归，超负荷运转，甚至积劳成疾。我们要在生活上关心实干者，就是要关心他们的个人生活、家庭生活，关心他们的衣食住行、老幼安康，让具有人情味的组织关怀，成为实干者的心灵依托。要研究落实基本工资正常调整机制，完善津贴补贴制度。研究推进县级机关同职同待遇，在工资津贴补贴项目设立、发放范围和发放标准等方面，逐步实现县域间统一，提高干部特别是基层干部的工资福利待遇。要认真落实干部体检和带薪休假制度。逐步提高干部体检标准，切实保障干部职工的休假权益，对由于工作原因不能安排休假的，要按规定支付工资报酬。对因为工作需要经常加班加点的，要合理安排调休、补休。要主动解决实干者的实际困难。多帮助解决干部生活中的难题，探索制定干部重大变故慰问和帮扶机制，解除实干者的生活牵挂;多慰问急难险重一线干部家属，增强实干者及其家人的社会荣誉感;多关心他们的心理健康，积极开展谈心谈话，倾听干部诉求，做好负面情绪疏导，使干部放下思想包袱、解除后顾之忧，把工作岗位作为成就人生、实现价值的平台。

三要精神上鼓舞。实干精神难得，应该倍加珍爱。我们要对实干者高看一眼、厚爱一层，让社会对他们充分认同，更加推崇。对于取得佳绩的实干者，不要冷眼旁观，不要吝惜掌声，要大声喝彩、大力鼓劲、大张旗鼓地表彰，设立各种"英雄榜"，给予应得的荣誉和称号，不断激发他们的进取精神、改革精神，让他们更有干劲地继续攀登，百尺竿头更进一步;对于出现失误的实干者，要多理解、多包容、多鼓励，实干者做事越多，出纰漏的可能性就越大，特别是在改革创新中，越是敢闯敢试、动真碰硬，越容易受到挫折甚至发生失误，要敢于为他们撑腰壮胆、鼓劲打气，激励实干者发扬百折不挠的精神继续前行。对于遇到困难的实干者，要坚定他们的理想信念，激发干事创业的斗志，鼓励他们困难面前不退缩，面对失败不气馁，始终保持奋发有为的精神风貌，以精神的原动力激发创造力、催生战斗力、增强凝聚力。同时，要大力营造实干者实惠的浓厚氛围，要深度挖掘，大力宣传实干者中的先进典型，把实干者的事迹讲出来，让实干者的身份靓起来，把实干的风气树起来，使他们成为各界学习的标杆与楷模，形成强大的舆论导向，让实干者更有尊严、更有地位。四要经济上奖励。实干者通过自身和团队的努力，为部门单位或者行业区域赢得了效益、创造了财富、推动了发展，我们就应该在政策法规允许的范围内，给予他们经济上的奖励。要建立完善干部奖励制度，特别是对在科学发展综合考核中获得高等次奖项的县区、市直部门，对在"453"专项考核中获奖的县区，要研究具体奖励的办法，重点向基层一线和业绩突出人员倾斜，不搞普惠奖励或平衡照顾。要打破利益分配"大锅饭"，将贡献大小与薪酬高低联系起来，把干多干少与分配多少联系起来，把工作环境优劣情况与补贴补助实际需要情况联系起来，确保让吃苦耐劳的基层一线干部实现付出与收入相对应。要敢于为实干者"开小灶"，制定科学合理、切实可行的实施办法，让想干事、干成事的人劳有所得、功有所奖。高新区在经济奖励方面先行先试，"多劳多得、优秀重奖"，趟出了路子，取得了实效，总结提升后可在全市其他园区推广。"你有多大才，就给你搭多大台"。只要你想干，就给你想干的舞台;只要你敢干，就给你敢干的支撑;只要你干成，就给你干成的奖励，让褒奖之下的勇者越来越多，让正向激励的作用越来越大，让想干事敢干事的氛围越来越浓，努力推动我们的事业不断焕发新的活力、增添强大动力。同时，我们必须要把握好政策红线，严禁超范围发放奖金和实物，反对把经济奖励变成违规谋利的"挡箭牌"。

同志们，干事创业时不我待，主动担当舍我其谁。想干与敢干，实干与担当，是人民的期盼、历史的召唤，是每一名共产党员应该具备的优秀品质和时代精神。全市各级党员干部要大兴敢于担当、真抓实干之风，大兴"为担当者担当、让实干者实惠"之风，脚踏实地干，雷厉风行干，掷地有声干，干在每一天,干好每件事，干出精神、干出成效，在真抓实干中担当起无愧于党和人民的重托。

在高平市委六届六次全会第一次全体会议上的讲话

（20xx年10月11日）

同志们：

这次全会的中心任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻省委十一届六次全会和晋城市委七届五次全会精神，就进一步深入贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神作出部署，动员全市上下进一步聚焦、聚神、聚力抓落实，推动高平在"两转"基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面。

下面，我讲三点意见：

一、扛起政治责任，走出一条"两转"路子

市六次党代会以来，市委团结带领全市广大干部群众，树牢"四个意识"，坚定"两个维护"，沿着习总书记指引的方向，紧跟全省步伐，走出了一条生动的"两转"路子。

在"一个指引、两手硬"重大思路和要求的贯彻中，高平以"办好两件大事，实现两个率先"为抓手，翻开了新时代走好高平新长征的新篇章。市委深刻认识到，高平作为山西的一个缩影，省委"一个指引、两手硬"的重大思路和要求，为山西也为高平指明了方向、找到了路径。我们从认真审视高平开始起步，从"如何走出立体性困局"开始思考，鲜明提出"理直气壮抓发展，从严从实抓党建，率先走出资源型经济创新驱动、转型升级的新路，率先全面建成小康社会"的发展战略。高平实现"两转"的历程表明，市委提出"办好两件大事，实现两个率先"的发展战略是完全正确的，是符合高平实际的大思路、大部署、大格局，经受了实践检验，得到了省委、晋城市委的肯定和全市干部群众的认同。

在政治生态实现由"乱"转"治"的环境中，高平以"三个一方"为引领，形成了风清气正、心齐劲足的新气象。市委深刻认识到，一度政治生态恶化和长期粗放发展方式对干部队伍造成的负面影响，不可能在短期内完全消除。在这样的背景下，怎样凝聚人心，重整队伍？是摆在现实面前的一道难题。我们牢记"代价不能白付，教训必须汲取"，坚定扛起管党治党主体责任，构建"打好三大硬仗，抓好两项创建"的大党建格局，通过"三个一方"带班子，"四个导向"正风气，"三个能行"同心干，"一单两制"抓落实，准确运用"四种形态"，针对性解决"为官不为"，既教育了干部，又卸下了包袱。令人欣慰的是，付出终有回报，高平最大的变化是人心的变化、风气的变化，最可贵的是立起了高平志气，找到了高平自信。

在经济发展由"疲"转"兴"的大势中，高平以"跻身两个第一方阵"为目标，迈出了高质量转型发展的新步伐。市委深刻认识到，高平不转型没有出路，转的慢就要落后，舍此别无它途。我们坚持在新时代历史背景和方位下全力研究破解转型发展重大问题，全力推进"打造一个新引擎，稳定一个基本面，强化两个驱动力"，确立"跻身两个第一方阵"奋进目标，找准了高平坐标，体现了高平担当。先后拿回七块省级以上"金字招牌"，开发区率先获批，科兴集团通过深化改革步入良性发展轨道，民营经济撑起"半壁江山"，现代农业向"四条产业链"延伸集聚，高新技术产业孕育成芽，特色小镇方兴未艾，全市转型发展的内涵、空间、后劲得到不断丰富、拓宽和增强。

在"改革决不能落后"的革命中，高平以"功成不必在我，功成一定有我"的担当，打开了先行先试的新局面。市委深刻认识到，高平发展的差距，实质上是改革的差距；改革已经全面铺开，绝不能叶公好龙，绝不能坐而论道。我们始终把全面深化改革作为重大政治任务，把改革意识强的干部用起来，强化"施工意识"，当好"施工队长"，不等不靠，先干起来，推动一批先行先试的改革形成高平品牌和亮点。医疗卫生、供销社两项改革相继登上全国领奖台；开发区、国资国企、综合执法、相对集中行政许可权四项改革跻身全省"第一方阵"；幼儿教师队伍、家庭签约医生、农村集体产权、冬季清洁取暖等一批群众热切关注的改革成果直接惠及广大人民群众，形成了全面发力、多点突破、纵深推进的改革局面。

在把"三基建设"作为"长远之计和固本之策"抓基层打基础的硬仗中，高平以"一梁两柱"为突破，立起了大抓基层的新导向。市委深刻认识到，"三基建设"是高平开展各项工作的脚，脚不好就站不稳、走不正、走不远。我们瞄准乡村这块短板，紧紧抓住麻绳最容易断的地方，提出"一梁两柱"的工作思路，立起了大抓基层的新导向。针对基层投入不足的问题，从乡镇到农村、社区，从"三基建设"专项经费到支村"两委"干部工资，持续拿出真金白银，实现保障下倾，确保基层干部安心履职；针对农村干部选时全、干时缺的问题，制定并实施《农村干部岗位目标责任制管理办法》，有效解决了"目标怎么定、干部怎么考、薪酬怎么发、不干怎么办"的问题；针对部分村级组织无钱办事、"手中无米、唤鸡不灵"的问题，实施"破零加零"工程，推动在农村走"资源变资产、资金变股金、农民变股东"的路子，所有村庄均实现"破零"，5万元以上的村有272个，占%。

在"不能对不起这块红土地的攻坚"中，高平以"不当裱糊匠，当好耕耘者"为境界，展现了践行以人民为中心思想的新作为。市委深刻认识到，坚持以人民为中心，高平既要补课，又要赶考，必须尽快完成由"抡棒锤"向"捏绣花针"的转变，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们啃下"硬骨头"，全市贫困发生率由%下降到%，革命老区圪台村367户老乡全部有了温暖的新家，全市12个贫困村年底可全部摘帽脱贫；我们注重"补短板"，全面启动19项规划编制，下决心解决水、路、气、垃圾、厕所、古城改造等民生短板和发展难题；我们践行"绿水青山就是金山银山"，部署15个方面41项具体清单，实施"五大行动三年攻坚"，推动全市生态环保的地位、作用和效果发生重大而积极的变化；我们织密"保障网"，民生支出占财政支出86%以上，教育、社保、就业等各项民生事业取得长足进步；我们守住"警戒线"，扎实开展扫黑除恶专项斗争，解决一批多年来想解决而没有解决的信访难题，连续两年被评定为省级"平安市"，连续两年群众安全感满意度排名全省前列。

