(整理)全委会讲话30篇

全委会强调团结协作，推动改革创新，落实发展目标，促进经济社会全面进步，实现共同富裕。以下是网友为您整理分享的“全委会讲话”相关范文，供您参考！

目录

在海南省委七届五次全会上的讲话 2

大庆市委九届三次全会全体会议上的讲话 20

在洪湖市委八届五次全体（扩大）会议上的讲话 43

在高平市委六届六次全会第一次全体会议上的讲话 55

在九江市委十一届六次全会上的讲话 72

在海门市委十四届六次全会上的讲话 89

在镇江市委七届一次全会上的讲话 108

在泰州市委五届一次全会上的讲话 115

在廊坊市委六届二次全会上的讲话 125

在广元市委七届一次全会上的讲话 140

在仙桃市委九届一次全会上的讲话 156

在常德市委七届一次全会上的讲话 165

在襄阳市委十二届一次全会上的讲话 169

在济南市委十届十一次全体会议上的讲话 180

在焦作市委十一届一次全会上的讲话 190

在金昌市委八届五次全会上的讲话 199

在韩城市委十八届四次全会第一次会议上的讲话 224

在鄂州市委七届一次全会上的讲话 250

在宿迁市委四届八次全会上的讲话 259

在襄阳市委十三届一次全会上的讲话 289

在灵宝市委十二届一次全会上的讲话 295

在南宁市十二届委员会第一次全体会议上的讲话 303

在安国市委七届三次全体会议上的讲话 307

在双鸭山市委十一届一次全会上的讲话 331

在黄骅市委七届一次全会上的讲话 354

在天津市委十一届一次全体会议上的讲话 358

在济南市委十一届一次全会上的讲话 366

在高平市委六届六次全会第一次全体会议上的讲话 377

在全南县委十三届六次全会上的讲话 394

在舟曲县委十五届六次全会暨经济工作会议上的讲话 421

在海南省委七届五次全会上的讲话

(二〇一八年八月三十一日)

刘赐贵

各位省委委员、候补委员，同志们：

这次全会是在海南开启新一轮全面深化改革开放、全面加快建设美好新海南的大背景下召开的一次十分重要的会议，主要目的是深入学习贯彻习总书记"4·13"重要讲话和中央12号文件精神，按照党中央、国务院的部署，根据中央巡视发现问题整改的要求，专题研究制定我省乡村振兴战略五年规划和打赢脱贫攻坚战三年行动计划，动员全省上下以脱贫攻坚为突破口、以乡村振兴为重要抓手，切实解决好海南的"三农"问题，为加快自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设打下坚实基础。在今天的审议中，大家畅所欲言，为修改完善刚才表决通过的《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》《海南省乡村振兴战略规划(20xx-20xx年)》和全会决议提供了很多好的建议，进一步统一了思想、提高了认识、凝聚了力量。各级党委政府和各部门要迅速行动起来，精心组织抓好全会精神的学习贯彻落实。下面，我代表省委强调几点意见。

一、进一步提高思想认识

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。近年来，我省在全国率先试点省域"多规合一"改革，深化农业供给侧结构性改革，推进农村"五网"基础设施建设，开展生态环境六大专项整治和社会文明大行动，实施美丽海南百镇千村工程，推进全域旅游等，为脱贫攻坚和乡村振兴打下了良好基础。

与全国其他自由贸易试验区相比，海南自由贸易试验区有广大的农村，我们80%的土地、60%以上的户籍人口在农村，产业结构中农业占了20%以上的比重，这就决定了农村是海南自由贸易试验区的重要组成部分，农民是参与海南自由贸易试验区建设的重要力量，农业是我们必须着力做优做强的主导产业。目前海南农业农村转型发展正处于爬坡过坎、提挡升级的关键阶段。农业所占比重大但不强，农业规模化市场化产业化水平低，农民人均纯收入低于全国平均水平，村集体经济薄弱，农村教育、医疗、文化等社会事业滞后;农村贫困人口绝对数尽管不多但都是难啃的硬骨头，等等。可以说，我省全面建成小康社会，全岛建设自由贸易试验区，最大的短板在农村，最薄弱的基础是"三农"。

习总书记"4·13"重要讲话和中央12号文件都对海南的乡村振兴、脱贫攻坚提出了很具体的要求，并且把与全国同步实现全面建成小康社会目标、确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽作为到20xx年的发展目标之一。海南自由贸易试验区三年内要取得重大成就，为中国特色自由贸易港建设打好基础，迫切需要补齐农村的短板，夯实"三农"的基础。这些都决定了打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴、解决好海南的"三农"问题是建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要前提和底线目标，也是加快建设美好新海南、全面建成小康社会的必然要求和关键举措。如果连脱贫攻坚、乡村振兴这样的基础性工作都干不好，我们如何与全国同步实现全面小康?如何向党中央、国务院交账，向全省人民交账?还有什么资格建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港?还有什么底气打造新时代全面深化改革开放的新标杆?美好新海南的奋斗目标又怎么去实现?

这次以全会这种地方党组织最高机构的名义审议通过《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》《海南省乡村振兴战略规划(20xx-20xx年)》两个重要文件，专题部署脱贫攻坚、乡村振兴两项重点工作，充分体现了新形势下脱贫攻坚、乡村振兴的极端重要性，充分表明了省委省政府进一步推动海南农业农村发展的坚定决心和鲜明态度。希望各级党委政府一定要有充分的认识，紧紧抓住海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的重大机遇，坚持高标准高质量，统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，着力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力使脱贫攻坚、乡村振兴走在全国前列，让宜居宜业宜游宜养的海南乡村成为中国新农村的靓丽名片。

二、加快推进农业现代化

产业振兴是实现贫困人口长久脱贫致富和乡村振兴的重要支撑。习总书记早在20xx年就要求我们使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌;在今年"4·13"重要讲话中再次强调，海南要做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，进一步打响海南热带农产品品牌;在今年视察海口施茶村时指出，产业发展要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路，鼓励和扶持农民群众立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，多渠道增加农民收入。海南农业有特色，但存在"小散弱"，低端农产品过剩与高端优质农产品不足并存，产业化水平低，抗市场风险能力差等问题。我们一定要积极顺应农业现代化这个大方向，立足自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设新形势，融入国家重大战略，深化农业供给侧结构性改革，大力推动传统农业向现代农业转型，促进农业高质量发展。

推进海南农业现代化，必须充分放大海南农业发展的比较优势：一是种业优势。海南作为热带岛屿，拥有发展种业的独特条件，我们要加快建设全球动植物种质资源引进中转基地和国家南繁科研育种基地，特别是要建设好种业国际贸易中心和南繁科技城，发展面向"一带一路"地区的种业贸易，在区域农业竞争中占据价值链上游。二是热带农业技术优势。海南热带农业科研水平在东南亚和非洲等地是有口碑的。要发挥中国热带农业科学院、省农科院、海南大学等科研机构的作用，高标准创建国家热带农业科学中心和琼海农业对外开放合作试验区，积极推动琼台农业合作交流，扎实推进热带农业技术的基础研究、成果转化和应用推广，既破解海南农业发展的瓶颈问题，提高全要素生产率，又加强与世界热区的技术合作、技术输出，推动农垦集团等具有国际竞争力的农业企业走出去。三是生态资源优势。海南空气好、水质好，土壤富硒、基本无重化工重金属污染，光热水条件充足，是天然大温室，是国家冬季菜篮子重要基地，具有保障国家种业和粮食安全的独有资源，又是全国热带作物资源最丰富的地区，中央授权管辖全国最大的海域面积，资源得天独厚。只要我们把这些比较优势充分利用好，就能培育海南农业发展的新优势，真正打造好热带特色农业王牌。

推进农业现代化，必须坚定不移实施质量兴农、绿色兴农、科技兴农和品牌兴农，注重把握好三个方面。一是农业发展要与产业扶贫"无缝对接"。一方面，所有的农业产业项目要与减贫任务挂钩。另一方面，今后三年产业扶贫的资金投入多、实施项目多、带动主体多，不仅是贫困户脱贫致富的治本之策，也是加快农业现代化进程的难得机遇。要按照现代高效农业的标准，选择符合当地农业发展规划、产业结构、特色资源的产业扶贫项目，不能走传统低效农业的老路。要通过大企业引领、大资金投入、大项目带动，做大做强一批特色产业，创建壮大一批特色农业产业园区，扶优扶强一批组织化程度高、社会责任感强的龙头企业，造就一批集体经济组织和致富能人，全面提升海南农业特色化、标准化、规模化、产业化水平。二是做大品牌、扩大规模。目前我省农产品品牌不少，但成规模的不多，高端优质农产品供给严重不足，一定要下决心破解这个难题。要打破市县区域分割，推进特色农产品优势区创建，打造地方特色农产品公用品牌，实现"多县一品"甚至全省共用一个品牌，扩大绿色优质安全农产品的生产规模，满足市场需求。要大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，发展适度规模经营。三是促进农业"接二连三"。今年海南的热带水果丰产不丰收、价贱卖难的现象折射出我们的农产品加工、运销等方面还存在严重的短板。一定要加快发展农产品加工业，提升加工转化增值率和副产物综合利用水平，实现农产品多层次、多环节转化增值;大力发展休闲农业和乡村旅游，充分开发农业多种功能和多重价值;发挥农业龙头企业在全产业链中的关键作用，强化农业生产性服务业的引领支撑，大力培育和发展产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，促进产前、产中、产后环节有效连接;抓好农产品包装、冷藏、储运、深加工、营销的链条建设，发展农村电商，推广农超、农企、农旅等多种形式的产销对接，形成产地与销地、生产者与消费者良性互动，带动农民增收。

三、提升美丽海南百镇千村建设水平

建设美丽海南百镇千村，是从根本上改善提升城乡居民的生产生活环境、推进城乡融合发展、创建全域旅游示范省的着力点和发力点。特别是当前全岛商品房限购，我们要大力引导游客、候鸟到美丽乡村租房度假，带动乡村消费和发展，帮助农民在家门口增收致富。目前全省开工建设87个特色小镇、基本建成520个美丽乡村，发展势头很好，但也存在规划建设质量不高、基础设施配套不足、人居环境不理想、产业支撑不足等问题。我们要查找差距，加快提升百镇千村建设水平。

一要持续加强规划引领和管控。科学管用的规划是乡村振兴的重要前提。目前，我省已经完成95%的村镇规划编制，75%的村镇规划批准实施，但有的规划不接地气，管控不到位，农村违法用地和违法建筑大量存在。如果乡村建设无序，何来美丽乡村?各市县要在"多规合一"指导下，结合当地的乡村文化内涵、村庄风貌和资源条件，优化村庄规划，既要简化、管用，更要得到村民认同和自觉遵从;尽快完善宅基地管理和村镇住宅报建政策，要求农民逢建必报，规划部门也要简化手续，优化服务;着力解决全省乡镇规划管理人员少、现有人员往往被抽调做其他工作的问题，加快建立健全覆盖县乡村三级的乡村规划机构、队伍和村委会报建管理机制，确保村镇规划有人管、管得住;持续开展农村新建住房高度不超过椰子树的管控和"两违"整治工作，露头就打，特别要严厉打击违法占用基本农田和公益林，非法买卖土地，以及破坏重要景观节点风貌的违建。

二要推进乡村"五网"基础设施提挡升级。近年来，我省乡村"五网"基础设施有了较大改善，但"最后一公里"的问题还没根本解决。省有关部门和各市县要将"五网"基础设施建设重点放在农村，着力打通"最后一公里"，实现到村入户全覆盖。要解决好农村地区道路点线连接不畅、会车不便等问题，统筹建设串联乡村旅游点的乡村旅游公路。到20xx年，具备条件自然村要100%通硬化路，100%消灭农村公路现有危桥，100%解决农村公路安全防护问题，具备条件行政村100%通客车、通快递。要将光网建设进一步向自然村、农场延伸，实现4G网络全覆盖，有步骤地部署5G网络建设。海口、三亚郊区在内的我省广大农村地区手机通话、上网常常"失灵"，必须重视解决，尽快消除通信"盲区"。要在明年底前完成新一轮农村电网改造升级任务，全面解决农村生产生活用电问题，推动全省农村从"有电用"向"用好电"转变。要加快推进燃气管网向村镇延伸，推动天然气下乡进村，实现"气代柴薪"，让更多乡村用上清洁能源。要大力完善全省农田水利水网，加快建设干渠、支渠和毛渠等配套水利设施，疏通管护好农田水利毛细血管，到20xx年完成主要灌区续建配套和节水改造任务，农村饮水安全集中供水率达到99%。

三要引进有实力的企业参与建设。建设美丽海南百镇千村要坚持政府引导，引进市场主体系统建设运营。目前我省百镇千村做得好的，基本上都有企业参与。各级党委政府要把美丽乡村建设作为招商的重点，加强项目策划包装和过程管控，以最好的资源吸引最好的投资，引入有实力、有情怀、有社会责任感的企业共同参与建设，并给予必要的政策支持，优化营商环境，帮助企业收获实实在在的回报。同时鼓励农民通过土地流转、出资入股、房屋出租、创业就业等方式参与，实现长远可持续增收致富，与企业互利共赢，千万不能富了老板、亏了老乡。

四要营造良好的生态环境和人居环境。绿水青山就是海南老百姓持续共享的金山银山。我们不仅要让大的生态环境好，还要让老百姓的人居环境好。目前我省农村特别是一些村庄还存在脏乱差，不少地方污水横流、垃圾围村。各市县要深入推进农村生态环境"六大"专项整治，落实好农村人居环境整治三年行动方案;加强农用地和农业面源污染治理;持续整治农村随意焚烧垃圾、秸秆和施工扬尘，依法严厉打击偷排、直排、超标排污、非法采砂、非法养殖等违法行为;积极推进林区生态修复和湿地保护;加快农村生活垃圾处理设施建设，完善清扫保洁收运体系，深入推进农村"厕所革命"，到20xx年农村生活垃圾定点存放清运率达到100%、无害化处理率超90%，到20xx年全省85%的农户用上无害化卫生厕所。

四、坚决打赢脱贫攻坚战

近四个月来，我们把抓国务院扶贫办督查意见和中央巡视组反馈意见的整改作为脱贫攻坚的重点，成立省打赢脱贫攻坚战指挥部、乡镇脱贫攻坚大队178个、行政村脱贫攻坚中队20xx个，全面建立从省到自然村的五级战斗体系，派出9个观摩团和9个省委脱贫攻坚督查组深入18个市县观摩问题整改情况、进行交叉抽查，推动全省形成了上下齐心、比学赶超，奋力整改的良好氛围，初步扭转了脱贫攻坚工作的被动局面。但要解决薄弱环节和突出问题非一日之功，需要持续发力，我们要拿出背水一战的决心，实施好全省打赢脱贫攻坚战三年行动计划，力争一步一个脚印、一年一大跨越，到20xx年夺取全省脱贫攻坚的全面胜利。

一要着力解决压力层层递减的问题，逐级压实责任。压力层层递减是影响我省脱贫攻坚成效的突出问题，压实脱贫攻坚最前线村一级的责任是关键。这里讲的村一级不仅是村两委干部，还包括驻村工作队。各市县要把部门和乡镇参与扶贫的大多数干部压到村一级，并且要从行政村延伸到贫困户多、任务重的自然村，所有队员必须吃住在村里，密切联系贫困群众;各市县、各部门要调集骨干力量"尽锐出战"、一战到底，保持队伍的相对固定，确保压实责任、落实到位。同时要从政治上、生活上关心一线扶贫干部。

二要牢牢扭住"精准"靶向发力。精准扶贫精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略。识别不精准是中央巡视组反馈的一大问题。怎样才能扣好第一颗扣子?既要发动群众如实申报收入，也要根据农户拥有土地、家畜等生产资料及务工情况进行科学测算，同时应用大数据对比甄别，严格民主评议等规范程序，精准识别、精准退出，确保"一人不漏、一人不错"。要实施好产业扶贫、旅游扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、综合保障性扶贫、精神扶贫、社会扶贫等十大工程，因地制宜、分类施策，精准落实政策，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。

三要坚持扶志与扶智相结合，激发脱贫内生动力。继续办好电视夜校，引导贫困群众树立"勤劳致富光荣，不劳而获可耻"的思想，摒弃"等靠要"，变"要我脱贫"为"我要脱贫"。教育引导农民讲诚信，不要搞虚假申报，挤进贫困户骗取扶贫资金和物资。加大对贫困群众的培训，帮助他们掌握一技之长，变输血式扶贫为造血式扶贫。

四要坚决遏制形式主义，突出实效。脱贫攻坚所有政策设计、工作方法、工作路径都要实打实，具体到检查、评比、督查、填表等环节都要突出实效。要坚决防止不切实际的考核评比，原则上省对市县的脱贫攻坚考核每年不超过两次。要进一步完善监督机制，要在纪检监察机关和审计、扶贫等部门监督的基础上，充分发挥人大、政协、民主党派和新闻媒体的监督作用。

五要坚持零容忍的态度，严惩扶贫领域腐败问题。各市县、乡镇党委要以脱贫攻坚作风建设年为契机，专题研究扶贫领域的作风和腐败问题，开展专项治理。各级党委要将中央巡视组交办的、省委巡视和市县巡察发现的扶贫领域案件，作为重点专项任务推动落实，市县委书记、乡镇党委书记要亲自抓，亲自关注案件，一件一件抓落实，严格落实好"五个绝对不允许"，确保扶贫领域风清气正。

五、深入推进乡村精神文明大行动

习总书记强调，实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。各级各部门要把乡村文明建设摆在重要位置，为打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴提供强大精神力量。

一要坚持以社会主义核心价值观为引领，牢牢守住农村意识形态阵地。近年来，我省农村非法宗教活动有所蔓延。这说明我们不守牢农村意识形态阵地，非法传教、邪教和封建残余就会乘虚而入。各级各部门特别是农村基层党组织要彻底纠正意识形态与农村关系不大的认识误区，要结合海南农村特点，创新方式方法和载体，加强农村宗教活动、宗教场所的管理，推动社会主义核心价值观和习近平新时代中国特色社会主义思想在农民群众心中落地生根，引导他们听党话跟党走。

二要不断丰富农民精神文化生活。近年来，我省农民物质生活改善了，但精神文化生活相对匮乏，一些农村酗酒、赌博、吸毒、封建迷信等现象屡禁不止。各级党委政府必须重视农村文化建设，到20xx年实现全省行政村文体活动中心全覆盖，创新机制发挥好"农村书屋"的作用，把更多优质的电影、图书、科普活动等送到农民中间;要充分运用传统节日和"中国农民丰收节"等节庆，组织开展丰富多彩的民俗文化活动;要鼓励文艺工作者深入乡村保护利用好琼剧、黎苗民歌、人偶戏、山歌调声、竹竿舞等乡土文化资源和非物质文化遗产，创造出更多接地气、有泥土芬芳的作品，以文惠民，以文化人，引导农民向上向善。

三要深入开展移风易俗。要引导教育村民自我约束、自我管理、自我提高，坚决革除封建迷信、男尊女卑、厚葬薄养、婚丧嫁娶大操大办、公期铺张浪费等旧俗陋习。要坚持教化在先、疏堵结合，加快建设殡葬设施，积极推广树葬、花葬、海葬等生态殡葬。要广泛开展文明村镇、星级文明户、最美家庭、身边好人等群众性精神文明创建，用身边最直观、最鲜活的榜样示范引领，倡导良好风尚。

四要不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在全省乡村推动制订和完善村规民约，发挥议事会、红白理事会等村民自治组织的作用，创新发展新乡贤文化，发挥在乡村治理中的积极作用。要加大农村普法力度，引导农民尊法学法守法用法。深入开展农村地区扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黄赌毒、网络诈骗、"两抢一盗"、宗族黑恶势力等违法犯罪活动。禁毒三年大会战要把农村地区作为重点，深入实施"八严工程"，重点加强基层和一线禁毒队伍建设，坚决堵毒源、断流通、严管控，打赢禁毒人民战争。

六、完善落实强农惠农政策

当前制约乡村发展归根结底还是资金、土地、人才等资源要素的缺乏，城乡公共服务的不均等。打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴，必须加大强农富民政策的支持落实力度，最大程度推动资源和公共服务下沉基层，最大程度激活"人、地、钱"等要素活力。

一要提升乡村教育医疗水平。各级党委政府要坚持以人民为中心的发展思想，把民生资金和民生项目向农村倾斜，把教育和医疗作为提升农村公共服务均等化水平的重中之重。要加快推进农村幼儿园建设，到20xx年基本普及农村学前三年教育;着力推动义务教育优质均衡发展，实现每一所贫困地区学校都有对口支援学校、全省国定贫困县农村义务教育学生营养改善计划全覆盖，确保农村适龄残疾儿童接受义务教育，基本实现市县(区)域范围内义务教育阶段学校城乡师资均衡配置。用5年时间完成乡镇卫生院、行政村卫生室的标准化建设，建立城市医师下基层服务机制，让省、市县级优质医疗资源更多沉到乡村、服务农民。二要完善财政投入政策。持续加大对农村特别是贫困地区的投入支持，建立涉农资金统筹整合长效机制，各类涉农资金尽可能打捆使用，形成合力。要通过以奖代补、贴息、担保等方式，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融和社会资本向农业农村倾斜。三要强化金融支农。引导国开行、农发行、农行、农信社等涉农金融机构把更多金融资源配置到"三农"重点领域和薄弱环节，培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等金融服务主体，持续实施农民小额贷款贴息政策，更好满足乡村振兴多元化的金融需求。落实农户参保政策性农业保险财政补贴政策，全面推广农业保险，探索"订单农业+保险+期货(权)"试点。四要创新用地保障机制。在乡村振兴中，项目用地是个瓶颈问题，要用改革的办法来解决。中央12号文件允许我们"扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，在全省统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点"，我们要在今年底前基本完成文昌市国家农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项改革试点，取得经验后在全省推广;要在符合"多规合一"的前提下，调整优化村庄布局，鼓励农业生产与村庄建设等用地复合利用，有效利用农村零星分散的存量建设用地;对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。我再次强调，严禁打着农村产业融合发展的旗号变相搞房地产，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，发现一起要严查一起。五要提供人才保障。以"百万人才进海南"为契机，有针对性地引导懂技术、懂市场、懂法律、懂管理、懂经营的各类人才投入脱贫攻坚和乡村振兴。要研究制定公职人员回乡任职管理办法，允许农技人员通过增值服务合理取酬，引导省农科院等单位的科研人员到农村发挥作用，支持企业人才投身"三农"、带活乡村。要实施好新型职业农民培育工程、农村专业人才培育工程、科技人才支撑工程、社会人才乡村服务工程，提高海南农业的科技含金量。

海南农垦是我省最大的国有农业企业群体，要进一步深化改革，充分利用资源、产业、组织优势，在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略中发挥示范带动作用。一要坚定不移推进垦区集团化、农场企业化，稳妥有序推进土地资源资产化和资本化，增强垦区发展内生动力和对周边乡村的辐射带动能力。二要持续夯实现代农业基础，推动资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业大基地、大企业、大产业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，率先实现农业现代化。三要垦地联手做好产业扶贫，既要引导农场贫困职工发展特色产业、增强造血功能，也要通过"垦地+企业+农户"的扶贫模式，带动职工及周边农村贫困户增收致富。

七、全面加强党对"三农"工作的领导

打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴，关键在党。各级党委要进一步加强和改善对"三农"工作的领导，切实提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保始终总揽全局、协调各方。

一要完善党领导"三农"工作的体制机制。各级党委政府要始终把解决好"三农"问题摆在重中之重，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制，坚持"三农"重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定，实行省负总责、市县抓落实的工作机制。各级党委政府要切实履行主体责任，党政一把手是第一责任人，五级书记抓脱贫攻坚和乡村振兴。市县委书记要下大气力抓好"三农"工作，当好"一线总指挥"。乡镇党委书记、村党组织书记要身体力行，敢于担当，当好先锋。各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成脱贫攻坚和乡村振兴工作合力。

二要把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。抓好"三农"工作关键在基层党组织，我们要把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。要坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实"三会一课"等制度，教育引导农村党员干部牢固树立"四个意识"、增强"四个自信"。要强化农村基层党组织职能，对软弱涣散、不团结、不理事的班子抓紧整顿，配强用好第一书记，对不合格不称职不胜任的及时调整，多从有一定政治素质、眼界和能力的返乡大学生、退伍军人、农民工中培养带头人，决不允许宗族势力、黑恶势力染指村级组织。

三要加强干部作风建设。农村基层干部最贴近老百姓，一言一行都关系到党和政府的形象，关系到农村的改革、发展与稳定大局。要以"勇当先锋、做好表率"专题活动为抓手，强化农村基层干部学习教育培训，倡导真抓实干、埋头苦干，激励他们在脱贫攻坚和乡村振兴中勇当先锋、做好表率。要推动全面从严治党向基层延伸，大力查处发生在群众身边的"微腐败"，严厉整治惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域的不正之风和贪腐行为。要关心爱护农村基层干部，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。

同志们，打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略使命光荣，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拼搏实干，一心为农，为全面建成小康社会、加快建设美好新海南、努力争创新时代中国特色社会主义生动范例而不懈奋斗!

大庆市委九届三次全会全体会议上的讲话

韩立华

（20xx年11月14日）

这次市委全会，讨论通过了《关于推动大庆全面振兴全方位振兴争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》、《关于深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵的决定》和《开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》三个文件，圆满完成了各项议程。

下面，根据市委常委会和全会讨论意见，我讲四个问题。

一、深刻领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚决把思想和行动统一到中央和省委部署要求上来

9月25日至26日，习近平总书记亲临我省考察现代农业和装备制造业高质量发展情况并作出重要指示；9月28日，在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话。总书记的重要讲话和重要指示，站在党和国家事业全局高度，深刻阐述了事关东北振兴的根本性、方向性、全局性重大理论和实践问题，是新时代推进东北振兴的纲领性文献，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我们立足新方位、找准新坐标、展现新作为指明了前进方向、提供了行动指南。

一、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神饱含的殷切期望嘱托。

党的十八大以来，党中央对东北振兴作出一系列重大部署，制定出台了一系列配套政策，进一步释放了加快推进东北振兴的强烈信号。习近平总书记先后4次到东北三省全国人大代表团共商振兴大业，20xx年对我省两次发表重要讲话，这次又亲临东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会，突出强调"新时代东北振兴是全面振兴、全方位振兴，要从统筹推进'五位一体'总体布局，协调推进'四个全面'战略布局的角度去把握，加快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的东北振兴新局面"。

总书记的重要讲话和重要指示，充分肯定了东北地区的历史贡献和战略地位，对东北振兴寄予了殷切期望和谆谆嘱托，给正处在爬坡过坎关键阶段的东北振兴、黑龙江振兴、大庆转型振兴提供了强大精神动力。我们要把总书记的鞭策激励转化为干事创业的磅礴热情和行动自觉，内化为争当全国资源型城市转型发展排头兵的责任使命和时代担当，努力在东北全面振兴全方位振兴火热实践中干在实处、冲在前列、多作贡献，打造具有大庆特色的实践样板。

二、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神体现的科学系统思维。

习近平总书记关于东北振兴的一系列重要讲话、重要指示、重要论述有机联系、一脉相承，20xx年在长春座谈会上提出"四个着力"重要要求，在对我省两次重要讲话中指明了"一条新路子"前进方向、"两个全面"奋斗目标、"四个坚持"重大任务、"三长三短"辩证方法、"五个要发展"根本路径，这次在深入推进东北振兴座谈会上又提出6个方面重要要求，涵盖了营商环境、产业发展、改革开放、民生保障、作风建设等重点领域，形成了关于东北振兴科学化系统化的思路目标、主攻方向、任务举措，体现了认识论和方法论的高度统一。

习近平总书记强调东北地区战略地位时，在原来国防、粮食、生态、能源"四个安全"基础上，这次又把"产业安全"更加鲜明地凸显出来，把发展壮大实体经济摆上更加重要的位置；总书记一再强调"打造全面振兴好环境"，这次又把"以优化营商环境为基础、全面深化改革"摆在首要位置；总书记一贯重视民营经济发展，反复重申"两个毫不动摇"，这次又突出强调"国有企业地位重要、作用关键、不可替代""鼓励支持引导非公有制经济继续发展壮大"，等等。

这些重要论述表明，总书记对东北振兴的深谋远虑、远见卓识是一脉相承、一以贯之的。我们要站在政治高度、战略高度、时代高度，始终沿着总书记指引的前进方向，保持久久为功、步步为营的执着和韧劲，咬定争当全国资源型城市转型发展排头兵目标不放松，推动大庆全面振兴全方位振兴不断取得新成效。

三、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神贯穿的新发展理念。

习近平总书记对深入推进东北振兴提出的6个方面重要要求中，因优化营商环境对东北具有特殊意义而着重强调，其余5个方面与新发展理念一一对应，是对"用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部"的再动员再部署。

其中，"以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力"奏响了崇尚创新的时代强音，为我们构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局注入了强大动力；"科学统筹精准施策，构建协调发展新格局"体现了注重协调的全局站位，为我们深化区域合作、凝聚协同发展合力创造了有利条件；"更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势"秉持了倡导绿色的发展取向，为我们推进生态文明建设、实施乡村振兴战略提供了重要遵循；"深度融入共建'一带一路'，建设开放合作高地"凸显了厚植开放的宏大视野，为我们发展优势产业群，实现多边合作、多方共赢明晰了路径举措；"更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果"诠释了推进共享的人本情怀，为我们完善基础设施、提升保障能力带来了政策红利。

我们要坚持用新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，善于在贯彻新发展理念、落实高质量发展要求中寻找机遇、打造亮点。

四、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神蕴含的强烈问题导向。

习近平总书记明确指出，东北在体制机制、经济结构、对外开放、思想观念方面存在"四个短板"，要求我们在谋划地区改革发展思路上下功夫、在解决突出矛盾问题上下功夫、在激发基层改革创新活力上下功夫。从"三大矛盾"到"三偏问题"再到"四个短板"，从"3篇大文章"到"五头五尾"再到"三个下功夫"，特别是从"推进法治建设"到"提升工作精气神"再到"优化营商环境"，总书记把重塑环境作为东北振兴的"牛鼻子"予以突出强调、重点论述，既直面问题、找准"病灶"，又指明方法、开出"药方"，为我们认识问题、分析问题、解决问题提供了有力思想武器。

我们要把问题导向贯穿于工作全过程、体现在环境建设各方面，对形势再分析再研判、对市情再审视再认识，把差距短板找准、把问题症结厘清、把招法措施抓实，进一步明确工作的着力点和发力点，千方百计办好大庆的事情、干好大庆的事业。

深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。10月29日至30日，省委召开十二届四次全会，专题就学习贯彻总书记重要讲话和重要指示精神作出安排部署，我们要结合大庆实际、抓好贯彻落实。

一要深刻学习领会，全市各级党组织要把总书记重要讲话和重要指示精神作为理论中心组集体学习的重要内容，原原本本学、认认真真学、反反复复学，全面准确把握丰富内涵、核心要义、精神实质，真正入脑入心、学懂弄通做实。

二要持续掀起热潮，采取书记讲党课、集中辅导宣讲、举办座谈会等形式把总书记重要讲话和重要指示精神传达到每一个党支部，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，推动形成密集、系统、全面学习态势。

三要营造浓厚氛围，发挥党报、电台、电视台和"两微一端"等媒体作用，持续推动总书记重要讲话和重要指示精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，确保家喻户晓、深入人心。

四要紧密联系实际，全市各级各部门要紧紧围绕总书记提出的6个方面重要要求，紧紧围绕"加强党对东北振兴的领导"的根本保证，紧紧围绕争当"排头兵"、建设"新大庆"的目标定位，对发展思路进行再丰富再完善，对任务措施进行再部署再深化，对干部作风进行再对标再提升，切实把总书记重要讲话和重要指示精神转化为推动大庆全面振兴全方位振兴的生动实践。

