在2025年全市财政工作会议上的讲话
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在2025年全市财政工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市财政工作会议，目的是总结全市财政工作成成效，分析当前任务形势，部署2025年财政重点工作任务。下面，我代表局党组讲两个方方面的意见。
一、充分肯定去年以来我市财政工作成效
（一）强化财政政策资金供给，全力保障重点任务实施。一是强化重大项目财政保障。全力支持项目建设，推进运输廊道建设。保障政府投资项目高质量推进。加强财政投资评审管理，提高财政资金使用效益，通过完善制度、强化监管、优化服务，全力提高评审工作质效。完成财政投资评审项目132个，送审金额125924.16万元，审定金额122489.16万元，净审减额3394万元，净审减率2.7%。二是支持培育创新主体。加快传统优势产业转型升级，落实落细促进民营经济发展的各项措施，全力保障涉企奖补资金兑现。下达企业奖补资金14346万元，支付12613万元，兑付“免申即享”财政奖补资金862.65万元，为265户个体工商户发放创业担保贷款5588万元，兑付财政贴息资金321.06万元。三是坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。加快财政资金分配下达，保障农林水资金支出强度。分配下达转移支付资金48680万元，完成一般预算农林水支出48017万元。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，2024年全市土地出让收入8426万元，用于农业农村为3966万元。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持投入规模稳定。支持精品示范村创建。投入一般债券资金4000万元，整合财政衔接资金、一事一议财政奖补资金2674.8万元支持精品示范村建设。及时准确发放惠农补贴资金。公布2024年惠农补贴政策清单，维护补贴对象基础信息3259人次，发放涉农补贴资金16类14825.75万元。
（二）适度加力财政政策，推动财政管理提质增效。一是开源节流增强财政保障能力。强化收入征管，一般公共预算收入完成11.48亿元，同比增长3.1%。非税收入完成5.18亿元，同比增长24.4%。预计全年完成一般公共预算收入13.79亿元，同比增长5.7%。强化预算管理与支出约束。落实习惯过紧日子要求，严控一般性支出，压减“三公”经费开支。实行部门预算执行常态化监控。依据相关规定，对收款人账号、经济科目、用途进行监控，设置常态化监督预警规则24个，其中：事前禁止7个，事中提醒9个、冻结8个。加大盘活财政存量资金力度。清理结转结余资金4387万元，转为偿债准备金，防止资金沉淀。二是兜牢基层“三保”底线。强化库款保障管理，坚持“三保”最优先顺序，确保不发生支付风险。严格执行“三保”范围和标准，动态开展运行监控和应急处置。全市“三保”支出11.49亿元，占年初“三保”预算的72.26%，其中：工资福利支出5.75亿元，基本民生支出4.98亿元，基层运转支出0.76亿元，三保支出与进度持平。拨付民政、抚恤、医疗救助类资金19479万元，发放“老字号”工龄补助待遇33365人次920万元。三是早发快用政府专项债券。对标地方政府专项债券等重点投向，谋深做实前期工作，优先支持在建项目和前期准备工作充分的成熟项目，争取更多项目纳入国家“盘子”。四是继续深化国资国企改革。加强市属国有企业重大事项管理，受理重大事项32件，其中备案6件、核准11件、审核并报政府审批15件。进一步优化提升资产管理，组织开展市属国有企业产权信息登记, 开展“两非”(非主业、非优势业务)、“两资” (低效、无效资产)梳理清查工作，及时清理无业务、无贡献、无法实现功能的企业。严格监督各类国有资产处置, 全市报废资产49.32万元、上划资产4458.77万元、核销置换资产57.1万元、核销长期股权投资76.97万元