高平"两转"的背后，充满了艰辛和努力，大家既是见证者，更是实践者。"两转"历程再次印证，党组织的手举起来了，党员干部的手就举起来了，群众的手就举起来了，只要自觉践行"三个一方"，就一定能唤起"三个能行"。

二、直面风险挑战，全面落实"五项重大任务"

市委清醒认识到，贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神取得的成效是阶段性的，前进的路上坡还很长、坎还很多，工作中还有很多不足，还面临着一些风险和挑战。

总体来说，有三个基本判断：

一是全面从严治党远未大功告成。高平政治生态仍在"大病初愈"后的"康复治疗"阶段，"修复生态、培植土壤"尚需时日。

二是实现高质量发展依然任重道远。高平经济转型开了个好头，但制约转型发展的结构性体制性素质性矛盾仍很突出，多元支撑的产业结构尚未形成。

三是改进工作作风仍需下恒久之功。高平整体上奋发有为的大环境已经形成，但工作落实中还存在不平衡不深入不到位的问题，必须持之以恒抓落实、解难题、打基础、增动力。

具体来说，有五个突出问题：

一是经济发展过多依赖煤炭产业、过多倚重煤炭价格的状况没有改变。高平经济结构严重失衡，根子在"一煤独大"。第一，非煤产业无支柱。煤炭产业占GdP的%，占规上工业增加值的%；58户规上企业，煤炭行业占数量的%，占纳税的%。除了煤炭，没有一个产业能支撑起高平经济。第二，煤炭自身无优势。一是煤质不行，3#煤仅占全市产量的30%，相比沁水的90%、阳城的80%，相差甚远。二是煤价不行，煤质决定煤价，卖不上好价钱。三是利润不行，成本过高，仅吨煤财务成本就平均达50元，最高的达到100元，三分之一的利润给银行打了工。第三，这里的园区静悄悄。虽然在晋城首家获批省级经济技术开发区，但进展不快，推动不力，"三化三制"尚未真正到位，对全市经济具有牵引性的大项目、好项目、新项目不多，支撑力不强，远没有成为主战场。

二是乡村仍是全面建成小康社会的最大短板。最为典型和突出的，就是乡村发展不平衡、不充分。农业还不强，"四条产业链"不粗不长，尚未实现从量变到质变的根本性转变，实质上还是放大了的"小农经济"。农民仍不富裕，农村居民收入水平仍低于全国平均水平，尽管连续5年跑赢了城镇居民收入增速，但收入差不仅没有缩小，反而是拉大，只有城镇的43%。农村还不美，无论水、电、路、气，还是教育、文化、社保、医疗，城乡差距还是很大，基础设施和环境治理的历史欠账仍然很多，垃圾、污水、厕所缺乏有效整治。

三是民生事业欠账带来的诸多问题日益凸显。历史遗留问题和发展中出现的新问题相互叠加，民生保障和改善工作十分繁重。比如水网问题。农村饮水管网年久失修，城乡排水杂乱无章，六条河流水量不丰、水质不好、淤积严重，尚未得到有效治理，从十年前首先引来张峰水的"水优势"，变成现在的"水瓶颈"。比如路网问题。全市交通规划、建设、管理缺乏有效衔接，道路等级结构失调、功能不清、节点不畅，从十年前的"村村通，户户通"，变成现在的"每个环节遗留下的问题，最终都要靠交通管制环节来承担"。比如电网问题。配网设施水平与经济增速不匹配，就连医院病人做手术，保障的还是移动备用电源，从十年前的供电充足，变成了现在的"一检修就要大面积停电"。比如教育问题。在高平一中全省名校光环的背后，还突出存在幼儿入园难、小学入学难的问题。学校布局怎么调整？投入机制怎么提升？教师队伍怎么建设？都是关乎高平教育发展的大问题。

四是绿色发展理念的根还没完全扎下来，污染防治仍然陡坡前行。高平全域生态系统脆弱问题、结构性污染问题、环境风险隐患问题依然突出，在思想认识和责任落实上还有较大差距，环保问题已经成为制约高平经济社会发展的"底板问题"。当前环保形势异常严峻，全市空气质量综合指数省、市排名靠后，完成全年约束性考核指标压力巨大，推进供气、供暖、供水、排水、污水、工交提标、扬尘治理、车辆管控、控煤减污、城市管理等各项任务十分艰巨，必须咬紧牙关爬过这个坡、迈过这道坎，坚决打赢污染防治这场大仗、硬仗、苦仗。

五是历史包袱要放下，付出的代价更不能忘记，全面从严治党永远在路上。一些党组织"两个责任"还没有完全担起来，层层传导压力还有差距；一些党组织党内政治生活，还存在随意化、平淡化、庸俗化问题；落实中央八项规定精神成果还需巩固，纠正形式主义、官僚主义还需加大力度；一些干部还存在不担当不作为问题，干部监督管理工作有待进一步加强；一些基层党组织政治功能和组织功能不强，扫黑除恶、整治群众身边腐败、整顿软弱涣散党组织还需纵深推进。

这些问题，有的是多年累积形成的，有的是新出现的，与干部的本领、作风不过硬也有关。我们要始终坚持把深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神作为长期重大战略任务，牢记习总书记指示，正视差距不足，持续抓细抓实抓出成效。关键做到"五个再用力"：

在贯彻新发展理念上再用力，推动高质量转型发展迈出坚实步伐。坚定转型发展的战略定力，围绕"转型综改试验区的先行区、能源革命排头兵的领跑者和山西对外开放新高地的桥头堡"，以"走在全省第一方阵前列，跻身中原经济区县域经济第一方阵"为奋进目标,不断在高质量转型发展上取得新突破。重点抓好四件事：一是稳住煤炭基本面。扎实做大做强科兴集团，全力推动西部煤田建成投产，积极探索下组煤转化利用提效，力争到20xx年全市煤炭产量稳定在3200万吨左右。二是做强开发区。坚持"国际眼光，全国定位"，举全市之力打造开发区主战场，力争到20xx年开发区创造增加值占到全市GdP的25%左右，形成1到2个非煤主导产业。三是激活民营经济。坚持为企业松绑减负，破解准入难题、资金难题、人才难题、结构难题、升级难题，让市场的决定性作用充分发挥，力争到20xx年新建3至5个晋城市级创业基地、2至3个省级技术中心，完成5至10户企业股份制改造，力争实现主板上市"零"的突破。四是扩大对外开放。主动融入太原经济圈、中原经济区，深化与台商交流合作，建立区域合作新机制。充分发挥人缘、地缘和乡缘作用，加强"智库"建设，吸引晋商晋才来高投资创业，各类人才为我所用。

在实施乡村振兴战略上再用力，走出一条具有高平特色的乡村振兴之路。全面实施乡村振兴战略规划(20xx-20xx年)，围绕乡村振兴"七策"，扎实走好城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路，不断开创"三农"工作新局面。重点抓好四件事：一是高标准完成农村人居环境整治三年行动任务。这是实施乡村振兴的第一场硬仗，必须咬住不放，舍得真金白银投入，坚决拿下，否则振兴无从谈起。二是全力抓好"农林文旅康"产业融合发展。产业兴旺，不等于狭隘的农业产业兴旺。三产发展的好，可以带动一二产，一产做强了，可以带动二三产，关键是要融合发展。野川镇和30个示范村作为晋城确定的"农林文旅康"产业融合发展的试点，要先行先试，重点突破，做出样板，探出路子。三是全面深化农村改革。全面深化农村改革是"三农"发展的强大动力，是乡村振兴的重要法宝。让土地资源活起来。农村沉睡的土地一经改革唤醒，就能实现从资源到资产、再到资金的转变。把规模经营搞起来。高平耕地后备资源不足，要总结推广供销社"帮农民种地、助农民增收、为农民服务"的经验，实现从粗放经营转向集约经营。支持经营主体强起来。扶持一批本地龙头企业，不断完善产业链和价值链，推动农户、合作社、龙头企业建立稳定的利益联结机制。四是坚定走"中心城市+特色小镇+美丽乡村"城乡融合发展之路。高平946平方公里，地域空间集中，人口密度较大，注定要"集约发展""精明增长"，最有条件、最有基础、最适合走"中心城市+特色小镇+美丽乡村"城乡融合发展之路。城市发展，不能就城说城，乡村振兴，不能就村说村。抓不住融合这个核心，城市发展没有出路，乡村振兴没有前途。一定要从全域上一体规划，资源上一体配置，功能上统筹布局，形成"1+5+13+N"模式。"1"就是主城区为中心，主要起到人口集聚和公共服务的作用；"5"就是高铁旅游休闲区、南陈铺物流园区、米山工业园、马村工业园、三甲工业园5个功能区，是市域产业集聚区，也是GdP的主要产出地；"13"就是鼓励13个乡镇特色化功能发展；"N"就是选择一批村庄作为中心村，建设成为能够辐射周边乡村地区的集聚点。