二、深入推进思想大解放，激发大庆全面振兴全方位振兴强大内生动力

习近平总书记在对我省两次重要讲话中强调，"东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题"；这次总书记考察东北又深刻指出，"东北人才不少、技术基础雄厚、干部素质也不错，往往就缺一点创新精神和思想格局。"对于东北来说，思想解放始终是一个根本性问题，永不过时、永无止境。我们解放思想决不能停留在口头上、止步于思想环节，更不能空对空、坐而论道，关键要落实在行动上、体现在效果上。要结合庆祝改革开放40周年，深入开展"解放思想推动高质量发展大讨论"，确保见人见事见思想，在全社会来一场深层次的"头脑风暴"，以新一轮思想大解放、观念大转变推动转型大升级、振兴大突破。

（一）破除守成思想、树立进取意识，进一步强化干事导向。

大庆经过半个多世纪的艰苦创业，不仅扛起了"共和国加油机"的神圣职责，而且崛起了一座生态宜居的现代化城市，在全省乃至全国战略格局中占有重要位置。这种特殊地位和荣誉，一度给大庆人带来了满足感和优越感，不少人习惯于向过去"穿越"、躺在历史的"功劳薄"上吃老本，开拓进取精神有所缺失。有的抱残守缺，看不到形势变化，思维总在封闭的圈子里重复"昨天的故事"；有的一味求稳，干事没有劲头，缺乏朝气和锐气；有的满足现状，小进则满、小富即安。

一定程度上讲，这种求稳守成就意味着保守落后。目前，大庆经济总量、规上工业增加值、地方财政收入等多项指标稳居全省第2，并且领先幅度较大，很多干部由此盲目乐观，对大庆转型发展面临的严峻形势估计不足。"有第一就争、见红旗就扛"，是大庆人的优良传统。我们必须从看摊守业求稳中解放出来，摒弃"比上不足比下有余"的错误心态，强化高扬旗帜、引领振兴的鞭策鼓舞，提振推动高质量发展的精神状态，增强负重前行的压力感、奋勇争先的使命感、推动发展的责任感，变中求新、变中求进、变中突破。

（二）破除安逸思想、树立忧患意识，进一步强化创业导向。

大庆因油而生、因油而兴，长期以来守着油田"金饭碗"、吃着体制"大锅饭"，很多人对转型的紧迫感并不是非常强烈。特别是前些年，在国际原油价格高企、房地产投资过热等因素的刺激下，大庆经济总量在全国262个资源型城市中一度位列第3，很大程度上掩盖了发展的深层次矛盾和问题。即使到现在，大庆城市综合排名也不算低，在华顿经济研究院"20xx年中国百强城市排行榜"中位列第68，在工信部研究院"中国产业竞争力城市百强榜"中位列第87，一些干部自我感觉还不错，争先进位的意识不强。没有危机感就是最大的危机。

随着经济发展进入新常态，速度换挡、结构升级、动能转换，油气采掘等传统产业支撑能力减弱，大庆接续产业培育不充分，经济总量小、速度慢、质量不高的问题集中凸显。

目前，在全国GDP排名前20位的地市级资源型城市中，大庆经济总量和增速分别只位列第15位、第19位，排在大庆之前的湖南衡阳，去年总量比我市高出500亿元、增速高了6个百分点；排在大庆之后的江苏宿迁，尽管总量比我们少70亿元、但增速却高了个百分点。不论是在全国工业战线、还是在资源型城市当中，大庆的传统优势地位已经动摇，前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进也退。我们必须时刻增强危机意识、忧患意识，坚决克服图安逸、享清闲、得过且过的思想观念，提升尊重规律、崇尚实干的工作劲头，把心思用到谋全局、抓大事上，把精力集中到抓落实、促发展上，以叫得响、过得硬的业绩把大庆红旗扛起来。

（三）破除畏难思想、树立担当意识，进一步强化责任导向。

难走的路是上坡路，在大庆滚石上山、爬坡过坎的过程中，困难和压力就是常态、顺境和轻松只能是例外。面对资源型城市转型的艰巨性和国内外竞争环境的复杂性，一些干部"怕"字当头，可行、可不行的总往不行上靠，事情还没开始就这也干不了、那也干不成，有的避难就易、拈轻怕重、不敢担当，有的浅尝辄止、裹足不前、不敢探索，有的顾虑重重、前狼后虎、不敢作为。

这些消极心态，已经成为我们前进道路上的"拦路虎"和"绊脚石"。拿项目招商来说，去年承担招商任务的84家单位中，仅有少数单位完成任务，说到底就是存在畏难情绪、缺少担当作为。一些重大项目也是这样，历经十余载，反反复复、一波三折，有客观原因，但更多的是有的干部主观上专业性不强、怕担风险、工作不到位，推一推动一动、甚至推了也不动。

越是困难时期，越要事不避难、攻坚克难。我们必须强化直面矛盾、攻坚啃硬的气魄担当，拿出老一辈石油人"有条件要上，没有条件创造条件也要上"的无畏胆识，投身经济建设主战场、脱贫攻坚第一线、维稳处突最前沿，以火一样的激情和干劲，闯出大庆新天地，创造发展新业绩。

（四）破除僵化思想、树立创新意识，进一步强化市场导向。

从"两论"起家到"三超"精神，从"一次自喷采油"到"三元复合驱动"，从突破采出程度、含水率、开采成本"三高"瓶颈到拥有国内外领先的核心技术体系，持续创新始终是支撑大庆油田长盛不衰的动力源泉。但在改革开放以来的市场经济大潮中，很多大庆人计划经济思维根深蒂固，思想观念逐步固化、创造热情有所消减。突出表现为，一些干部"步子迈入新时代、脑子还在过去时"，习惯于"向后看"，做事遵旧制、按惯例，遇事找调子、凭经验；习惯于行政干预，法治化思维不强、市场化手段缺失，动不动就讲"搞定""摆平"；习惯于官本位，人为因素影响发展环境，"卷帘门""旋转门""玻璃门"现象比较突出。这种机械教条的思维和僵化落后的体制，与市场经济格格不入、与时代发展背道而驰，遏制了市场创造活力，最直接的就体现在民营经济发展上。

目前，全市民营经济增加值占GDP比重比全国平均水平低近20个百分点，纳税超千万元的非建筑领域民企只有伊利、大商等不到10家，至今没有一家国家级成长型民企。改革需要勇气和智慧，只有思想解放了、观念更新了，才能走出思维定势、认清发展趋势、跟上时代大势。我们必须与时俱进增强市场意识，善于用创新的思维和改革的办法开展工作，只要有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性，就要坚决改、大胆试、勇于闯，争当改革促进派、创新领跑者、发展实干家。

（五）破除封闭思想、树立开放意识，进一步强化合作导向。

历史和实践表明，封闭保守只能阻断生机，开放合作才能走向繁荣。长期以来，受能源经济的自给特性影响，很多大庆人都有背靠大油田、万事不求人的思维惯性，还有相当一部分人认为，大庆不沿海、不沿边，开放既没潜力、也没空间。

事实上，区位条件对于开放固然重要，但最根本、最关键的还是思想开放和思路放开。改革开放短短几十年，深圳由南海边陲的小渔村变为国内领跑、世界闻名的大都市，义乌地处浙江内陆却建成了全球最大的小商品集散地，临沂区位优势并不明显、却成为"买全国、卖全国"甚至"买全球、卖全球"的中国商贸名城、物流之都，究其原因很重要的一条，就是这些地方敢于打破狭隘固化的保守思维，善于以开放的视野和包容的态度找定位、谋发展。

近几年，我们不断加大开放合作步伐，在与周边城市共融发展、与惠州对口合作、扩大对外经贸文化交流等方面取得了积极进展。但总的看，我市在对接国家重大战略布局、融入全球发展格局上还有很大差距，外贸总额不小但结构单一，对外开放的层次和水平仍然很低。大庆要加快发展，既需要自力更生也需要借助外力，关起门来搞建设是不行的。我们必须从封闭的自我观念和狭隘的地域局限中解放出来，不断提升开放包容、合作共赢的格局站位，增强接纳外来人才的容量、接触外界事物的气量、借鉴外域经验的度量，进一步拓展开放视野，营造开放环境，加快开放步伐，全力推动经济发展由小循环内循环向大循环外循环转变。

（六）破除等靠思想、树立机遇意识，进一步强化争先导向。

自2003年国家首次提出"振兴东北老工业基地"以来，陆续出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》等一系列政策文件，东北振兴取得重要阶段性进展。但实事求是地讲，这里面有多少政策是我们主动谋划对接的，有多少政策是我们积极争取落地的，又有多少政策是我们从一而终抓落实、见实效的？

事实上，有些干部的等靠思维依然严重，"没有政策等政策、政策来了等经验"，没有很好地把红利释放期"变现"为转型加速期。经过几年的不懈努力，我们成功获批国家可再生能源综合应用示范区，但牌子到手不等于万事大吉，如果就此止步歇脚，只会让真金白银的扶持政策成为摆设，让机遇再一次"溜走"。

任何时候，机遇只偏爱有准备的人，头脑里要有超前的意识、能力上要有专业的素养、作风上要有过硬的担当。我们必须打破等待观望、"坐等幸福来敲门"的被动心态，摒弃"看热闹、说闲话、评头论足"等"吃瓜群众"的看客心理，进一步增强工作的主动性和创造力，敏锐地发现和捕捉机遇，积极地催生和创造机遇，务实地抢抓和用好机遇，力争在新一轮东北振兴中抢占先机、赢得主动。

三、准确把握形势任务，切实扛起大庆全面振兴全方位振兴的责任使命

习近平总书记强调，"推动东北振兴，任务艰巨，时不我待。"我们要立足新时代的历史方位，瞄准目标方向、聚焦问题症结、发挥比较优势、实施重点突破，以决战的气势、拼搏的精神、饱满的热情，奋力谱写大庆全面振兴全方位振兴新篇章。

(一)完善思路目标，保持战略定力。

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十二届四次全会精神，最基本、最现实的举措就是进一步深化市情认识，丰富完善思路目标和路径措施，推动中央和省委决策部署在大庆落地生根。这次会议出台的《意见》和《决定》，是统领全局工作的总方向总任务总抓手总保障，是从新的时代坐标谋划大庆全面振兴全方位振兴的顶层设计。

总的就是，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚定推动全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设现代化新大庆的奋斗目标，坚持世界著名的石油和化工城市、中国新兴的高端制造城市、中国绿色生态典范城市的核心定位，突出"四重奏、四条路"的方向路径，实施"五个转型"的重点任务，明晰"六个变革"的时代标尺，强化"八个好作风"的坚强保障，深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，一个阶段一个阶段推进，一个环节一个环节突破，以实实在在的行动和业绩向全市人民交出一份满意答卷。

(二)挖掘优势潜力，坚定发展信心。

深刻把握阶段性特征，综合分析内外部条件，大庆正处在大有可为、大有作为的重大战略机遇期。

从政策环境看，习近平总书记到我省考察并作出重要指示，主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，为我们转型发展带来重大政治机遇；东北等老工业基地振兴战略进入第二个十年的中期，国家正在研究制定关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见及12项配套政策，我省即将启动新一轮产业项目三年行动计划，相关政策红利加速释放；大庆成为全省第一个开展企业投资项目承诺制改革试点城市，成功获批国家可再生能源综合应用示范区，连续两年因"老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出"受到国务院通报表彰、获得"三个支持"政策激励，这些利好因素叠加集聚，我们一定要找准契合点，抓紧抓牢、用足用好。

从产业发展看，今年前10个月全市经济运行持续上扬，延续两年来稳中有进、持续向好态势，呈现速度回升、质量提高、结构优化、后劲增强特点，油气当量仍处在较高水平、油价上涨趋势明显，大庆石化炼油结构调整转型升级项目全面启动、"油头化尾"取得积极进展，沃尔沃汽车上产增型，豫港龙泉铝合金加工材项目进入实质推进阶段，接续产业进入链条加快丰富、延伸和升级的关键时期，基本形成龙头项目领衔带动、多元产业有力支撑的发展新格局，正在由初级培育阶段向发展壮大阶段扎实迈进。

从精神状态看，全市政治生态持续好转，大庆精神铁人精神传承弘扬，干部群众干事创业的精气神越来越足，为转型发展提供有力保障。这些都是大庆发展的良好基础和有利条件，我们必须坚定信心决心、突出比较优势，乘势而上、主动作为，切实把发展机遇转化为发展势能、发展成果。

(三)认清困难挑战，增强危机意识。

对标高质量发展要求，对照全面振兴全方位振兴任务，"三大矛盾""三偏问题""四个短板"尚未有效破解，我们面临的困难和挑战仍然很多。除了刚才提到的思想观念问题外，在体制机制方面，全市大量的资本、技术、人才等优质要素仍集中在中直大企业，很多基础设施建设和公共服务由政府和央企包办，大量生产要素内部循环，资源市场化配置效率不高，发展活力还没有充分释放。在结构调整方面，一直以来，我市产业结构畸轻畸重的问题比较突出，总体上还是工业经济"一柱擎天"、油经济"一支独大"，服务业比重仍大幅低于全国、全省平均水平；非公经济发展还很滞后，民营经济相对弱小，经济活跃度不高。在对外开放方面，当前国际单边主义、贸易保护主义抬头，特别是对沃尔沃出口冲击较大，给大庆经济发展带来一定影响；虽然全市进出口总值保持全省第一，但俄油进口占比90%以上、仍是支撑我市外贸增长的主要动力。此外，在动能接续转换、缩小城乡差距、保持财政收支平衡等方面也面临不小压力。我们必须敢于直面问题，知难不避难、遇难敢破难，全力抓重点、补短板、强弱项，推进各项事业健康有序发展。

(四)聚焦重点任务，加快高质量发展。

推动新时代大庆全面振兴全方位振兴，是一项复杂艰巨的系统工程。我们要按照习近平总书记提出的6个方面重要要求，强化全局统筹，实施靶向攻坚，努力实现经济社会各领域、各层次、各环节的高质量发展。要把优化环境作为全面振兴全方位振兴的首要任务。落实"三个下功夫""五个有利于"要求，从最紧迫的关键处入手、从反映最强烈的问题抓起，持续深化"只进一扇门、最多跑一次"、国资国企、开发区改革和创新发展等基础性关键领域改革，尤其是抓好"互联网+政务服务"、投资项目承诺制、社会诚信体系建设等重点工作，着力提效能、优服务、降成本，全力打造东北地区营商环境、发展环境最优城市。

要把创新驱动作为全面振兴全方位振兴的核心引领。围绕做好"3篇大文章"、抓好"五头五尾"，着力打造"十大雁阵式"支柱产业板块，加快大庆石化炼油结构调整转型升级、沃尔沃汽车增型扩产、伊品玉米深加工等龙头项目建设，支持骨干企业建立新制度、培育新要素、运用新技术、开拓新市场，依靠创新把实体经济做实做强做优。

要把统筹协调作为全面振兴全方位振兴的工作重点。强化全市"一盘棋"思想，突破既有体制、区划、要素等固化模式，促进地企在技术创新、招商引资、园区建设、混合所有制改革等领域开展深层次合作。统筹城乡要素配置、产业发展、基础设施建设，推动城市功能和服务向农村延伸。支持各县区和高新区、经开区发展精干主导产业，以"飞地经济"模式加强合作，构建多极发力、多点支撑的联动发展新格局。

要把绿色导向作为全面振兴全方位振兴的基本遵循。秉持"绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山"理念，严格实行生态环境损害责任终身追究制，坚决整改环保督察反馈问题，培育绿色产业、建设绿色城市、发展绿色民生；深入实施乡村振兴战略，进一步调优种植结构、做大绿色食品、壮大新型经营主体，稳步提高粮食综合生产能力，推动生态优势向发展优势转化增值。

要把扩大开放作为全面振兴全方位振兴的有力抓手。深度融入"一带一路"建设，主动与国家重大战略对接，加强与哈长城市群区域中心城市交流，深化与惠州对口合作，扩大对俄贸易，抓好保税物流中心（B型）申建，在更大范围、更宽领域、更深层次上打造开放合作高地。

要把共建共享作为全面振兴全方位振兴的根本归宿。聚焦脱贫攻坚、公共服务、社会保障、安全稳定等重点领域，持续加大民生投入，解决好群众关心的教育、就业、医疗、养老等实际问题，加大对特殊困难群众帮扶救助力度，切实把解民忧、暖民心的实事好事办得更扎实、更贴心，让城乡居民共享改革发展成果。

四、挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，为大庆全面振兴全方位振兴提供坚强保障

习近平总书记指出，"东北振兴到了滚石上山、爬坡过坎的关键节点，必须解决好精神状态问题。"我们要深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持把传承弘扬大庆精神铁人精神作为大庆党建工作的鲜明红线和特色品牌，着力加强党员干部思想、能力、作风建设，以新气象新担当新作为推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵。

一要把党的政治建设摆在首位。

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻总书记重要讲话和重要指示精神，树牢"四个意识"、坚定"四个自信"，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把"两个坚决维护"体现在坚决落实党中央和省委决策部署上，自觉把推动大庆全面振兴全方位振兴放到全国、全省大格局中去思考、去定位、去谋划，形成对龙江乃至东北振兴的坚强支撑。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，落实民主集中制各项制度，用好批评和自我批评有力武器，提高党内政治生活质量。严守政治纪律和政治规矩，教育引导党员干部牢记"五个必须"、严防"七个有之"，扎实做好意识形态工作，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终做政治上的明白人。

二要培育高素质专业化年轻化干部队伍。

树立鲜明用人导向，落实"好干部"标准，打破"论资排辈"，消除"隐性台阶"，坚持人岗相宜、德能配位，以事选人、优中择适，重点掌握和培养300名以上优秀年轻干部，真正把政治靠得住的、专业叫得响的、作风过得硬的、群众信得过的干部选出来用起来。培养过硬专业能力，继续选派优秀干部到脱贫攻坚、项目建设等工作一线历练，有计划地安排年轻干部到县乡党政班子培养锤炼、到发达地区学习锻炼。提振干事创业劲头，深入贯彻中央和省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，落实《党政干部容错纠错办法（试行）》和《调整不适宜担任现职干部的实施意见》，打通干部能上能下通道。创新引才聚才机制，不唯地域引进人才、不求所有开发人才、不拘一格用好人才，持续开展"人才引进高校行""双百培养计划"等活动，集聚各方面人才到大庆干事创业。

三要锤炼务实担当过硬作风。

严格落实中央八项规定及实施细则和省委九项规定精神，紧盯"四风"隐形变异新动向，坚决整治"乱、违、顽、臃、懒、浮"等突出问题，推动作风整顿环境整治向基层延伸。大兴调查研究之风，今年市委常委和政府副市长分别确定一个课题，调研成果已正式印发，全市各级领导干部要加大调研力度，下基层、走一线，察实情、解难事，真正把调查研究的过程变成发现问题、解决问题的过程。认真落实《关于深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵的决定》，搭建"讲铁人、学铁人、做铁人"载体，掀起"大庆精神大庆传统再学习再教育再实践"热潮，教育引导广大党员干部争做埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式。

四要切实加强党风廉政建设。

深刻汲取"韩盖"腐败案件教训，坚决把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪"四种形态"，抓早抓小、防微杜渐。扎实做好巡视巡察"后半篇文章"，对中央巡视反馈意见和省委政治生态考核指出问题，坚决压实落靠责任、强化推进举措，以高标准整改成效推动政治生态持续好转。强化政治巡察，聚焦意识形态、作风建设、基层腐败等重点领域，严查当面一套、背后一套的"两面人"，坚决反对无原则的"好人主义"，切实发挥巡察利剑作用。县区党委、纪委监委要担负起主体责任和监督责任，抓住损害群众利益的重点人、重点事、重点领域，严查群众身边的腐败问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，从严查处政治腐败和经济腐败相互交织的案件，惩治不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部，巩固并发展反腐败斗争压倒性态势。

五要凝聚转型振兴整体合力。

推动大庆全面振兴全方位振兴，是全体大庆人的共同责任和根本利益，没有旁观者和局外人。全市所有组织、所有单位、所有部门都要紧紧围绕大局，找准工作方位，努力为大庆发展多作贡献。全市各级党委要总揽全局、协调各方，各级人大、政府、政协要依法依规履行职能、发挥作用，工青妇等群团组织、民主党派、工商联和无党派人士都要积极参与进来，凝聚社会共识、汇集各方力量。各县区、各部门要坚决贯彻落实市委安排部署，确保政令畅通、执行有力。各驻庆央企、中省直单位要心系大庆热爱大庆，身在大庆建设大庆，齐心协力写好大庆转型振兴这篇大文章。

最后，我再强调一下当前重点工作。现在正是"一季管两年"的发力冲刺阶段，各县区、各部门要扎实做好年终岁尾各项工作，确保全年圆满收官、明年开局良好。

一要千方百计稳定经济运行。落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作"六稳"要求，开展"冬季项目储备"活动，突出抓好联谊550万吨重油催化热裂解、吉化集团星云化工70万吨聚碳酸酯等重点项目，及时帮助协调解决瓶颈难题，巩固经济稳中有进、持续向好态势，确保高质量完成全年目标任务。

二要抓好重点改革推进实施。以纪念改革开放40周年为契机，扎实推进机构改革、事业单位改革以及年初确定的市级重点改革任务，确保重点领域和关键环节改革平稳有序实施。

三要扎实做好秋粮销售工作。今年玉米、水稻等主要粮食作物的产量、质量、价格均好于往年，要严格落实秋粮收购政策，做好农民宣传引导、对接好产供销渠道，确保有人收粮、有钱收粮、有仓收粮、有车运粮。加大力度推动市场化收购和销售，让农民的粮食种得好、卖得更好。

四要全力保障群众生活。逐条兑现年初确定的重点民生事项，保障教育、医疗、社保等基本民生支出，落实"4+N"特殊困难群众关爱救助机制，坚决完成脱贫攻坚年度任务，特别是抓好冬季供暖、冰雪清理、交通出行等具体工作，让群众感受到党和政府的关怀和温暖。

五要维护社会安全稳定。冬季是安全生产事故易发多发季节，要深刻汲取近段时间省内外发生的重大安全事故教训，全面加强公共场所、危险化学品、道路交通等重点领域安全监管，严格控制秸秆焚烧，妥善化解信访矛盾纠纷，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保人民群众生命财产安全。

六要超前谋划好明年工作。20xx年，是大庆油田发现60周年、大庆建市40周年，这是全市政治、经济、文化、社会生活中的一件大事喜事，地企双方要以此为新起点、新契机，统筹策划开展好庆祝活动。各县区、各部门要对照《意见》《决定》和《方案》，结合实际深入谋划思路目标、细化任务举措，抓紧制定《推动大庆全面振兴全方位振兴争当全国资源型城市转型发展排头兵20xx年行动计划》，推动经济社会发展开创新局面、再上新台阶。

同志们，推动大庆全面振兴全方位振兴责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十二届四次全会部署要求，团结带领全市广大党员干部群众，进一步解放思想、锐意进取、真抓实干，以新气象新担当新作为推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵！

在洪湖市委八届五次全体（扩大）会议上的讲话

（20xx年7月30日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，总结上半年工作，科学分析形势，部署下半年工作；审议市委关于加快推动洪湖高质量发展的《意见（草案）》；动员全市干群学习借鉴先进地区发展经验，聚焦发展目标，保持发展定力，加速冲刺全年目标任务，加快推进新时代"三个洪湖"高质量发展。

会前，我们组织市党政代表团到荆州纪南文旅区、荆州开发区进行了一天的参观学习。上午的会，安排得很紧凑，梅平同志通报了20xx年度"十佳先进单位"等;小恒同志通报了今年上半年的典型案例；新滩镇、招商局、交通局作了典型发言，发改局、经信局作了表态发言。大家要从会议的通报、发言安排看到，市委对该表扬的表扬、该批评的批评，该激励的激励、该警醒的警醒的工作实绩导向，是十分鲜明的！这样做的目的，也是希望全市各地各部门要进一步把比学赶超、争先进位落到实处，进一步形成百舸争流、万箭齐发的良好态势。我衷心希望先进单位要谦虚谨慎、戒骄戒躁，百尺竿头、更进一步；后进单位要放下包袱、开动机器，不耻最后、最后不耻。上午会后，安排了分组讨论，从讨论的情况来看，大家分别从思想层面、工作层面、作风层面，都讲了很好的观点。特别是先武同志对上半年的经济工作，用"稳、进、新、好"四个字进行了充分肯定，用"五个严峻"指出了存在的问题，对下半年的工作作出了"五个坚定不移"的安排部署，我完全赞同，请大家抓好落实。下面，我就扎实做好下半年工作，全面推进洪湖高质量发展，讲四点意见：

一、学习讲话，领悟精髓，知行合一再深化

今年4月24日至28日，习近平总书记视察湖北并发表重要讲话，这是全省人民政治生活中的一件大事要事，学习宣传贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，是全市上下当前首要的、也是长期的政治任务。

一要充分认识讲话的重大意义。习近平总书记的重要讲话，高瞻远瞩、总揽全局，思想深邃、内涵丰富，进一步明确了新时代深入推动长江经济带发展的指导方针，明确了新时代高质量发展的总体要求、主攻方向、使命担当，是做好新时代洪湖各项工作的根本遵循和行动指南。全市各级党组织要牢固树立"四个意识"，深刻领会"四个着力""四个切实"的殷殷嘱托，自觉做到学用贯通、知行合一，全面凝聚起加快建设"三个洪湖"的强大合力。

二要坚定不移地践行"生态优先、绿色发展"。洪湖是国家级重要生态功能区，在深入推动长江经济带发展中，地位特殊、使命重大，全市各级党组织要切实担负起"共抓大保护、不搞大开发"的重大政治责任，坚持"生态优先、绿色发展"，保护大长江、保护母亲河，全面做好生态修复、环境保护、绿色发展"3篇文章"，加快打造长江大保护洪湖示范带。

三要奋力开启洪湖高质量发展新征程。八届市委确立了建设"三个洪湖"的奋斗目标，洪湖要争当县域经济新的增长极，必须突出绿色生态底色，率先落实高质量发展的各项要求，真正做到以质量论英雄，以环境论英雄，以绿色论英雄，使洪湖加快步入绿色发展、高质量发展轨道。

本次全会，审议通过了《中共洪湖市委关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，加快推动新时代洪湖高质量发展的意见》的《决议》，指明了洪湖高质量发展的基本路径、工作重点和保障措施。全市上下要认真学习贯彻，细化任务，责任到人，一抓到底，久久为功，奋力开创"三个洪湖"建设新局面。

二、增强信心，提振精神，重整行装再出发

去年以来，洪湖的发展变化取得了令人鼓舞的成就，为洪湖高质量发展打下了坚实的基础。应该说，这是全市干群团结一心、拼搏赶超的结果，但今年上半年，我们的主要经济指标未能在新的起点上实现更进一步、全线飘红。打开今年上半年的成绩单，除财政收入、招商引资外，其它经济指标均未完成"双过半"任务，工业投资、财政八项支出、第三产业增幅在荆州各县市区排名"摆尾"，沈市长已讲得十分具体，我就不重复了。这给我们敲响了警钟、拉响了警报！我总认为，有问题不可怕，可怕的是无动于衷、无所作为，我相信，只要我们正视问题、增强信心，提振精神、保持定力，就一定会化危为机、迎头赶上。这一点，通过去年一年的工作，我们能在全省20xx年县域考核中排名前进2位，并在全省县域经济工作会议上，作为荆州市进位幅度最大的县市作书面典型发言，同时在荆州全会上作典型发言，就是充分的证明！除此之外，我认为我们的信心还来自于以下四个方面：

一是看气场增信心。今年1-5月份，荆州市推进实施乡村振兴战略暨农村精神文明建设工作、全省交通工作、全省推进长江大保护落实河湖长制等三个规模大、规格高的现场会先后在我市召开，进一步升腾了洪湖的气场，提升了洪湖的形象。这是一笔巨大的无形资产和无形财富，只要我们善于挖掘、充分利用，就一定会为下半年的赶本赶超乃至今后的建设发展，创造更多有利因素和有利条件。

二是看期望增信心。今年以来，省委蒋超良书记、尔肯江常委，省政府王晓东省长，黄楚平、周先旺、万勇副省长等先后亲临洪湖视察指导工作，荆州市委何光中书记到任荆州后，县市区调研首站就选在了洪湖。特别是习近平总书记视察湖北期间，在省委省政府工作汇报会上，3次亲切地问询到洪湖。这充分说明了上到党和国家最高领导人，下到地方各级党委政府主要领导，对洪湖发展的高度关心、高度关注，这种巨大的政治资源和政治优势，应该让我们备受鼓舞、倍增信心。

三是看潜力增信心。从交通潜力来看，困扰我市多年的交通瓶颈正在被打破，"两路两桥一港"建设提速大家有目共睹。从产业潜力来看，经过去年以来驰而不息地大招商、招大商，洪湖产业转型升级的基础正在夯实、底盘正在做大，特别是与吉利集团签订投资80亿元的10Gwh高性能车用动力电池及模组项目，必将为洪湖新能源汽车的"无中生有"、为洪湖工业经济质量体量的几何倍增提供强劲动力。

四是看差距增信心。差距就是潜力，压力就是动力，这是我们应该秉持的"辩证法"和"方法论"。上半年的工作，有些指标下滑倒退，客观上是抓发展的精力和注意力不够集中，但主观上还是因为工作统筹兼顾不够，导致责任不清、情况不明、措施不力、督办不紧。下半年，我们一定要针对问题、认真分析、加强整改，努力在解决问题、补齐短板中强"补火"、大"补课"，确保圆满完成全年目标任务。

三、抓住重点，聚焦发展，加倍努力再进位

发展是硬道理，是第一要务。我们必须以高质量发展为引领，千方百计谋发展，心无旁骛抓发展，担当作为促发展，尤其在下半年工作中，要抓住重点，加倍努力，实现县域经济再进位。

（一）紧盯目标任务抓发展。各地各部门要坚持目标导向，重点对标"三个目标"：年初市委市政府确定的县域经济进位目标、荆州绩考保位目标、市本级全年目标。要根据分解后的各自目标任务，在今年仅剩的5个月工作时间里，倒排工期，进行再细化、再分解、再量化，切实将赶本赶超的工作计划细化到月、到周，挂图作战，每周一调度、每月一分析、每季一小结，不在层层表态上做文章，不在层层开会上兜圈子，不在层层告知上费工夫。市"四大家"领导要带头挂帅，发挥好"关键少数"的"关键作用"，带头抓好自己分管的工作、分包的项目，加强日常调度，强化督促落实，该拍板的拍板，该决断的决断，带头推动市委决策部署落实。行业主管部门要认真履行职责，深入一线、深入现场，掌握最新情况，督促工作进度，分析存在问题，拿出解决办法。乡镇要抓好工作落实的主体责任，对市委市政府决定的事情、部署的工作，坚决做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴。

（二）开展"四大竞赛"促发展。市委决定，从8月开始，集中100天时间，在全市开展招商引资、项目建设、乡村振兴、经济发展"四大百日竞赛"，一月一拉练一评比，再次掀起比学赶超、争先进位的新高潮。"四大百日竞赛"方案很具体，今天已下发3个，还有经济发展"百日竞赛"方案将在会后下发，请大家严格按照方案组织实施，在这里，我强调一下"四大竞赛"的有关要求。在招商引资"百日竞赛"中，一要紧盯目标，确保100天内完成引进亿元以上项目30个以上，市直部门要把招商引资当本职抓紧抓实。二要招引高质量项目，有什么样的理念就有什么样的发展？要敢于攀高结贵、招大引强，我们能够引进吉利集团电池项目靠的就是自信、靠的就是真诚、靠的就是坚忍不拔。三要走出去，不走出去肯定就引不进来，市直每个单位主要负责同志每月出去招商要不少于10天，要真招商、实招商。在项目建设"百日竞赛"中，要确保全年三个100亿投资到位，今年项目建设之所以滞后，开工慢是主要原因，年初确定的100项目，只开工了30%。其中，问题最大的可能是工业项目，在这里，需要再次强调的是，工业项目招引单位是包保服务单位，必须包项目落地，否则，不算完成招商任务。项目办、招商部门、招商单位等一定要既各负其责，又通力配合，力争到10月底新增开工项目40个。要按照时序进度，快速推进城建、交通、水利、旅游等项目建设。在乡村振兴"百日竞赛"中，重点抓好四个方面的工作，一是规划编制，要高标准完成"1+2+2"乡村振兴规划编制工作；二是开展拆违治乱和"三项革命"；三是产业发展，重点是做大做强"双水双绿"特色产业；四是村民房前屋后闲置抛荒土地整治，为春节前后植树造林打好基础。在经济发展"百日竞赛"中，要突出赶本赶超，加强工业、第三产业等运行监测、分析调度，确保达到时序进度，不能再出现荆州倒数第一的指标。要强化服务特别是真诚服务企业，最大限度地激发发展活力。在"四大竞赛"中，乡镇与乡镇、部门与部门也要开展竞赛，其中，乡镇重点围绕"四个一"（每镇打造一个1万亩"双水双绿"成片基地、一个美丽乡村示范点，所辖每村建成一个1千亩产业基地、引回一个能人）、"三个五"（引进1个500万元的项目，向上争取到位资金50万元以上，集体经济5万元以下的村清零）、"三个零"（精准扶贫零缺陷、环保整改零问题、镇村乱搭乱建零存在）开展竞赛；部门重点围绕招商引资、全年各项目标任务开展竞赛。