（三）坚持政治首抓，一以贯之推进财政全面从严治党。一是加大重点领域财会监督力度。印发《关于做好年度“小金库”防治有关工作的通知》，全市各部门全面完成自查，作出公开承诺。制定《市财经纪律重点问题监督检查工作方案》，重点整治违规出台财税优惠政策招商引资问题和高标准农田建设资金使用管理问题。印发《关于开展年度行政事业告单位内部控制报告编报工作的通知》，全市140个行政事业单位全部完成内控报告填报。二是树牢财政政治机关意识。认真落实“第一议题”制度。强化以政领财、以财辅政，召开党委会14次，研究议题48项，严格执行重大事项请示报告制度，重大事项均向市政府常务会议、市委常委会汇报。严格落实意识形态工作责任制。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，召开党委理论中心组学习会10次，学习内容67项，围绕党纪学习教育开展交流研讨1次，将意识形态工作责任制落实情况作为党组班子成员民主生活会对照检查内容，开展意识形态领域风险点排查，抓好本单位微信、QQ工作群等平台监管。压实机关和国企党建责任。先后举办党组织书记、组织委员、纪检委员培训，发展对象培训班各1期，召开年度党建述职评议会，召开庆祝中国共产党成立103周年暨“两优一先”表彰大会、党纪学习教育暨廉政谈话会。三是加强财政干部队伍建设。强化权力监督制约。严格落实全面从严治党主体责任和领导班子“一岗双责”，召开全市财政工作暨党风廉政工作会议,举办党风廉政专题讲座。持续优化财政作风。用好监督执纪“四种形态”,尤其是第一种形态，及时发现苗头性、倾向性问题。集中观看警示教育片3次，开展谈心谈话172人次。从严从实开展党纪学习教育。第一时间召开党委扩大会安排部署党纪学习教育工作，制定工作方案和学习计划，通过“三会一课”和主题党日等方式引导全体党员主动对标党纪学习教育目标要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实营造正气充盈的理财环境。
二、务实高效抓好2025年各项财政工作
2025年是“十四五”规划收官之年,做好财政工作意义重大,总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面把握党中央关于财政工作的政策取向和总体要求，按照市委、市政府工作部署，结合全市财政实际，聚焦“五个财政”，建设，推动财政工作高质量发展。
（一）打造“健康财政”，解决收支矛盾。统筹好“收”与“支”，持续做好财源建设工作，缓解财政“紧平衡”、“硬平衡”问题，力争做到当年能平衡、中期有结余、长期可持续、总体有保障。一是生财有方，加大财源培植力度。建立高质量发展转移支付激励约束机制，落实市级分享税收收入增量资金全部留归各地的政策，支持各地发展壮大市域特色优势产业，引导各地拓展收入来源，夯实增收基础，涵养可用财力，把财政“蛋糕”做优做大。二是聚财有道，做实挖潜增效文章。依法依规组织收入管理，更大力度盘活国有资产资源，加大对上争取力度，强化财政与金融、就业、产业等政策的协同联动，更好发挥财政资金的引导和撬动作用。三是理财有效，推进财政规范运行。加强财政法治建设，落实好预算法及其实施条例，推进依法行政、依法理财。规范财政收支行为，提高预算执行质量。强化过紧日子预算约束，把有限财政资金花在刀刃上、紧要处。统筹开展财会监督专项行动和财政资金监管“清源行动”，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。
（二）打造“安全财政”，防范化解重大风险。更好统筹发展这个第一要务与安全这个头等大事，加强全市财政运行形势分析和监测预警，积极防范化解财政领域风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。一是标本兼治，防范化解债务风险。压实各级政府债务管理主体责任，推进一揽子化债方案落地落实。落实地方政府债务限额置换存量隐性债务政策，推动融资平台退出及市场化改革转型，督促各地按时足额兑付到期政府债券本息。优化完善地方政府专项债券管理机制，更好发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等作用。二是压实责任，兜牢兜实“三保”底线。今年安排对下财力性转移支付增长10.1%，坚持“三保”在财政支出中的优先顺序，强化资金和库款保障，健全落实“市级为主、市级帮扶（兜底是、市级兜底”的分级责任体系。高度关注“三保”外刚性支出的管理，研究完善基本公共服务保障清单和政策，积极储备对策措施。三是协同发力增强抵御风险能力。建立政银企协调机制，支持国企战略性重组和混合所有制改革，落实出资人管理职责，引导地方国有金融机构做大做强做优。密切关注和防范因房地产市场下行向财政领域传导的金融类风险，将企业债务风险消灭在萌芽阶段，避免扩散传导、叠加放大。