在保障改善民生上再用力，满足人民对美好生活的向往。坚持以人民为中心，抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，既雷厉风行，又久久为功，不断增强人民群众的民生福祉。重点抓好三件事：一是坚决打好脱贫攻坚战。要坚决抓好野川镇圪台、沟南2个深度贫困村的易地搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富；要围绕"产业、就业、经营性收入、工资性收入、财产性收入、低保兜底、基础设施、公共服务"8个方面下足"绣花"功夫，巩固脱贫质量；要将撤并行政村同乡村振兴战略、传统村落保护等各项中心工作相结合，整合资源，协调推进，互相促进，做好"后半篇文章"。二是下功夫补齐基础设施短板。持续盯住短板不放，一件接着一件办，一年接着一年干。突出"共治"解决"水"的问题。用足张峰水，涵养地下水，利用好中水，坚持供水、排水、管水、节水一体治理，抓好污水处理、河道清淤、湿地建设等重点水污染防治工程，立体性做好"水"的文章。突出"成网"解决"路"的问题。加强规划、建设、管理的有效衔接，调整道路等级结构，打通堵点，连好节点，让208国道成为南连高铁新区、北接炎帝小镇的快速通道，太行一号风景道成为旅游动脉，四好农村路成为乡村街道。突出"可靠"解决"电"的问题。架通南北互供的走廊，形成"五纵五横"格局，显著增强供电质量。力争用三年时间，基本完成卫生厕所、清洁取暖、集中供气城乡全覆盖。三是统筹做好各项民生工作。围绕就业、教育、住房、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、生产安全、公共治安等，确保人民安居乐业，社会安定有序。

四是在生态文明建设上再用力，让蓝天常在、青山常在、绿水常在。进一步抓好全国、全省、全市生态环境保护大会精神的贯彻落实，加大环保倒逼转型力度，巩固和扩大中央环保督察整改成效，坚决打赢污染防治攻坚战，让人民看得见蓝天白云，望得见青山绿水。重点抓好三个方面：一是盯住问题，打好攻坚战。一刻不松懈，针对现存的突出问题，围绕15个方面41项具体任务，一个一个去盯，一件一件解决，持续下大本钱，花大功夫，补短板，强弱项，夯实环保基础。二是咬住目标，打好持久战。坚持把环保攻坚和转型发展一起谋划、一起落实，围绕"五大攻坚三年行动"，在规划设计上协调衔接，方案举措上步调一致，时间节点上统筹把握，实施路线上同向同力，用实际行动把习总书记的生态文明思想变成一条高平绿色发展的路子。三是加强领导，打好整体战。全面落实"党政同责，一岗双责"环保责任，主要领导亲自抓，攻坚小组具体抓，四大班子督促抓；坚持条块结合、条条配合，注重协调，统筹推进，形成合力；始终保持环保攻坚高压态势，强化督查、考核、问责，以最严密制度、最严厉执法、最严格问责倒逼环保责任落实。

五是在构建良好政治生态上再用力，实现持久的风清气正。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，始终坚定扛起管党治党主体责任，持续抓好"三大硬仗""两项创建"，继续深化监察体制改革试点，持之以恒正风肃纪反腐，深入落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，将全面从严治党引向深入。重点抓好四个方面：一是坚持"三重三看三优先"用人导向，全面推进干部队伍建设。进一步把广大党员干部的精气神引导到改革发展上来，让干净的人有更多干事的机会，让干事的人有更干净的环境，让那些既干净又干事的人能够心无旁骛施展才华、脱颖而出。二是深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移、精准有序、更加有效地遏增量、减存量；坚持深化政治巡察，重点加强对贯彻党章和党的十九大精神情况的监督检查。三是驰而不息纠正"四风"，保持党同人民群众的血肉联系。密切关注新动向新表现，找出可能反弹风险点，发现问题从重从快查处；紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键，凡是群众反映强烈的问题，都严肃认真对待；凡是侵害群众利益的行为，都坚决纠正。四是全面加强纪律建设，用严明的纪律管党治党。坚持用身边的事教育身边的人，使更多的干部红脸出汗、知错知止；让"严管就是厚爱"根植于心，多积尺寸之功，加强咬耳扯袖，让干部走出认知误区，体现对干部的最大关心和爱护。

三、把握关键时期，坚定抓好"四个第一"

当前，高平正处于"两转"基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面的关键时期。之所以"关键"，就在于经历重大转折和实现重大变化后，更需要全市上下坚定方向、把握大局，统一认识、开拓前行。此时把握好了，未来就大有希望。如何把握？关键要坚定抓好"四个第一"：

坚持把解放思想作为第一课题。思想不解放是高平诸多问题的总根源，解放思想对于高平更具有革命性。可以说，高平干部长期以来被两个思想包袱所困所累：一个是煤炭依赖。晚上想了千条路，早上还是卖豆腐，干什么都不如挖煤，以至于煤炭形势好的时候，无心转型；煤炭形势差的时候，无力转型。另一个是小富即安。高平的立地条件形成历史以来没有大涝大旱、大荒大灾，农业时代自给自足，有河南、山东逃荒进来的，没有高平逃荒出去的，从文化基因上有安逸感。不卸掉"煤炭依赖"和"小富即安"的思想包袱，不打破"固步自封"和"因循守旧"的思维定势，思路就打不开，步子就跟不上，事情就干不成。全市各级领导干部必须上好解放思想的必修课，做好解放思想的必考题。要结合当下工作任务和明年工作谋划，积极筹备好"乡村振兴"和"开发区改革"两个论坛，作为全市解放思想的一次全面再动员。

坚持把加强党的建设作为第一工程。党建不抓，人心散了，再大的成就，不过是过眼云烟，再多的繁华，不过是水月镜花，高平教训尤为深刻。加强党的建设，关键在各级班子。大到一个地方、小到一个乡村，工作的好坏，首当其冲是领导班子建设。班子的样子做不出来，队伍就带不好，也带不成。加强党的建设，要害在干部作风。一个地方的发展，兴在干部作风，衰也在干部作风。作风的好坏，直接关系人心向背、工作得失、事业成败。加强党的建设，基础在基层组织。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。我们要保持"两不忘"的清醒与自觉，持续打好"三大硬仗"，抓好"两项创建"，坚决以党建引领发展，把党建融入发展，用党建推动发展，靠发展检验党建。

坚持把全面深化改革作为第一动力。当前发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步。不用改革的办法解决问题，不靠创新来增加动能，短板就补不起来，也跑不起来。要破除高平发展面对的诸多矛盾，根本途径是深化改革。我们不能谈改革、议改革，面对现实怕改革，不走出"叶公好龙"式的观念篱笆，不打破"利益固化"的症结所在，不以更加开放包容的理念去对待创新、对待探索、对待得失，高平的发展就没有希望。我们要坚持问题导向，进一步聚焦各项改革的着力点，克服"跟着走"的思想，树立"带头闯"的精神，彰显"敢为先"的气魄，争当改革的促进派和实干家。

坚持把开发区建设和乡村振兴作为第一任务。一个时代有一个时代的主题，一个时期有一个时期的重点。在任何工作中，既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。面对关键时期，我们既要注重总体谋划，又要注重牵住"牛鼻子"，抓好重要领域、重要任务，才能绣好一副图，下活一盘棋。重点是什么？就是开发区建设和乡村振兴。开发区是转型的主战场，乡村振兴是"三农"工作的总抓手。我们要坚持把人、财、物、精力、政策和项目都往这里投入、关注、铺排、集结，抓紧抓实抓出成效。

同志们，三年一张图，一年一张单。距离年底不到三个月时间了，全市上下务必要共同努力，确保各项指标任务圆满完成，安全稳定底线坚决守住。要尽早着手、提前谋划，列好明年这张单，为三年任务的完成奠定一个坚实的基础。

同志们，本次全会提交审议的《关于进一步激励全市干部新时代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施意见》《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》《关于推进乡村振兴战略的实施意见》三个文件。《关于进一步激励全市干部新时代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施意见》，着眼干部队伍建设的战略谋划和宏观管理，立足素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励提出了一系列举措，目的就是激励广大干部担当干事、奋发作为。《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》，立足党的事业薪火相传、后继有人，注重长远谋划，树立全局观念，坚持系统思维，努力建设一支数量充足、结构合理、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍，为高平各项事业发展注入源头活水、提供接续力量。《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，着眼落实中央、省市关于乡村振兴战略的意见，立足高平实际，提出了一系列决策部署，是高平实施乡村振兴战略的纲领性文件。三个《实施意见》的讨论稿已经提前印发给大家，希望大家认真讨论审议，为下一步抓好贯彻落实打下良好基础。

同志们，对高平来之不易的良好局面，我们要十分珍惜；对面临的困难挑战，我们要十分清醒；对确定的目标任务，我们要十分执着。让我们更加紧密地团结在以习总书记为核心的党中央周围，沿着习总书记指引的方向坚定前行，全力争取"两转"基础上的更大进步！

在全南县委十三届六次全会上的讲话

（20xx年8月11日）

各位委员，同志们：

经县委常委会研究决定，今天召开县委十三届六次全体（扩大）会议。这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省委十四届六次全会、市委五届五次全会精神，动员全县上下从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西特别是赣州工作的重要要求，围绕省委进一步深化和完善富裕美丽幸福现代化江西建设的战略思路，深入推动解放思想、内外兼修、北上南下，纵深推进六大攻坚战和全面从严治党，奋力推动全南经济社会进位赶超、跨越发展，为打造新时代中国特色社会主义红色样板作出全南贡献。

刚才，扬汉同志对上半年全县经济工作进行了总结，对下半年工作作了具体部署，请大家树立进位意识，强化责任担当，认真贯彻落实，把各项工作做的更好。下面，我代表县委常委向全会作上半年工作报告，并就做好下半年工作讲几点意见：

一、十三届五次全会以来县委常委会的主要工作

县委十三届五次全会以来，县委常委会团结带领全县干部群众开拓创新、真抓实干，经济社会发展和党的建设各项工作取得新成绩。上半年，全县生产总值、财政总收入、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等7项指标实现进位赶超，其中4项指标增速为五年来最好名次，省委副书记、市委书记李炳军同志，省委常委、省纪委书记、省监委主任孙新阳同志，时任省委常委、秘书长刘捷同志，省政府副省长孙菊生同志等先后到我县调研，并对全南的工作给予了充分肯定。

一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神系统全面、深入有效。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，县委常委会带头学懂弄通做实，聚焦作风建设等6个方面问题，带头开展集中调研，召开中心组学习会7次、专题报告会3次。出台了《关于深入学习贯彻党的十九大精神为奋力打造新时代中国特色社会主义红色样板作出全南贡献的意见》，推动宣传贯彻走深走实走心。对标省委、市委要求，对学习贯彻工作进行周密部署。全面推行"两学一做"学习教育"3+Ｘ"模式，重点抓好了科级干部学习贯彻党的十九大精神轮训、理论微宣讲大赛活动，全县上下"四个意识"更加牢固，"四个自信"更加坚定，维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位更加坚决。