（三）聚力"三大攻坚"助发展。打好"三大攻坚战"既是助力发展的需要，也是发展的重要落脚点之一。一要坚决打赢精准脱贫攻坚战。聚焦荆州"硬十条"，围绕"五个100%"和基础资料"三一致"，继续做好问题排查整改。紧扣"精准"二字，下足"绣花"功夫，重点解决好产业扶贫、危房改造、健康扶贫三大问题，坚决打一场精准脱贫"翻身仗"。二要坚决打赢污染防治攻坚战。下半年重点完成乡镇污水处理厂建设、畜禽养殖污染治理、存量垃圾清理和低矮围拆除3万亩等四大任务，其中畜禽养殖污染治理8月20日前必须整改到位，整改不到位的，一律关停到位。近期，省第四环保督察组已进驻我市，开展不低于20天的地毯式督查。环保督察如同政治巡视，全市上下务必高度重视、积极配合，不能左看右看、左等右等，对督查发现的问题必须按期整改到位，真正以整改的实绩实效，迎接10月中上旬左右的中央环保督察"回头看"。三要坚决打赢防范和化解重大风险攻坚战。加强金融监管，有效防范化解企业经营、金融信贷等潜在风险。创新社会治理，压实信访维稳责任，加大积案化解攻坚力度，确保完成年度信访积案化解清零目标。要深入开展"领导干部法治素质提升工程"和"市民法治素质滴灌工程"，稳步推进法治洪湖建设。要大力开展"扫黑除恶"专项斗争，积极主动做好迎接中央和省委扫黑除恶专项督导各项工作，继续扫出声威，打出成效，着力提升"一感两度两率"。抓紧抓实安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生，保障群众生命财产安全。

四、强化党建，压实责任，狠抓落实再提速

全市各级党组织必须以党建引领，突出发展导向、实干导向、实绩导向，层层压紧压实发展责任、岗位责任、工作责任，全面推进全市经济社会高质量、高效率发展。

一是突出党建引领。把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢牢掌握意识形态工作领导权，大力弘扬社会主义核心价值观，继续深入开展市民文明素质提升工程。要以提升组织力为重点，全面实施基层党建"整县推进"计划，确保今年底实现"两个清零"目标。要以村（社区）"两委"换届为契机，持续整顿软弱涣散基层党组织，选优配强"两委"班子特别是党组织书记，推进基层党组织全面进步全面过硬。认真落实中、省《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，突出实干一线的选人用人导向，做实考核激励和容错纠错机制，激励干部敢于担当、善于担当、体现担当。要强化"两个责任"，深化标本兼治，聚力正风肃纪，狠抓反腐倡廉。要用好监督执纪"四种形态"，持之以恒纠正"四风"，加大对形式主义、官僚主义的整治力度，严厉整治群众身边的不良作风和腐败问题，全力营造洪湖政治上的绿水青山。

二是突出责任落实。要聚焦聚力发展，制定清单细化责任、研究措施落实责任，真正把责任搞具体、搞明确、搞落地。全市党员干部要主动担责、主动作为，可以毫不谦虚说，市委市政府引进吉利电池项目就是主动担责、主动作为的表现，如果不引进该项目，我和沈市长背负的资金压力不知要小到多少，但为了洪湖的发展、为了洪湖的后劲，我们认为即使压力再大也要义无反顾，近期，我将和沈市长分头行动、四处化缘，坚决把20亿元资金搞到位。各乡镇一定要落实属地责任、做到责任上肩，可以武断地讲，凡是工作没搞好的，就是工作不负责任，这个可以划等号。下半年，各乡镇各部门要围绕我前面所讲的"四个一、三个五、三个零"，落实责任、积极工作，乡镇争取的项目资金要硬账硬结、自争自用，市级不整合。各地各部门要提前谋划项目，现在就要着手谋划明年乃至"十四五"期间的项目，越早越主动、越迟越被动。市纪委监委、督查室要大抓几个不作为、慢作为、推诿扯皮的反面典型，真正让"干与不干、干多干少、干好干坏"就是"不一样"。

三是突出真抓实干。实践证明，洪湖去年一年的巨大变化，是实实在在干出来的。现在是正上劲、正上气的时候，我们千万不能有松口气、歇歇脚的想法，一定要趁热打铁，一锤接着一锤敲，一浆接着一浆划，否则，贻误的就是洪湖人民的幸福、就是洪湖加快发展的机遇。我们一定要继续弘扬"5+2""白+黑"拼搏精神，坚持真抓实干、埋头苦干、少说多干，坚持任务和责任同步明确，履责和督办同步推进，考评和奖惩同步落实，推动各项工作落细落小不落空，进一步干在实处、干出实效。

同志们，百舸争流千帆竞，攻坚克难奋者先。面对新形势新任务新挑战，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，聚焦目标、保持定力，弘扬"勇往直前、战胜每一个困难"的洪湖精神，齐心协力、众志成城，以久久为功的韧劲和决战决胜的豪气，实干奋进、担当作为，奋力谱写新时代"三个洪湖"高质量发展的新篇章！

在高平市委六届六次全会第一次全体会议上的讲话

同志们：

这次全会的中心任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻省委十一届六次全会和晋城市委七届五次全会精神，就进一步深入贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神作出部署，动员全市上下进一步聚焦、聚神、聚力抓落实，推动高平在"两转"基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面。

下面，我讲三点意见：

一、扛起政治责任，走出一条"两转"路子

市六次党代会以来，市委团结带领全市广大干部群众，树牢"四个意识"，坚定"两个维护"，沿着习总书记指引的方向，紧跟全省步伐，走出了一条生动的"两转"路子。

在"一个指引、两手硬"重大思路和要求的贯彻中，高平以"办好两件大事，实现两个率先"为抓手，翻开了新时代走好高平新长征的新篇章。市委深刻认识到，高平作为山西的一个缩影，省委"一个指引、两手硬"的重大思路和要求，为山西也为高平指明了方向、找到了路径。我们从认真审视高平开始起步，从"如何走出立体性困局"开始思考，鲜明提出"理直气壮抓发展，从严从实抓党建，率先走出资源型经济创新驱动、转型升级的新路，率先全面建成小康社会"的发展战略。高平实现"两转"的历程表明，市委提出"办好两件大事，实现两个率先"的发展战略是完全正确的，是符合高平实际的大思路、大部署、大格局，经受了实践检验，得到了省委、晋城市委的肯定和全市干部群众的认同。

在政治生态实现由"乱"转"治"的环境中，高平以"三个一方"为引领，形成了风清气正、心齐劲足的新气象。市委深刻认识到，一度政治生态恶化和长期粗放发展方式对干部队伍造成的负面影响，不可能在短期内完全消除。在这样的背景下，怎样凝聚人心，重整队伍？是摆在现实面前的一道难题。我们牢记"代价不能白付，教训必须汲取"，坚定扛起管党治党主体责任，构建"打好三大硬仗，抓好两项创建"的大党建格局，通过"三个一方"带班子，"四个导向"正风气，"三个能行"同心干，"一单两制"抓落实，准确运用"四种形态"，针对性解决"为官不为"，既教育了干部，又卸下了包袱。令人欣慰的是，付出终有回报，高平最大的变化是人心的变化、风气的变化，最可贵的是立起了高平志气，找到了高平自信。

在经济发展由"疲"转"兴"的大势中，高平以"跻身两个第一方阵"为目标，迈出了高质量转型发展的新步伐。市委深刻认识到，高平不转型没有出路，转的慢就要落后，舍此别无它途。我们坚持在新时代历史背景和方位下全力研究破解转型发展重大问题，全力推进"打造一个新引擎，稳定一个基本面，强化两个驱动力"，确立"跻身两个第一方阵"奋进目标，找准了高平坐标，体现了高平担当。先后拿回七块省级以上"金字招牌"，开发区率先获批，科兴集团通过深化改革步入良性发展轨道，民营经济撑起"半壁江山"，现代农业向"四条产业链"延伸集聚，高新技术产业孕育成芽，特色小镇方兴未艾，全市转型发展的内涵、空间、后劲得到不断丰富、拓宽和增强。

在"改革决不能落后"的革命中，高平以"功成不必在我，功成一定有我"的担当，打开了先行先试的新局面。市委深刻认识到，高平发展的差距，实质上是改革的差距；改革已经全面铺开，绝不能叶公好龙，绝不能坐而论道。我们始终把全面深化改革作为重大政治任务，把改革意识强的干部用起来，强化"施工意识"，当好"施工队长"，不等不靠，先干起来，推动一批先行先试的改革形成高平品牌和亮点。医疗卫生、供销社两项改革相继登上全国领奖台；开发区、国资国企、综合执法、相对集中行政许可权四项改革跻身全省"第一方阵"；幼儿教师队伍、家庭签约医生、农村集体产权、冬季清洁取暖等一批群众热切关注的改革成果直接惠及广大人民群众，形成了全面发力、多点突破、纵深推进的改革局面。

在把"三基建设"作为"长远之计和固本之策"抓基层打基础的硬仗中，高平以"一梁两柱"为突破，立起了大抓基层的新导向。市委深刻认识到，"三基建设"是高平开展各项工作的脚，脚不好就站不稳、走不正、走不远。我们瞄准乡村这块短板，紧紧抓住麻绳最容易断的地方，提出"一梁两柱"的工作思路，立起了大抓基层的新导向。针对基层投入不足的问题，从乡镇到农村、社区，从"三基建设"专项经费到支村"两委"干部工资，持续拿出真金白银，实现保障下倾，确保基层干部安心履职；针对农村干部选时全、干时缺的问题，制定并实施《农村干部岗位目标责任制管理办法》，有效解决了"目标怎么定、干部怎么考、薪酬怎么发、不干怎么办"的问题；针对部分村级组织无钱办事、"手中无米、唤鸡不灵"的问题，实施"破零加零"工程，推动在农村走"资源变资产、资金变股金、农民变股东"的路子，所有村庄均实现"破零"，5万元以上的村有272个，占%。

在"不能对不起这块红土地的攻坚"中，高平以"不当裱糊匠，当好耕耘者"为境界，展现了践行以人民为中心思想的新作为。市委深刻认识到，坚持以人民为中心，高平既要补课，又要赶考，必须尽快完成由"抡棒锤"向"捏绣花针"的转变，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们啃下"硬骨头"，全市贫困发生率由%下降到%，革命老区圪台村367户老乡全部有了温暖的新家，全市12个贫困村年底可全部摘帽脱贫；我们注重"补短板"，全面启动19项规划编制，下决心解决水、路、气、垃圾、厕所、古城改造等民生短板和发展难题；我们践行"绿水青山就是金山银山"，部署15个方面41项具体清单，实施"五大行动三年攻坚"，推动全市生态环保的地位、作用和效果发生重大而积极的变化；我们织密"保障网"，民生支出占财政支出86%以上，教育、社保、就业等各项民生事业取得长足进步；我们守住"警戒线"，扎实开展扫黑除恶专项斗争，解决一批多年来想解决而没有解决的信访难题，连续两年被评定为省级"平安市"，连续两年群众安全感满意度排名全省前列。

高平"两转"的背后，充满了艰辛和努力，大家既是见证者，更是实践者。"两转"历程再次印证，党组织的手举起来了，党员干部的手就举起来了，群众的手就举起来了，只要自觉践行"三个一方"，就一定能唤起"三个能行"。

二、直面风险挑战，全面落实"五项重大任务"

市委清醒认识到，贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神取得的成效是阶段性的，前进的路上坡还很长、坎还很多，工作中还有很多不足，还面临着一些风险和挑战。

总体来说，有三个基本判断：

一是全面从严治党远未大功告成。高平政治生态仍在"大病初愈"后的"康复治疗"阶段，"修复生态、培植土壤"尚需时日。

二是实现高质量发展依然任重道远。高平经济转型开了个好头，但制约转型发展的结构性体制性素质性矛盾仍很突出，多元支撑的产业结构尚未形成。

三是改进工作作风仍需下恒久之功。高平整体上奋发有为的大环境已经形成，但工作落实中还存在不平衡不深入不到位的问题，必须持之以恒抓落实、解难题、打基础、增动力。

具体来说，有五个突出问题：

一是经济发展过多依赖煤炭产业、过多倚重煤炭价格的状况没有改变。高平经济结构严重失衡，根子在"一煤独大"。第一，非煤产业无支柱。煤炭产业占GDP的%，占规上工业增加值的%；58户规上企业，煤炭行业占数量的%，占纳税的%。除了煤炭，没有一个产业能支撑起高平经济。第二，煤炭自身无优势。一是煤质不行，3#煤仅占全市产量的30%，相比沁水的90%、阳城的80%，相差甚远。二是煤价不行，煤质决定煤价，卖不上好价钱。三是利润不行，成本过高，仅吨煤财务成本就平均达50元，最高的达到100元，三分之一的利润给银行打了工。第三，这里的园区静悄悄。虽然在晋城首家获批省级经济技术开发区，但进展不快，推动不力，"三化三制"尚未真正到位，对全市经济具有牵引性的大项目、好项目、新项目不多，支撑力不强，远没有成为主战场。

二是乡村仍是全面建成小康社会的最大短板。最为典型和突出的，就是乡村发展不平衡、不充分。农业还不强，"四条产业链"不粗不长，尚未实现从量变到质变的根本性转变，实质上还是放大了的"小农经济"。农民仍不富裕，农村居民收入水平仍低于全国平均水平，尽管连续5年跑赢了城镇居民收入增速，但收入差不仅没有缩小，反而是拉大，只有城镇的43%。农村还不美，无论水、电、路、气，还是教育、文化、社保、医疗，城乡差距还是很大，基础设施和环境治理的历史欠账仍然很多，垃圾、污水、厕所缺乏有效整治。

三是民生事业欠账带来的诸多问题日益凸显。历史遗留问题和发展中出现的新问题相互叠加，民生保障和改善工作十分繁重。比如水网问题。农村饮水管网年久失修，城乡排水杂乱无章，六条河流水量不丰、水质不好、淤积严重，尚未得到有效治理，从十年前首先引来张峰水的"水优势"，变成现在的"水瓶颈"。比如路网问题。全市交通规划、建设、管理缺乏有效衔接，道路等级结构失调、功能不清、节点不畅，从十年前的"村村通，户户通"，变成现在的"每个环节遗留下的问题，最终都要靠交通管制环节来承担"。比如电网问题。配网设施水平与经济增速不匹配，就连医院病人做手术，保障的还是移动备用电源，从十年前的供电充足，变成了现在的"一检修就要大面积停电"。比如教育问题。在高平一中全省名校光环的背后，还突出存在幼儿入园难、小学入学难的问题。学校布局怎么调整？投入机制怎么提升？教师队伍怎么建设？都是关乎高平教育发展的大问题。

四是绿色发展理念的根还没完全扎下来，污染防治仍然陡坡前行。高平全域生态系统脆弱问题、结构性污染问题、环境风险隐患问题依然突出，在思想认识和责任落实上还有较大差距，环保问题已经成为制约高平经济社会发展的"底板问题"。当前环保形势异常严峻，全市空气质量综合指数省、市排名靠后，完成全年约束性考核指标压力巨大，推进供气、供暖、供水、排水、污水、工交提标、扬尘治理、车辆管控、控煤减污、城市管理等各项任务十分艰巨，必须咬紧牙关爬过这个坡、迈过这道坎，坚决打赢污染防治这场大仗、硬仗、苦仗。

五是历史包袱要放下，付出的代价更不能忘记，全面从严治党永远在路上。一些党组织"两个责任"还没有完全担起来，层层传导压力还有差距；一些党组织党内政治生活，还存在随意化、平淡化、庸俗化问题；落实中央八项规定精神成果还需巩固，纠正形式主义、官僚主义还需加大力度；一些干部还存在不担当不作为问题，干部监督管理工作有待进一步加强；一些基层党组织政治功能和组织功能不强，扫黑除恶、整治群众身边腐败、整顿软弱涣散党组织还需纵深推进。

这些问题，有的是多年累积形成的，有的是新出现的，与干部的本领、作风不过硬也有关。我们要始终坚持把深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神作为长期重大战略任务，牢记习总书记指示，正视差距不足，持续抓细抓实抓出成效。关键做到"五个再用力"：

在贯彻新发展理念上再用力，推动高质量转型发展迈出坚实步伐。坚定转型发展的战略定力，围绕"转型综改试验区的先行区、能源革命排头兵的领跑者和山西对外开放新高地的桥头堡"，以"走在全省第一方阵前列，跻身中原经济区县域经济第一方阵"为奋进目标,不断在高质量转型发展上取得新突破。重点抓好四件事：一是稳住煤炭基本面。扎实做大做强科兴集团，全力推动西部煤田建成投产，积极探索下组煤转化利用提效，力争到20xx年全市煤炭产量稳定在3200万吨左右。二是做强开发区。坚持"国际眼光，全国定位"，举全市之力打造开发区主战场，力争到20xx年开发区创造增加值占到全市GDP的25%左右，形成1到2个非煤主导产业。三是激活民营经济。坚持为企业松绑减负，破解准入难题、资金难题、人才难题、结构难题、升级难题，让市场的决定性作用充分发挥，力争到20xx年新建3至5个晋城市级创业基地、2至3个省级技术中心，完成5至10户企业股份制改造，力争实现主板上市"零"的突破。四是扩大对外开放。主动融入太原经济圈、中原经济区，深化与台商交流合作，建立区域合作新机制。充分发挥人缘、地缘和乡缘作用，加强"智库"建设，吸引晋商晋才来高投资创业，各类人才为我所用。

在实施乡村振兴战略上再用力，走出一条具有高平特色的乡村振兴之路。全面实施乡村振兴战略规划(20xx-20xx年)，围绕乡村振兴"七策"，扎实走好城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路，不断开创"三农"工作新局面。重点抓好四件事：一是高标准完成农村人居环境整治三年行动任务。这是实施乡村振兴的第一场硬仗，必须咬住不放，舍得真金白银投入，坚决拿下，否则振兴无从谈起。二是全力抓好"农林文旅康"产业融合发展。产业兴旺，不等于狭隘的农业产业兴旺。三产发展的好，可以带动一二产，一产做强了，可以带动二三产，关键是要融合发展。野川镇和30个示范村作为晋城确定的"农林文旅康"产业融合发展的试点，要先行先试，重点突破，做出样板，探出路子。三是全面深化农村改革。全面深化农村改革是"三农"发展的强大动力，是乡村振兴的重要法宝。让土地资源活起来。农村沉睡的土地一经改革唤醒，就能实现从资源到资产、再到资金的转变。把规模经营搞起来。高平耕地后备资源不足，要总结推广供销社"帮农民种地、助农民增收、为农民服务"的经验，实现从粗放经营转向集约经营。支持经营主体强起来。扶持一批本地龙头企业，不断完善产业链和价值链，推动农户、合作社、龙头企业建立稳定的利益联结机制。四是坚定走"中心城市+特色小镇+美丽乡村"城乡融合发展之路。高平946平方公里，地域空间集中，人口密度较大，注定要"集约发展""精明增长"，最有条件、最有基础、最适合走"中心城市+特色小镇+美丽乡村"城乡融合发展之路。城市发展，不能就城说城，乡村振兴，不能就村说村。抓不住融合这个核心，城市发展没有出路，乡村振兴没有前途。一定要从全域上一体规划，资源上一体配置，功能上统筹布局，形成"1+5+13+N"模式。"1"就是主城区为中心，主要起到人口集聚和公共服务的作用；"5"就是高铁旅游休闲区、南陈铺物流园区、米山工业园、马村工业园、三甲工业园5个功能区，是市域产业集聚区，也是GDP的主要产出地；"13"就是鼓励13个乡镇特色化功能发展；"N"就是选择一批村庄作为中心村，建设成为能够辐射周边乡村地区的集聚点。

在保障改善民生上再用力，满足人民对美好生活的向往。坚持以人民为中心，抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，既雷厉风行，又久久为功，不断增强人民群众的民生福祉。重点抓好三件事：一是坚决打好脱贫攻坚战。要坚决抓好野川镇圪台、沟南2个深度贫困村的易地搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富；要围绕"产业、就业、经营性收入、工资性收入、财产性收入、低保兜底、基础设施、公共服务"8个方面下足"绣花"功夫，巩固脱贫质量；要将撤并行政村同乡村振兴战略、传统村落保护等各项中心工作相结合，整合资源，协调推进，互相促进，做好"后半篇文章"。二是下功夫补齐基础设施短板。持续盯住短板不放，一件接着一件办，一年接着一年干。突出"共治"解决"水"的问题。用足张峰水，涵养地下水，利用好中水，坚持供水、排水、管水、节水一体治理，抓好污水处理、河道清淤、湿地建设等重点水污染防治工程，立体性做好"水"的文章。突出"成网"解决"路"的问题。加强规划、建设、管理的有效衔接，调整道路等级结构，打通堵点，连好节点，让208国道成为南连高铁新区、北接炎帝小镇的快速通道，太行一号风景道成为旅游动脉，四好农村路成为乡村街道。突出"可靠"解决"电"的问题。架通南北互供的走廊，形成"五纵五横"格局，显著增强供电质量。力争用三年时间，基本完成卫生厕所、清洁取暖、集中供气城乡全覆盖。三是统筹做好各项民生工作。围绕就业、教育、住房、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、生产安全、公共治安等，确保人民安居乐业，社会安定有序。

四是在生态文明建设上再用力，让蓝天常在、青山常在、绿水常在。进一步抓好全国、全省、全市生态环境保护大会精神的贯彻落实，加大环保倒逼转型力度，巩固和扩大中央环保督察整改成效，坚决打赢污染防治攻坚战，让人民看得见蓝天白云，望得见青山绿水。重点抓好三个方面：一是盯住问题，打好攻坚战。一刻不松懈，针对现存的突出问题，围绕15个方面41项具体任务，一个一个去盯，一件一件解决，持续下大本钱，花大功夫，补短板，强弱项，夯实环保基础。二是咬住目标，打好持久战。坚持把环保攻坚和转型发展一起谋划、一起落实，围绕"五大攻坚三年行动"，在规划设计上协调衔接，方案举措上步调一致，时间节点上统筹把握，实施路线上同向同力，用实际行动把习总书记的生态文明思想变成一条高平绿色发展的路子。三是加强领导，打好整体战。全面落实"党政同责，一岗双责"环保责任，主要领导亲自抓，攻坚小组具体抓，四大班子督促抓；坚持条块结合、条条配合，注重协调，统筹推进，形成合力；始终保持环保攻坚高压态势，强化督查、考核、问责，以最严密制度、最严厉执法、最严格问责倒逼环保责任落实。

五是在构建良好政治生态上再用力，实现持久的风清气正。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，始终坚定扛起管党治党主体责任，持续抓好"三大硬仗""两项创建"，继续深化监察体制改革试点，持之以恒正风肃纪反腐，深入落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，将全面从严治党引向深入。重点抓好四个方面：一是坚持"三重三看三优先"用人导向，全面推进干部队伍建设。进一步把广大党员干部的精气神引导到改革发展上来，让干净的人有更多干事的机会，让干事的人有更干净的环境，让那些既干净又干事的人能够心无旁骛施展才华、脱颖而出。二是深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移、精准有序、更加有效地遏增量、减存量；坚持深化政治巡察，重点加强对贯彻党章和党的十九大精神情况的监督检查。三是驰而不息纠正"四风"，保持党同人民群众的血肉联系。密切关注新动向新表现，找出可能反弹风险点，发现问题从重从快查处；紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键，凡是群众反映强烈的问题，都严肃认真对待；凡是侵害群众利益的行为，都坚决纠正。四是全面加强纪律建设，用严明的纪律管党治党。坚持用身边的事教育身边的人，使更多的干部红脸出汗、知错知止；让"严管就是厚爱"根植于心，多积尺寸之功，加强咬耳扯袖，让干部走出认知误区，体现对干部的最大关心和爱护。

三、把握关键时期，坚定抓好"四个第一"

当前，高平正处于"两转"基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面的关键时期。之所以"关键"，就在于经历重大转折和实现重大变化后，更需要全市上下坚定方向、把握大局，统一认识、开拓前行。此时把握好了，未来就大有希望。如何把握？关键要坚定抓好"四个第一"：

坚持把解放思想作为第一课题。思想不解放是高平诸多问题的总根源，解放思想对于高平更具有革命性。可以说，高平干部长期以来被两个思想包袱所困所累：一个是煤炭依赖。晚上想了千条路，早上还是卖豆腐，干什么都不如挖煤，以至于煤炭形势好的时候，无心转型；煤炭形势差的时候，无力转型。另一个是小富即安。高平的立地条件形成历史以来没有大涝大旱、大荒大灾，农业时代自给自足，有河南、山东逃荒进来的，没有高平逃荒出去的，从文化基因上有安逸感。不卸掉"煤炭依赖"和"小富即安"的思想包袱，不打破"固步自封"和"因循守旧"的思维定势，思路就打不开，步子就跟不上，事情就干不成。全市各级领导干部必须上好解放思想的必修课，做好解放思想的必考题。要结合当下工作任务和明年工作谋划，积极筹备好"乡村振兴"和"开发区改革"两个论坛，作为全市解放思想的一次全面再动员。

坚持把加强党的建设作为第一工程。党建不抓，人心散了，再大的成就，不过是过眼云烟，再多的繁华，不过是水月镜花，高平教训尤为深刻。加强党的建设，关键在各级班子。大到一个地方、小到一个乡村，工作的好坏，首当其冲是领导班子建设。班子的样子做不出来，队伍就带不好，也带不成。加强党的建设，要害在干部作风。一个地方的发展，兴在干部作风，衰也在干部作风。作风的好坏，直接关系人心向背、工作得失、事业成败。加强党的建设，基础在基层组织。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。我们要保持"两不忘"的清醒与自觉，持续打好"三大硬仗"，抓好"两项创建"，坚决以党建引领发展，把党建融入发展，用党建推动发展，靠发展检验党建。

坚持把全面深化改革作为第一动力。当前发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步。不用改革的办法解决问题，不靠创新来增加动能，短板就补不起来，也跑不起来。要破除高平发展面对的诸多矛盾，根本途径是深化改革。我们不能谈改革、议改革，面对现实怕改革，不走出"叶公好龙"式的观念篱笆，不打破"利益固化"的症结所在，不以更加开放包容的理念去对待创新、对待探索、对待得失，高平的发展就没有希望。我们要坚持问题导向，进一步聚焦各项改革的着力点，克服"跟着走"的思想，树立"带头闯"的精神，彰显"敢为先"的气魄，争当改革的促进派和实干家。

坚持把开发区建设和乡村振兴作为第一任务。一个时代有一个时代的主题，一个时期有一个时期的重点。在任何工作中，既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。面对关键时期，我们既要注重总体谋划，又要注重牵住"牛鼻子"，抓好重要领域、重要任务，才能绣好一副图，下活一盘棋。重点是什么？就是开发区建设和乡村振兴。开发区是转型的主战场，乡村振兴是"三农"工作的总抓手。我们要坚持把人、财、物、精力、政策和项目都往这里投入、关注、铺排、集结，抓紧抓实抓出成效。

同志们，三年一张图，一年一张单。距离年底不到三个月时间了，全市上下务必要共同努力，确保各项指标任务圆满完成，安全稳定底线坚决守住。要尽早着手、提前谋划，列好明年这张单，为三年任务的完成奠定一个坚实的基础。

同志们，本次全会提交审议的《关于进一步激励全市干部新时代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施意见》《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》《关于推进乡村振兴战略的实施意见》三个文件。《关于进一步激励全市干部新时代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施意见》，着眼干部队伍建设的战略谋划和宏观管理，立足素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励提出了一系列举措，目的就是激励广大干部担当干事、奋发作为。《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》，立足党的事业薪火相传、后继有人，注重长远谋划，树立全局观念，坚持系统思维，努力建设一支数量充足、结构合理、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍，为高平各项事业发展注入源头活水、提供接续力量。《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，着眼落实中央、省市关于乡村振兴战略的意见，立足高平实际，提出了一系列决策部署，是高平实施乡村振兴战略的纲领性文件。三个《实施意见》的讨论稿已经提前印发给大家，希望大家认真讨论审议，为下一步抓好贯彻落实打下良好基础。

同志们，对高平来之不易的良好局面，我们要十分珍惜；对面临的困难挑战，我们要十分清醒；对确定的目标任务，我们要十分执着。让我们更加紧密地团结在以习总书记为核心的党中央周围，沿着习总书记指引的方向坚定前行，全力争取"两转"基础上的更大进步！

在九江市委十一届六次全会上的讲话

（20xx年8月8日）

谢一平

这次市委全会是我市立足新起点、开启新征程的关键时期召开的一次重要会议。特别是林书记的讲话，通篇贯穿了党的十九大和省委十四届六次全会精神，站位高、谋虑远、思路清，为全市融入长江经济带，振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地，指明了方向、目标和路径，具有很强的思想性、针对性和指导性。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就贯彻此次会议精神，做好全市经济工作，我讲三点意见：

一、凝心聚力、团结奋进，全市经济社会保持良好的发展态势

市委十一届五次全会以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕"九江全面崛起、百姓更加幸福"的目标，忠诚担当、真抓实干，经济社会保持"稳中有进、进中向好"的发展态势。

"稳"：一是主要指标稳步增长。今年1∽6月，全市实现生产总值亿元，同比增长%；完成财政总收入亿元，增长%；规模以上工业增加值增长%；固定资产投资增长%；实际利用外资12亿美元，增长%，主要经济指标总量继续位居全省前列。二是深化改革行稳致远。共研究出台具体改革方案31项，一批改革举措落地落实。"放管服"改革成效明显，市本级办事时限平均压缩一半，审批环节减少1/3。市县乡三级税务机构合并全部完成挂牌。九江经济技术开发区、八里湖新区体制机制进一步理顺。三是社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，常态化开展社会稳定矛盾问题的排查化解工作，深入开展"扫黑除恶"专项斗争，安全生产形势总体平稳，社会保持和谐稳定。进京赴省上访批次、人次持续下降；安全事故起数、死亡人数分别下降%、14%。

"进"：一是项目建设加快推进。"重大项目见效年"深入实施。1∽6月，全市累计开工重大工业项目231个，总投资超1000亿元；新签约亿元以上项目311个，总投资近1300亿元。国华九江电厂、巨石二期、心连心复合肥、天启新材料等一批重大产业项目竣工投产；纤维素纤维、德宏工业、生益科技、天赐新材料产业园等一批项目加快建设；绿驰新能源乘用车等项目签约落户。昌九高速改扩建、都九高速（都昌至庐山市段）、"拆四建二"等基础设施项目稳步推进；庾亮南路、大中路历史文化街区改造、寻阳古城、八里湖地下综合管廊、琴湖大道、九园路改造等城建项目有序推进；牯岭艺术小镇、西海小球中心、宁州水乡等文旅项目加快建设。二是产业发展协调并进。三次产业比由：52：调整为：：42。全市实现规上工业主营业务收入亿元，增长%；工业税收亿元，增长%，占全市财政收入比重%，比去年底提高个百分点。第三产业增加值增长%，高于全市GDP增速个百分点。旅游主要经济指标继续位居全省前列；直接融资继续领跑全省，九江银行在香港H股上市。新上亿元以上农业项目28个；新增省级现代农业示范园19个（全省共159个），位居全省第三；"宁红茶"被授予第18届亚运会官方唯一指定茶叶。三是民生福祉不断增进。财政民生支出稳步增长，上半年达亿元（占一般公共预算支出的%），同比增长%。扎实开展脱贫攻坚春季攻势和夏季整改行动，开发就业扶贫车间542个，5000名建档立卡贫困户实现就业。城镇、农村居民人均可支配收入分别为16861元、5866元，分别增长%、%。