（三）打造“发展财政”，推动经济回升向好。全力落实更加积极的财政政策，聚焦推动党中央重大战略及市委、市政府重点任务落实落地精准制定政策、安排资金，以财政精准滴灌助推发展提速提质。一是聚焦有效需求，提振消费扩大投资。加力落实党中央系列增量政策，支持消费品以旧换新，挖掘餐饮住宿、养老托育等基础型消费潜力，激发文化娱乐、旅游、体育等改善型消费活力，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。统筹用好各类政府投资资金，扩大有效投资，以政府投资带动更多社会投资。二是聚焦转型升级，构建现代化产业体系。落实落细各项减税降费政策，构建“市级引导基金＋重点产业母基金＋子基金”的产业基金三级架构运作体系，发展壮大资源经济、园区经济、口岸经济，积极支持高原特色农业、文旅、烟草、能源等优势产业转型升级，加强制造业领域重点研发、重大专项财政保障，加快推进形成新质生产力。三是聚焦全面提升，推动“三个定位”建设。推动政策、资金、项目向民族地区倾斜，支持民族团结进步示范区建设。深入推进绿美全市建设和绿色低碳发展，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快生态文明建设排头兵建设进程。充分用好中央财政支持面向南亚东南亚辐射中心和沿边产业园区建设财税政策，推动建设“一带一路”南向国际陆海大通道，打造沿边开放新高地。四是聚焦协同增效，促进城乡区域融合发展。优化乡村振兴多元投入机制，完善强农惠农富农支持制度，运用基金、贴息、担保、保险等政策工具，支持巩固脱贫成果和乡村全面振兴。支持实施城市更新行动，推进保障性住房建设、城市危旧房改造。支持做强昆明都市圈，培育曲靖市域副中心城市，壮大滇西、滇东南、滇东北等城镇群，积极发展沿边城镇带。
（四）打造“民生财政”，强化基本民生保障。推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，更好满足人民群众多层次多样化需求，让发展成果更多更公平惠及各族群众。一是拓宽渠道落实就业优先战略。统筹用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，支持高校毕业生等重点群体就业创业。推动金融机构加大创业担保贷款投放力度，支持基层公共就业服务平台建设，组织劳动力就地就近就业，努力让群众挣钱、顾家“两不误”。二是加大投入支持办好人民满意的教育。落实教育投入“两个只增不减”要求，支持实施教育高质量发展三年行动，加快推进义务教育优质均衡发展，提高中职教育、普通高中国家助学金标准，发挥资助育人作用。三是突出重点推进健康全市建设。支持实施卫生健康事业高质量发展三年行动，推动公立医院争先进位，支持市级临床医学中心、国家临床重点专科、重点中心乡镇卫生院提质建设，促进优质医疗资源有序扩容和区域均衡布局。四是完善政策织密扎牢社会保障网。支持落实关爱“一老一小”相关惠民政策，稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革，完善生育支持政策体系，做好困难群众基本生活救助等兜底帮扶工作。
（五）打造“质效财政”，提升财政治理效能。深化财政体制改革，强化财政科学管理，切实把“花钱必问效，无效必问责”落到实处，做大“蛋糕”、切好“蛋糕”，花好每一分钱。一是加强资金资源统筹，增强财政保障能力。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入，全部纳入政府预算管理，增强政府预算调控能力。建立政策跨部门统筹、资金跨部门整合、工作跨部门协同的联动机制，推进财政资金统筹整合和集约高效使用，避免重复投入。二是深化零基预算，打破支出固化格局。将零基预算作为财政改革的“头号工程”，按照“谁出台、谁清理”原则压实政策清理责任，围绕产业发展、社会服务、生态环保等重点领域清理规范财政存量支出政策，构建“该保必保、应市尽市、讲求绩效”的资金管理体制。三是全面实施绩效管理，提升资金使用效益。通过事前评估、事中纠偏、事后评价，全面加强重点项目全周期绩效管理，引导部门推进绩效自评结果运用、强化财政重点绩效管理结果运用，提高财政资金分配使用的合理性与效益性。四是推动财政体制改革，完善转移支付体系。优化财政收入划分体制和共享税分享比例，加大增值税留抵退税政策落实力度。规范非税收入管理，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，进一步提升市市财力同事权相匹配程度。