二是六大攻坚战品质提升、绩效更好。始终将六大攻坚战作为县域经济发展的主抓手、主引擎，通过组建4大块工作指挥部，建立3个层面督查机制，凝聚全县各方力量加速推进。88个六大攻坚战重点项目完成投资亿元，比去年增加亿元，增长%。"一边倒"推进脱贫攻坚，产业扶贫初步实现"两个全覆盖"，是全省20xx年度扶贫开发工作成效考核中，赣州市唯一进入"好"的行列的非贫困县。现代旅游首位发展，引进江苏鸿源集团投资亿元开发建设天龙山景区，南迳芳香小镇与央企、国企组建投资运营公司，沙坝仔教育小镇、雅溪古村落、高车乡村公园等乡村旅游点初具规模，核心景区与乡村旅游点开始串珠成链。特色工业加快发展，引进晶阳光电等电子信息企业20余家，投资总额超50亿元；晶环锆铪合金一期建成投产；不锈钢产业基地制钢项目投产，冷轧生产线稳步建设，引进落地投资额达到15亿元。品质农业提质扩面。突出发展蔬菜产业，联产联销区面积4万亩，供港蔬菜封关发车，每年直供约万吨；成为全省唯一与江南大市场签订直销协议的县，实现了蔬菜直供广东市场的规模化和常态化。现代农业攻坚战工作继续保持全市领先。老城区功能更加完善，桃江新区拉开框架，芳香小镇扎实推进，"城市双修"成就和美景致。加快"四好农村路"和风电项目建设，道路交通和能源等基础设施短板加速补齐。

三是招商引资势头增强、项目优化。聚焦现代旅游和特色工业推进招大引强，前来考察投资的客商更多、引进落地的项目质量更高。成功举办全南（广州）电子信息产业招商推介会和深圳电子信息产业招商座谈会，全县外出招商280批次，接待考察客商416批次，意向在谈项目34个，签约项目13个，投资总额79亿元，其中5亿以上项目1个，10亿以上项目2个。扶持实体经济发展，营商环境更加优化，争取上级到位资金亿元，同比增长%；发放中小企业还贷周转金亿元、五个信贷通资金亿元；落实省市"降成本、优环境"政策措施，为企业减负万元。

四是生态文明建设持续推进、环境美好。认真落实"共抓大保护"要求，深入推进"八大行动""十大项目"，生态保护持续加强，环境治理深入推进，监督问责更加严格，中央环保督察组反馈问题和交办信访件全面整改到位。全县主要河流过境断面水质达到或优于Ⅲ类水质，空气质量优良率高于全市平均水平。成功获批全省第二批绿色低碳试点县。

五是民生短板不断补齐、群众认可。启动实施基础教育三年攻坚计划，顺利通过县域义务教育均衡发展省级评估认定，得分93分，排名全市第一。20xx年高考一本、二本上线人数分别增长%、%，完成一本任务比例列全市第7位。巩固和完善"四道医疗保障线"，贫困人口住院自负费用比例控制在10%以内，不低于5%。深入推进平安全南建设，上半年公众安全感排名全省第五，蝉联全市第一。"书香全南"建设更富成效。推进城乡文化公共服务均等化，综合文化服务中心、文化小舞台建设实现行政村全覆盖。

六是干部作风切实转变、面貌一新。深入贯彻全省作风建设工作会议精神和市委作风建设要求，聚焦"怕、慢、假、庸、散"等突出问题，制定下发作风建设"负面清单"、党员干部"十带头十不准"行为规范和整治作风领域突出问题30条意见，从严从紧从实规范全县广大党员干部特别是领导干部的作风行为。深入开展"提速提效攻坚年"活动，严厉整治基层干部不作为、慢作为、乱作为等现象，查处作风问题64起102人（次），其中纪律处分9人，促进党员干部改作风、提效率、敢担当、作表率。

七是党建责任压紧压实、从严从实。坚持把政治建设摆在首位。推动意识形态工作"五个纳入"，传承红色基因，读好红色家书，进一步筑牢党员干部思想根基。纵深推进"党建+"创新行动计划，打造党建载体21个、"党建+"示范点7个。完成村（社区）"两委"换届选举工作，给村（社区）干部每月增加300-500元基本报酬。实施干部能力"三大提升工程"，"县直机关大讲堂"培训党员干部1100余人次，146名科级干部赴中山大学、上海交大、浙江生态文明干部学院开展专题培训。制定出台人才新政，引进各类人才245名，全市首创公开招聘全日制硕士70名。引进教师260名，增长%，创历史新高。坚持正确选人用人导向，鼓励干部担当作为，提拔重用的干部八成来自项目建设一线。坚决全面彻底肃清苏荣案余毒。成立县监察委员会，全县监察对象由1941人增加至7497人。以乡（镇）为重点开展了20xx年首轮常规巡察，延伸覆盖了56个村（社区）。查处落实"两个责任"不力问题16起，处理20人（次）。建立"一述一评一诺"工作制度推动全县党风廉政建设责任制落细落实，做法成效在《江西纪检监察信息》刊发，供全省学习借鉴。

日历再翻一页，这一届县委常委班子就将履职满两周年。两年的风雨历程，730个日夜奋斗，令人刻骨铭心、感慨万千。县委常委会与全县干部群众一起吃大苦、流大汗、受大累，清清白白做事、全心全意为民，付出了前所未有的艰辛努力，也让我们拥有了前所未有的踏实感、成就感、幸福感。我们深深感到，春天播下种子、夏天洒下汗水，秋天必定硕果累累。我们也深深感到，不管有多少艰难险阻、挑战压力，只要坚定目标、坚韧不拔、坚持不懈、心无旁骛、尽心竭力，就一定能实现我们既定的目标；我们还深深的感到，只要始终坚持大道为公，正直做人、清白做事，就能一往无前、勇于担当，就一定能赢得支持和肯定。

全南是我家，全靠你我他。我们正在实现更高质量的进位赶超、跨越发展，努力让全南赢得更加美丽的嬗变，让21万全南百姓过上更加美好的生活。这一切，都需要全南的"关键少数"和各级党员干部，紧握奋斗之桨，高扬奋斗之帆，各尽其责、尽心尽力，扎实走好每一步，认真做好每件事，慎终如始、勇毅前行。"世界上的事情都是干出来的"，只要我们咬紧牙关、坚韧坚持，继续吃大苦、受大累、流大汗，县十三次党代会描绘的美丽画卷就一定能够变为现实；全南就一定能够一步一个脚印向全市经济发展的舞台中央靠拢，一定能够以更靓丽、更自信、更有魅力的形象展现在世人面前。我们的目标，一定能实现；我们的目标，一定要实现！

二、认真学习深刻领会省委十四届六次全会、市委五届五次全会精神

省委十四届六次全会是在改革开放40周年重要历史时点、高质量发展处于蓄势跨越、干部作风建设纵深推进的关键时刻召开一次重要的会议。会议全面总结了省委十四届五次全会以来的工作，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，提出了"创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民"的"二十四字"方针，谋划了推进高质量、跨越式发展战略，部署了关键环节和战略重点的"六大突破、三大提升"，强化了"以忠诚为魂、以百姓为念、以用人为要、以实干为本、以清廉为贵"党建要求，主题鲜明、务实高效，承前启后、继往开来，为江西当前和今后的发展厘清了思路，规划了路径，明确了抓手，开启了富裕美丽幸福现代化江西建设的新征程。市委紧接着召开五届五次全会，紧密结合赣州实际，紧扣省委全会精神在赣州的落地落实，作出了高质量、跨越式发展的部署要求，为浓墨重彩书写江西新画卷的赣州篇章指明了方向。我们要认真学习领会，深入贯彻落实好省、市全会精神，推动省、市全会精神在全南落地生根、开花结果。

要把省委全会提出的新理念新方针新路径理解好、践行好。大政方针已定，关键在于落实。全县党员干部要原原本本、原汁原味学习好省委全会尤其是刘奇书记的讲话精神，深刻领会精神实质，并结合全南实际，拿出实实在在的行动和举措。一是要牢牢把握省委工作的主题主线。全会报告强调要以更高的政治站位和战略思维，始终从政治和全局的高度，把习近平总书记重要要求贯彻落实到江西各项工作中，这充分体现了省委的高度政治自觉和强烈的看齐意识，使我们的发展取向、工作导向、奋斗指向更加明确。我们要深刻理解、深入实践，把习近平总书记重要要求落实到各项工作中，一步一个脚印把总书记擘画的蓝图变成美好现实。二是要牢牢把握省委"二十四字"工作方针。全会提出"创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民"工作方针，深化和完善了富裕美丽幸福现代化江西建设的科学内涵、战略路径和重要抓手。我们要深刻领会和把握江西发展的"第一动力""制胜法宝""关键一招""最佳路径""重要保证""根本目的"，凝心聚力、矢志奋斗，推动全南发展再上新台阶。三是要牢牢把握"六大突破、三大提升"的思路举措。全会提出要在"科技创新、重点改革、内陆开放、区域协调、城乡融合、厚植人文"上求突破，千方百计提升"生态质量和效益、营商环境和老区人民福祉"，抓住了江西高质量、跨越式发展的关键和重点。我们要积极策应、主动融入到省委全会提出的"一圈引领、两轴驱动、三区协同"的区域发展大格局，在京九高铁经济带、赣南等原中央苏区振兴发展区建设中找准位置、抢抓机遇，主动加强工作汇报对接，积极争取上级支持，加快推进高质量、跨越式发展。四是要牢牢把握建设富裕美丽幸福现代化江西的根本保证。全会指出，坚持党要管党，全面从严治党，是建设富裕美丽幸福现代化江西的根本保证。我们要围绕全会提出的"以忠诚为魂、以百姓为念、以用人为要、以实干为本、以清廉为贵"的要求，大力推进基层党建创新，着力打造高素质干部队伍，持续深化作风建设，保持惩治腐败高压态势，不断把全面从严治党引向深入。特别是要持续抓好"怕、慢、假、庸、散"等突出问题的整治，进一步引导党员干部切实改作风、提效率，敢担当、善作为，遇事想在前面、干在实处，关键时刻坚决扛起自己的那份责任，顶起自己该顶的那片天。