"好"：一是先行指标持续向好。金融机构人民币存款余额突破3000亿元（亿元），位居全省第四；增长%，排位由去年同期的全省第七前移至第三。集装箱吞吐量万标箱，增长19%。公路货物周转量亿吨公里，增长%。工业用电量亿度，增长%，总量全省第一，增速全省第二。二是双创氛围持续向好。全市有研发活动企业达到335家，增长%；企业研发经费投入亿元，增长%。平均每天新注册企业58户、个体工商户137户。共青城获批国家级高新区，鄱阳湖生态科技城芳兰湖公园、科创中心、芳兰大道等项目加快建设。三是企业效益持续向好。骨干企业产销两旺，全市规上工业企业实现利润总额亿元，增长%，总量、增幅均位居全省第一。九江石化、九钢、亚泥、星火有机硅分别纳税亿元、亿元、亿元、亿元。四是发展环境持续向好。生态环境不断改善，长江"最美岸线"建设加快推进，共拆除非法码头74座、泊位85个；关停矿山183家，矿山复绿3400亩；园区生态化改造全面推进，新增绿化面积77万平方米，232家企业进行技术改造，关停取缔小化工企业166家；城乡环境综合整治扎实推进，拆除违章搭建铁皮屋320万平方米，美化外立面760万平方米。上半年，全市浓度均值同比下降%，空气优良天数比率为%，较去年同期提升个百分点。营商环境不断优化，全面梳理"一次不跑"事项404项、"只跑一次"事项515项；在全省率先实现"三十证合一"，常态化开展政企"茶叙会""入企听诉""企业评部门"等活动，企业反映问题解决率达%。

二、抢抓机遇、迎难而上，全面准确把握当前的经济形势

当前，全市经济发展既面临前所未有的新机遇、新优势，也面临着诸多新问题、新挑战，只有在挑战中把握机遇，在逆境中把握主动，才能谋求新的更大突破。

第一，要清醒认识面临的压力。主要是四个方面的压力：一是增幅回落的压力。上半年，虽然全市经济运行保持了稳中向好的态势，但受国际贸易保护主义、国内经济增速放缓和自身高基数增长的影响，我市部分指标增幅较去年同期有所回落。1∽6月，全市GDP、实际利用外资、社会消费品零售总额、规上工业主营业务收入增幅，同比回落、2、、个百分点。二是区域竞争的压力。环视周边，我们在内五城市（南昌、赣州、九江、上饶、宜春）中，主要经济指标增幅排在前三的只有3项。从绝对值看，与去年同期相比，我们与南昌、赣州的GDP差距分别拉大了155亿元、34亿元。三是发展转型的压力。突出表现为传统产业占比偏大，新兴产业还没有形成气候。从工业税收看，纳税过亿元企业基本上是传统产业，税收占比超过七成，其中九江石化占比过半，"一化独大"的局面还没有得到根本改变。从工业结构看，上半年五大战略性新兴产业增加值增长%，比五大传统主导产业和全市平均增幅，分别低了、个百分点。四是后劲减弱的压力。上半年，全市新增5000万元及以上投资项目135个，同比减少55个，占全省新增项目比重下降个百分点。新增一套表调查单位185个，分别比吉安（264个）、赣州（227个）、上饶（199个）少了75个、42个、14个，这与九江的应有位次是不匹配的。

第二，要深入分析有利的因素。具体来说有四大机遇：一是深度开放的机遇。当前，国家经济发展布局正由东部向中西部、由沿海向沿江转移。九江联通东西、沟通南北，特别是作为我省唯一的沿江港口城市，位于国家新一轮深度开放的前沿，独特区位、交通优势、腹地空间不可替代。二是先行先试的机遇。长江经济带、长江中游城市群、国家生态文明试验区、鄱阳湖生态经济区、赣江新区等重大战略汇集。这次九江又与上海崇明岛、湖北武汉一起列入国家长江经济带绿色发展示范区。这么多国家战略和重大机遇在九江叠加，关键是要积极争取，主动作为，把发展战略转化为实实在在的项目、资金和政策支持。这方面彭泽县就做得比较好，连续三年在基础设施、生态环保、社会事业等方面，获得中央预算内资金支持，去年争取资金1个多亿，今年到目前已获得7000多万。三是政策向好的机遇。今后一个时期，我国经济工作的总基调仍然是"稳中求进"，经济发展长期向好的基本面不会变，市场化改革的取向不会变，扩大开放的决心不会变。今年以来，央行更是连续三次定向降准，积极的财政政策更加积极，稳健的货币政策松紧适度，有利于实体经济发展。四是外部聚焦的机遇。无论是国家层面、还是省级层面，无论是上级领导、还是外界客商，对九江发展更为看重、更加关注。前不久，三天时间，先后有中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书，副委员长艾力更·依明巴海、陈竺等三位国家领导人视察九江，对九江的工作给予了充分肯定。省委书记刘奇同志今年几次来九江调研，高位推动打造长江"最美岸线"、创建长江经济带绿色发展示范区等工作。我在赴港以及上海、深圳、宁波等地招商推介时，感到客商对九江尤为"青睐"。今年到九江考察的客商越来越多，而且大央企、大外企、大客商多，三峡集团、绿驰等大企业先后投资九江，宝能、华侨城、胜宝、招商局集团等纷纷到九江考察洽谈、寻求合作。

第三，要切实把握工作的主动。面对前进道路上绕不过、躲不开的各种难题，面对新时代向我们提出的新课题，市委在深化与完善、继承和创新的基础上，确定了当前和今后一个时期经济工作的总体要求，概括起来就是六个"先"，即发展争先、生态优先、创新领先、开放抢先、民生为先、实干当先。从政府的角度来讲，就是要按照市委的要求，以"稳中求进"应对"稳中有变"，强化措施、狠抓落实，牢牢把握经济工作的主动权，确保圆满完成既定的目标任务。具体要始终做到"五个注重"：一是注重在创新中强动力。创新是引领发展的第一动力。九江的差距，关键还是科技水平、高端人才和创新能力的差距。只有坚持创新引领，加速动能转换，推进高质量、跨越式发展，才能在未来的发展中掌握主动。二是注重在改革中找办法。深化改革是攻坚克难的制胜法宝。要摒弃发展道路上的各种思想束缚，突破思维定势，拿出自我革新的勇气和胸怀，在改革中攻难关、破难题。三是注重在开放中寻出路。进入新时代，坚定不移扩大开放，是九江发展的必然选择。要充分发挥"通江达海"的区位优势，加快"引进来""走出去"步伐，着力构建全方位、宽领域、多层次的对内对外开放格局。四是注重在绿色中谋崛起。生态是九江最好的品牌，也是九江最大的潜力。要坚持以共抓大保护、建设长江经济带绿色发展示范区为引领，加快推进国家生态文明试验区建设，在生态优先、绿色发展上有率先之举、务实之效。五是注重在实干中求实效。工作是做出来的，事业是干出来的。喊破嗓子不如甩开膀子，要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，靠实干促发展、以实绩惠民生。

三、突出重点、狠抓落实，全力干出率先发展的磅礴气势

关于下半年的经济工作，书记的报告已经作了全面部署，这里我着重从抓重点、抓关键、抓落实的角度，强调八个方面的工作：

第一，以做大优势产业为重点，全力决战工业发展。率先发展的核心是产业，产业发展的重头是工业。就我市而言，工业是支撑率先发展最关键的突破口。全市上下要花更多精力、用更大力气、拿更多实招，做大做强工业经济。一要狠抓产业招商。重点把握好三条：①方向要精准。方向比努力更重要。要画好"招商图"，明确首位产业、主攻产业，围绕延链、补链、强链、壮链，"按图索骥"，精准招引一批大项目、好项目。②方法要对头。方法比力量更重要。招商推介要抓住客商的需求点、兴奋点，决不能千篇1律、泛泛而谈。③决断要果断。决断比过程更重要。这些年来，我们在招商引资上，确实是花了不少的精力，大家谋项目、抓项目的意识还是比较强的。但是很多时候，由于关系到项目落地的一些问题没有及时拍板定下来，左拖右拖，左等右等，最后拖黄了、等没了。甚至有不少大项目、好项目，对接、考察、洽谈了好几轮，推进过程也很顺利，只是某个问题没有及时决断，最后还是没落下来。所以，善谋，更要善断，该拍板时要及时拍板，该决断时要当机立断。抓招商是这样，抓其他工作也是如此。二要壮大产业龙头。聚焦优势产业，集中力量、集聚资源、集成政策，全力打造"5+1"等具有引领性、带动性的产业集群。石油化工产业，重点要加快推进PX、PTA和PET等项目，确保九江石化30万吨烷基化项目年内竣工投产；现代轻纺产业，要加快推进100万吨纤维素纤维等项目；电子电器产业，要加快推进生益科技、科翔电子等项目；新材料产业，要加快推进60万吨有机硅单体、卡博特蓝星化工技改扩能等项目；新能源汽车产业，要加快推进中车智能交通、中泰汽车模具、绿驰新能源乘用车等项目，推动宝能集团与北汽昌河战略合作，着力打造一批百亿企业、千亿产业。三要夯实产业平台。加快园区提质增效，综合评价投资规模、强度、能耗、收益等因素，核定用地规模；结合投资进度、项目进展、企业发展情况，分步供地；大力清理僵尸企业，盘活闲置土地。加快园区提档升级，支持九江经开区申报国家高新技术产业化基地，支持瑞昌创建国家级经开区，支持湖口、彭泽、都昌、永修等园区调区扩区。大力推进共青城国家级高新区、鄱阳湖生态科技城、九江产业技术研究院、恒盛科技园等创新平台建设。

第二，以集聚城市人气为重点，全力提升城市品位。"振兴江西北大门"，我认为，就是要重现九江的历史辉煌，全面提升九江作为江西重要门户的形象，加快打造成为长江经济带重要的节点城市和长江中下游重要的区域中心城市。一要千方百计做大城市人口。一方面，我们城市人口不足，中心城区还不到100万人；另一方面，人口流出比较严重，全市户籍人口是万人，但常住人口只有万人，净流出人口万人。产业聚人气，人气兴产业。要通过发展壮大产业、鼓励创业就业、搞好公共服务等措施，加快集聚城市人气。今年，我们出台了人才新政30条，市中心城区的人口增长也下了硬任务，今年要增长2万，明年要增长4万，后年要增长8万。二要精益求精做好城市设计。围绕打造重要门户城市的目标，加快推进大城市"四梁八柱"规划设计。要突出抓好重点区域、重要节点的城市设计，塑造好九江的"门面"，一进九江就要给人一种大城市的感觉；要按照更加贴近自然生态的要求，空旷的地方栽大树，能绿化的地方尽量绿化；要加强城市形态管控，单体建筑设计方案必须符合城市总体设计要求，形成优美的天际线、城际线和水际线。三要高质高效推进城建项目。今年以来，我们先后确定了"五大组团"项目183个、投资200亿元。7月26日，又集中开工了39个重点城建项目。市里进行了多次调度，项目的挂点领导、责任部门、时间要求也已经在报纸、电视上公示了，很明确、很具体。下一步，就是要按照"五个一"机制，责任到人，落实到位，高标准、高质量推进寻阳古城、八里湖中央商务区、高铁枢纽、九江站改造、"拆四建二"、快速路、"高改快"互通、城市轨道交通等项目建设，力争把每个城建项目都打造成精品工程。四要人人参与抓好城市管理。重点就是要抓好"三城同创"，前期我们开了动员大会，印发了工作方案，最近又建立了市四套班子包区挂街道（乡镇）制度，中心城区的每个街道（乡镇）、每个社区、每个点，都有责任领导、责任单位和责任人。现在就是要按照责任分工，对照时间节点，严格兑现奖惩，切实把任务落实好。同时，要加大"三城同创"宣传力度，造浓氛围，凝聚合力，使城市创建、城市管理成为每个市民的自觉行动。

第三，以加快资本运作为重点，全力破解资金难题。资本运作水平和资本市场发育程度，是衡量一个地方经济实力和活跃度的重要标志。九江要打造区域率先发展战略高地，迫切需要激发资本市场的活力。一是产业基金要加快撬动产业发展。全市"1+6"产业引导基金已组建完成，母基金总规模50亿元，上半年已筹集资金7亿多元，但离目标还有很大的差距。我之前明确了3个时间节点，要求6月份前，所有基金都要完成注册和前期工作；9月份前，都要筛选一批项目，并明确1∽2个重点项目；12月份前，所有基金都要正式运营。到目前，只有沿江产业发展基金、中科工业产业发展基金正式运营，另外几个还在搞前期工作，要抓紧落实。二是五大集团要加快做大做强。目前，五大集团领导班子都已经配备到位，95%的市本级资产、近620亿元已经划入五大集团，剩下5%未划转资产，也已经形成了划转方案。下一步，要加快运作盘活，推动资产资本化，实现保值增值。同时，要引进专业团队，让专业的人干专业的事，面向市场，参与竞争，做大做强。三是企业上市要加快形成梯队。九江银行在香港首发上市，成为九江主板上市的第一股。下一步，要进一步加快企业上市步伐，推动德福科技、善水科技、美庐生物、晨光新材料等企业主板上市，正达玻璃、龙开河药业、精达检测等企业挂牌"新三板"，培育上市梯队。

第四，以做旺旅游物流为重点，全力繁荣第三产业。我们九江是传统商埠，过去是著名的三大茶市、四大米市之一，按理说第三产业应该是优势产业。但从全省一套表调查单位来看，我们服务业477个，全省第六；批发和零售业370个，全省第六；住宿和餐饮业109个，全省第五，情况很不乐观。一要大力发展文化旅游。以庐山为龙头，着力引进一批示范性、带动性的大项目、好项目，促进山上山下联动发展。重点加快环庐山旅游轻轨、牯岭艺术小镇、西海旅游公路等项目建设，积极推进庐山西海、石钟山创建国家5A级景区，推动"两圈"提质扩面、"两带"布点连线，打响"庐山天下悠"品牌。二要大力发展现代物流。重点围绕打造"江海直达、服务全省、辐射周边"的区域航运中心，加快推进红光综合枢纽港、上港二期、大型公用码头、铁路专用线和疏港公路等重大基础设施建设；做好水果、冰鲜水产品等指定口岸申报建设工作，确保综保区年内获批；引进培育一批航运物流龙头企业，确保年内建成航运服务中心。三要大力发展电子商务。加大扶持力度，强化产业配套，精心打造颐高电商产业园、万其创新创业园、猪八戒九江园区、腾讯大数据中心、中邮呼叫中心等平台，推动电商产业做大做强。同时，大力发展工业设计、人工智能、共享经济、文化创意和健康养老等新兴服务业。

第五，以发展现代农业为重点，全力推进乡村振兴。围绕"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，大力实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一要打造特色品牌农业。以做优质量、做出特色、做响品牌为方向，加快打造"两茶一水"特色产业。特别是对于茶产业发展，我是非常重视的，上次市政府全体会，我也系统分析了九江"一红一绿一泉"的品牌优势，明年要重点办好中国（九江）国际茶文化旅游节。同时，还要加快高标准农田建设，扶持农业产业化龙头企业，打造一批田园综合体，推动农业大市向农业强市转变。二要壮大农村集体经济。省里提出到20xx年底，80%以上的村集体经济年收入要超过5万元，目前我市1753个村中，年收入超过5万元的只有233个，占比%。要从资源禀赋、区位特点、产业优势、生态条件等实际出发，因地制宜发展资源开发型、资产经营型、休闲观光型集体经济。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，加快农村产权交易市场建设，促进农村集体产权流转溢价增值。三要提升乡村治理水平。加强农房建设管理，明确标准，限高限大，确保功能宜居、风格和谐。持续深入开展移风易俗行动，积极稳妥全面推进绿色殡葬改革，破除大操大办、人情攀比等陈规陋习，大力弘扬文明乡风。

第六，以打造最美岸线为重点，全力保护生态环境。以最坚决的措施抓好长江大保护，努力打造水美、岸美、产业美、环境美的长江"最美岸线"。一要实施生态提升行动。实施岸线复绿补绿增绿工程，堤外重点抓滩涂绿化，堤内重点抓"一公里范围内"的环境改善，实现全视角连线呈绿、联片成景；持续巩固非法码头整治成果，大力推进"小散低"码头的规范、整合、提升工作。全面推进园区生态化改造，确保年内全市所有工业园区完成改造任务。二要实施污染防治行动。全力打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，重点按照"灭五减四增三"的目标，加快推进白水湖、琵琶湖、濂溪河、十里河、龙开故道等水体治理；严厉打击河道非法采砂、非法捕捞、非法采矿等违法行为。三要实施化工清理行动。对沿江现有化工企业进行全面摸底排查，年底前对列入关闭退出名单的化工企业进行清理整顿，明年9月份前实现"五清"（土地清、人员清、设备清、垃圾清、税费清）。今后，沿江1公里以内不再新建化工项目，5公里以内不再新建化工园区。四要实施环境整治行动。持续深化城镇、农村、通道、园区、景区，特别是城乡结合部、城中村等重点区域环境整治，加快生活垃圾焚烧发电项目建设，不断提升城乡环境"颜值"。同时，要狠抓环保督查问题整改，决不允许"表面整改、敷衍整改、虚假整改"。

第七，以精准脱贫攻坚为重点，全力改善民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，切实把钱用在刀刃上，把事办到老百姓心坎上，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一要坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚3年行动计划，聚焦修水、都昌等深度贫困地区和24个深度贫困村，统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全年脱贫万人、退出贫困村108个，明年退出贫困村46个，2个贫困县摘帽，明后两年脱贫7万人。二要扎实推进民生工程。大力推进棚户区改造，确保完成棚改万户，其中中心城区4万户；大力实施"十个一百"惠民工程，新建改造公共停车场、标准化幼儿园、标准化菜市场、免费公厕等200个以上。三要加快发展社会事业。完善中心城区教育网点规划布局，新建、改造、提升一批学校，重点加快八里湖一小、二小等项目建设，推动中心城区教育资源均衡发展。加快九江学院校区整合，抓好九江大学复名工作。加快国家公共文化服务体系示范区建设，确保顺利通过国家验收。四要维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。创新社会治理，积极化解矛盾隐患，深入开展"扫黑除恶"专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

第八，以强化作风建设为重点，全力抓好工作落实。事业成败，关键在人，关键在干事的精神状态。当前，我们既面临率先发展、跨越发展的历史机遇，也面临着改革攻坚、全面小康的历史重任，任务更加繁重，挑战更加艰巨，必须着力提升素质、转变作风、增强能力，为九江高质量、跨越式发展提供有力保障。一要敢担当。改革发展推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。特别是我们领导干部要以身作则，带头示范，在其位谋其政、履其职尽其责。要担好"四个责任"：即牵头领导要负起抓总责任，分管领导要负起分口责任，县区领导要负起属地责任，部门领导要负起职能责任，真正带头讲担当、讲作为。同时，要两手抓，一手抓正向激励，完善容错纠错机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责；一手抓整治，大力整治"怕、慢、假、庸、散"等作风顽疾，推动干部作风持续好转。二要强本领。干事创业既要有激情，也要有本领。现在，发展在加速，形势在变化，不能习惯于用老思维、老观念、老办法解决面临的新问题，干工作不能一条道走到黑。办法总比困难多，只要解放思想，打开思路，多动脑子，勇于创新，总能找到好办法。三要优环境。近期，省里将正式出台加强作风建设优化发展环境的意见。这次市委全会，一个重要内容，就是讨论我市进一步优化营商环境的实施意见，导向很明确，就是要优化环境，提高执行力和操作力。但客观来讲，我们市里的审批效率还不是很高。从省内看，南昌的房地产项目审批时间，原来是87个工作日，现在压缩到了19个工作日；我们原来也是87个工作日，现在压缩到34个工作日。从市内看，市本级社会投资项目审批时间，从项目备案、用地规划许可、工程规划许可到施工许可，全套程序走下来，需要180个工作日；而瑞昌只要95个工作日，共青只要50个工作日。这说明，我们的审批时间还有很大的压缩空间，要继续深入推进"放管服"改革，进一步优化办事流程，压缩审批时限，不断提升企业与群众的满意度。

同志们，做好下半年的工作，任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，融入长江经济带、振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地，为共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷谱写浓墨重彩的九江篇章而努力奋斗！

在海门市委十四届六次全会上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委十三届四次全会和南通市委十二届六次全会精神，回顾总结上半年工作，部署落实下半年任务，动员全市上下进一步提振精气神，解放思想谋发展，追赶超越当先锋，奋力推动海门高质量发展走在前列。

下面，我根据市委常委会研究的精神，讲三个方面的意见。

一、上半年全市经济社会发展迈出坚实步伐

今年以来，市委把全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及省委、南通市委部署要求，作为一切工作的总纲和贯穿始终的主线，突出高质量发展主题，紧扣"三件大事"，深入推进"四大专项行动"，"强富美高"新海门建设取得了新成效。

一是经济运行稳中有进。上半年，全市完成地区生产总值亿元，增长8%，总量和增幅均列南通第二；完成一般公共预算收入亿元，其中地方税收收入亿元，增长%，增幅列南通第二，税占比同比提高个百分点；完成工业应税销售亿元、工业入库税金亿元，分别增长29%、%，其中工业应税销售连续18个月保持20%以上增幅；应税销售超亿元、入库税金超2000万元工业企业分别达63家、21家，同比增加7家、3家；在上半年南通市"四个全面"考核中持续保持在前三位。全市共有22家企业在各类资本市场挂牌上市，金融生态环境受到省政府通报表彰。名列"20xx全国县域经济百强"第18位，比去年晋升4个位次，列江苏第七，苏中苏北第一。

二是产业转型步伐加快。以"3+3"产业为重点，深入实施"两化"融合，增强企业创新能力，推动传统产业加快升级、"两新"产业持续壮大。现代家纺、现代建筑、装备制造业突破千亿级规模。"3+3"产业对全市应税销售、入库税金的贡献率分别达62%和73%。上半年，全市高新技术产业投资增幅高出工业投资个百分点，高新技术产业产值和新兴产业产值分别增长%、%；获评"全省推进制造业创新转型成效明显地区"。中南、三建、龙信跻身江苏民企百强，中南集团位居南通市营业收入百强民企第一。服务业稳健增长，服务业投资增幅列南通第一，服务业五大行业营业收入总量、增幅均列南通第二，入库税金超千万元服务业企业28家，其中超5000万元5家。发挥人才对产业转型的推动作用，高质量举办"东洲英才"创业周活动，出台"人才强企10条"新政。

三是项目建设着力突破。持续推进项目建设，进一步优化招商体制机制，实施了《产业项目质量综合评估办法》，成功举办了中国海门经贸投资洽谈会、上海招商专题推介会、深圳投资促进周等活动。上半年，累计签约超亿元项目121个，总投资亿元，其中超10亿元以上项目27个，超50亿元项目10个，超100亿元项目2个；新开工亿元以上项目63个，新竣工项目71个；豪华邮轮制造等4个项目列入省级重大项目；实现到账外资亿美元，占全年任务数的%，目标完成率、增幅均列南通第三位。

四是改革创新稳步实施。"简政放权创新创业环境评价"全省领先，政务服务综合标准化建设列入国家试点，行政审批海门版"2340"实现常态化。监察体制改革稳步推进，总工会、团市委、妇联等群团组织改革和国地税征管体制改革有序实施。市委常委会专题研究国家级开发区改革事项，制定出台了《关于推进国家级海门经济技术开发区创新转型高质量发展的实施意见》。研究出台市属国有企业改革配套政策，国企管理层配备到位、增资到位，正式实体化运行。国家级农村集体产权制度试点改革任务提前完成，全市239个行政村均成立了村级股份经济合作社。

五是城乡建设扎实推进。启动新一轮全国文明城市创建工作。实施城市总体规划修订。北部新城综合开发项目进入省PPP项目库，一期拆迁进入扫尾，长江路北延、站前广场等多个地块实现清拆。江海路快速化改造等基础配套项目加快实施。行政中心南侧片区控制性详细规划加紧深化。宁启铁路、海启高速海门段，叠港公路等交通重点工程加快建设。圩角河、海门河、青西河等河道两侧"绿环水绕"工程顺利推进。高分通过"四好农村路"全国示范县督导复核。足球小镇通过省首批特色小镇年度考核，家纺小镇入选省第二批特色小镇创建名单。切实抓好环境突出问题整改。关停化工、印染企业31家，整治"散乱污"企业133家、砖瓦企业78家；关闭拆除畜禽养殖场41家，达标治理770家；完成重点行业36个项目挥发性有机物整治，转运处置危险废物6000多吨；全市空气优良天数比例为%，列南通第二，1-7月份位居全省第三。"拆违拆破拆旧"专项行动深入推进。拆除各类违建万平方米，完成土地增减挂钩11406亩，复垦新增耕地4330亩，消化处置历年闲置土地4020亩，"土地节约集约利用"受到国务院表彰奖励。乡村振兴"三年行动计划"深入实施。"三个全覆盖"试点镇建设成效南通第一，高标准农田建设、项目农业工作水平位居南通前列。正余镇被确定为全国农业产业化示范强镇。

六是民生改善加快提升。上半年，城乡居民人均可支配收入分别达万元和万元，分别增长%和%，继续保持城乡居民收入增幅超过GDP增幅、农村居民增收快于城镇居民的态势。走访慰问7216户、11763名贫困对象，投入帮扶资金万元，实施扶贫项目23个，带动1188户、2735人增收。棚户区改造住房新开工1057套，建成1440套，提前超额完成省考核任务。全市城镇登记失业率%，各类社会保险参保率保持在98%以上。市人民医院和中医院两大医联体实质化运行。普高扩招顺利实施，高考成绩再攀新高，本科上线率高出全省个百分点，清华、北大达线16人。江海博物馆正式开馆运行，国家级非遗传承人实现零的突破。"社会矛盾和安全隐患大排查大整治"专项行动力度不减。深化平安、法治、政法队伍、智能化"四大建设"，城乡社区网格化服务管理创新实施，"扫黑除恶"专项斗争、"雪亮工程"建设全面推进，上半年公众安全感达98%，蝉联"全省法治建设示范县"称号。

七是党的建设更加有力。以政治建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，广大党员干部"四个意识"不断增强。认真落实省、南通市委要求，部署开展解放思想大讨论活动，以思想大解放引领海门发展高质量。出台《海门市全面提升基层党建质量三年行动计划》，启动实施支部建设规范工程，开展"寻找老支书精神"活动，试点建立12个城乡党建"红色联盟"，实施书记领办基层党建重点项目63个。对12个区镇、63个市直部门领导班子开展综合研判和评估，提拔重用科级领导干部83人，其中"80后"34人。压紧抓实全面从严治党"两个责任"，用好监督执纪"四种形态"，扎实开展省委巡视问题整改，有序推进市委第六轮、第七轮巡察工作。深入开展"提振精气神,整治'庸懒散慢拖'"专项行动，组织明查暗访300多次，查处机关作风效能问题140余项，查处违反中央八项规定精神问题11起、发生在群众身边的"四风"和腐败问题12起。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题和不足：一是对照省市委的要求和高质量发展的目标，海门争先进位的基础还不稳固。与苏南和周边先进地区相比，经济规模总量差距明显，规模以上工业企业数增长不快；产业集聚度和企业贡献度不高，运行质量需进一步提升，比如，现代家纺产业应税销售仅占全市的%，入库税金占比仅为%，亩均税收超15万元的工业企业仅占规上企业的17%；有效投入不足，重特大项目数量偏少，重点项目推进不快，项目竣工转化压力较大。二是从老百姓对美好生活的期待来看，高质量发展的内涵需要进一步提升。城市转型上，城市建设品质还不高，江海特色还不明显，城市管理还不够精致，全国文明城市创建任重而道远。交通转型上，离区域交通重要节点城市有不小差距，高铁、快速路、过江新通道等重大交通基础设施工程还没有重大突破，内畅外联的交通格局尚未形成。乡村发展中，基础设施、环境治理、公共服务等方面与群众需求相比还存在一定差距。民生事业上，富民增收的路径还需进一步拓宽，部分重点民生项目推进不快。社会治理上，维护社会稳定的压力依然较大，影响公共安全的风险点还不容忽视。生态治理上，一些影响群众幸福感受的环境问题时有反复。三是从全面从严治党的要求来看，海门干部队伍的精气神需要进一步提振。"两个责任"落实还需进一步加大力度，"四风"和腐败问题仍有发生。少数党员干部身上仍有"难浮庸""等慢满"表现，争先进位的拼抢意识不强，担当精神不足。对这些短板和问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、聚焦重点，聚力攻坚，努力在追赶超越中争当高质量发展先锋

今年是改革开放40周年，站在这个全新的时间节点上，身处你追我赶、竞相发展的竞赛场中，我们要更清醒地看大局、明大势，更好地应对挑战、把握机遇。7月31日中央政治局召开会议，指出当前经济运行稳中有变，外部环境发生明显变化，美国发起的贸易战给全球经济增长带来了不确定因素。省委全会、南通市委全会也指出，当前国内投资需求放缓，金融和经济循环仍然不畅，行业企业走势深度分化，经济下行压力持续加大。特别是当前海门正处在转型发展的"窗口期"，在推进高质量发展中还面临着一些结构性、体制性的深层次问题。这些都为我们组织运筹下半年工作带来了新的挑战。与此同时，长江经济带、长三角一体化等国家战略，上海大都市圈建设、江苏"1+3"重点功能区等区域战略，南通加快打造长三角北翼经济中心、上海"北大门"等重点工作的推进，也将给海门在新一轮发展中带来重大机遇。

面对挑战和机遇，我们必须在持续解放思想上实现新突破。当前，高质量发展已经成为新时代主旋律。海门要在新一轮发展中抢得先机、赢得主动，就必须把解放思想作为"当头炮"，坚决破除影响追赶超越和高质量发展的机遇疲劳、优势疲劳、路径依赖和习惯思维，加快思想观念变革、方式方法革新、体制机制改革，努力用新思想、新办法、新举措、新机制破解疑难问题，推动高质量发展。

面对挑战和机遇，我们必须在对标新指标体系上把握新内涵。今年，省市委分别围绕"高质量发展"出台了新的监测评价指标体系，充分彰显了"在经济发展上更加突出运行质态、在动能培育上更加突出改革创新、在发展方式上更加突出绿色生态、在人民生活上更加突出共建共享"的高质量发展新内涵。我们要深刻理解、正确把握、精准落实，做到发展思路着眼"高质量"来拓宽，发展举措针对"追赶超越"来强化，发展成果对照"群众满意"来衡量，努力推动海门高质量发展在争当先锋中走在前列。

面对挑战和机遇，我们必须在加快追赶超越上增创新优势。高质量发展，是一场涉及发展方式、增长动力的系统性变革。我们要进一步强化目标导向、问题导向、实效导向，紧紧围绕质量和效率，充分发挥海门的区位优势、产业优势，更加注重投入和产出效益，不断提高现代产业竞争力；紧紧围绕人民日益增长的美好生活需求，统筹推进生产、生活、生态协调可持续发展；紧紧围绕增强内生动力，持续深化改革创新，加快破解瓶颈制约，全面激发海门高质量发展的活力。