要把市委全会作出的战略部署贯彻好、落实好。8月7日召开的市委五届五次全会，对标中央和省委提出的一系列工作要求，把党的十九大确定的方针政策、省委十四届六次全会定下的目标任务，转化为推动全市各项工作的具体举措。我们要全面学习领会市委全会精神尤其是炳军书记的讲话精神，以实际行动、具体举措和发展成果来贯彻落实好全会各项要求。一是要更加坚定地按照高质量、跨越式发展的要求，做好振兴发展各项工作。市委全会提出，要把脱贫攻坚和乡村振兴摆在优先的位置，以科技创新引领产业转型升级，大力提升区域发展竞争力，有力推进生态文明建设，着力深化改革扩大开放优化发展环境，进一步提升保障和改善民生水平。我们要认真按照全会的部署，扎实推进脱贫攻坚、乡村振兴、项目建设、招大引强、生态环保、防范化解重大风险、民生事业发展等各项工作。县四套班子领导、人武部政委、法检"两长"，各乡（镇）、各部门、各单位要围绕省委、市委、县委全会精神认真开展中心组或集体学习，并将学习情况上报县委。二是要以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展。市委全会多次强调政治建设的重要性，提出要坚持以政治建设为统领，把政治建设摆在首位、落到工作细节，推动全面从严治党向纵深发展，为赣州高质量、跨越式发展提供更加有力的保障。我们要坚决贯彻落实市委各项决策部署要求，始终把讲政治摆在首位，提高政治站位，站稳政治立场，强化政治担当，严守政治纪律，经常与中央和省委、市委决策部署对标对表、及时校准偏差，始终做政治上的明白人。三是要持续深入推进作风建设，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。市委全会指出，推动赣州高质量、跨越式发展，好的作风不可或缺。要大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风，持续深入整治"怕、慢、假、庸、散"等突出问题。并特别强调，要以高度的政治自觉，按照总书记"自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀"的重要指示精神和省委的要求，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，进一步营造廉洁从政的良好环境。我们要按照市委全会的部署要求，狠抓干部作风建设，从思想上进行一次作风问题"大扫除"，全面彻底肃清苏荣案件影响，着力净化政治生态。

同时，省委全会还审议了关于坚决全面彻底肃清苏荣案余毒持续建设风清气正政治生态、加强作风建设优化发展环境、进一步激励广大干部新时代新担当新作为、加快文化强省建设、进一步扩大开放推动经济高质量发展、推进创新型省份建设等6个文件，市委全会也审议了市委全会工作规则、深化改革开放进一步优化发展环境、进一步激励广大干部新时代新担当新作为等3个文件。这些都是细化落实省委、市委全会精神的具体部署，措施实、"干货"多，我们要一一对标，认真抓好贯彻落实。

三、落实高质量、跨越式发展要求，奋力实现各项工作全面争先进位

抓好下半年工作，全县上下要认真贯彻省委十四届六次、市委五届五次全会决策部署，全力以赴抓落实、抓执行、抓推进，奋力实现十个方面争先进位。

一是要实现脱贫攻坚的争先进位。脱贫如登山，越往后越难。虽然在去年全省年度扶贫开发工作成效考核中，我县进入了"好"的行列，但过去"好"不等于永远"好"，一时先进不等于永远先进，全县上下务必继续坚持"一边倒"抓脱贫攻坚，确保年内实现剩余的5个省级贫困村退出和1700名贫困人口脱贫目标，同时进一步做好城镇贫困群众脱贫解困工作。关于下半年和今后一段时期的脱贫攻坚工作，总的考虑就是抓基础、补短板、出经验、强监管。抓基础，就是要抓好"精准识别"，确保一村不漏、一户不落。同时，做细做实资料台账，确保内业资料、国办系统信息与实际情况相一致，且信息精准、数据完善。聚焦"一收入两不愁三保障"，推动脱贫攻坚各项政策措施落实到位，重点解决农村饮水安全、住房安全，年内要全面解决老人住老房问题；家庭医生签约率要全覆盖，上门服务率要达到100%，杜绝只签约不服务的问题；教育补助政策要实现全覆盖，不能出现一例因贫辍学。狠抓乡村环境整治，切实整治好乱搭乱建、乱堆乱放等"八乱"现象，发动乡村干部、帮扶干部、妇女同胞，确保村里村外、庭院内外、家里家外干净整洁、井然有序。补短板，就是要精准落实"五个一"机制，确保贫困户进入两项以上扶贫产业。要把"两业扶贫"作为脱贫攻坚的根本之策，在深化利益联结上下功夫，要统筹做好贫困村与非贫困村工作，抓好67个非贫困村整村推进，全面补齐农村基础设施短板。加快推进10个易地扶贫搬迁点建设，8月底之前全面搬迁入住，并完善好就业、教育、医疗等配套政策和设施，让贫困群众搬得出、留得住、能致富。出经验，就是要系统总结经验，积极培育亮点，加强宣传推介，力争形成一些在省市推广的典型经验。强监管，就是要强化扶贫资金监管，严格落实产业扶贫资金的绩效管理办法，做到程序到位、环节到位、效果到位，切实防范廉政风险。

脱贫攻坚没有任何捷径可走，要以作风攻坚推进脱贫攻坚，用最笨的办法把工作做到最扎实。对扎实干事、成效突出的要予以褒奖重用，对作风漂浮、敷衍塞责的要"军法从事"。今后，凡是一个村出现一户识别不精准的情况，严肃批评，出现两户，通报批评，出现三户，坚决执行组织处理；凡是在各类督查、检查、考核出现问题的，依规依纪、从严从重对所在乡（镇）、村，及驻村工作队、帮扶干部等相关责任人予以问责追责。

二是要实现产业壮大升级的争先进位。全面贯彻落实创新引领发展战略，突出抓好现代旅游、特色工业、品质农业三大产业，着力壮大产业规模和总量、提升产业档次和品质。要推动现代旅游首位发展。坚定不移实施好全域旅游"珍珠链"战略，重点抓好两个"核心景区"，芳香特色小镇要初步拉开框架，有大项目开工；天龙山景区要确保年底前完成一期建设，为迎接年底六大攻坚战流动现场会做好准备。加快推进南线、北线旅游景点景区景点串珠成链，重点抓好江禾田园综合体、雅溪围屋古村落改造、狮子寨长情谷、沙坝仔教育小镇等景区和11个乡村旅游点建设，推动实现A级景区"零的突破"。要抓好旅游要素的配套，加强旅游人才队伍建设，按照既定任务抓好工作落实。现代服务业攻坚战领导小组要对全域旅游各项目推进情况、要素配套情况进行集中调度，及时通报有关情况。要办好首届旅游文化节，主动宣传推介、拓宽宣传渠道，有效提升全南旅游的知名度。要奋力实现工业"三年翻番"。大力发展电子信息这一工业首位产业，加快推进晶阳光电项目建设，尽快完善企业生产厂房、工人公寓等配套设施，抓紧工业标准厂房三期建设，确保在年底六大攻坚战流动现场会前开工投产。要引进更多标杆性电子信息龙头企业，争取引进投资额15亿元以上项目，推动电子信息集群化发展。加快推进与东莞理工学院等高校合作共建产学研用园区，年内孵化5个项目、引进2-3家研发机构和3家以上科技型企业。加快推进不锈钢产业基地二期建设、阳城不锈钢成套设备生产项目落地投产。大力发展核能新材料优势产业，用好县重大工业引导基金，推进锆铪应用新材料项目建设。加强与东莞大研自动化设备有限公司沟通对接，加快引进工业机器人生产基地项目。延展产业链条，促进稀土、氟盐、现代轻纺等传统企业嫁接新技术、开发新产品。推进健康食品、生物医药、智能制造企业，发展新兴产业，推动产业结构迈上中高端。抓紧入规企业的培育。相关责任领导、单位要加强调度，加压推进工业发展各项工作，力争全面完成我县主攻工业"三年翻番"目标任务。要推进现代农业品质发展。全面贯彻落实市委把蔬菜打造成百亿元级富民支柱产业的决策部署，按照全县蔬菜产业总体规划布局，坚持种植模式多样化、销售渠道多元化、群众受益最大化的基本原则，按照南线、北线两个产业带布局，每个乡（镇）建立1个300亩以上蔬菜示范基地标准化大棚、每个村抓好一个100亩以上现代化农业设施齐全的大棚蔬菜基地，全县完成3500亩标准化大棚建设任务；建立更加紧密的利益联结机制，积极培育龙头企业、种植大户，通过"龙头企业+合作社"、"龙头企业+农户"或"基地+合作社+农户"等多种形式，引导群众进入产业链条中，带动更多群众尤其是贫困群众发展产业致富，让高山蔬菜成为惠及千家万户的富民大产业。要进一步畅通蔬菜销售渠道，在实现直供香港、广州的基础上，再拓宽几条蔬菜销售渠道，促进销售渠道多元化，销量稳定；积极对接冷链物流项目，加大招商引资力度，争取南线、北线尽快成立冷链物流基地；做好种苗繁育工作，依托江禾田园综合体的种苗培育技术，争取实现种苗自给，同步加大技术培训力度，提高蔬菜种植人员整体素质；加快推进高标准农田建设，提前谋划好改造后土地的高效利用，主要用以发展蔬菜产业；同时，各乡（镇）要注意结合实际有序发展蔬菜产业，不搞"一刀切"。进一步发展壮大林下灵芝产业，推进灵芝深加工，加强与中国网库对接，发挥好灵芝单品网上销售平台作用，畅通全南灵芝销往"长三角"等地的渠道，进一步打响全南灵芝品牌。稳定芳香花木种植面积和规模，积极引进芳香花木产业战略投资者，通过对厚朴公司进行股份制改造，推进三产融合，将梅园桂园打造成集生产、销售和旅游为一体的综合体。

创新是推动产业发展的第一源动力。全县上下要深入实施创新引领战略，聚焦三大产业发展提升的核心层面，加快建设"产学研用"园区，构建产学研用深度融合的技术创新体系，积极引进科技创新类大项目、好项目，吸引和用好创新人才，以更大力度、更实举措在科技创新上求突破，为加快产业升级、动能转换注入科技动力，切实提升R&d在GdP中的占比。

三是要实现城市发展的争先进位。按照产城融合、山水风光、人文情怀、功能完善、独具个性的建设思路，围绕"一江一山一路一桥"推进城市建设，着力做好老城提升改造、桃江新区建设、芳香特色小镇3篇文章。老城区要继续推进主要街道立面改造二期、三期和解放桥改造、道路"白改黑"，桃江北岸开发以及绿化美化亮化彩化。下大力气建设立体停车场、含江农贸市场，抓紧实施背街小巷改造。深化城乡环卫一体化市场化运作，铁心硬手打违拆违，坚决有力整治铁皮棚蓝皮棚和乱拉乱搭、乱停乱放等不良行为，始终保持城市干干净净、整整齐齐、清清爽爽。同时，要群策群力加强城市管理，创新方式方法，以领导干部带头做好小事，带动广大群众共同参与。新城区要加快推进"七路一公园"基础设施和星级酒店、游客接待中心等重点项目建设。桃江新区是全南城市发展的希望和潜力所在，新区指挥部及相关县领导要加密工作调度、攻坚节点难点，相关单位要强化责任、紧咬进度，集中精力、加压加劲、全速推进，通过桃江新区建设拓展城市发展新空间、提升城市发展新高度。特色小镇要以签订投资运营协议为契机，加强与中航工业、泛华集团的合作交流，组建建设基金，推进温泉、梅园、桂园开发等重大产业项目以及路网等基础设施建设，撑起发展框架。

四是要实现乡村振兴的争先进位。实施乡村振兴战略，是新时代做好"三农"工作的总抓手，是决胜脱贫攻坚的关键所在。全县上下要聚焦"三农"问题，夯实农村发展基础，不断提升农村面貌。村庄要更秀美。要坚持以全域旅游理念推进城乡环境整治，抓好去年5条主要通道提升和今年3条主要通道建设，对乡村进行组团式、片区化改造，串联带动全县570多个新农村建设点，特别要聚焦补短板、聚焦村庄整治关键节点，着力在提升村庄品味、品质上花心思、出实招，系统全面改变农村面貌；同时要避免大水漫灌、粗放实施，力争花最少的钱做最有品质的事。要积极稳妥推进农村危旧土坯房拆除，请分管县领导按照市里的要求，再次进行统一部署，对不符合一户一宅等政策要求的，坚决拆除；在具体实施过程中要讲究方法，坚持因户制宜，不能简单强拆；城建部门也要做好危房的摸排和鉴定工作，对鉴定属于C级、d级危房的，要坚决整治到位。进一步规范农村住房建设管理，严控分散建房，尤其是严控任何形式的超高超大建筑。要充分发挥团组织、妇女小组长、村组干部的积极作用，引导村民做好家庭"五净一规范"，团委、妇联要组织开展好相关的活动。要常态化抓好圩镇环境、农村污水、生活垃圾治理和"厕所革命"，打造一批生态宜居美丽乡村。乡风要更文明。深化乡风文明行动，坚持发布道德"红黑榜"，推进红白理事会和道德评议活动全覆盖，让更多群众成为文明乡风的参与者、传播者和受益者。要积极稳妥推进乱埋乱葬整治和绿色殡葬改革，"三沿六区"要坚决搬迁到位，同步加快公墓区和骨灰堂建设。组织要更坚强。推进乡村振兴，组织振兴是根本和保障。要强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，真正把农村党组织的政治优势、组织优势以及党员密切联系服务群众的作风优势转化为推动乡村振兴的发展优势。要坚持激励与约束并举，加强村"两委"干部队伍建设，促使其实现履职动力、履职能力、履职绩效"三提升"。要推进村级组织活动场所规范化建设，规范开展组织生活。县委组织部要对各级党组织规范开展组织生活情况进行督查。要抓好"新时代传习所"建设，严格按照"七有标准"，规范开展"六传"活动，接地气重实效。要培育壮大村级集体经济，年内全县所有村级集体经济达到5万元以上，每个乡（镇）至少要有一个收入10万元以上的村，重点乡（镇）积极培育收入30万元以上的"明星村"，让村级组织说话有人听、办事有人跟。

五是要实现招商引资的争先进位。招商引资工作是一项硬任务，有硬性的考核指标，各部门各单位要紧盯招商引资目标任务，拿出过硬方法、锤炼过硬作风、落实过硬措施，引进更多大项目、大企业。要以更大力度招大引强。聚焦现代旅游业招商和工业招商，引龙头、延链条，完善相关激励措施，着力引进更多投资强、产值高的大项目以及高精尖项目，实现产业集群发展。要密切关注招商信息，多渠道发现招商线索，通过登门拜访、电话联络、网络等方式，主动与企业老板加强交流，增进感情，宣传全南的招商环境及优惠政策。要利用7月底到10月底三个月时间，打好招大引强硬仗。县四套班子领导要带头招商，驻点招商小分队要靠前担当，积极发挥好乡贤和客商作用，采取商会招商等多种方式，力争工业引进10-20亿元以上、旅游业引进20-30亿元以上的大项目、好项目落地。要提前谋划明年招商引资工作，聚精会神，集中资源、资金、政策引进一批好企业、大企业。要以更大力度强化保障。推进招大引强，必须强化土地、劳动力等要素供给。要积极破解用工难题，探索实施"赣工回归"工程，吸引更多外出务工人员返乡就业、创业。针对技术工人短缺等突出问题，劳动就业部门要带头转变思路、创新举措，让工人不仅招得进，更要留得住，坚决杜绝弄虚作假、"数字"招工。要大力消化批而未用土地，树立"亩产论英雄"的集约节约用地理念，盘活回收园区闲置土地厂房，清理腾退低端低效企业、"僵尸企业"，推动有限土地资源向重大项目聚集、向高新技术企业供应。要以更大力度优化环境。持续推进干部作风和营商环境"双提升"，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的发展环境。要以改革开放四十周年为契机，深化"放管服"等关键领域改革，清理规范行政审批，年内建好行政服务中心服务大厅，推动审批（服务）事项应进全进，全面推行审批"马上办、网上办、就近办、一次办"，推行企业开办、工程项目审批、不动产登记三个"一窗办"，让客商"只跑一次"甚至"一次不跑"。要坚持深化"并联审批""容缺后补"，清理群众和企业办事的各类证明，优化流程、压缩时限、提升效率，积极为市场主体添活力，为人民群众增便利。要坚持教育引导、问责倒逼、依法严惩相结合，严打蓄意滋事、非法阻工等违法行为，严查幕后推手和指使人员，是干部的依纪严肃问责、绝不姑息。

六是要实现生态文明的争先进位。坚决担负起生态环保政治责任，在新时代生态环境保护工作和生态文明建设勇站前列。要坚决抓好问题整改。以"八大行动"、"十大项目"为抓手，持续抓好突出问题整改。要抓好中央环保督察反馈问题的整改、举一反三，坚决做到整改彻底、保证标准。狠抓扬尘治理，建设、城管、城投等有关单位要采取切实管用措施，重点抓好桃江北岸、绕城公路等地段干道、工地等的扬尘治理；狠抓油烟治理，小餐馆、夜宵摊点，要统一归行划市；狠抓汽车尾气专项治理，禁止大型货车进入城区，提升空气质量。要全面落实河长制，深入开展"清河行动"，加大畜禽养殖污染、农业面源污染整治，全面消除劣Ⅴ类水，确保不能反弹；做好土壤污染治理修复工作，建立土壤环境基础数据库；全面开展工业园区卫生和安全防护距离大排查，安监、环保部门要抓紧制定解决方案。要加强城区生活污水管网、工业污水处理厂管网延伸以及乡镇规范化污水处理厂的建设。分管县领导、城投、环保部门要紧盯工业污水处理厂存在的问题，及时整改、抓紧落实，有效提升污水集中处理率。要抓紧推进污泥无害化处理相关项目建设，清理整顿小水电站。市里要求省级以上自然保护区内的必须全部整改到位，有关部门要积极对接，抓好落实。要巩固提升生态优势。全覆盖推进废弃稀土矿山治理，提高复绿质量。保质保量推进山水林田湖草综合治理，抓紧推进一期项目建设，加快二期项目开工。抓紧实施桃江流域小慕河生态治理修复工程、梅子山森林公园生物多样性保护工程。实施好低质低效林改造，因地、因时、因需选好品种，提升改造效果。要切实强化责任落实。分管县领导要抓好统筹协调，环保部门要主动作为、牵头抓总；水利、农粮、城建、林业、矿管等行业部门要切实履行责任，重拳整治污水直排、畜禽养殖、工地道路扬尘等污染问题。环保部门要抓好环保存在问题的自查、整改和责任压实，一项一项整改到位，确保在环保问题上不出任何问题。要加大环保执法处罚力度，特别是对偷排偷放、超标排污的，要从重处罚、从严打击；县生态文明办、县纪委（监委）、县委组织部要加强督促检查，对落实生态保护工作不力、不作为、乱作为的人和事严肃查处、绝不手软。环境保护、生态修复，任重道远，相关领导、部门务必提高政治站位、各负其责、强化联动，为子孙后代守护好全南的绿水青山。