面对挑战和机遇，我们必须在推进工作落实上展现新担当。主动将海门各项事业与省委、南通市委新要求对标看齐，在全国、全省、南通市范围内找位次、比贡献、当先锋，全面营造争先进位、攀高比强的浓厚氛围。全市党员干部要以永不满足、永不懈怠的姿态，彻底破除大而化之、等待观望和消极应付的陋习，以"功成不必在我"的境界和"建功必须有我"的担当，切实抓好市委各项决策部署的落实，努力在高质量发展中干在实处、走在前列。

下阶段，我们要继续围绕"高质量发展"和高水平建设"强富美高"新海门的要求，狠抓"三件大事"不动摇，毫不松懈打好"三大攻坚战"，坚定不移推进"四大专项行动"，确保全面完成全年各项目标任务。重点抓好六个方面工作：

01把打好"三大攻坚战"作为压倒性任务。"三大攻坚战"，每一战都"牵一发而动全身"，必须系统思维、全力攻坚、务求突破。要更加有效地防控政府债务风险。建立健全债务风险评估、预警和应急处置机制，构建纵向管控、分级负责的债务风险防控机制。按照"不增一分新债"的要求，加强政府投资项目建设管理，从源头管控债务。规范政府融资举债行为，完善风险补偿机制，制定中长期偿还计划，提高债务化解能力。持续优化债务结构，积极引导社会资本参与公共服务、基础设施等领域的建设运营，减轻政府公益项目建设资金压力，守住债务安全底线。对非法集资等打早打小，切实保护好老百姓钱袋子。要不断提升精准脱贫质量。结合"走帮服"活动，动态掌握贫困程度和致贫原因，分类精准施策。一方面，通过强化落实托底保障、专项救助、健康扶贫、教育扶贫等措施，确保精准帮扶到位。另一方面，通过发展高效农业、项目农业、规模农业，加强农村基础设施建设，提升农村基本公共服务水平，增强村集体经济带动能力，拓宽群众脱贫致富渠道。加强对建档立卡低收入户的动态管理，坚决防止人为脱贫、虚假脱贫、数字脱贫，确保年内省建档立卡低收入群体累计脱贫率超过85%。要下大力气补齐污染防治短板。坚持环境保护"不欠新账，加快还清旧账"，全力抓好中央、省和南通市交办的突出环境问题整改。加快推进生活垃圾飞灰填埋场、餐厨废弃物处置、区镇污水管网等环境基础设施建设，加大生活垃圾、危险废物转运处置力度，缓解环境隐患压力。突出抓好以提升重点断面水质为核心的区域水环境整治工作。狠抓重点区域、重点领域、重点行业环境问题整治，确保年内关停35家化工、印染企业，完成2台锅炉超低排放改造任务和8台燃煤锅炉整治，完成原海门江滨二化厂地块土壤修复。

02着力提升产业竞争力。坚持"产业强市"不动摇，以先进制造业和现代服务业为重点，加快扩大增量、持续优化存量。要在产业链招商上寻求更大突破。紧紧围绕"3+3"产业，加大补链强链式招商力度，举办好生物医药产业和豪华邮轮配套产业专题推介会，着力招引一批体量大、贡献大、带动力强的优质项目，力争在超亿美元外资项目和超20亿元、50亿元、100亿元的重特大项目上实现再突破，全年确保到账外资超过3亿美元。建立社会效益、生态效益、经济效益"三考量"招商工作机制，推动招商引资向招商选资转变。充分发挥"市级统筹、区镇联动"的招商协同联动优势，进一步抓实"5+8"招商体系管理运行，不断细化项目招引、洽谈、落地过程中的对接、沟通、保障机制。要在重特大项目建设上寻求更大突破。对4个省级重大项目、24个南通市级重大项目实施全程系统管理，定期督查进展。集中力量抓好目前签约和在谈的35个成熟重特大项目的推进突破工作，同步抓好去年以来历次招商活动上签约的169个项目的跟踪服务。对下半年拟开工的18个重特大项目成立专班，抢抓前期手续，严格时间节点，倒逼推进落实，确保招商局重工豪华邮轮、多利不锈钢板材、叠石桥现代物流园、艾郎风电等一批重特大项目按时开工建设。对前两年认定目前尚未竣工的102个工业项目、17个服务业项目，逐个协调会办，进行个性指导，加快形成竣工、转化达产项目梯队。要在打造地标产业上寻求更大突破。进一步集聚政策、资金、土地、人才等要素资源，推动现代家纺、现代建筑和电子信息三大优势产业向产业链、价值链、创新链高端攀升，引导规上企业借助资本市场、突破核心技术、打造自主品牌等形式，积极抢占产业发展制高点；以智能化、集聚化、集约化发展为目标，加快引导先进装备制造、生物医药、新材料三大新兴产业与现代信息技术融合发展，不断提升三大新兴产业规模总量、能级水平，力争新兴产业产值突破950亿元。加快培育发展服务外包、金融服务、现代物流、现代商贸等现代服务业，推动叠石桥物流园区创建省级示范物流园区，临江生物医药科创园争创省级生产性服务业集聚示范区，建立全市重点楼宇培育库和信息化综合管理系统平台，力争年纳税超亿元楼宇实现零的突破，确保全年服务业增加值占比超过46%。要在提高企业产出效率上寻求更大突破。树立"以亩产论英雄"的导向，研究出台工业企业资源利用绩效评价办法和差异化政策措施，倒逼企业提质增效，提升资源集约利用水平。

03坚定不移地实施创新驱动战略。更加注重产业链和创新链的"双向融合"，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。要进一步增强企业创新能力。着力推动企业成为技术创新、研发投入、科研组织、成果转化的主体，促进更多企业拥有核心技术，加快培育一批行业"单打冠军"。全年确保实施超300万元技改项目100个，实施产学研合作项目77个，力争新增科技小巨人企业5家，有效高新技术企业数量达到140家，新增省、市级企业技术中心3个，申报省、南通市级首台（套）重大装备及关键部件3个，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。要进一步打造高端创新平台。国家级开发区要瞄准"全省前十强"目标，以"三园一镇两中心"为重点，做优核心区域，加快提升创新要素集聚配置水平，力争建成国家级众创空间、孵化器各1家。省级工业园区要围绕现代家纺产业，不断加大技术创新、资本运作、品牌打造、人才储备等方面的力度，加快彰显"家纺特色小镇"魅力。海门港新区、临江新区、高新区、三厂工业园区等区镇要结合自身资源禀赋和产业基础，坚持专业化、特色化发展方向，主动追踪产业前沿，加快建设产业特色鲜明、技术水平领先、创新资源聚集的科技创新平台。重点建设机器人产业园、海工装备技术中心，推动"玲珑湾创客中心"争创国家级特色产业众创空间。要进一步加大人才集聚力度。全面落实"人才新政10条""人才强企10条"，精心组织"招才引智海外行"活动，深入实施"千名校友资智强海工程"，加快青年人才友好小镇建设，绘制好海门"人才地图"。全年力争引进"千人计划"专家、省"双创"人才10人以上、上海领军人才10人以上，新增高技能人才3000名。提升人才服务水平，设立"一站式"服务窗口，保障各类人才在海门安心发展。

04在改革开放上迈出更大步伐。全力破除各种体制机制弊端，进一步释放海门发展活力。要扎实推进重点领域改革。严格执行中央和省市委部署要求，稳步实施党政机构改革，有组织、有步骤地推进各项工作。突出财政体制、行政审批、绩效考核等关键领域，不断深化国家级开发区改革工作。按照"聚焦主业、优化机制、保值增值、化解风险"的要求，加快完善国有企业改革。巩固"不见面审批（服务）"改革成效，确保持续简政放权，优化营商环境。把农村集体产权制度改革推向深入，积极探索"三权分置"实现形式。切实做好医疗、养老、社会保障等民生领域改革，真正把好事办好，提升群众获得感。要大力拓展开发开放空间。主动融入"一带一路"、长三角一体化等国家战略，积极承接中国国际进出口博览会辐射带动，放大叠石桥市场采购贸易方式试点效应，加快叠石桥现代物流园建设，大力发展跨境电商产业，构建中小微企业"买全国、卖全球"的公共服务平台，在更高层次、更宽领域上拓展合作空间。加快企业"走出去"步伐，引导更多的家纺、建筑企业拓展境外投资贸易和综合开发空间。审慎对待中美贸易摩擦，深入研究外贸走势，加强对全市46家重点外贸骨干企业的运行监控和指导服务。要聚力打造"枢纽经济"。主动把握南通新机场规划研究，北沿江高铁、沪通城际轨道交通规划建设等利好因素，不断放大海门在区域交通体系中承南接北、西进东出的节点作用，更好地策应南通临空经济、航空经济和高铁经济的发展。紧紧抓住通州湾建设"江苏出海新通道"的有利契机，以沿江沿海港口码头为依托，发挥通海港区、海门港新区的先行优势，加快推进沿江通海港区集装箱码头建设，推动海门港新区"省级滩涂综合开发试验区"、"海洋经济创新示范园区"、海产品国际贸易中心等平台创建，加快港产城融合发展，形成陆海统筹、江海联动发展新格局。要不断深化上海"北大门"窗口建设。加快推动与上海在产业、城市、交通、生态等领域的协同发展，加强与上海重点园区、重点企业、高校院所对接，拓展教育、卫生、文化、旅游等领域的合作，主动承接上海"溢出效应"。策应崇明世界级生态岛建设，加强沿江生态环境保护治理。

05大力推进城乡协调发展。要以更快速度、用更实举措推动城市转型发展、乡村振兴繁荣，构建城乡融合并进的发展格局。要切实提升城市建设理念。按照建设上海"北大门"窗口、与南通主城融合发展的定位，围绕水系、绿化、建筑等体现城市风格的核心元素，突出北部新城、老城区功能完善和行政中心南侧区域、沿江地段等重点，进一步优化完善城市总体控制性详规、重点项目修建性详规和相关专项规划的编制，全力打造"江海特色，宜居创业创新"的活力之城。到2030年，中心城区人口增加到68万人，建成区扩大到75平方公里，达到中等城市规模。要加快推进城市重点工程。北部新城要加快征收搬迁进度以及路桥、地下管网、安置房等配套工程建设，力争全面突破。宜居老城、创新南城要加快突破重点地块、重点项目，推动城市功能更加优化完善。加快江海路快速化改造、长江路北延、岷江路南延等重要城市干道建设。叠港公路确保今年8月底、宁启铁路二期确保12月底建成通车，海启高速海门段力争明年建成通车。临永越江通道要加快可行性研究。尽快完成土地利用总体规划调整，发挥好土地资源对重点工程项目的保障作用。要常态化开展全国文明城市创建。以新一轮三年行动计划为抓手，按照"一年促达标、两年上台阶、三年保创成"的要求，从软硬件环境建设、长效机制落实、市民素质培育、创建品牌打造等方面入手，集中力量攻坚薄弱环节和突出问题，不断提升城市精细化、网格化、常态化管理水平，让广大市民在创建中拥有更多获得感。要不断丰富乡村发展内涵。大力实施乡村振兴三年行动计划，加快农业供给侧改革，以培育农村新产业、新业态、新模式为重点，全力推进农业农村现代化。持续推进高标准农田和现代农业园区建设，新建重点科技型示范园区、生态主题农业公园（园区）各2-3个。不断壮大农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，培育一批农村电商领头雁，创建一批"一村一品一店"示范村,推动农业一二三产深度融合发展。大力开展农村人居环境整治，积极推进省级特色田园乡村、生态文明建设示范镇村以及"美丽乡村"创建工作。鼓励村集体通过高标准农田建设、发展适度规模经营、建立社会化服务联盟等方式壮大集体经济，村营收入突破40万元实现全覆盖。

06更加务实有效地改善民生。坚持民生优先不动摇，对年初确定的为民办实事项目，一着不让抓推进、抓落实、抓兑现，让全市人民共享改革发展成果。要加快富民增收步伐。稳定工资性收入增长势头，挖掘经营性收入增长潜力，释放财产性收入增长红利，不断优化增收结构，确保城乡居民收入增幅保持南通领先。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，在扩大建筑、家纺、现代农业等产业就业容量的基础上，加大创业平台载体建设，提高创业培训质量，激发全社会创新创业活力。打好减轻百姓负担的"组合拳"，切实降低群众生产生活成本。要着力解决突出民生问题。全面落实省市委关于教育工作的部署要求，不断增加优质教育资源供给，努力办好人民满意的教育。持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，做实做深医联体，加快推进家庭医生签约服务和智慧医疗体系建设。推进公共服务设施"适老化"改造，探索实施养老机构公办民营、医养结合，加快构建多层次、多样化的社会养老服务体系。深入推进全民参保常态化管理、精准化扩面，确保各项指标南通领先。进一步完善公共文化服务体系，启动文化中心和体育中心建设，更好地满足人们的精神文化需求。加快城中村改造，重点实施好城北新村片区、三厂钟楼片区的整治。要积极创新社会治理。全面推进"七五"普法，深化司法体制改革，提升公正司法水平，大力营造浓厚的法治环境。全面开展社区网格化管理，不断提高基层治理精细化水平。深入推进"雪亮工程"，织密立体化社会治安防控新体系。深入开展"扫黑除恶"专项斗争，严厉打击非法集资等各类违法犯罪行为。继续深化"社会矛盾和安全隐患大排查大整治"专项行动，防范各类风险隐患。完善领导包案、联席研判、下访会办等机制，压紧压实社会稳定责任。健全完善安全生产防控机制，坚决防止重特大安全事故发生，切实提升人民群众的安全感。

三、全面落实从严治党要求，着力提高新时代党建质量

高质量发展，核心在党，关键在人。全市各级党组织要认真落实新时代党的建设总要求，扛起主责、抓好主业、当好主角，推动全面从严治党向纵深发展，为高质量发展提供坚强保障。

一要强化绝对忠诚的政治自觉。始终把政治建设摆在首要位置，严格执行党内政治生活准则，认真践行"两个坚决维护"根本政治任务，切实把党的政治纪律和政治规矩融入到党员干部的工作和生活中，转化为党员干部的思想和行动自觉。全面落实意识形态责任制，切实加强对新情况新问题的研究分析，牢牢抓住意识形态工作的主动权和领导权。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，不断强化理论武装，坚定理想信念，增强"四个意识"。持续推进解放思想大讨论活动，引导各级党员干部在把控方向、谋划重点、解决难题上下功夫，进一步提升争当先锋、攻坚克难的能力和水平。

二要夯实执政为民的基层基础。持续推进基层党建质量三年行动计划，深化"双融双引"融合党建工程，大力整治"软弱涣散"党组织，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。全面推进支部建设规范工程，建强每一个支部。大力实施基层党组织"头雁领航"工程，细化落实"一轴四轮"职责，优化选育管用机制，传承弘扬"老支书"精神，切实提高基层党组织带头人的综合素质和履职能力。实施基层党组织书记"两清单一项目"制度，健全完善基层党建重点任务推进体系，压紧压实基层党建责任。

三要打造担当作为的干部队伍。贯彻落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，落实"五突出五强化"要求，不断提高选人用人质量。在年轻干部发现储备、墩苗培养、适时使用、严格管理上聚力用劲，打造一支当下有活力、发展有潜力、未来有竞争力的年轻干部队伍。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束相配套，加快制定落实省委"三项机制"的"海门办法"，列出正负面清单，推出典型案例，做到具体情况具体分析，真正让干事成事者"受褒奖"，为出现偏差者"兜住底"，对为官不为者"摘帽子"。

四要营造风清气正的政治生态。始终把中央巡视组对江苏反馈意见，省委第四轮巡视18个县（市区）发现的共性问题清单以及省委巡视海门"回头看"反馈意见整改作为重大政治任务，继续做好巡视整改"后半篇"文章，按时逐项销号，确保取得实效。围绕"三大攻坚战"，严查群众身边腐败问题。继续推进"提振精气神，整治'庸懒散慢拖'"专项行动，加大作风建设督查力度，坚决防止"四风"反弹。瞄准重点工作、重点问题、重点对象，高质量完成巡察任务。充分运用监督执纪"四种形态"，坚持抓早、抓小、抓细、抓常，以严明的纪律推进全面从严治党。各级干部特别是党员领导干部要认真履行"一岗双责"，抓好班子、管好队伍，切实增强拒腐防变的自觉性和坚定性。

同志们，做好下半年工作，关键在于狠抓落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和南通市委的坚强领导下，深入解放思想，强化实干担当，为高质量建设"强富美高"新海门而合力奋斗！

在镇江市委七届一次全会上的讲话

同志们：

刚刚闭幕的市第七次党代会，选举产生了中共镇江市第七届委员会和纪律检查委员会。这次全会又选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委七届一次全会的选举结果，标志着新一届市委领导班子正式成立。我和新当选的第七届市委常委，对同志们的信任和支持表示衷心的感谢！

从现在起，高水平全面建成小康社会这一重任，就历史性地落到了我们肩上。接过"接力棒"，就要跑好"接力赛"。"全面小康"表达的是民生情怀，"建成"彰显的是务实作风，"高水平"体现的是担当精神，这些都对新一届市委的工作提出了更高要求。我们挑起的是一副光荣而艰巨的担子，相信大家和我一样，已经感受到了沉甸甸的分量。实现高水平全面小康，最根本的要靠扎实奋斗。这次党代会报告的主题就是"为高水平全面建成小康社会扎实奋斗"。作为镇江各项事业的领导核心，新一届市委班子必须高度自觉地不忘初心、继续前进，高度自觉地真抓实干、扎实奋斗，团结带领全市各级党组织和党员干部群众，高质量实现党代会确定的目标任务，交出一份无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的优异答卷。下面，围绕"走在扎实奋斗的最前列"这个主题，我讲六点想法，与大家交流、共勉。

第一，以政治过硬、率先垂范的要求扎实奋斗。我们常讲"最前列"这个词，这个要求非常之高，也非常之严。核心之核心，在于市委班子要走在党要管党、从严治党的最前列，打造一个政治过硬的领导班子。这是党组织的政治属性所决定的。全体同志要带头增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地明确政治方向、坚定政治立场、严守政治纪律、担负政治责任，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。表现在工作实践中，尤其要带头贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通，为全市各级党组织、各级干部和广大党员作出示范。9月27日中央政治局召开会议，研究全面从严治党重大问题，特别强调，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活。在十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》之后，中央政治局的同志要带头深入学习、深刻领会，带头按照文件规定严格要求自己，为全党作出表率，为自己分管的部门和领域、为自己所在的地方广大干部作出表率。中央为我们放了样子，我们要牢固树立"抓好党建是最大政绩"的意识，牢固树立管党治党的主业主责意识，在全面从严治党上切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为高水平全面建成小康社会提供坚强保证。

第二，以敢于担当、为民造福的境界扎实奋斗。敢于担当是领导干部基本的政治品格，为民造福是我们一切工作的出发点和落脚点。必须深刻认识：高水平全面建成小康社会，关键在发展，发展的任务十分繁重，特别需要倡导担当精神，始终牢记"有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就"。重任当前，各级干部都要挺身而出，响亮地说"我来干、我能干"，我们作为市委领导班子成员，更不能满足于口头号召，而要带头做到事不避难敢担当，带头勇挑重担、艰苦奋斗，奔着问题而去、围绕难点而干，让基层和群众看到我们挥洒汗水、埋头干事的身影。必须深刻认识：高水平全面建成小康社会，核心是富民，群众的期待十分迫切，特别需要强化以人民为中心的发展思想，多为群众办实事、做好事、解难事。党代会之后，老百姓最关注的就是我们作出的民生承诺能不能兑现、落实到什么程度。我们要千方百计解决好群众最关心的收入、教育、医疗、养老、生态环境等热点难点问题，让全市人民有更多获得感、更强幸福感，真正建设一个人民群众得实惠、老百姓认可的高水平全面小康，实现"为官一任、造福一方"。

第三，以只争朝夕、干则必成的劲头扎实奋斗。说了算、定了干、干则成，这是速度和效率的统一，也是我们新一届市委班子应有的工作劲头。"多少事，从来急，一万年太久，只争朝夕"。新一届市委任期五年，满打满算1826天，这一期间，推进"五大重点任务"、实现"五个明显提升"，每一天都不能浪费，每一分钟都不能懈怠。我们要带头开展效能革命，从现在起就紧起来、忙起来，雷厉风行、说干就干；当务之急是全力攻坚四季度，确保完成"十三五"开局之年各项目标任务。"一万遍空想，不如一次实干"，实干最有感召力，干成最具说服力。围绕高水平全面小康，我们明确了一系列具体任务，比如高端装备制造要达到2000亿级规模、打造20个产业"三集"示范园区、建设30个特色小镇、大力发展全域旅游、"百村万户"达新标，等等，每一项任务都必须排出时间表，高效率推进、高标准干成。我们要带头弘扬实干作风，对确定的目标紧盯不放、一抓到底，对作出的决策条条算数、个个兑现，对在手的事情锲而不舍、件件落实，以"钉钉子"精神，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，不断积小胜为大胜，一步一个脚印把美好蓝图变成生动现实。

第四，以实事求是、高度务实的理性扎实奋斗。激情与理性是辩证统一的。未来五年，镇江发展处在机遇与挑战并存的"重要关口期"，我们既需要"实现新发展、一切在于干"的激情，也需要"急不得也慢不得"的理性。应对经济新常态，我们要自觉遵循客观规律。坚决避免以往在赶超战略下、什么都想干；在融资平台和土地财政支撑下、什么都能干；在缺少硬约束情况下、什么都敢干的冲动式发展。自觉保持战略定力，不喊空洞口号、不做表面文章，不定好高骛远的目标、不干贪大求全的事情，真正实现"遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展"。面对竞争新态势，我们要更加注重质量效益。深刻认识和准确把握强者愈强、弱者愈弱、两极分化的区域竞争新格局，更大力度转变发展理念和发展方式，审时度势、趋利避害，善于化挑战为机遇，乘势而上、借势而为、造势而进，把"稳"的基础打得更牢、"进"的步伐迈得更实、"特"的优势放得更大，奋力谱写生态领先特色发展新篇章，高质量实现"十三五"规划目标，高水平全面建成小康社会。

第五，以善谋善为、创新克难的本领扎实奋斗。"手中有粮心中不慌"，有了本领，我们抓工作才有路数，解难题才有办法，抓发展才有底气。尤其在当前这个"知识爆炸"的时代，用昨天的经验难以解决今天的问题，以今天的知识更不能应对明天的挑战，对我们个人的综合素养和工作的专业化水平都提出了更高要求。本领首先来自于在学习中领悟，我们要坚持把学习作为一种生活方式，满腔热情地学习。深入学习党的最新理论成果，深度研究新经济发展、供给侧结构性改革、社会治理等新领域，系统掌握和科学运用现代科技、经济、法律、管理、城市规划建设等知识，大力提高"领航掌舵"的能力水平。本领还源自于在服务中锤炼，我们要坚持把服务作为一种工作方式，充满深情地服务。自觉弘践行"店小二"精神，放下身段、放低姿态、去掉官气、接上地气，强化"干部就是公仆、干部就是勤务员"的本质定位，端正服务态度，切实提高精准化、专业化服务水平。本领更需要在实践中提升，我们要坚持把创新作为一种发展方式，富有激情地创新。与时俱进适应新形势，积极应对建设"强富美高"新镇江征程中的各种困难和挑战，善于把上级精神与镇江实际结合起来，大力推进改革创新，为镇江发展蓄积更强动能。尤其要以新思路新举措，着力解决创新转型突破不大、实体经济发展动力不足、重大项目缺乏、少数党员和干部精气神不足等问题，推动镇江发展提质增效、行稳致远。

第六，以清廉干事、团结拼搏的风气扎实奋斗。清廉、团结是确保党的事业加快发展的两条生命线。长期以来，镇江之所以保持良好发展局面，与历届市委领导班子的清正廉洁、团结和谐是分不开的，保持和发扬这一优良传统，是新一届市委的应尽之责。希望大家始终保持廉洁自律的形象，带头恪守"三严三实"，带头严守纪律规矩，带头履行"一岗双责"，带头接受群众监督，牢牢守住思想道德防线、党性原则底线、法规纪律红线，确保在任何时候、任何情况下都能稳得住心神、抗得住诱惑、管得住手脚、经得起考验，切实以廉政取信于民、以勤政造福于民。希望大家倍加珍惜一起共事的缘分，相互支持、密切配合，抓牢主心骨、唱好大合唱，共同建设政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切协作、生活上互相关心、情感上其乐融融的好班子。我们每一名同志都要坚持民主集中制，像爱护自己的眼睛一样珍视团结、维护团结、增进团结，把方向、管大局、作决策、抓落实都要严格按照议事决策机制办事，带动全市形成和衷共济干事业、群策群力谋发展的生动局面。在这里，我代表新一届市委郑重表态：我们一定要以市委班子团结促进党内团结、各方团结、全市团结，以市委班子清廉作风带动党风、政风、民风，不断巩固和发展政通人和、风清气正的好局面。

同志们，未来五年，前景美好，重任在肩。让我们牢记总书记"镇江很有前途"的殷切期望，同心同德、励精图治，真抓实干、开拓奋进，为完成党代会确定的各项目标任务扎实奋斗，为高水平全面建成小康社会扎实奋斗，为加快建设"强富美高"新镇江扎实奋斗，用扎实奋斗再创一个"黄金发展期"！

在泰州市委五届一次全会上的讲话

刚刚闭幕的市第五次党代会，选举产生了中共泰州市第五届委员会和纪律检查委员会。这次全会又选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委五届一次全会的选举结果。

现在，新一届"两委"委员和领导班子都已产生，我们已经肩负起党代会确定的目标任务，扛起了建设"强富美高"新泰州的历史重任。接过"接力棒"，就要跑好"接力赛"，就要履行我们的庄严承诺，就要交出一份优异的答卷。作为新一届市委领导班子的班长，作为建设"强富美高"新泰州的一员，我深深感受到肩上有沉甸甸的信任、沉甸甸的担子、沉甸甸的期盼，这种强烈的感受大大超过了我刚到泰州时的感受。我想，大家肯定也有与我同样的感受、同样的责任。新班子要有新追求，新班子要有新作为，新班子要有新形象。今天，我想和同志们讲一讲"步调一致才能得胜利"这个话题，这也是对新一届"两委"委员特别是市委领导班子成员提出的具体要求。

毛泽东同志在《党委会的工作方法》中指出，"党的委员会有一二十个人，像军队的一个班"，"如果这'一班人'动作不整齐，就休想带领千百万人去作战，去建设。"步调一致才能得胜利，是我们党不断取得新胜利的优良传统和成功法宝。在建设"强富美高"新泰州的新征程上，我们全体同志能不能步调一致跟党走，能不能步调一致听指挥，能不能步调一致向前进，能不能步调一致同心干，决定着我们这个班子是不是一个坚强团结、能打胜仗，具有凝聚力、号召力、战斗力、创造力的领导集体。我们只有步调一致，才能履行崇高的使命；只有步调一致，才能战胜新的挑战；只有步调一致，才能夺取新的胜利；只有步调一致，才能交上无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的优异答卷！

一、步调一致要靠保持一致

步调一致，首先要保持一致。保持一致的核心在于讲政治。我们必须坚定不移地明确政治方向、坚定政治立场、严守政治纪律、担负政治责任，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

一定程度上讲，全市上下政治上的坚定性，要靠我们市委的坚定性、靠我们一班人的坚定性、靠我们每个市委委员的坚定性来作出示范、当好表率。各位常委、各位委员，都在不同的岗位上担任着不同的职务，有着这样那样的称呼。但今天五届市委委员这顶"帽子"又给了我们，这就意味着我们已经成为全市党的领导核心的一分子，意味着我们每个人的肩上都多了一份政治责任和担当，我们必须以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。在这个问题上各位常委、各位委员都要树立更强的意识，形成高度的自觉，担负起更大的责任。

习近平总书记告诫我们，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。党的干部就要有坚如磐石的理想信念，就要有革命理想高于天的执着追求。全体同志一定要带头坚定理想信念，永远忠于党的事业，始终坚持共产党人的先进追求，坚守共产党人的精神家园，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者、模范带头者。只有全体同志坚持做到理想之光不灭、信念之光不灭，才能始终保持市委领导集体在理想信念追求上的政治定力。

严守党的政治纪律和政治规矩必须成为本届市委的"高压线"。全体同志要带头增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以对党的绝对忠诚，坚决维护党中央作为全党的领导核心，坚决维护习近平总书记作为党中央的领导核心，坚决维护领导核心的绝对权威。强调保持一致，我们还必须全面贯彻落实中央和省委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通，决不允许搞变通、打折扣、玩花样，决不允许搞"上有政策，下有对策"，确保中央和省委的重大决策部署在泰州落地生根、开花结果。

二、步调一致要靠目标同向

有目标的人生叫航程，没有目标的人生叫流浪；有规划的事业叫蓝图，没有规划的事业叫拼图。对一个地区、一个领导集体来说，同样如此。本次党代会确定了"强富美高"、"三赶超三领先"的奋斗目标，符合泰州实际，符合时代要求，是全市上下共同的意志。这个意志，首先要成为市委、成为"两委"委员的共同意志。在这个问题上打折，就会差之毫厘、失之千里；在这个问题上模糊，就会缺乏激情、失去动力；在这个问题上动摇，就会没了方向、失去斗志。因此，要保证我们的工作不游离、不偏废、不懈怠，首先要确保在奋斗目标上形成高度的共识、变成行动的自觉。如果我们在奋斗目标上还认识不一致，甚至连目标都不敢亮出来，标杆都不敢树起来，我们拿什么给社会和市场主体稳定预期？靠什么激发全市上下干事创业的精气神？没有目标追求的城市，最后只能是主动缴械、当了逃兵。同样，没有共同奋斗目标的领导集体，也就没有任何资格承担起这份崇高的使命和责任。

各位常委、各位委员都要充分认识到：党代会赋予我们的奋斗目标，就是我们的神圣职责，我们只有执行权，没有选择权，不论条件如何改变、不论人事如何变动、不论岗位如何变化，都要坚定不移干下去，都要矢志不渝去努力，都要全力以赴去实现。现在，全市上下所有的目光都聚焦到我们身上，大家关注我们今天怎么说，更关注我们今后怎么做。如果一年、两年、三年还是涛声依旧，发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事，最后"竹篮打水一场空"，上级领导会怎么看我们？被追赶的兄弟城市会怎么看我们？全市人民会怎么看我们？我们必须有"咬定目标不放松"的定力，有"不达目的不罢休"的意志，有"开局就是决战，起步就要冲刺"的追求，从现在做起，从我做起，人人心中都要有一团火，个个心中都要有一本账，带头找对手、定标杆、拿举措，带头与强的争、与高的比、与优的赛，通过自身的率先垂范，确保全市的争先进位、目标必成。

三、步调一致要靠真抓实干

习近平总书记曾针对党员领导干部的勇于担当、真抓实干问题，多次强调：惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。我们的发展绝对不可能一帆风顺，今后几年可能还会遇到更大的风浪，怎么办？我们一定要有天天都过火焰山、天天都是上甘岭、天天都是大决战的责任担当。市委领导班子成员要带头成为维护市委集体领导的战士，带头成为执行市委决策部署、埋下身子狠抓落实的勇士，带头成为面对再大困难和风险都敢于冲锋陷阵的斗士。

我一直强调，别人没有想到的，我们想到了，我们就是先人一步；别人想了说了，我们做了，我们就是先人一步；别人做了，我们比别人做得更实一点、更深一点，我们就是先人一步。怎么才能做到"先人一步"？关键就是要在真抓落实、快抓落实、狠抓落实上下功夫，就是要实实在在地紧张快干。毛主席曾经指出，党委对主要工作不但一定要"抓"，而且一定要"抓紧"。什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。