七是要实现民生保障的争先进位。坚持把执政为民作为永恒追求，聚焦群众最关心、最不满意、最需要党委政府解决的问题，在教育、医疗、交通等方面出实招、办实事，大力改善民生，提升人民福祉。在教育方面，大力实施基础教育三年攻坚计划，加快推进全南中学整体迁建、九年一贯制学校、第二和第三公办幼儿园建设。抓好省级督导评估反馈问题整改，确保高质量通过国家义务教育均衡发展评估认定。强化教风、校风、学风建设，拿出新举措、确保新成效，推动教育面貌整体实现大的改观。优化教师配置办法，科学调配师资，着力解决区域之间、校际之间教育资源配置不合理，城区"大班额"等突出问题。在医疗保障方面，以创建国家卫生县城为契机，以提升卫生计生服务能力三年行动为抓手，进一步加快实施中西医结合医院项目，推进乡镇卫生院改扩建项目和公有产权村卫生计生服务室建设，每个行政村要有1所标准化村卫生计生服务室，配齐医务人员、医疗器械，完善管理制度，确保正常运转。加快完善医共体政策体系，推进分级诊疗体系建设。下大力气引进紧缺专业人才和高职称人才，切实提升医疗服务整体水平。切实加强食品药品安全监管，确保群众身体健康和生命安全。在交通方面，加快推进省道S454和国道G535建设，其中国道G535项目要按照市有关要求，10月开工建设。加快"四好农村路"建设，各乡（镇）、各责任单位要严格按照有关实施方案要求，开展工作竞赛，全力以赴抓好工作落实，年底要进行排名考核；要想方设法拓宽资金筹措来源，积极发动乡贤捐献，发动群众投资投劳，涉及征地拆迁发动群众无偿提供，聚合社会力量，万众一心、群策群力建好"四好农村路"。道路要建好，更要管好，交通、公路、交警等部门要加大治超力度，重点整治卡车、货车超载行为；各乡（镇）要履行属地责任，强化与大吉山钨矿、石磊矿业等公司的沟通对接，修复损坏路面。要全力争取赣广高铁、寻全高速西延等全局性、战略性项目，同步推进危桥改造。同时，要加快推进乌梅山风电项目建设，统筹做好社会保障工作，提前启动20xx年棚改项目融资工作。全面治理拖欠农民工工资问题，特别是政府投资项目决不允许出现拖欠农民工工资行为。

八是要实现社会治理的争先进位。平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。要绵绵用劲、久久为功，积极创新社会治理，持续保持我县公众安全感政法满意度在全省领先地位，为推进高质量、跨越式发展营造安全的社会环境。要防范重大风险。突出打好防范金融风险攻坚战，集中精力重点防范政府性债务风险、信用风险、非法集资风险、企业信贷担保链风险。要按照控增量、减存量的原则，加强对全县融资平台、PPP项目、政府购买服务等的规范化管理，使我县负债率处于总体可控的水平。要保持有序稳健的融资"节奏"，精打细算、严控风险，既不能过度负债，也不能缩手缩脚。要把有限的资金用在重大项目、重点工作、重要民生工程上。政府债券扶持项目要尽快形成实物工作量。要进一步优化金融生态环境，坚决打击非法集资、地下钱庄、恶意逃废银行债务等违法违规金融活动。要加快制定出台化解债务风险方案，落实责任主体，实施终身追责，确保不出现系统性金融风险。要加大金融支持实体经济发展的力度，既要严控金融风险，也要畅通金融渠道，破解融资难题，灵活运用PPP、EPC模式，吸引更多社会资本推动重大项目发展。要加强沟通对接，争取已授信的棚改项目贷款余款发放，加紧S454省道改造PPP项目、县级医疗能力建设的融资对接。要化解矛盾纠纷。深入开展矛盾纠纷大排查、大调处，建立工作台账，实行销号整改，逐一化解到位，使矛盾不出村，纠纷不出乡。认真落实信访工作责任制，领导干部要带头接访、定期下访、重点约访，着力推动群众信访"最多跑一次"，最大限度地把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。扎实开展好重信重访和信访积案集中化解活动，妥善处置好特定人群的信访维稳工作，杜绝赴市、赴省、赴京越级上访。要提升公众安全感满意度。县委政法委要牵头统筹、抓细抓实，公检法司及各乡（镇）要协调配合，齐心协力做好满意度提升各项工作，确保全县安全感始终在全省保持领先水平。要深入开展"扫黑除恶"专项行动，既要坚决打击"沙霸"、"水泥霸"、"土方霸"等看得见的黑恶势力，也要加大对物流领域、工程领域、招投标、地方宗族势力、"两劳"释放人员等隐蔽性更强的黑恶势力打击力度。要加强物防、人防、技防，构筑更加严密的治安体系，营造更加安全祥和的社会氛围。要凝聚最大合力，积极发动群众参与公众安全感政法满意度提升工作，引导群众正确回答电话调查测评，让好工作得到好结果。要抓好安全生产。安全生产大于天。要牢固树立安全发展理念，时刻绷紧安全生产这根弦，全面落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查和整改治理，切实抓好矿山、化工、非煤矿山、烟花爆竹、建筑工地、道路交通等重点领域安全防控，坚决遏制重特大安全事故。

稳定和发展相辅相成，要一手抓稳定、一手抓发展。在推进项目建设、征地拆迁、农村土坯房拆除、铁皮棚蓝皮棚整治、打违拆违、绿色殡葬改革等涉及群众工作过程中，要把各方面因素考虑得更加周全，工作做得更加深入细致，注意方式方法，不能简单化，不搞一刀切，不搞运动式，把政策和道理讲清讲透，积极稳妥地加以推进。

九是要实现基层党建的争先进位。坚持以政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量，为全南高质量、跨越式发展提供坚强有力的保障。要坚持理论武装，坚定政治立场。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，坚定维护党中央定于一尊、一锤定音的权威，确保任何时候任何情况下同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，抓住农村、社区、企业、学校等重点，用好"众说舞台"理论微宣讲平台，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在全南落地生根开花结果。要全覆盖建好用好"新时代传习所"，注重学习内容、建立学习制度、创新开展活动，沙坝仔党群活动中心、滨江社区、雅溪、梅子山公园南门广场等可先行先试，做出样板。要坚持"两学一做"学习"3+〔…〕"模式，认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育。要自觉把意识形态工作放在极端重要的位置来抓，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。要坚持崇尚实干，锻造过硬队伍。要持之以恒加强作风建设，把党员干部作风建设"负面清单"、党员干部"十带头十不准"行为规范落实到工作中、体现在行动上。要破除"怕、慢、假、庸、散"等方面的突出问题，推动全县党员干部坚持不懈、敢闯敢干做好各项工作。树立正确选人用人导向，把好干部选出来、用起来。建立健全担当实干的机制，细化容错减责免责措施，理直气壮地为敢担当善作为的干部撑腰鼓劲。用好人才政策，加大高层次和急需紧缺人才引进力度。人才公寓的建设要加快推进，年底务必交账。坚持固本强基，建强基层组织。以提升组织力为重点，突出政治功能，强化政治引领，进一步增强党组织的领导力、组织力和战斗力。要全面推进村级组织活动场所标准化建设，年内对所有村（社区）"扫一遍"，这里强调下，活动场所建成后，要发挥好作用，不能就放在那里摆架子，劳民伤财。要规范党内政治生活，切实解决好"三会一课"不经常、党内生活不认真不规范、批评和自我批评流于形式、谈心谈话基本不开展等问题。要根据农村人口流动情况，因地制宜推进并村并组，严格按照市里要求落实村小组、党小组长、妇女小组长补贴政策，并切实发挥好他们在脱贫攻坚、新农村建设、化解矛盾纠纷、社会治安治理等方面的作用。要坚持正风肃纪，保持清政廉政。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。要严肃党的政治纪律和政治规矩，坚决拥护中央决定，坚决执行中央部署，坚决贯彻省委、市委决策，不折不扣落实县委要求，确保政令畅通、令行禁止。坚持把党的纪律挺在前面，开展经常性、针对性、主动性的纪律教育，使红脸出汗成为常态。县纪委监委、组织等部门要围绕脱贫攻坚、重点项目、环保、安全生产等重点领域，加密明察暗访，加大问责力度，以问责推动工作。严格落实中央八项规定实施细则和省市县配套办法，坚决防止"四风"反弹回潮。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。要坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，着力净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。

十是要实现评比考核的争先进位。年初，我们确立了要实现六大攻坚战的全面进位、主要经济指标的全面进位、社会发展质量的全面进位的发展目标。经过半年多的努力，争先进位的目标正不断实现，多项指标从原来的"跟跑""齐跑"，转变为"领跑"。上半年，11个主要经济指标中，有8项指标增速排位前移，多项工作在全市名列第一（上半年完成市蔬菜产业发展指导性任务排名全市第一，农业综合生产能力建设位列全市第一；规模以上工业利润总额增幅全市排名第一；工业园区标准厂房建设，1-5月完成年度目标进度%，位列全市第一）。下半年，还要持续加力加劲、攻坚克难，实现六大攻坚战、主要经济指标、科学发展观绩效考评、向上争资争项等更多指标、更大幅度的争先进位。目标已定，重在落实。要在工作上有位置，做大总量、提升质量，培育壮大核心产业、主导产业，增强核心竞争力、提升在全市经济发展版图中的分量。要在沟通上下功夫，县四套班子领导、各部门、各单位要积极主动对接上级主管部门、业务指导单位，主动请示汇报、沟通交流，及时了解、掌握政策导向、项目信息，以及考评的指标要求、硬性条件，做到提前准备，精心迎评。要在宣传上有措施，对接大报大台，邀请名记者名策划，争取我县的成就报道、典型报道多上核心刊物、显要版面；争取更多的全南的好做法、好经验在权威刊物、机关简报上刊载，争取获得更多领导批示，全面提升全南的知名度、美誉度。要在比较中有坐标，要敢于和兄弟县市相比较，找准各项工作在全市所处的位置，不断创新创特，下功夫改进提升短板和弱项。要在关键点上求突破，瞄准关键部门、关键环节、关键人物，下足功夫、多花心思，在数据统计、沟通对接中精准精细、加力加劲。

同志们，使命召唤、未来已来，万年太久、只争朝夕。全县上下必须拿出新担当、体现新作为，昼夜兼程、一往无前！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十四届六次全会、市委五届五次全会精神，进一步解放思想、真抓实干，以无愧于历史、无愧于组织、无愧于人民的工作实绩，奋力实现各项事业全面争先进位，在全省、全市高质量、跨越式发展中谱写好全南篇章、作出全南贡献！