现在，泰州发展要"过五关斩六将"：要过经济下行关，要过转型创新关，要过跨越赶超关，要过全面小康关，要过生态文明关；要斩有效投入不足，要斩过剩落后产能，要斩资源要素约束瓶颈，要斩经济薄弱地区的落后"帽子"，要斩政府债务，要斩安全生产的风险点。这每一关都是难关、每一仗都是恶仗。我们市委一班人要始终有一种心气、有一种血性、有一种冲劲，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬；在困难面前敢闯敢试、敢为人先；在风险面前敢作敢为、敢于担责。比如，推进政府治理现代化改革上，我们提出了"四个下决心"的要求，各位领导同志的决心就要下得更大一点、更快一点，措施拿得更多一点、更实一点，千万不能"护犊子"，不能"固守一亩三分地"，不能搞"我的地盘我做主"。比如，创新创业离岸孵化上，我们提出了构建"两个网络"、推进"三个拼抢"的要求，这是针对泰州创新资源不足的实际提出来的。怎么去落实，怎么去拼抢，怎样才能以最快的速度把这件事抓出成效来，需要大家迅速行动起来。离岸孵化这件事是很好的创意，但这个创意是不受知识产权保护的，更不是我们的专利，如果我们醒得早、起得迟，结果被别人抢走了、抢前干了，我们后悔都来不及。再比如，这次党代会提出"奋力实现更具转型与创新含金量的发展"，引起了大家的强烈共鸣，得到了大家的广泛认同。但我们要明白，提高转型创新含金量，不是喊出来的，而是干出来的；不是嘴上说说的，而是发自内心的；不是一时一事的，而是持续深入的；不是领导只喊喊话、开开会、发发文的，而是要带头干、带领干、坚持不懈干的。各位领导同志特别要在如何增强转型创新的内生动力、产业影响、机制保障等方面深入谋划、狠抓落实，真正让转型创新成为我市经济发展的主旋律。

做到真抓实干，还要以优良的作风来保障。这方面习近平总书记给我们作出了榜样。总书记下基层调研，不但要看真情况，而且要求中办持续2-3年跟踪回访。面对新形势新要求、新目标新任务，各位常委、各位委员要进一步改进和加强作风建设，认真践行"三严三实"要求，察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，千万不能浮在面上、坐在办公室里，千万不能满足于看材料、听汇报，千万不能凭老印象、老办法办事情、作决策，坚决不当端着架子、脱离群众的"背手干部"，坚决不当走马观花、纸上谈兵的"挥手干部"，坚决不当贪图享受、工作推脱的"甩手干部"。我们就是要多做一些打基础、利长远的事儿；多做一些开始遭议论、甚至受批评，最后形成共识、得到认可的事儿；多做一些看似不自量力、不具备条件，但是经过努力不仅做成而且做得很好的事儿；多做一些干起来有风险、不干就留隐患的事儿；多做一些创造历史、培育特色、产生积极影响的事儿。必须做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。

四、步调一致要靠团队力量

在团结问题上，我们经常讲，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。我们领导班子就如同一个乐队，只有搞好团结，搞好大合唱，做到意志统一、行动一致，才能减少"杂音"，才能奏出悦耳动听的交响乐。

《中国共产党地方委员会工作条例》规定，党的地方委员会应当坚持民主集中制，议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,实行科学决策、民主决策、依法决策。能不能坚持民主集中制，搞好班子团结，也是衡量领导干部素质、能力和水平高低的重要标志。

作为市委书记，我将当好班长，带头坚持民主集中制，带头履行好"把方向、管大局、作决策、保落实"的重大职责，既带领大家干出一番好事业，更带出一支能干事的好队伍，两个担子一起挑，两个责任一起扛，两个成果一起要。

市委将充分发扬党内民主，坚决反对不讲原则、庸俗化、表面化的你好我好、一团和气，大力倡导敢讲真话、敢讲实话、敢讲心里话的浓厚氛围，最大限度地集中集体的智慧和力量，确保决策的民主化和科学化。大家要高质量参与决策，不能游离于每一项重大决策之外，个个都要思考、事事都要投入、人人都要尽责，确保调研到位、汇报到位、讨论到位、决策到位、结果到位。

大家在一个班子共事，是事业的需要，更是难得的缘分。既要各司其职、各负其责、各展其才，又要分工不分家，相互支持和配合，做到"职责分、思想合，工作分、目标合，权限分、力量合"，真正实现用一个声音说话，攥成一个拳头办事，形成一个面孔对外。同志之间要有容事容人、不计恩怨的气量，有相互谅解、坦诚相见的气度，有闻过则喜、从谏如流的胸襟，大事讲原则、小事讲风格，政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切协作、生活上互相关心、感情上其乐融融，通过我们带好"一班人"、影响"一群人"、团结"一方人"。

五、步调一致要靠廉洁自律

前不久，我在黄桥镇何氏宗祠看到一个牌匾，上面写着四个大字--吏瘦民肥，发人深省、引人深思。明朝时期，何镤在江西德兴任县令，为官清正严明、爱民如子，连手下的当差都捞不到油水，纷纷开溜。当地老百姓传唱这样一句民谣："何侯为令，吏瘦民肥。""文革"时期，周总理积劳成疾，住进医院，医护人员看到总理面黄肌瘦，心疼得哭了起来，周总理套用这句古语说："我瘦天下肥。"今天，重提"吏瘦民肥"这句古语，就是告诫大家，要牢记为官为人、立身立业的根本。我们强调步调一致，最根本的就是大家都必须上好廉洁自律的"紧箍咒"，都不能在这个问题上"掉队"、"翻船"。如果我们的团队不断有人"掉队"，时常有人"翻船"，谈何步调一致？我们必须清醒认识到，搞一次特殊，就降低一份威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一份民心。我们的一言一行、一举一动都会在全市党员干部和人民群众中产生重要影响，都直接关系到我们这个集体的形象、声誉和威信。

大家一定要牢记习近平总书记"当官发财两条道"的忠告，正确看待权力，牢记肩上责任，真正把权力用到推动科学发展、促进社会和谐、造福泰州人民上来；正确看待名利，稳得住心神、抗得住诱惑、管得住手脚，常留一份宁静给自己，多存一份淡泊在心底；正确看待监督，自觉置身于法律监督、组织监督、舆论监督和群众监督之下,坦坦荡荡做人，清清白白从政，实实在在干事，真正做到以廉政取信于民、以勤政造福人民。大家在管好自己的同时，更要严格履行"一岗双责"，管好本地区本单位的同志和身边的工作人员，管好家人，带出清廉队伍，培育清正家风，在政治上守护好一方的"青山绿水"。

各位同志，20xx年，我到泰州任职时，曾向全市上下作出了"五个坚决做到"的承诺。是承诺，就必须自觉践行、始终坚守、永不改变。今天，大家选举我担任新一届市委书记，我向全体同志、向全市人民重申这个庄严承诺，与大家共勉：坚决做到信念上更坚定、政治上跟党走；坚决做到发展上快转型、工作上争上游；坚决做到导向上更鲜明、为民上尽职守；坚决做到决策上讲民主、团结上带好头；坚决做到经济上不伸手、生活上不出丑。

同志们，从本届市委任期来看，我们仅仅只有五年时间。五年多少天？满打满算1826天，稍纵即逝。我们必须回答：短短1826天，我们如何书写"强富美高"新泰州的华彩诗篇，我们如何为全市发展和人民幸福开创美好明天，我们如何在我们这一任上留下无愧于组织和人民、无愧于历史和未来，只留赞叹不留遗憾的精彩一笔？上下同欲者胜，步调一致者强。我们一定要顶着压力与时间赛跑、扛起责任为泰州打拼，为完成党代会交给我们的光荣使命而不懈奋斗！

在廊坊市委六届二次全会上的讲话

这次市委全会的主要任务是，进一步学习贯彻中央关于推进京津冀协同发展一系列重大决策部署，进一步学习贯彻省委九届三次全会精神，进一步学习贯彻省委书记赵克志、省长许勤在廊坊调研时的指示要求，统一思想、提高认识，认清形势、借势发展，确保中央和省委的部署要求在廊坊落地生根、开花结果，推动廊坊在全省率先走新路，奋力走前列，加快建设创新驱动经济强市

一、坚决拥护中央关于推进京津冀协同发展一系列重大决策部署

京津冀协同发展，是中央在新的历史条件下作出的重大决策部署，是习近平总书记亲自谋划、亲自协调、亲自推动的重大国家战略。围绕深入推进实施这一国家战略，中央作出了规划建设雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区一系列重大决策部署，推动京津冀协同发展向着纵深和长远迈出坚实步伐。

20xx年12月，北京新机场建设获批启动。新机场定位于打造国际航空枢纽及亚洲门户，将与首都国际机场共同形成京津冀区域加快发展的"航空双引擎"，成为国家发展一个新的动力源。习近平总书记专门就北京新机场的规划建设提出九条要求，特别强调，要做好周边临空产业规划，必须结合京津冀一体化统筹考虑推动京津冀协调发展，必须结合京津冀区域和三省市功能定位，做好合理分工，优化配置，并做好与周边地区的协调与衔接，将临空经济区打造成未来带动区域经济发展的新增长极。20xx年10月，《北京新机场临空经济区规划(20xx-20xx年)》制定出台。明确提出，新机场临空经济区将建成具有功能完善的城市服务和高端开放型产业体系的综合性功能区，是我国融入全球产业体系的重要节点。克志书记指出，北京新机场临空经济区建设，将加速高端临空产业集聚，拉动河北临近区域加快发展，必须进一步创新与北京共建共享模式，积极打造京冀合作发展共同体

20xx年5月，北京城市副中心建设进入实质推进阶段。副中心是落实首都城市战略定位的基础性工程，旨在调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间，打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。中央要求，通州与廊坊北三县要实现统一规划、统一政策、统一管控，集中力量打造京津冀区域协同发展的典范。省委、省政府明确提出，要把推动北京城市副中心建设作为河北的分内之事，强化"一盘棋"思想，积极对接、主动融入北京城市副中心建设。特别要求北三县，要围绕副中心的定位，对已有规划进行全面审视修订，深入研究产业发展的新模式、新结构、新路径，依法依规严格管控。

20xx年4月，党中央、国务院决定设立河北雄安新区。这是深入推进京津冀协同发展的又一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。规划建设河北雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，加快补齐区域发展短板，调整优化京津冀城市布局和空间结构，探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群，具有重大现实意义和深远历史意义。中央明确指出，雄安新区最本质的定位是承接北京非首都功能疏解，与北京城市副中心共同构成北京发展的新"两翼"。习近平总书记要求，规划建设雄安新区，要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

为进一步贯彻落实中央关于设立河北雄安新区的决策部署，省委、省政府明确把雄安新区规划建设作为全省工作的重中之重、一号工程，倾心尽力抓好组织推动。先后召开省委常委(扩大)会议、全省领导干部会议、省委理论学习中心组学习会，传达学习、凝聚共识。4月20-21日，专门召开省委九届三次全会，进一步传达贯彻、研究部署。强调推动雄安新区规划建设，最根本的是以习近平总书记重要讲话和重要指示精神引领方向，要准确把握"国家大事"的深刻内涵，准确把握"千年大计"的高点定位，准确把握"全国意义"的战略地位，准确把握"主体责任"的千钧分量，进一步把思想统一到党中央的重大决策部署上来。强调要始终坚持以人民为中心的发展思想，依法依规实施严管严控，以先进理念和国际一流水准深化规划编制，以改革创新精神统领新区规划建设，努力实现融合发展错位发展，确保新区规划建设开好局、起好步。强调要加强组织领导、形成强大合力，继续解放思想、坚持与时俱进，全面深化改革、积极探索创新，切实转变作风、勇于担当作为，推动新区各项工作任务落地见效。

面对中央推进京津冀协同发展的一系列决策部署和省委有关指示要求，面对雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设，我们必须旗帜鲜明，立场坚定，提高站位，勇于担当，努力向中央和省委交上一份优异答卷。我们必须坚决拥护，不断强化"四个意识"，增强"四个自信"，切实把思想和行动统一到中央的一系列重大决策部署上来，统一到习近平总书记重要讲话和指示精神上来，统一到省委九届三次全会精神上来，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决承担起全力支持雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区规划建设的政治责任。我们必须坚决服从，着眼大格局、秉持大胸怀、融入大战略，主动站位统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局的高度，深刻理解中央和省委战略意图，不讲任何条件、自觉主动配合，需要什么就给什么，需要我们怎么做，我们就坚决怎么做。我们必须坚决支持，始终坚持以中央和省委决策部署为指针，以习近平总书记的指示要求为号令，切实把该发展的坚决发展好，该管控的坚决地管控住，该支持的尽全力支持，为京津冀协同发展战略的深入实施作出最大贡献。

二、深刻认识廊坊发展面临的机遇与挑战

雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设，必将对整个京津冀区域的格局和发展带来史无前例的巨大变革。廊坊作为京津冀协同发展的重要节点城市，全域处于重大国家战略的影响之下。我们必须站在战略的高度、历史的维度和现实的角度，准确把握大势，认清机遇挑战，借势加快发展。

我们的整体区位价值得到极大提升，廊坊已经进入发展的重大机遇期。雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，将聚合最先进、最优质的资源要素，建成人类发展史上的典范城市。在功能布局上，雄安新区与北京城市副中心形成了北京发展新的"两翼"；在地理位置上，与北京、天津构成了京津冀协同发展的黄金大三角；在发展支撑上，与北京城市副中心、北京新机场临空经济区一起，共同辐射廊坊北中南三大板块，使我们全域都有了重大国家战略的支撑。

雄安新区最直接辐射的是廊坊南三县。南三县在廊坊发展中一直缺少加快发展的现实依托，雄安新区的横空出世，为这一区域产业的加快转型、城市功能的优化布局、生态环境的全面修复带来深远的影响，南部区域的发展也将由此进入一个新的层次。北京城市副中心正在加快建设，目前通州与廊坊北三县地区整合规划(20xx-2030年)初步方案已经出台，省里明确要求，廊坊北三县要与北京城市副中心在产业、经济与社会发展上互动起来，城市布局与产业布局互动起来，加快发展高端高新产业和现代服务业，统筹推进配套公共服务和基础设施建设。这将全面加快北三县与北京一体化进程，形成区域发展的新高地。北京新机场建设全面提速，20xx年将正式通航，临空经济区规划区域大部分在廊坊。与之配套的交通体系建设全面展开，特别是城际铁路联络线今年就要开工，并在我市设立两站。京滨、京唐城际也将开工建设，未来廊坊周边将有24条城际交通环绕，有望成为重要的区域交通枢纽。可以预见，伴随着京津冀协同发展战略的深入推进，未来廊坊的区域战略地位将极大提升，乘势崛起的态势将更加强劲，廊坊全域将驶入发展的快车道。

我们存在的诸多现实问题正在凸显，在新形势下面临着进行重大调整的严峻挑战。当前，廊坊发展整体势头良好，但一些短板还很明显，一些问题还很突出：中低端产业仍是一些地区的主导，高端高新产业支撑力明显不足，产业重构势在必行；房地产业占比较高，现代服务业虽有发展但相对较慢；资源环境的制约加剧，大气污染防治任务繁重，水污染、水资源短缺问题突出，生态环境治理任重道远；维护稳定的任务依然十分艰巨；一些党员干部思想不够解放、能力还不适应，存在作风漂浮、落实不力的问题。特别是某些地方事争一流、唯旗是夺意识不强。随着雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区的规划建设，对照中央的新部署和省委的更高要求，我们的思想观念、思维方式、工作方法、干事作风等都需要有一个历史性变革，我们的产业定位、城市布局、生态建设、营商环境等都需要有一个革命性改变。可以说，廊坊的发展正处于必须做出重大战略调整的历史关头，正进入爬坡过坎的特殊历史阶段。

当前，我们面临着重大历史机遇与诸多严峻挑战，但总的看机遇大于挑战。我们必须清醒地认识到，唯有顺应大势才能走对路子。在重大国家战略面前，在滚滚向前的历史潮流面前，如果我们仍然抱住原来落后的甚至与顶层设计相背离的东西不放，最后的结局也只能是在区域的竞争中被历史淘汰、被潮流淹没。只有顺势而为、应势而动，我们在发展的道路上才会走得对、走得快、走得好。唯有积极主动才能赢得先机。发展方式的转变和产业结构的调整，必然伴随着阵痛，但这是有益于健康的"良性疼痛"，是值得付出的代价。我们越是尽早调整、尽快调整，就越能够早转型早提升，从而赢得发展的主动，占领未来发展的制高点。唯有打牢基础才能利于长远。在推进雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设中，一定要保持历史耐心和战略定力，树立"功成不必在我"的理念，扎扎实实做好打基础利长远的事情，着力在生态环境治理、基础设施建设、公共服务供给等方面下功夫，为未来发展打牢支撑、留足空间。我们一定要坚决落实中央和省委的各项决策部署，坚定信心，鼓足干劲，抢抓机遇，战胜挑战，不负历史垂青，不负职责使命。

三、牢牢把握事关当前和长远的关键性问题

抢抓京津冀协同发展机遇，借势雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设，推动廊坊发展阶段的整体跨越和发展层次的全面提升，是摆在我们面前的重大任务。完成好这一任务，我们必须在事关发展的关键性问题上统一认识、凝聚共识，把握正确方向，聚焦重点发力。

(一)必须把服从服务大局作为基本原则。习近平总书记强调，党员干部必须牢固树立高度自觉的大局意识，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。廊坊作为协同发展重大国家战略大局中的一分子，必须时时处处做到着眼大局、把握大局、服从大局、服务大局。从政治要求上讲，个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，是我们党长期以来形成的重要组织原则，也是必须严守的政治纪律。在推进协同发展进程中，我们必须自觉把服从服务大局作为一种思想观念来强化，作为一种工作习惯来养成。同时，我们还要深刻认识到，大河有水小河满，大河没水小河干。一个地方的发展，在长远上一定是依赖于整个区域的发展。深圳经济特区和浦东新区的加快崛起，有力带动了珠三角、长三角整个区域的发展，周边的东莞、昆山也借势成长为中国内地最发达、最具活力的典范城市。虽然在区域整体格局构建之初，可能会对一些地方、部门某些方面的发展有所限制，但从长远和整体看，终将会大受其益。只要我们不折不扣地贯彻落实上级决策部署，无条件地服从服务协同发展大局，积极主动作为，借势发展自己，我们必将尽享协同发展带来的巨大红利。

(二)必须把抓好严管严控作为当务之急。抓好严管严控是服从服务协同发展大局、确保雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设有序推进的首要之举。中央对雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区周边地区管控工作多次作出部署，多次提出明确要求。省委强调，要加强新区周边管控，对保定、沧州、廊坊等新区周边区域范围内的产业发展、城镇建设和生态环保等进行有效管控，特别是严防出现房地产"围城"问题。我们必须要深刻领会中央和省委要求，认真落实习近平总书记重要指示批示精神，以最坚决的态度、最有力的举措，实施好严管严控。要把规划管控作为前提，积极对接区域整体规划，加快实施规划修编。特别要坚决严禁大规模开发房地产，坚决严禁违规建设，严加防范炒房炒地等投机行为。

(三)必须把加快转型升级作为根本出路。习近平总书记指出，提高发展质量和效益，关键是加快转变经济发展方式、调整经济结构，这是唯一正确的选择。当前我市经济发展中最突出的问题，就是传统产业占比偏高、新兴产业支撑不足。特别是随着协同发展的深入推进，国家对京津冀地区的产业布局正在进行深度调整，钢铁等过剩产能和一批落后产能正在加速淘汰，我市"小散乱污"企业将面临退出关停，对一些县的经济发展、人口就业和社会稳定将会带来严峻考验。面对速度变化、结构优化、动力转换的经济发展新常态，面对市场需求、国家政策、生态环境带来的倒逼压力，我们必须义无反顾、坚定不移抓好转型升级，决不能使眼下的烦恼变成永久的困扰。要深入实施创新驱动发展战略，大力发展高端高新产业和现代服务业，着力提升"大智移云"产业首位度，加快构建现代产业体系，以产业结构的优化升级不断提升发展的竞争力。

(四)必须把做优生态环境作为发展底线。习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。我们深切感受到，治理污染所付出的代价要远远高于牺牲环境带来的好处。特别是随着雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区的规划实施，对环境保护、生态建设的要求越来越高。廊坊已经不允许也决不可能再走资源能源消耗型、环境污染型的粗放发展老路。我们要继续抓好大气污染防治、植树造林、环境执法等工作，做好"小散乱污"企业治理、气代煤电代煤工程、渗坑治理、重点河流整治，特别要把环境保护责任坚决落到实处。要坚决落实党政同责、一岗双责、终身追责，切实把环境保护的主体责任扛在肩上、抓在手上、记在心上，用生态环境营造发展优势，还百姓一片蓝天碧水。

(五)必须把提高公共服务水平作为重点突破。基本公共服务同老百姓利益息息相关，让人民群众享受更高水平的公共服务，是我们各级党委、政府的重要职责。我们必须把提高公共服务水平作为当前和今后一个时期突破的重点，充分发挥政府主导作用，持续加大财政投入力度，加快改善城乡教育、医疗、交通、基础设施条件，努力提高基本公共服务均等化水平。要积极探索市场化运作模式，引导社会资本更多投向公共服务领域，不断满足群众多元化需求，实现公共服务共建共享。特别要积极引进京津公共服务资源，促进全市公共服务水平不断提高。

(六)必须把化解社会矛盾隐患作为基础保障。习近平总书记强调，没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去。经济社会发展的重要机遇期，往往也是社会矛盾的多发凸显期。我们必须把化解社会矛盾隐患作为发展的最基础保障，牢固树立风险管控意识，学会弹好钢琴，既要强力推进发展，又要有效化解和防范可能出现的各种不稳定因素。要继续下大力做好信访稳定、社会综治、安全生产、舆论管控、民族宗教等工作，努力营造安全稳定的社会环境。特别是要扎实做好群众工作，抓好矛盾纠纷排查化解，及时解决群众合理诉求，集中化解信访积案，坚决避免产生新的矛盾，努力使人民群众有更高的满意度。

四、不断夯实推动事业发展的组织保障

办好廊坊的事情，关键在党，关键在各级党员干部。全市各级党组织和广大党员干部必须坚定正确政治方向，切实转变思想观念，着力强化责任担当，为推动中央和省委重大决策部署在廊坊落地生根提供坚强保障。

一要旗帜鲜明讲政治。讲政治永远是第一位的，只有坚持思想政治引领，才能把握正确方向。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把"四个意识"落实到服从服务的具体行动上，体现在抢抓机遇的发展实践中。要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把拥戴核心、维护核心、捍卫核心作为首要的政治纪律，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与省委省政府同心同德。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重大政治任务，带着感情、带着责任、带着问题，全面系统深入学习，学思践悟、融会贯通，切实以讲话精神武装头脑、指导实践、破解难题、推动发展。要坚决落实中央和省委关于京津冀协同发展的部署要求，找准上级精神与廊坊发展实际的结合点，扎扎实实做好各项工作。

二要解放思想促转变。随着京津冀协同发展的深入推进，河北乃至京津冀地区的格局正在发生深刻变化。面对新形势、新任务，我们必须在思想观念上有一个根本性的转变。要破除"一亩三分地"思维，树立"一盘棋"意识。善谋全局者才能谋好一域。在京津冀协同发展这盘大棋中，我们作为局部走好每一步都要着眼于整盘棋的战略，都要进行通盘考虑。要坚决破除狭隘的利益观，打破行政、区域、行业、市场壁垒，牢树服务大局、合作共赢的理念，充分发挥比较优势，在顺应大势中抓住机遇、加快发展。要破除急功近利思维，树立久久为功意识。要树立功成不必在我的理念，不搞短期行为、一锤子买卖，稳扎稳打、稳中求进，善始善终、善做善成。只要我们看准的事情，就要一年接着一年干，一茬接着一茬干，一代接着一代干。要破除等靠要思维，树立主动作为意识。廊坊寸土寸金，但不能坐享其成，真正的好项目必须靠争、靠抢，决不能守株待兔、等着天上掉馅饼。在规划、产业、生态等方面需要与国家部委、省直部门、京津地区和雄安新区协调的事，都要主动联系、加强沟通，在主动作为中打开新局面、闯出新路子。要破除固步自封思维，树立锐意进取意识。小绩则满、小富即安是一些干部的老毛病，看摊守业、贪图安稳的心态已经迟滞了一些地方的发展。在重大机遇和严峻挑战面前，不进则退、小进亦退。我们必须彻底摒弃自我满足、不思进取的思想，树立干大事、创大业、立大功的追求，时刻保持奋发有为的进取心，努力过坎登峰、乘势崛起。要破除大而化之思维，树立精准发力意识。我们部署的一些工作之所以效果不明显，不是因为没有抓，而是没有深入抓、具体抓、精准抓。我们抓工作不能停留在一般性安排和要求上，要把精准发力作为重要方法，精准研判大势，精准选择产业，精准招商引资，精准治理污染，精准维护社会稳定，对症下药出台举措，有的放矢开展工作。

三要勇于担当强责任。沧海横流方显英雄本色。在这样一个充满机遇挑战、可以大有作为的黄金年代，中央和省委关注着我们，全市人民期待着我们，我们既然接过了历史传承的接力棒，就要勇敢地肩负起我们这一代人的神圣使命。要敢于负责。敢于负责，是领导干部必备的精神状态。部门负责人就要抓好本系统本领域的工作，地方领导就要扛起发展一方经济、守护一方平安、造福一方百姓的责任。发生了污染问题、稳定问题、安全生产问题，分管领导要负直接责任，主要领导要负第一责任；一个地方的经济长期发展不上去、老百姓富不起来，就是当地党委政府的失职。我们每名领导干部都要充分认识到这份责任、切实扛起这份责任。要攻坚克难。夫战，勇气也。面对转型升级、治理污染等繁重任务，唯有迎难而上、勇挑重担、善破难题，才能打好攻坚战，啃下"硬骨头"。各级领导干部面对历史遗留问题要主动出手，淘汰过剩产能要敢于碰硬，应对稳定风险要挺身而出，以最大的决心和勇气，扫除一切阻碍廊坊发展的拦路虎和绊脚石。要事争一流。在实现宏伟目标的征程中，事争一流是一个重要的工作标准。我们突出要看的是哪个地方的新兴产业发展得好，哪个地方落后产能去得快，哪个地方能引来更多大项目好项目；比的是谁治理污染效果更好，谁的民生短板补得更快，谁能在抓好发展的同时确保大局稳定。要真抓实干。当前改革发展任务十分繁重艰巨，头绪很多、要求很高、时间很紧，省委省政府盯得很紧，但这决不能成为瞎糊弄、穷对付的理由。要抓铁有痕、踏石留印，工作一项项扎实推进，目标任务一步一个脚印地完成。特别是对中央和省委明确要求的事情要一着不让落实，对老百姓关心关注的事情要切实解决到位，确保事事有回音、件件有着落。

在广元市委七届一次全会上的讲话

刚刚闭幕的中国共产党广元市第七次代表大会，选举产生了新一届市委、市纪委。今天下午的全会，又选举产生了新一届市委常委、市委副书记、市委书记，通过了市纪委七届一次全会选举结果。在此，我代表新一届市委常委班子，对大家的信任和支持，表示最衷心的感谢！这次，由于年龄原因或工作需要，上届市委班子中的一些同志，不再进入本届市委班子。这些同志，在各自任期内，兢兢业业、履职尽责，为我市改革发展稳定各项事业，倾注了大量心血和汗水，付出了艰辛努力，作出了重要贡献。借此机会，我代表新一届市委，向他们表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！这次全会选举我担任市委书记，我倍感荣幸，深感责任重大、使命光荣，同时也充满信心、满怀激情！我将一如既往、饱含激情地把自己的热血和力量，奉献给广元这片红色的土地，奉献给广元这座美丽的城市，奉献给勤劳智慧的广元人民，与同志们一道，解放思想、真抓实干、奋力前进，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗。我将以实际行动回报组织，回报人民。真诚希望各位市委常委、市委委员、市委候补委员和市纪委委员，相信我、支持我、监督我！新一届市委领导班子，受命于"十三五"发展全面开局、实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的决胜时期，省委对我们寄予厚望，全市人民对我们充满期待。我们一定要不忘初心、不辱使命，视信任为责任，视责任为使命，接好事业棒，跑好接力赛，向党和人民交上一份满意的答卷。借此机会，我代表新一届市委领导班子，讲几点意见，与同志们共勉。

--我们一定要不忘初心，始终做到对党忠诚、为党工作、向党负责。不忘初心，就是不忘起点、不忘本色，不忘理想、不忘信念、不忘对事业的追求，时刻坚守共产主义远大理想，时刻坚守中国特色社会主义共同理想，时刻展现共产党人最朴实、最博大、最高尚的情怀，自觉做远大理想的坚定信仰者，自觉做共同理想的忠实实践者。要始终对党忠诚。时刻牢记自己是一名共产党人，牢记铮铮入党誓词，牢记当初为什么出发、将要去哪里？用执着、用坚定、用终生，践行对共产主义的崇高理想追求，任何时候、任何环境、任何情况，都对党赤胆忠诚、毫无保留、毫无二心，定住心神、站稳脚跟、挺直脊梁，永远跟党走，永不叛党。要始终为党工作。时刻铭记，我们的第一身份是共产党员，第一职责就是为党工作，在党一分钟、为党工作六十秒，为官一任、奉献一生，把党分配给我们的工作，转化为实实在在的具体行动，矢志不渝为党和人民的事业奋斗终身。要始终向党负责。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐，自觉向党的路线方针政策看齐，自觉向省委看齐，坚决与党中央和省委保持高度一致，坚决完成党组织交给我们的各项任务。

--我们一定要不辱使命，始终做到敢担当、能担当、真担当。担当，是共产党人与生俱来的真本色、硬骨头、铁脊梁。市第七次党代会提出的"实现整体连片贫困到同步全面小康跨越"奋斗目标，是"十三五"发展的主轴线，是未来五年工作的总任务，更是全市人民追求幸福美好生活的新愿景。我们必须不辱使命，勇担跨越振兴历史重任，把宏伟蓝图变成美好现实。要有敢担当的气魄。必须坚持敢字当头，敢破项目投资、产业发展、脱贫攻坚的艰难险阻，敢闯科学发展、转型发展、跨越发展的实践新路，敢立川陕甘结合部区域中心城市的发展潮头，真正让敢想敢干成为新一届市委班子的鲜明特征。要有能担当的本领。面对未来五年繁重而艰巨的任务，在座每一位同志都要锤炼能担当的水平、善担当的本领、会担当的办法，始终向更高标准看齐、向更高水平努力、向创造一流业绩奋进。要有真担当的业绩。实现经济总量突破千亿大关，是激发斗志的高标准，是比拼担当的试金石，更是必须完成的硬任务。各位常委、委员要按照目标任务，真想、真谋、真干，抓关键环节、抓主要矛盾、抓过程管控，在本届任期内，多办一批实事，多干成几件大事，奋力实现既定的目标任务。

--我们一定要一心为民，始终做到真心听民意、全心聚民力、用心谋民利。人心是最大的政治。我们党所做的一切工作，都是为民谋福利。我们要坚持党的群众路线，一切为了群众，一心为了群众，让全心全意为人民服务这面光辉旗帜永不褪色，让人民群众生活一天比一天幸福美好，把人民群众始终团结在党的周围，巩固好党的执政基础。要真心听民意。时刻牢记党的根本宗旨，时刻思考"我是谁""为了谁""依靠谁"，时刻牢记习近平总书记关于"对人民，要爱得真挚、爱得彻底、爱得持久，深深懂得人民是历史创造者的道理"的谆谆教导，任何时候，我们都不能沉溺于掌声、赞美之声，真心倾听群众的心声、呼声、怨声和批评之声，真正把人民群众所怨、所盼、所愿，作为推动发展、改善民生的出发点和落脚点。要全心聚民力。充分尊重群众主体地位，尊重群众首创精神，谋划发展思路、向群众问计，改进发展措施、向群众请教，落实发展任务、靠群众支持，衡量发展成效、由群众评判，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。要用心谋民利。时时处处、设身处地为群众着想，像关心自己的亲人一样关心群众冷暖，像解决自己的事情一样帮助群众办事，对群众特别是困难群众格外关注、格外关爱、格外关心。深入推进民生工程、办好民生实事、解决民生难题，办一件、成一件，用我们的"辛苦指数"换得群众的"幸福指数"。

--我们一定要精诚团结，始终做到总揽全局、协调各方、凝心聚力。懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。我们党能够无往而不胜，最根本靠的就是团结统一。坚决执行《中国共产党地方党委工作条例》，倍加珍视团结，倍加维护团结，确保市委一班人同心、同向、同步。要充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用。市委要抓大事、议大事，定好方向、作好决策、用好干部、抓好督查；市委要支持市政府按照市委决策部署，积极主动跟进，狠抓工作落实；市委要支持市人大、市政协按照市委要求，围绕中心、服务大局；市委要支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，实现大团结大联合，始终保持"同一股合力"。要坚持发扬民主、集中统一。坚持民主集中制，按照市委议事规则和决策程序，凡是涉及全局工作的重大问题，都要经过市委集体讨论决定，既充分发扬民主，又坚持集中统一。一旦市委作出了决策，就必须无条件地执行，坚决反对个人主义、自由主义。认真执行集体领导下的分工负责制，职责分、思想合，工作分、目标合，权限分、力量合，始终保持"同一个声音"。要坚持大事讲原则、小事讲风格。大家因为工作有不同意见、产生分歧在所难免，有意见就摆到桌面上讲，是原则问题必须按原则规矩办，不是原则问题就需要有容人的雅量，坦诚相待、交心谈心，互相帮助、谦让谅解，努力形成团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促跨越的"同一个步调"。

--我们一定要满怀激情，始终做到感恩组织、回馈人民、追求事业。人总是要有一点精神的。富兰克林说过一句名言，有的人25岁就死了，只是到75岁才埋葬。这里所谓的"死"，就是激情的褪去、梦想的幻灭，也是精气神的丢失。我们是共产党人，共产党人的激情从哪里来？要从对组织的无限感恩之情中来，从对人民的真挚回馈之情中来，从对事业的火热追求之情中来。要时刻感恩组织点燃激情。这次换届，在岗位资源有限的情况下，在座各位能够当选，都是组织多年培养的结果。不能因为工作时间久了，自认为资历比较老，就意志衰退、得过且过，当选以后就激情褪去、慢慢磨。大家要为组织着想、为组织分忧、为组织担责，始终以昂扬的斗志、百倍的激情、一生的奋斗，感恩组织、回报组织。要真情回馈人民点燃激情。我们来自于人民群众之中，根植于人民群众之中，人民培养了我们、教育了我们、成就了我们，我们不能只问收获、不问耕耘，只讲索取、不讲回报。必须时刻铭记人民的恩情，干在实处、走在前列，超常付出、回馈人民，在同步全面小康历史性大考中，向人民交出满意的答卷。要不懈追求事业点燃激情。成就事业，靠激情；安身立命，靠激情。每一位同志，要把个人价值的实现，融入党和人民的宏伟事业之中。我们要始终保持良好的精神状态，大力弘扬"智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休"的红军精神，始终保持像火一样的激情。精神状态是可以相互感染的，不仅我们自己要有激情，所带领的团队要有激情，所带领的群众也要有激情，激情干事、激情创业。

--我们一定要从严从实，始终做到不断学习、勤政务实、廉洁从政。市委领导班子成员应是全市的标杆，一言一行直接关系到市委集体的形象和组织的威望。每一位同志都要把规矩和纪律挺在前面，把"三严三实"贯穿到方方面面，以身作则、以上率下，从我做起、向我看齐。要不断学习。面对新形势、新任务、新要求，需要掌握的新知识、新事物层出不穷，需要解决的新矛盾、新问题不断涌现。作为新一届市委领导班子，要自觉把加强学习作为首位要求，坚持用马克思主义中国化的最新理论武装头脑，特别是要深入系统学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习其他地区的先进经验，认真学习基层和群众的创新实践，把知识积蓄到头脑里，融汇到行动中，运用到工作上。要勤政务实。毛泽东同志教导我们说："我们应该不惜风霜劳苦，夜以继日，勤勤恳恳，切切实实地去研究人民中间的生活问题、生产问题"。勤政务实，就是要"勤"字领头、"实"字落地。当市委委员，当领导干部，就是要坚持"5+2""白+黑"，就是要定了就干、干就干好，更加勤政、更加勤为、更加勤奋，每天都有新进展、每人都有新业绩。要廉洁从政。干净是从政最起码要求，干事是从政最根本职责。每一位成员要严格遵守党的纪律规矩，执行"一准则两条例"，集干净与干事于一身。要不断锤炼党性、磨炼心性，常思律己之益，常思放纵之害，校正价值取向，修正行为偏差，守住为政底线，坦坦荡荡做人，清清白白从政，实实在在干事。新起点要有新气象，新班子要有新作为。以上"六条承诺"，是新一届市委班子加强自身建设的基本要求，也是全体市委常委、市委委员向全市16万名党员和310万人民群众的集体表态。作为市委书记，我一定率先垂范、带头执行，希望大家相互监督、相互勉励，共同把市委班子建设成为政治坚定、勤政务实、为民服务、团结奋进、清正廉洁的坚强领导集体。同志们，美好前景催人奋进，跨越振兴正逢其时。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、不辱使命，为实现市第七次党代会描绘的宏伟蓝图而努力奋斗！

在井研县委十四届六次全体会议上的讲话

（20xx年10月10日）

同志们：

刚才，会议通过了《中共井研县委关于认真贯彻省委十一届三次全会和市委七届五次全会精神全面推动高质量发展的决定》，这充分体现了县委一张蓝图绘到底、重整行装再出发、与时俱进谱新篇的政治自觉、思想自觉和行动自觉。全县上下要按照本次全会的决策部署，围绕建设"乐山一级副中心城市""乐山乡村振兴示范区"工作目标，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的使命感，加快推动中央和省委、市委决策部署在井研落地落实，努力将便捷的交通优势、独特的生态优势、丰富的文化优势转变为高质量发展的经济优势、产业优势，确保将市委为井研描绘的"愿景图"转化为高质量发展的"施工图"和"实景图"。下面，我讲四点意见。

一、增强"五个意识"，主动融入发展新格局

省委全会和市委全会是在四川、乐山处于转型发展、创新发展、跨越发展关键时期，召开的十分重要的会议，一系列新的战略谋划、新的决策部署，为新时代发展定好了调子、找好了路子，我们要深刻领会，深化"五个意识"，全面对标对表

（一）增强政治意识。全县上下要增强政治意识，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在井研落地生根，切实把思想和行动统一到省委十一届三次全会精神和彭清华书记来乐调研指导工作的指示精神上来，统一到市委七届五次全会精神和彭琳书记重要讲话精神上来，统一到县委十四届六次全会作出的决策部署上来，以更高站位、更宽视野、更大格局谋划工作，不折不扣抓落实，令行禁止抓执行，充分展现新时代的新担当新作为。

（二）增强对标意识。对标中央和省委、市委要求，要把推动"乐山一级副中心城市""乐山乡村振兴示范区"建设作为已任，加压奋进。总体来看，井研干部的主流积极向上，但仍有个别干部自我定位低，得过且过，搞无为而治，有的单位班子成员相互推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生。进入新时代，要彻底打开解放思想这个总开关，有效破解"本领恐慌"，找干成事的新思路，找会干事的新方法，找干好事的新路径，以开放力度推进发展速度，以理念革新推动实践创新。

（三）增强担当意识。就当前重点工作和重点项目的推进情况来看，仍有不少短板，有的推动不力、进展缓慢，反应出有的部门、有的干部责任心不强。在项目审批中，流程繁琐，部门相互推诿的情况还时有发生，"放管服"改革还不到位，重审批、轻监管、弱服务的现象还普遍存在，这都暴露出担当意识的缺失。面临工作量大面广的实际，要提升担当精神，自觉把自己摆进大格局，以想落实的意识、能落实的措施、真落实的作风、善落实的本领，一件一件接着干，一件一件落实到位。

（四）增强攻坚意识。要把举措深化到重点、难点和薄弱环节破解上来。当前，全省城乡发展不平衡特别是农村发展不充分、农业发展质量效益不高、农民增收后劲不足等问题亟待有效解决，必将出台一系列的优惠政策，在资金、土地、人才等方面给予重点倾斜。要紧紧抓住大有可为的机遇期，主动思考，锐意进取，合力攻坚，争当敢作敢为、锐意进取的"先锋"，千方百计解决发展过程中出现的瓶颈性、战略性、关键性的问题，将一切政策资本资源用活、用足、用好，用到关键处。

（五）增强法纪意识。近年来，县委推动全面从严治党向纵深发展，政治生态呈现新气象，在去年全省党风廉政建设群众满意率测评中获得全省第二、全市第一。但从县委巡察、监督检查、信访举报的问题看，管党治党仍存在薄弱环节。前期，市委第一巡察组脱贫攻坚专项巡察反馈了一些问题，有的项目过程管理不精细、操作流程不规范、纪律意识不够强，存在贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、吃拿卡要等问题。要坚持问题导向，保持常抓的韧性和长抓的力度，自查自纠，立行立改，确保各项工作在法纪和政策的框架内进行。

二、打造"五张名片"，形成全面开放新态势

对标省委十一届三次全会、市委七届五次全会要求，围绕乐山"建设四川区域中心城市和世界重要旅游目的地"目标，要鲜明"乐山一级副中心城市"定位，加快推进与乐山中心城区同城发展、融合发展，努力提升在四川版图、乐山版图中的井研份量。

（一）打造"全向开放新门户"。要精准对接四川"四向拓展、全域开放"战略机遇，加快实施新一轮交通大会战，积极推进蒲井资高速、雅眉乐自城际铁路、乐自泸铁路建设，配合抓好乐天快速通道等建设，争取实施天府大道乐山延伸线井研段，加快推进国省干线公路提档升级改造，加快构建"五纵五横一环"交通骨架网络，打通对外大通道、构建内部大循环、实现城乡大联网，构建东进西出、南来北往、互联互通的交通格局。

（二）打造"乡村振兴示范区"。要深入实施乡村振兴战略，把握产业兴旺这个支撑，夯实生态宜居这个基础，筑牢乡风文明这个灵魂，强化治理有效这个保障，扭住生活富裕这个目标，统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，按照"一年见改变、三年见成效、五年大变样"思路，实施"三年行动计划"，积极探索可复制、可转化的乡村振兴新路，建设乐山乡村振兴示范区，争创全省乡村振兴先进县。

（三）打造"产业转移承接地"。坚持产业立县，实施"育新"与"优旧"双轮驱动战略，努力让老树发新芽、新树开新花。要抢抓成都新一轮转型升级的辐射效益和溢出效益，创造发展优势，创优营商环境，持续吸引优质产业入驻，实现资源利用最优化、整体效益最大化。抓好"井研?中国西部国际家居特色小镇"建设，确保交地企业年内全线开工。加快传统产业绿色化改造，着力在市场竞争中抢抓机遇，在动力转换中转变方向。

（四）打造"公园城市会客厅"。扎实推进景城一体、景城交融，让蓝天白云、青山绿水成为井研发展的底色，让居住在这座城市的人们出门是公园、抬头是蓝天、低头是绿地。发扬"工匠精神"，以茫溪"绿河"串联城区山头的"绿心"，将"半城山水、半城文化"融合为"山水人文之城"，以绿荫城、以水润城、以业兴城、以文化城，形成"一带一色、一点多彩"的绿化空间格局，打造显山露水、山水交融的灵动城市。

（五）打造"文旅融合新名片"。深入挖掘文化资源，持续打好文化牌，传承国学文化、耕读文化、盐井文化、恐龙文化、红色文化等优秀文化，全面梳理"一门四进士""九子十翰林""祖孙三才人"等文化遗存，规划建设井研名人坊、状元楼、国学馆、"农民画"创意园等项目，以文旅融合为抓手，实现民宿引领、多产助推、业态创新，推动文化创造性转化、创新性发展，持续增强人民群众的认同感、归属感和自豪感。

三、坚持"五个先行"，构建现代产业新体系

市委七届五次全会明确井研要建设乐山乡村振兴示范区。推动农业大县向农业强县迈进，要抢抓实施乡村振兴战略机遇，全面发力，全面振兴，建设乐山乡村振兴示范区，争创四川乡村振兴先进县，在实施乡村振兴中提供井研方案，交好时代答卷。

（一）坚持规划先行。建立"多规合一"机制，实现规划共绘、产业共兴、资源共享，出台全县乡村振兴战略总体规划和创建省级乡村振兴先进县实施方案，细化现代农业园区、乡村振兴先进乡镇建设实施方案，具化试点村和特色村规划，并与交通、环保等各个领域规划互融互通，实现全县上下一本规划、一张蓝图干到底，着力发挥规划的战略引领和刚性控制作用。

（二）坚持项目先行。全面落实"一个项目、一名责任领导、一名科级干部、一个责任单位、一个考核要求"的"五个一"机制，加快推进100个乡村振兴挂图作战项目。开展一产结构调优行动、二产转型升级行动、三产补齐短板行动。围绕百里产业大环线建设，将循环农业、文创项目、特色民宿等串珠成线，建设全省现代农业示范县，争创国家现代农业产业园。

（三）坚持示范先行。要充分挖掘资源禀赋，因地制宜、因村而异，瞄准"一村一模式、一村一特色"定位，探索更多好经验好做法好模式。坚持"应统尽统"，全力整合资源、资金、项目、人才等保障，形成"财政优化保障有力、金融重点倾斜给力、社会资本参与出力"多元投入格局，全力支持先行建设、先闯新路。县上将拟定差异化考核机制鼓励先进。

（四）坚持改革先行。要用足用活上级政策，坚持向改革要动力，推进全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点，实施全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。开展全省农村综合改革试验区建设、全省城乡融合发展综合改革试点工作。依法有序推进农村承包地、宅基地"三权分置"，积极探索实施涉农项目资金打捆使用、"拨改投"、股权量化等重点改革。

（五）坚持组织先行。要坚持党建引领乡村振兴，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为推动创业致富、推动乡村振兴的发展优势，培育和建设一批"懂农业、爱农村、爱农民"的乡村振兴人才队伍。构建"共商、共建、共治、共享"机制，支持创业、推动创新、扶持创客，用好"市场无形之手、政府有形之手、农民勤劳之手"，增强乡村振兴内生动力。

四、抓好"五个重点"，提升加快发展新动能

在这个开放的竞技场，各地都在摩拳擦掌，每一个都是种子选手，都站在同一条起跑线上，只要我们行动快、步子稳、姿态美，完全可能凭实力一马当先。当前，要把贯彻全会精神与下半年工作结合起来，全力冲刺年度目标任务，确保进入全市第一方阵。

（一）抓好经济工作。就上半年主要经济指标来看，全县经济运行稳中向好。要坚持专班、专人、专责、专事，挂图作战、联动配合，推动项目高速度、高质量。"十三五"规划中期调整，全县新增亿元项目126个，总投资650亿元，要突出家居产业、文旅产业、特色民宿等重点项目，坚持过程管理和跟踪问效，提升项目入库率、落地开工率、竣工投产率和投入产出比。

（二）抓好环境治理。坚决打好污染防治"八大战役"，深入推进"河长制"，全力推动"岷茫水系连通工程"实际性动工，彻底解决井研生产生活生态用水。要扎实推进国家卫生县城创建工作，深入推进农村"五净"活动，纵深推进人居环境治理。将文化写入城市，大力提升城乡品味，打造"开窗有景、出门见绿"城市，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。

（三）抓好脱贫攻坚。坚持更加精准、更有效率、更高质量，确保年底5个省定贫困村和17个市列贫困村退出，群众满意度为100%。项目建设要确保时间与进度同步，效率与质量并举，特别是易地扶贫搬迁要按时交帐。退出验收工作即将启动，要打好"提前量"，排查"拉网式"，逐条梳理，逐一化解，制定问题清单和整改清单，严格标准找出短板，补好漏洞。

（四）抓好巡察整改。前期，市委脱贫攻坚专项巡察反馈了整改问题，这是我们审视成绩单、改进工作的关键时期。要清醒认识"整改不落实，就是对党不忠诚"政治要求，把抓好巡察整改作为重大政治任务，照单全收、照单全改，严格要求、严明纪律，举一反三、建章立制，全程跟踪、严督实查，切实整治各种隐形变异的"四风"问题，在做深做细做实上下功夫。

（五）抓好和谐稳定。以钉钉子精神，抓好信访"大排查、大接访、大化解"行动。把扫黑除恶作为重大政治任务来抓，坚持"有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱"方针，恪尽职守、重拳出击，坚决依法严厉打击黑恶势力及其"保护伞"，营造项目建设、百姓安居的法治良序。狠抓安全生产，特别关注交通、施工、食品等重点领域，确保不发生重大安全事故。

同志们，进入新时代、迈步新征程，我们使命光荣、重任在肩。让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，按照省委十一届三次全会、市委七届五次全会和县委十四届六次全会部署，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，为实现高质量发展，决胜全面小康、建设美丽井研作出更大贡献！

在仙桃市委九届一次全会上的讲话

各位委员、同志们：

中国共产党仙桃市第九次代表大会，在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，已经胜利闭幕。刚才，市委九届一次全体会议选举产生了新一届市委常委、书记和副书记，通过了市纪委九届一次全会的选举结果。在此，我代表新一届市委领导班子，对同志们的信任和支持，表示衷心的感谢！

由于年龄原因或工作需要，上届市委中的一些同志，不再进入本届市委工作。这些同志在任职期间，勤勤恳恳、兢兢业业，忠于职守、扎实工作，为仙桃改革发展稳定，倾注了大量心血，付出了艰苦努力，作出了重要贡献。借此机会，我代表新一届市委，向他们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

今年7月底，省委安排我到仙桃工作，先后担任市委副书记、书记。今天再次当选市委书记，饱含着组织的肯定、群众的认可和同志们的信任，这既是鼓励也是鞭策，既是期待更是重托。与百姓有缘，才来到此；期寸心无愧，不负斯民。我将万分珍惜组织和人民给我的干事平台，竭尽全力服务仙桃人民。

从现在起，新一届市委正式接过了八届市委的"接力棒"，肩负起建设水乡田园城市的历史重任。代表把信任的选票送给了我们，也把全市155万人民的希望托付给了我们。生命有长度，但更要有厚度。为民所举，为党所托，我们必须视信任为责任，视责任为使命，视使命为生命，倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织对我们的关怀和重托，倍加珍惜全市人民对我们的信任和期望，不忘初心、继续前进，不负重托、务实竞进，奋力完成市第九次党代会确定的各项目标任务，向党和人民交上一份满意的答卷。

借此机会，我就进一步加强市委班子建设，提几点希望和要求，与大家共勉。

第一，不说怪话，不做坏事，用纪律和规矩营造风清气正的政治生态。自然生态要山清水秀,政治生态更要山清水秀。我们要把党的纪律和规矩挺在前面，"严"字当头、"律"字为先、"廉"字托底，不说怪话，不做坏事，着力营造风清气正的政治生态。具体来讲，要做到"三有三不"：

一是心中有组织，不搞个人主义。守纪律、讲规矩，最基本的要求是有党性意识、有组织观念。如果把组织比作一棵大树，那么个人就是树上的叶子。依托大树，叶子一片生机；离开大树，叶子枯黄一片，飘落在地成了垃圾。同样的道理，没有组织作后盾，个人什么也不是，什么事也干不成；脱离组织讲党性，就是伪党性、假党性、无党性。每个人都有个性，但个性要服从理性，个性更要服从党性。大家一定要有组织观念，时刻牢记自己是党的人，是组织的一员，始终相信组织、依靠组织、服从组织，不搞我行我素的个人主义，不搞随心所欲的自由主义。

二是心中有团结，不搞"私下"之事。一撇成不了"人"字，"人"字的结构需要相互支撑。一个地方，领导班子团结，才能政通人和、事业兴旺。不团结，最终的结果就是害组织、害事业、害自己。大家在一起共事，既是事业的需要，更是难得的缘分，希望大家倍加珍视团结，精心维护团结，既要有蔺相如顾全大局的胸怀，也要有廉颇知错就改的品质，共同演好将相和，唱好团结歌。要模范坚持民主集中制，大事讲原则，小事讲风格，遇事多沟通，干事多配合，有问题提到桌面上说，有意见当面讲出来，千万不能台上不说、台下乱说，台上团结、台下结团，台上认真、台下任性。要自觉维护班子权威，上下一心、步调一致地开展工作，决不允许杂音扰曲、走音跑调。对市委作出的决定，必须认真执行，有意见可以保留，也可以经过一定的组织程序提出来，但决不能私下里说怪话、说闲话、说牢骚话、说风凉话，破坏班子的团结。

三是心中有戒律，不越雷池一步。廉贪一念间，荣辱两重天。搞一次特殊，就降低一份威信；破一次规矩，就留下一个污点。我们都是从一般干部一步一步成长起来的，走到今天这个岗位很不容易，但如果踩了红线、破了底线，政治生命可能就此结束，到时谁也挽救不了。大家一定要做到律心守志、律纪守规、律行守身，对手中权力、对党纪国法时刻心存敬畏。要时刻谨记"旁若有人、常若有过"的从政箴言，牢记"八个千万干不得"的为官警训，不干坏事，不搞蠢事，不做后悔的事，切实做到廉洁自律、守身如玉。

第二，主动作为，主动担当，用时间和汗水建设人人向往的田园城市。政如农工，政贵日进。工厂企业需要招引，湖堰水渠需要清挖，鱼塘田地需要整理，花草树木需要栽种。水乡田园城市不是说出来的，不是画出来的，而是要用时间和汗水干出来的，我们一定要惜时如金、挥汗如雨，大干快干、苦干实干，用非常之为建非常之功、成非常之事。

一是要敢做敢为勇担当。路在人走，事在人为。干事创业，首先要有一股冲劲闯劲，敢做敢为、敢于担当。仙桃的改革发展到了今天这样一个阶段，要跳出胶着状态，实现新的突破，没有什么事情是轻而易举的。加快发展的过程实质上就是破解难题的过程，难题解决得越多越大，发展就越好越快。越是难事，我们越要敢于担当。必须做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。信心比黄金更重要，担当比智慧更重要。领导干部讲担当，重点是敢于担难，要在发展难题面前不怯不退、不躲不绕，要主动站出来，主动担起来，敢破改革的盲区，敢闯发展的新路，敢碰"烫手的山芋",敢过工作的难关，真正让敢做敢为、敢于担当，成为新一届市委班子的鲜明特征。

二是要善谋善为强本领。官大了不等于本事大了，职务高了不等于水平高了。建设水乡田园城市，是新试卷、新考题，新题新解得高分，就要善谋善为强本领。经济发展新常态下，"守株待兔"等机遇不行，"照方抓药"走老路也不行，必须要顺应形势，开动脑筋，善于谋划，以新应新。不管工作有多忙，大家都要挤出时间多学习、多思考、多研究，做到学以明智、学以增慧，不断提高把握大势、抢抓机遇的能力，提高理清思路、科学谋划的能力，提高破解难题、落实工作的能力。

三是要亲力亲为抓落实。落实任务是硬道理，干出成效是硬作为。再美的蓝图，再好的思路，不落实就是水中月、镜中花，没有任何意义。县市、乡镇的干部都是基层干部，主要精力就是搞微观、抓落实、干实事。我们不能当端着架子的"背手干部"，不能当只看地图的"挥手干部"，不能当贪图享受的"甩手干部"，在大事要事上一定要亲力亲为，身体力行。比如在招商引资上要多打头阵，在项目包挂中要靠前服务，在维稳处突中要一线上阵，在环保问题整改上要现场督办，我们就是要通过亲自上手、以上率下，形成实干导向，推动工作落实。

第三，崇尚厚道，崇尚和善，用党性和人格激发干事创业的浓厚氛围。为人厚道、人心和善，既是党性修养，也是道德修为。作为领导干部，我们一定要崇尚厚道和善，提升自身修养，以高尚的人格魅力，凝聚团结奋进的力量智慧，激发干事创业的浓厚氛围。

一是要有宽容之德。宽容是一种美德、一种修养、一种智慧，宽容引起的道德震动比惩罚更强烈。中国有句古训叫做"律己当严，待人如恕"。领导干部做人从政，不能什么事都斤斤计较、耿耿于怀，当有容人容事的雅量和气度，多一些宽容，多一些谦让，多一些理解，以宽容的胸怀吸引人、启发人、团结人。当然，宽容不是纵容，宽容是有原则的让步，不是无原则的"求和"，对不正之风、妄为之举，我们绝不纵容。

二是要有厚道之品。厚道不是愚钝，而是洞明世事恪守做人的本分；厚道也不是窝囊，而是通晓人情淡泊以对的素养。始终以厚道之品为人处事，就会给人一种信任感、一种踏实感，所以古人讲"厚德载物"。厚道的人不欺不诈、不谎不骗，心底无私、光明磊落，心灵清澈而见底。作为党员领导干部，只有具备厚道的品性，群众才会发自内心地信任你、拥护你、支持你。

三是要有善良之心。处世的最高境界是厚道，修养的最高境界是善良。素昧平生的人有难，伸出援手、鼎力相助，是谓小善；国家危难之际，赴汤蹈火、舍生取义，是为大善。但不管是小善还是大善，党员干部只要永远有一颗善心，便足以成为一个高尚的人、一个有益于人民的人。人之初，性本善；政之道，善为美。我们一定要修行一颗善良之心，善待他人，善待百姓，多施善策，多行善举，做一个从容善良的人，做一个宽厚善良的官。

第四，清晨之问，静夜之思，用民主和法治打造和谐稳定的社会环境。基础有多稳，事业的大厦就能盖多高。我们要把社会稳定作为发展的基础前提，坚持每日"清晨之问""静夜之思"，压紧压实维稳第一责任，着力巩固安定和谐的大好局面。

一是要法治维权。维稳的实质是维权，维权的途径是法治。只有依靠法治，才能有效维护群众的合法权益，实现社会的公平正义，保障仙桃的和谐稳定。我们要当好尊法学法守法用法的表率，引领推进法治仙桃建设，努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。特别要实打实地推进全民普法，引导群众依法维护权益、表达诉求、解决问题，以法律之效维个人之权、促社会之稳。

二是要严治维安。没有平安就没有稳定。平安不是无为而治的局面，而是严管严治的结果。我们一定要坚持把社会治安、安全生产时时放在心上、紧紧抓在手上，严抓严管不含糊，严防严治不松劲，真正做到铁心整治、铁规落地、铁腕执法、铁面问责，全力打造人民安居乐业的平安仙桃。

三是要仁治维利。维稳的源头是要维护群众的根本利益，治本之策是要保障和改善民生。就维稳抓维稳，起火了才扑灭，这种头痛医头、脚痛医脚的做法，只会让我们的工作处处被动。我们要跳出维稳抓维稳，立足源头抓维稳，以仁心仁政惠民生解民难，做到在重大决策前听取民心民意，在改革发展中保障民用民享，在矛盾排查中化解民怨民忧，通过解决好群众的民生问题，满足好群众的民生期待，从源头上预防和减少各种不稳定因素。

第五，实施善政，实施德政，用小事和善事解决群众期盼的基本民生。德惟善政，政在养民。任何时候，人心都是最大的政治，民生都是最大的政务。我们要坚持以人民为中心的发展思想，勤施善政德政，多办实事好事，竭尽全力为人民谋福祉。

一是要倾听民声，了解民意。民之所盼，施政所向。群众最期盼什么，最需要什么，最反感什么，最抱怨什么，我们要时时关注了解，做到心中有数。我们要带头走好新时期群众路线，多进百姓门，多交百姓友，多问百姓事，把群众的所思所盼作为我们工作的方向指南，坚持政府所为与群众所盼"最大公约"，真正做到大事得到群众支持，难事得到群众理解，好事办得群众高兴。

二是要善做小事，成就大事。群众利益无小事。老百姓的衣食住行、生老病死，对一市一镇可能是小事，放到一家一户就是最大的事。老百姓不在意GDP增多少，不在意产业有多强，在意的是门口的路好不好走？饮用的水安不安全？住院的钱好不好报？学校的老师负不负责？能不能少点培优？在意的都是与生活息息相关的事情。我们每干成一件小事情，就为群众解决了一个大难题。万里长征是一步一步走出来的，万里长城是一砖一砖垒起来的，做好小事情才能成就大事业。不注重小事，小事最终会演变成大事，最终会坏了大事。作为领导干部，我们既要有干大事的志向，也要有做小事的觉悟。只要是涉及群众切身利益的事，哪怕钱再少，哪怕事再小，也要勒紧腰带认认真真把事情解决好。

三是要尽快办成，全力办好。群众反映的问题，很多是影响了生活的事情，是非常在急的事情，群众等不起，我们不能拖。我们抓民生工作，建民心工程，不能蜗牛上坡慢吞吞，一定要快马加鞭赶进度，马上办，抓紧办，限时办，用高效服务为群众雨中送伞、雪中送炭，尽快为群众排忧解难。

以上五点，是我们九届市委加强自身建设的基本要求，也是我们向全市党员和干部群众的集体表态。作为市委书记，我将带头落实、说到做到，请同志们监督。同时，也希望大家相互监督、相互勉励，自觉遵守、认真执行。我相信，在大家的共同努力下，我们一定能把新一届市委班子建设成为组织放心、群众满意、能挑重担、有所作为的坚强领导集体。

同志们，重任在肩，惟勤惟行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市人民同心同德、砥砺前行，奋力实现市第九次党代会描绘的美好蓝图，向党和人民交上一份满意的答卷！

在常德市委七届一次全会上的讲话

昨天，中国共产党常德市第七次代表大会胜利闭幕了，大会选举产生了新一届市委、市纪委和出席省第十一次党代会的代表。今天，我们召开市委七届一次全会，刚才选出了新一届市委常委领导班子和市委书记、副书记。这次全会选举我担任中共常德市委书记，我深感自己责任重大。我衷心感谢同志们的信任。我决心同新一届市委全体同志一道，紧紧依靠全市党员干部，紧紧依靠广大人民群众，认真履行职责，奋发努力工作，决不辜负同志们的信任和期待。这里，我把刚才当选的其他10位同事向大家介绍一下。他们是：市委副书记周德睿同志、市委副书记徐正宪同志，市委常委朱水平同志、市委常委陈恢清同志、市委常委黄清宇同志、市委常委李辉忠同志、市委常委胡丘陵同志、市委常委陈华同志、市委常委梁仲同志、市委常委罗先东同志。我代表新一届市委常委领导班子，对大家的信任和支持表示诚挚的谢意！从现在起，我们历史地接过六届市委的接力棒，担负起新常德新创业沉甸甸的担子。党和人民把历史重任交给我们，这为我们实现人生价值提供了宽阔的天地。共产党员的人生价值，就是要把自己的理想追求与全心全意为人民服务完美结合起来。作为新一届市委领导同志，我们一定不负重托，不辱使命，坚持把理想追求作为动力，始终把党的宗旨牢记心中，不断把人生价值彰显出来。我们的价值，承载着历史的延续。我们要无怨无悔把继往开来的事业推向前进。

昨天市第七次党代会胜利闭幕，今天我们召开市委七届一次全会，这本身就是一种承前启后、继往开来。回首过去的五年，展现在我们面前的，是一幅波澜壮阔、艰苦奋斗的精彩画卷。六届市委与全市人民一道，奋力开启新常德新创业的宏伟征程，集中打好民生升温、园区攻坚、城市提质"三大战役"，朝着建设泛湘西北现代化区域中心城市的目标迈出了坚实步伐。我们在励精图治的发展实践中，形成了常德共识，彰显了常德担当，表现了常德作为，展现了常德智慧，凝聚了常德力量，塑造了常德形象。这些来之不易的成就，已经在常德发展历史上留下了深深的烙印，写下了光辉的篇章。实现我们的价值，就是要团结带领全市党员干部，站在历史的新起点，接过历史的接力棒，认真落实市第七次党代会精神，把我们的价值追求体现在继往开来上，广泛调动各方面积极因素，凝心聚力贯彻实施市委的决策部署，加快建设现代化区域中心城市，为实现市第七次党代会确定的目标任务而努力奋斗。我们的价值，承载着人民的期望。我们要无怨无悔把造福群众的事业推向前进。