在舟曲县委十五届六次全会暨经济工作会议上的讲话

（20xx年4月28日）

同志们：

刚才，石书记就如何做好今年的工作作了重要讲话，大家要认真学习、深刻领会，坚决抓好贯彻落实。下面，我就做好今年重点工作，讲几点意见。

一、用汗水辛勤浇灌事业，"花开舟曲"结出硕果

20xx年，在困难和矛盾交织叠加，风险和挑战接踵而至的情况下，全县上下在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，我们咬定目标不放松，团结带领全县各族干部群众，攻坚克难，苦干实干，"花开舟曲"结出丰硕果实。全县实现地区生产总值亿元，完成固定资产投资亿元，实现社会消费品零售总额亿元，完成大口径财政收入亿元、公共财政预算收入8236万元，城乡居民人均可支配收入分别达到22713元、6742元，金融机构存贷款余额分别为亿元、亿元。

总体来看，有九个方面的成效：一是扶贫工作取得阶段性突破。20xx年减贫3720人，贫困发生率下降到%，低于全省个百分点。农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增幅个百分点，高于农村居民人均可支配收入个百分点。二是生态环境保护与建设成为共同自觉。强力推进中央环境保护督察反馈意见整改工作，新增造林万亩，完成畜禽养殖禁养区和11个乡镇集中式饮用水源地保护区划定工作，实施了一批地质灾害治理、防洪堤、高标准农田等生态修复治理项目，《舟曲县域生态红线划定工作方案》《舟曲县河道采砂规划》等生态建设规划方案编制出台，河长制全面推开，一些突出的生态环境问题得到有效解决，生态环境质量显著改善，干部群众关注关心关爱生态环境的意识和行动更加自觉。三是固定资产投资保持较好增速。在省州固定资产投资整体下滑的大趋势下，全县固定资产投资同比增长%，高于全州平均增速个百分点，增速位居全州第一。四是整体形象全面提升。全域无垃圾整治、生态文明小康村建设、文化旅游、特色产业等工作被新华社、中央电视台、省电视台等国内主流媒体广泛报道，全国法院"一带一路"审判业务培训班、全省各级人大常委会主任培训班、州县乡党政领导干部研讨班等在舟曲举办，成功举办第四届舟曲民俗风情楹联文化节暨国学文化翠峰山高峰论坛等民俗节庆活动，舟曲的知名度、美誉度不断提升。五是文旅产业发展势头良好。荣膺"中国最美生态文化旅游名县"、荣登"20xx最美中国榜"、入选"20xx年最美旅游胜地"，翠峰山景区基础设施项目完工，大峡沟至沙滩、南峪至武坪、瓜咱沟至武坪、拉尕山景区连接线等旅游公路和庙沟、大峡沟、沙滩森林公园等旅游基础设施项目落地建设，舟曲特大山洪泥石流地质灾害纪念公园荣列全国红色旅游经典景区名录并创建为国家3A级景区，武坪景区和白龙江风情线打造工程启动实施，以各皂坝村、岭坝村、土桥子村等为代表的乡村旅游蓬勃发展，旅游人数和综合收入同比分别增长%、%，高于全州平均增速和个百分点，连续两年保持较高增速。六是特色种养产业初步实现质效双增。实施"产业扶持发展年"行动，经济林果、中藏药材、从岭藏鸡、中华蜂、土猪、羊肚菌等特色种养产业持续壮大，促农增收作用开始发挥，农村居民和贫困人口人均可支配收入同比分别增长9%、%。七是群众有了更多获得感和幸福感。全年民生支出亿元，占一般公共预算支出的%，实施省州民生实事19件、"一事一议"财政奖补项目103个，落实"两免一补"等各类教育资金亿元、城乡低保等补助补贴亿元，医疗补偿、大病保险补偿、医疗救助支出万元，按照每人1000元的标准为建档立卡贫困人口免费体检，筹资360余万元为全县群众购买团体人身意外伤害保险，在幼有所育、学有所教、病有所医、弱有所扶等方面取得了新发展。八是发展活力动能更加强劲。新承接落实省州政府取消调整和下放行政审批事项7项，行政审批系统与甘肃政务服务网舟曲子站间实现数据对接，部门协同监管平台实现数据互联共享，"多证合一"全面推开，工商登记前置审批压减率达90%以上，企业办照时限缩减到5个工作日以内，非公经济市场主体和注册资本同比分别增长%、%。"三变"改革正式启动，供销合作社综合改革和盐业体制改革稳步推进，不动产统一登记和土地确权登记颁证工作进展顺利。九是光荣榜再添新荣誉。成功创建全国民族团结进步示范县，巴藏乡司法所被司法部授予"第五届全国法律援助工作先进集体"，县文广局被国家体育总局授予"20xx-20xx年度全国全民健身先进集体"，县公安局荣立全省破案会战和严查严惩严重道路交通违法行为工作集体三等功，县林业局被评为全省集体林权制度改革先进集体，土桥子村先后被评为第五届全国文明村镇和"中国美丽乡村百佳范例"，杰迪村被评为全省第十三批先进文明村，等等。这些荣誉集中展现了全县上下和各级帮扶单位过去一年的辛苦努力和不懈奋斗，激励我们在新的一年不忘初心，再接再厉。

在充分肯定成绩的同时，我们应该对全县经济社会发展有更为清醒的认识、更加正确的估计、更加冷静的思考。深度贫困是当前基本县情。我县被国家列入"三区三州"深度贫困地区，是全省23个深度贫困县之一，20xx年全县贫困发生率低于全省贫困发生率，但高于全国脱贫退出标准个百分点，高于西部地区脱贫退出标准个百分点，实现整县脱贫难度非常大。群众稳定增收仍是脱贫的重点难点。从农村居民人均可支配收入的结构看，经营净收入仅占%，特色种养、文化旅游等产业促农增收作用还没有真正发挥出来，群众收入不够稳定、不可持续。生态环境保护是重中之重。泥石流、滑坡、塌陷、沉降、水土流失等地质灾害易发频发多发且点多面宽不易治理，禁塑工作效果不明显，个别乡镇土山羊淘汰工作反复反弹，行业主管部门和乡镇对乱圈乱占国有土地、河道、林地、草地等行为事前介入不够、处置措施办法不多，生态下泄流量制度执行不够严格，造林后期管护工作跟不上等。财政收支矛盾持续加剧。快速发展的特色种养产业和文化旅游产业还没有形成竞争优势和经济优势，县本级财政收入既没有好底子又缺乏拉动力，公共预算收入下滑，非税收入占比过高，20xx年县财政自给率仅为%，吃饭和发展的矛盾问题愈发严重。脱贫攻坚还需抓实抓细抓严。立节镇桃树坝、大川镇上坪坝、曲告纳镇丁字河口3个集中安置小区进度缓慢，财政专项扶贫资金支付进度滞后，中央环保督察反馈意见整改、省纪委监督检查反馈问题整改和各级审计发现问题整改工作不到位，教育事业、医疗卫生、社会保障、安全人饮等行业部门对工作重视不够，工作措施方法不多，工作成效不明显，在20xx年度省级脱贫攻坚工作考核中，扣分比例较高，严重影响了全县脱贫攻坚工作考核成绩。还有一些需要改进的地方。食品安全压力由城镇转向农村特别是偏远乡村，一些改革措施和惠农政策贯彻落实不全面不彻底，个别单位"门好进、脸好看、话好听"，但事还是难办，物业管理还不够规范等。就业仍然是难中之难。未就业大中专毕业生人数逐年快速增加，学历水平和职业技能水平整体不高，缺乏就业市场竞争优势，自主创业意识不强。对于这些问题，我们要一个一个地研究分析，一个一个地想方设法解决。

二、用敢死拼命精神，苦干实干创造幸福

20xx年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施"十三五"规划承上启下的关键一年，是"三区三州""两州一县"规划项目启动实施之年。做好今年各项工作，任务艰巨，时间紧迫，意义重大。

20xx年全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会和习近平总书记视察甘肃"八个着力"重要指示精神，按照高质量发展要求，统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，按照"上山下乡抓脱贫，敢死拼命奔小康"的决策部署，紧紧围绕县委"12345"总体发展思路，紧盯"花开舟曲"目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动舟曲经济社会健康稳步发展。

经反复研究分析，提出我县今年经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长%，固定资产投资增长4%，一般公共财政预算收入增长%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，社会消费品零售总额增长8%，居民消费价格涨幅3%以内，主要污染物排放控制在省州目标范围内。为实现上述目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以敢死拼命的精神，坚决打好精准脱贫攻坚战。精准脱贫是党的十九大提出的三大攻坚战中对全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚战。没有农村贫困人口的脱贫，就没有全面小康社会。今年是全面打响深度贫困地区脱贫攻坚战的第一年，开好头、起好步是关键，要始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇，紧盯深度贫困人口，整合各方面资源，集中各方面力量，聚合各方面要素，以敢死拼命的精神，推动《舟曲县脱贫攻坚实施方案（20xx-20xx年）》落地见效，力争完成年度脱贫任务。

1.严格落实脱贫攻坚责任制。解决深度贫困问题，加强组织领导是保证，落实责任是关键。县脱贫攻坚领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，对乡镇脱贫攻坚工作实行清单化管理，逐乡镇列出问题和任务清单，一月一交办、一月一督查、一月一通报。乡镇脱贫攻坚指挥部和各乡镇党委政府要主动担责，必须把工作牢牢地抓在手中、硬硬地扛在肩上，统筹调动脱贫攻坚突击队、村"两委"班子、帮扶工作队等各方力量，逐村逐户列出问题和任务清单，一项一项地推动落实。乡镇党政主要负责人要始终把主要精力放在脱贫攻坚上，自觉担当担责，持之以恒加劲、弛而不息用力，以钉钉子的精神推动各项工作落地见效。县脱贫攻坚领导小组办公室对各行业部门脱贫攻坚工作也要实行清单化管理，各行业部门要认真学习研究上级政策，准确把握国家和省州新要求，严格对照任务清单，逐乡逐村逐户摸清问题，对发现的问题决不能推诿上交，要积极向上对接争取落实政策、项目和资金，千方百计予以解决。