一山雄荆楚，两水润湖湘，沅澧大地让我们有太多的感动，武陵山水使我们有不一样的情怀。多少年来，常德人民靠着自己的勤劳、勇敢、智慧，努力建设幸福生活的美好家园，我们拥有的获得感、幸福感、归属感不断增强。改善民生只有渐强音，没有休止符。进入新的历史时期，热爱生活的常德人民，对增收致富有了更强的渴望，对安居乐业有了更高的追求，对公平正义有了更大的期盼，对公共产品有了更多的需求。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人民群众的获得感，就是我们的成就感。实现我们的价值，就是要团结带领全市党员干部，坚守人民立场，恪守党的宗旨，把我们的价值追求体现在造福群众上，让发展更有温度，让幸福更有质感，让公共服务更有人情味，努力创造常德人民更加美好的新生活。我们的价值，承载着组织的重托。我们要无怨无悔把在党为党的事业推向前进。

办好常德的事情，关键在党。坚持和完善党的领导，是常德发展的根本所在、命脉所在，是常德人民的利益所在、幸福所在。我们每一名党员领导干部，都是党组织肌体的细胞和血脉，都与党的前途和命运息息相关。新形势下，我市党的建设面临一系列新情况新问题新挑战，特别是一些党员干部为官不为、能力不足、作风不实、律己不严等问题还不同程度地存在，必须下大力加以解决。一个党组织就是一座堡垒，一名共产党员就是一面旗帜。实现我们的价值，就是要团结带领全市党员干部，认真落实党要管党、从严治党的政治责任，把我们的价值追求体现在在党为党上，时刻想到自己是党的人，时刻做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，时刻牢记全面从严治党"两个责任"，大力推进党的建设新的伟大工程，使各级党组织始终成为新常德新创业的坚强领导核心，使广大党员干部始终成为新常德新创业的先锋战士。我们的价值，承载着发展的使命。我们要无怨无悔把新常德新创业的事业推向前进。

坚持五大发展理念，建设"五个常德"，实现"一三五"的战略目标，根本要求是发展，根本要义是提高发展质量效益。没有发展，一切都无从谈起。离开发展，任何价值都没有意义。经过历届市委的奋斗和积累，常德的发展具备了蓄势腾飞的坚实基础，今天的常德已经进入发展的快车道。但是，发展的过程从来不会轻轻松松，前进的道路从来不是一帆风顺。当前，经济发展进入新常态，经济下行压力持续加大，我市的发展既有总量不大的问题、又有结构不优的问题，既有产能过剩的问题、又有供给乏力的问题。新常态下的发展竞争，就是城市核心竞争力的比拼，就是城市综合实力的较量。"宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。"实现我们的价值，就是要团结带领全市党员干部，始终坚持加快发展不动摇，始终坚持提高发展质量效益不放松，把我们的价值追求体现在深入推进新常德新创业的宏伟征程上，积极组织推进脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动"四大会战"，努力实现新常态下抢抓新机遇、善于新作为、敢于新突破，确保在新一轮发展的时代潮流中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

同志们，责任重于泰山，价值成就你我。我们每一个人的工作时间是有限的，但实现人生价值是无限的。我们每一个人的工作力量是有限的，但只要我们团结起来，与历史同步伐，与时代同命运，与人民同奋斗，就一定会创造出无限的人生价值。让我们在新一届市委的坚强领导下，砥砺前进开新局，奋发作为谱新篇，努力把我们这一代共产党人的时代价值，深深镌刻在新常德新创业宏伟事业的历史丰碑上！

谢谢大家。

在襄阳市委十二届一次全会上的讲话

同志们：

中国共产党襄阳市第十二次代表大会，作出了建设现代化区域中心城市的战略部署，选举产生了新一届市委和市纪委，圆满完成各项议程，胜利闭幕了。刚才，市委十二届一次全会选举产生了新一届市委常委会，通过了市纪委一次全会的选举结果。在此，我代表新当选的全体同志，对大家的信任和支持表示衷心感谢！

由于年龄和工作变动等原因，十一届市委中的一些同志不再进入十二届市委。这些同志在任期间，为襄阳的改革发展稳定倾注了大量心血，付出了艰辛努力，做出了重要贡献。借此机会，我代表十二届市委，向他们表示诚挚的感谢，致以崇高的敬意！

从现在起，十二届市委就开始履行职责，同全市党员干部和人民群众一道，踏上了建设现代化区域中心城市的新征程。我们的精神状态和工作成效，直接关系到襄阳的发展前景，与全市人民的福祉息息相关，省委、省政府寄予厚望，襄阳人民充满期待，社会各界期望很高。同志们一定要对自己的岗位、自己的职责深怀敬畏之心，倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织对我们的信任和重托，倍加珍惜全市人民对我们的支持和信赖，视信任为责任、视责任为使命、视使命为生命，带头塑造实干兴市的执政风格、培养人民至上的公仆情怀、锤炼勇于担当的政治品质、树立廉洁从政的良好形象，知责而为、知责而进，不辱使命、不负重托，把襄阳的科学发展、跨越发展推向前进，努力实现十二次党代会确定的各项目标任务。

下面，我提几点要求，与同志们共勉。

一、要始终保持政治上的清醒与坚定

政治上的清醒与坚定，是对党员领导干部的第一位要求，是党员领导干部加强党性锻炼的核心。对每一名党员领导干部来讲，坚定正确的政治方向，对党忠诚、对人民事业忠心耿耿，在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇，是最重要、最根本的。要始终保持政治上的清醒与坚定，必须坚持加强理论武装不懈怠，加强党性修养不放松，深入而系统地学习中国特色社会主义理论体系，做到真学、真懂、真信、真用，力求准确把握、入脑入心、知行统一，坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要始终保持政治上的清醒与坚定，必须严守党的政治纪律，坚决维护中央和省委的权威，在思想上行动上始终与党中央、与省委保持高度一致，在事关方向、事关原则的重大问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明，对违反党的理论、路线、方针、政策的思潮和言论，坚决予以抵制和反对。要始终保持政治上的清醒与坚定，必须不折不扣地贯彻落实中央的各项方针政策，把省委、省政府关于建设"四个襄阳"、加快省域副中心城市建设的各项决策部署贯彻好、落实好、执行好，推动跨越发展走在全省前列，为湖北构建促进中部地区崛起重要战略支点担当重任。

二、要躬身实践执政为民宗旨

胡锦涛总书记教导我们："只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人"。是心系群众、服务人民，还是高高在上、脱离群众，是衡量党员领导干部作风是否端正的试金石。躬身实践执政为民宗旨，必须时刻摆正自己和群众的位置，视群众为亲人，把群众当主人，越是职位高了越是要注意同群众保持密切联系，越是要克服脱离群众的各种不良倾向，主动走近群众、融入群众，增进与群众的感情，做到与群众心贴心、心连心。躬身实践执政为民宗旨，必须充分尊重民意，把群众的愿望和要求作为做决策、出政策的根本依据，放下架子，扑下身子，深入到群众中去，同群众面对面地了解情况、商讨问题、谋划发展，问政于民、问计于民、问需于民，努力使我们的各项决策都有民意基础、体现群众意愿，做到群众不受益的政策不出台，群众不支持的措施不启动，群众不满意的干部不重用。躬身实践执政为民宗旨，必须坚持民生优先的理念，从大处着眼、小处入手，在群众最关切的就业、教育、医疗、社保、住房等基本民生问题上，舍得花精力，舍得花投入，实打实地为群众办实事、办好事，不断提高群众的收入水平、保障水平、健康水平、生活水平。要突出最困难的群体，解决最突出的问题，分门别类，分清缓急，逐年逐项向前推进，把一些事关民生的基础性、长远性工作抓实抓好，把群众眼前最紧迫、要求最强烈的问题解决好，通过扎扎实实的工作，解民忧、惠民生，让群众在分享发展成果中看到希望、得到实惠，日子过得舒心顺气，生活一天比一天好。躬身实践执政为民宗旨，必须全心全意依靠人民群众，坚持工作重心下移，健全联系群众工作机制，畅通群众诉求渠道，把工作能力的增长、领导本领的提高深深扎根于服务群众的实践之中，在坚持不懈做群众工作中赢得群众的信任和支持，凝万众之心，聚全民之力，共同推动新襄阳的振兴与跨越。

三、要提升干事创业的精神境界

有什么样的精神境界，就有什么样的人生追求。作为一名党员领导干部，要成就一番事业，为一个地方的发展有所担当，为一个地方的百姓有所奉献，要有大胸怀、大视野、大气魄，提升干事创业的精神境界，始终保持良好的精神状态。实现本次党代会提出的奋斗目标，市委"一班人"的精神境界至关重要，靠一般化的精神境界、精神状态和努力姿态，是难以担当重任的，必须不断突破自我、超越旧我，以非常之精神、非常之举措，创造非常之业绩。我国著名哲学家冯友兰先生讲，人生有四种境界：一是自然境界，二是功利境界，三是道德境界，四是天地境界(也称哲学境界)。处于自然境界的人，顺着自己的本能或社会风俗习惯做事，不知道或不大知道自己所做事情的意义，活得浑浑噩噩；处于功利境界的人，一切从满足个人的欲望出发做事，活得自私自利；处于道德境界的人，为他人、为社会的利益而做事，敬业爱岗，乐于奉献；处于天地境界的人，为实现人与自然、经济与社会的和谐发展而奋斗终身。这四种人生境界之中，自然境界、功利境界的人，是自然的产物；道德境界、天地境界的人，是精神的创造。冯友兰先生对人生境界的深刻领悟，对我们提升精神境界很有启发。市委"一班人"是全市党员干部中"关键的少数"，是推动襄阳科学发展、跨越发展的核心领导力量，要努力摆脱自然境界、摒弃功利境界，自觉追求道德境界、崇尚天地境界，把人生的价值追求深深融入到建设现代化区域中心城市的宏伟事业中去，为全省、全国的发展付出自己的努力，为中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。

最近，我们学习领会省委、省政府襄阳三级干部会议精神，提出在全市大力弘扬"精进、开放、创新、务实"的精神。其中，"精进"的要义就在于提升精神境界。"精进"一词最早出于《汉书》，"选精进掾史"，意指选精明干练的捕快。《后汉书》中出现的"其后学者精进，虽曰承师，亦别名家"，其义是继承、创新、超越以及海纳百川、博采众长。后来，"精进"成为一个佛教词汇，被借来表述大乘佛教的六度之一，有了专心专一、精专不懈的意义。到了清末，著名实业家、教育家张謇先生为原南通大学医科、纺织科题写"忠实不欺力求精进"的训词，其意就是保持纯诚恢宏、永不满足、不懈地超越奋进的意志。随着时代的发展，"精进"的含义不断丰富，概括起来讲，就是继承、创新、超越之义，含有海纳百川、博采众长之精神，体现专心专一、永不满足、不懈地超越奋进的意志。我们倡导和弘扬"精进"精神，就是希望大家提升干事创业的精神境界，勇于担当、敢冒风险，追求卓越、不甘人后，奋发作为、锐意进取，为建设现代化区域中心城市顽强拼搏、不懈奋斗。

前天晚上，我们一起观看了《红色箴言》大型情景诗歌朗诵节目，革命先烈高尚的革命情操和崇高的人格魅力深深地感染了我们，使我们受到了一次心灵的洗礼，接受了一次生动的党性教育。先烈们的革命精神告诉我们，在建设"四个襄阳"、建设省域副中心城市、建设现代化区域中心城市的进程中，无论碰到任何困难、遇到任何险阻，只要有革命先烈的这种精神境界，就没有什么困难不能克服，就没有任何险阻不能战胜。这台《红色箴言》，表达的不仅是对革命先烈的缅怀之情，更是对后人的警示与教育，是对当代人精神世界的引领，要让全市共产党员和人民群众从中接受教育，汲取精神力量，围绕十二次党代会描绘的宏伟蓝图奋勇前进。

四、要努力提高能力素质

建设现代化区域中心城市，任务非常艰巨，挑战十分激烈，"本领恐慌"、"能力不足"的问题十分尖锐地摆在了我们面前。大家不要以为职位高了，能力和水平就自然而然地高了。相反，越是职位高了，越是要感到能力和水平的欠缺。如果固步自封，甚至自我得意，就不可避免地要落伍，就难以在当今这个快速发展的时代立足，就难以担当起领导科学发展、跨越发展的重任，必须把加强系统学习作为提高能力素质的战略性任务，持之以恒地坚持下去。"工欲善其事，必先利其器。"古今中外，凡事有所成者，必学有所成。加强学习是增长才干的前提、做好工作的基础、成长进步的阶梯。建设现代化区域中心城市，就是要开辟一条过去没有走过的道路，把按照传统发展模式难以实现的目标变成现实，让不可能成为可能。在这条道路上，有许多困难需要我们去克服，有许多问题需要我们去破解，有许多挑战需要我们去面对，唯有增强能力永不自满，提高素质永不懈怠，才能堪当重任、不辱使命。那种以为不学习照样能够干工作、不愿意用心学习的想法，那种满足于一知半解、浅尝辄止的态度，那种借口工作忙不去学习或者敷衍了事的做法，那种把学习当作装点门面而不是用来推动工作的现象，都必须坚决摒弃。大家要牢固树立终身学习的思想，把加强学习作为履行好职责的第一需要，当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，围绕提高认识水平、提升人生境界、完善知识结构、增强工作能力，认真学习马克思主义最新理论成果，认真学习做好领导工作、履行岗位职责必备知识，认真学习古今中外的优秀文化，认真学习发达地区的先进经验，认真学习基层和群众的创新实践，学以立德、学以增智、学以创业，使一切有益的知识、文化和经验入脑入心，积蓄在我们的头脑里，融汇在我们的行为中，运用在我们的工作上。通过不断加强学习，开阔眼界和胸襟，提高思维层次，培养战略思维能力，掌握科学的世界观和方法论，增强用前瞻的眼光、世界的眼光、群众的眼光、创新的眼光谋划工作、推动发展的本领。

五、要建设团结和谐的领导团队

团队的合力是成就事业的根本，团结和谐是一个班子的生命所系、力量所在。成功的事业离不开志同道合的伙伴，离不开团结和谐的集体，离不开胸怀大局的团队。对于一个党员领导干部来说，团结和谐是素质、胸怀、境界、品格的凝练和合成；对于一个领导团队来说，团结和谐是同心、合力、友谊、支持的结果和展示。大家一定要把团结和谐作为一种境界来提升、一种责任来追求、一种行为来养成，共同努力，把市委班子建设成为思想同心、目标同向、行动同步、事业同干、责任同担的坚强领导团队。搞好团结和谐，最核心的是要以事业为重。团结和谐，是班子全体同志基于共同的理想信念、发展襄阳事业的共同目标、造福襄阳人民的价值追求之上的紧密团结，大家要以党的事业为重，以襄阳的发展大业为重，以人民群众的利益为重，齐心协力谋发展，团结一心干事业。做决策、用干部、抓改革，都要以事业为考量，凡是有利于现代化区域中心城市建设的，就赞成、就支持；反之，就反对、就制止，靠共同的责任、共同的事业、共同的追求，增强我们这个班子的创造力、凝聚力和战斗力。搞好团结和谐，最重要的是坚持民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度，是班子团结和谐的根本保证。要以民主集中制为准绳，认真执行集体领导下的分工负责制，每位委员都要正确处理民主与集中、分工与合作、个性与党性的关系，自觉摆正位置，坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行，坚决反对个人主义、自由主义、分散主义的软弱涣散。搞好团结和谐，最基本的是保持开阔的胸襟。明代学者薛瑄讲："唯宽可以容人，唯厚可以载物。"邓小平同志语重心长地告诫我们，眼界要非常宽阔，胸襟要非常宽阔。"一把手"是班子团结和谐的关键，要心胸开阔，虚怀若谷，虚心听取各方面意见，善于团结同志们一道共事，在班子内部大力倡导敢讲真话、敢讲实话、敢讲心里话的浓厚风气。班子的每一位成员都要有容人容事的雅量和胸襟，大事讲原则，小事讲风格，有优点相互学习，有问题相互提醒，有意见相互沟通，在合作共事中加深理解，在相互理解中增进团结，在团结奋斗中实现和谐。要坚决反对不讲原则，庸俗化、表面化的你好我好、一团和气。市委常委会发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，要做团结和谐的楷模，形成"一个核心、三个党组"团结共事的生动局面。各位市委委员都要做各个地方、各个领域、各条战线团结的表率，带动全市各地各部门团结协作，群策群力，共谋发展。

六、要始终保持清正廉洁的公仆本色

"水清沙自洁，官贤弊自绝"、"潮平两岸阔，风正一帆悬"。清正廉洁是领导干部为政之要、立身之本。各位委员在廉洁自律上做得怎么样，不仅关乎个人自身形象，更关乎市委班子集体形象，直接影响着全市的党风、政风、民风。大家要始终保持政治清醒、正气在身、为政以廉、洁身自好，争做思想纯洁、品行端正的示范者，以良好的党风带政风淳民风，营造风清气正的社会风气。要坚持崇高的精神追求，培育高尚的道德情操，养成健康的生活情趣，始终保持共产党人的公仆本色。要以敬畏之心对待权力，以"如履薄冰、如临深渊"的心态慎用权力，绝不能以权谋私、滥用权力。要带头遵守廉洁从政行为准则，注意纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，切实管好配偶、子女和身边工作人员。要自觉接受监督，习惯于在监督下工作和生活。要认真落实党风廉政建设责任制，履行好"一岗双责"，加强督促检查，切实抓好本地本单位党风廉政建设，及时发现和解决存在的问题，以党风廉政建设的实际成效取信于民。作为市委书记，我将严格要求自己，紧紧依靠班子的每位同志，充分发挥集体的力量和作用，认真履行好职责，请大家多监督、多帮助、多批评。

同志们，从现在开始，我们如同步入了一个新的人生和事业的考场，事业是考题，发展是得分，群众是裁判。"政声人去后，民意闲谈时"。我们的成绩是优秀，是一般，还是不及格，历史最有发言权，群众最有发言权。我相信，只要我们毫无保留地把自己的热情和力量奉献给襄阳这片热土，奉献给勤劳智慧的襄阳人民，与全市广大党员干部和人民群众一道共同劳动和创造，就一定能够交出一份无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的答卷！

在济南市委十届十一次全体会议上的讲话

同志们：

这次全会的主题就是"打造四个中心，建设现代泉城"。全面贯彻落实好这次全会精神，关键在干部，关键在作风。习近平总书记在《从政杂谈》一文中，围绕干部作风强调指出"干部四忌"：一忌急于求成，二忌自以为是，三忌朝令夕改，四忌眼高手低。应该说，济南的干部作风总体上是好的、总体上是趋好的。但是我们也必须承认，总书记讲到的这四种情形，在我们济南干部队伍中也有不同程度的存在。前段时间，省委就巡视整改工作召开了一次专题民主生活会，进行了批评与自我批评。会上，各位领导对济南和我的批评及意见建议主要是从干部队伍作风方面提出来的。所以这次全会结束时的讲话，还是要讲作风问题，还是要聚焦作风问题。总书记提到的"四忌"，我今天重点讲一个，就是"自以为是"。

多年来，外界对我市部分干部"自以为是"的不良风气反映强烈，这已成为严重影响济南发展环境和城市形象的顽瘴痼疾。我们要实现"打造四个中心，建设现代泉城"的宏伟目标，必须旗帜鲜明地反对自以为是。

什么是自以为是？"是"，就是对的，"自以为是"就是总是认为自己是对的，认为自己的观点和做法都正确，听不进不同声音，不接受他人意见，妄自尊大，目空一切。我反复思量，"自以为是"的根源是什么？一是自我封闭，二是自我陶醉，三是自我中心。这不仅是一名党员干部安身立命的大忌，更是我们推动发展、落实工作的大忌。

围绕"反对自以为是"这个主题，我重点讲三句话。

第一句话，眼界决定境界，坚决反对自我封闭。

眼界越开阔，境界就越高远。古人说：登高才能望远。视野越宽广，应对复杂局面就越沉着自如。改革开放以后，我们一些干部去国外考察城市管理、产业发展。我们经常讲，有些干部具有国际视野。他们对标国际，视野就开阔。比如说绿化，我们原来认为搞好绿化就是要"绿"，绿了才叫绿化。现在我们才明白，绿化不一定全绿，四季不断地变化才是美的，该落叶的时候落叶，叶子该变黄的时候要变黄，适合本土特点的才是最好。所以，我们视野开阔了，应对问题才能游刃有余。

习近平总书记强调："要拓宽眼界和视野，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。"在"打造四个中心，建设现代泉城"持续深入的关键时期，顶层如何进一步做好设计的文章，中层如何进一步做好结合的文章，操作层如何进一步做好落实的文章，关键在眼界，重点靠境界。以什么样的眼界把握目标定位、对标"四个中心"的各项指标、谋划路线进程，决定着工作推进的层次、方向和速度；以什么样的境界去认知"现代泉城"的深刻内涵、解读市民期盼、突破瓶颈壁垒，决定着智慧决策、精明增长、精细管理的力度、深度和精度。我们现在提出打造区域性金融中心，又进一步提出打造区域性产业金融中心，这个产业金融中心就是对标世界上比较先进的、大家比较公认的法兰克福和爱丁堡。这样的眼界和境界，就使我们的起点比较高。

应当肯定，自去年解放思想大讨论务虚会特别是今年"四个中心"建设动员大会之后，全市各级各部门的思想境界有了很大提升。但是，也不能否认，还有些干部仍存在着眼界不宽、境界不高的问题。具体表现为以下三方面：

一是坐井观天的小视野--看不广。以大市自居，以副省级城市为傲，以级别待遇为荣，自认为天然地高人一等、胜人一筹。我很反感，特别是觉得因为是副省级城市就必然是"大市"。有的同志说，跟济南干部打交道，他们特别会强调："我这个正局是副厅，我是副省级城市，我级别高啊。"有级别不代表有地位，更不意味着有实力。当今，各地都在发展，我们纵向比是有成绩，但横向比还有差距。特别是有些地方尽管不是副省级城市，经济实力却远远超过我们，比如苏州等。即使在15个副省级城市当中，我们的经济总量排名也在10名开外。所以，我们绝不能沉浸在"省会城市"、"副省级城市"的光环中，沾沾自喜、自娱自乐。

二是一叶障目的短视线--看不远。视界不远，就会在既得利益面前成为"近视眼"。有些干部视界不远，肯定就会做些表面文章，做些"短平快"的事情。要深层次、长远性地考虑工作。省里的一些老干部、老领导说：尽管济南的交通现在有点儿堵，但是看到你们动，心里就有希望。而且特别说到顺河高架路，早就该实施南延工程。如果只考虑眼前，极易造成思想上的简单化、工作上的机械化、方法上的碎片化、操作上的形式化，对工作危害极大。大家都知道，明年年底，二环路各项工程一定要完成实现通车，基本形成济南的快速路网。这项工作做完之后，济南的路网改造还没完。市里已经开了会，确定下一步全市的综合交通路网建设，包括高速路网、快速路网、大容量公共交通（包括轨道交通和BRT），静态交通也就是停车系统、慢行系统，这些系统与城市中心、次中心、卫星城布局紧密相关，要系统化考虑，从规划到城市几个中心的考虑，再来谋划整个路网结构，这是为今后5年甚至10年的思考。所以一定要立足长远，考虑问题才能系统化、整体化。

三是盲人摸象的偏视角--看不全。因势而谋，才能谋定而后动；顺势而为，才能有效作为。有的干部缺乏对大势的认知能力、对全局的把握能力，一切凭经验、凭感觉办事，必然会守着老框框、老条条，习惯老套路、老打法，对新理念、新知识、新事物不敏感、不接受。比如说中央商务区建设，我们提出"五小"理念：小马路、小广场、小拐角、小绿地、小地块。这是比较先进的理念，一些大企业和开发商都非常赞成，表示要参与其中。这与原来的大马路、大广场是不一样的。我们不能守着"一讲马路就要做到多么宽，一讲地块就要做到多么大"的老套路。要有新的思想、新的理念，来突破老框框、老条条。前几天我给南昌的领导打电话，他说他在旧金山考察VR产业。在座的有几位听到过"VR"？VR也就是虚拟现实。这是未来产业的增长点。淘宝推出了VR购物，戴上眼镜就像进了商店一样，所有的东西看得清清楚楚，虚拟现实。现在还有一款游戏很流行，叫"精灵宝"，就是根据你的定位，小精灵就躲在你的房间里，让你去找精灵，它就是虚拟现实。所以我们的干部一定要对新事物新理念敏感。

看不广的小视野、看不远的短视线、看不全的偏视角，其实就是"自我封闭"的产物，如不及时纠正，就有可能成为"小算盘、小心眼、小手笔、小眼光、小农意识"的"五小干部"。

风物长宜放眼量。我们要"不畏浮云遮望眼"，就要不断自我反省，从自我封闭中走出来，对"自以为是"的思想和做法坚决予以反对。要清醒地认识到，"省会"的名字不代表经济实力，副省级城市的级别不代表综合竞争力。只有真正把"省会"的名称当作加快发展的责任和义务，在思想上具备省会的境界，在工作上树立省会的标准，在作风上符合省会的要求，在发展上体现省会的水平，简而言之，就是要用一流的标准来要求自己，这样我们才能够成为大省的大市。

第二句话，心态决定状态，坚决反对自我陶醉。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调："面向未来，面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进。"不忘初心，是一种情怀和心态。什么样的心态，决定工作中展现出什么样的姿态；什么样的姿态，就会反映出什么样的工作状态。实践证明，一支队伍在不在状态大不一样，一般在状态和特别在状态更不一样。干事创业，心态是关键，内因起决定作用。打赢"四个中心"建设这场宏伟战役，全市广大党员干部必须始终保持锐意进取的心态和斗志昂扬的状态。

半年来，在"四个中心"建设过程中，广大党员干部恪尽职守、扎实工作，励精图治、奋发有为，形成了你追我赶、奋勇争先的大氛围、大气候。现在，每个县（市）区都在你追我赶、奋勇争先。比如说，在拆迁的过程中，历下、市中、槐荫、历城相互都咬得很紧，相互看、相互比、相互学。我到市中区也看到，市中区内部也你追我赶，有所谓的"静之队"、"锋之队"。这是主流，形成了多年未见的奋勇争先的局面。

但是也有一些"小气候"也不容忽视。

一是小富即安的自满心态。一些干部自我感觉良好，安于现状，不思进取，把平庸当中庸，缺乏奋勇争先、争创一流的追求，缺乏"拼、闯、抢、争"的一股劲、一股气。我很反感，由于有的同志不争创一流、自我感觉良好，讲起来就觉得自己做得很好了，在全国全省领先而且是首创。我觉得有时候并不是这样。外面的世界很精彩，千万别自我封闭。有一句话很流行：世界那么大，我想去走走。我把这句话改一改：世界那么大，你该去看看。当然我也有这方面的问题。在常委会上，我们决定对引进的人才进行奖励。昨天省长讲，深圳有个"孔雀计划"，海归回来创业，认定以后，给予80-100万的奖励；如果创业团队回来，认定以后，政府给予资助8000万。我们觉得我们的力度很大了，但与其他先进城市相比还是有差距。所以外面的世界很精彩。济南要真正实现全面赶超、跨越发展、后来居上的目标，必须彻底摒弃小富即安、小成即满的心态，牢固树立永不满足、不断进取的精神。

二是自命不凡的自负心态。有的干部觉得很了不起，很自负，觉得自己有水平、经验丰富。还有的干部，别人能干，自己干不了，还整天怨天尤人，牢骚满腹，其实就是无能和自负的表现。

三是自我膨胀的浮躁心态。有的干部板凳没坐热，就想着下一步怎样，自我设计路线图。习近平总书记说过："历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。"小富即安、自命不凡、自我膨胀，实际就是犹豫、观望、懈怠、软弱的体现，就是孤芳自赏、自享自乐的体现。我常说，我们的职业，我们所处的这个阶段，享受生活恐怕是一种奢望，但是我们要学会享受工作。在""应对暴雨防汛过程中，同志们共同努力，市民一片点赞，我相信，所有参与者一定会在市民一片点赞中享受到工作的快乐。我们要享受于工作目标如何实现的步步探索中，而不是陶醉于小成即满的"成绩单"；要享受于问题矛盾如何化解的层层推进中，而不是陶醉于过往成就的"当年勇"；要享受于严峻挑战如何把握的渐渐熟练中，而不是陶醉于过去写下的"功劳簿"。每名党员干部都要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻自重、自省、自警、自励，做到先立德、再立身，先立业、再立言，少说多做，甚至是不说多做。

第三句话，思想决定行动，坚决反对自我为中心。

习近平总书记引经据典说："一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔。"领导干部手中掌握着公权力，掌管着公共资源，公私分明、秉公用权，是起码的政治道德和为政操守。在此之上，总书记给领导干部提出了更高的要求，强调领导干部要大公无私、先公后私、公而忘私。我们一定要时刻牢记总书记的教诲，不断提升思想境界，自觉做到夙夜在公、一心为公。

不可否认，在少数干部身上，还存在着一些不良现象。具体表现在：

一是自我意识强，责任意识差。就是把个人利益看得过重，"小账本"算得清清楚楚，忘记了作为一名党员干部应有的责任担当。有的干部回避矛盾，以"功成不必在我"为名，行"裹足不前、求稳怕乱"之实。这里我再讲一个"很反感"，有的干部夸夸其谈，开口闭口"功成不必在我"，我一了解，老百姓说：哪里是功成不必在我，就是碌碌无为。没作为还说"功成不必在我"。总书记讲"功成不必在我"，就是让我们埋下头来踏踏实实做基础、利长远的事情，你没作为怎么叫"功成不必在我"呢？这其实是碌碌无为的"挡箭牌"。个别干部对上级部署要求选择性理解、选择性执行、选择性完成。为什么"选择"，因为有私利。在这里我再讲一个反感，就是有一种干部叫做"纪要干部"，开口闭口要"会议纪要"。以前是"不给钱不办事"，现在演变成"不给纪要不办事"。我们是要按规定按程序对一些大事出纪要，但是对具体执行的细枝末节还用出纪要？在你的职责范围内，你怎么对政策理解怎么落实，怎么把握中央政策和国家法律，那是你的责任。这种"纪要干部"，没有纪要不干事，明哲保身、爱惜羽毛，这也是不作为的一种典型表现，是私心杂念在作祟。

二是地盘意识强、大局意识差。有的干部"我的地盘我做主"，自己管辖的事情"账清"，需要跨部门协调的则是能推则推。

三是当官意识强，服务意识差。少数干部"官本位"思想浓重，用群众的话说，就是"火柴头大的权力，也能舞出长矛枪的威风"。有些人反映，现在是局长好说话，对于需要办理的事情给说好话。但是一到了科长、处长那里，就被一票否决了，成了"科处长领导下的局长负责制"。还有的部门单位，存在着"门难进、脸难看、事难办"的问题，有的演变为"门好进、脸好看，事还是难办"。"事难办"的原因包括明哲保身、官本位思想重。上级交办的事情、老百姓的事情难办，这是坚决不应该出现的，要问责查处。但是，对于权力寻租，说情打招呼孩子上学、找工作等，要顶回去，这个方面的"事情难办"，我还要表扬。对中央政策贯彻落实、老百姓的事情，一定要不折不扣地办。

一个以自我为中心的人，必定是自以为是的人，本质上是对党、对事业、对人民不负责任。今年是党的十八大以后的第一个换届年，是检验各级党风廉政建设成效的关键一年。在换届过程中，我提醒大家，一定要做一个政治上的"明白人"，自觉遵守和严格执行"九严禁"换届纪律，构造风清气正的良好政治生态。要严禁拉票和打招呼行为，凡是"拉票"的干部，一律"秒杀"；凡是"跑官要官"的干部，一律"不给"并严肃教育；凡是托人"说情打招呼"的干部，一律"优先不使用"并记录在案。特别是对患上"换届综合症"，告黑状、放暗箭、下套子，无事生非、恶语伤人的，一经核实，一律坚决处理，让心态浮躁和有不纯动机的干部回归到"安心做事、接受组织挑选"的本位上来。

同志们，"打造四个中心，建设现代泉城"的宏伟目标，给全市党员干部思想作风、境界水平提出了新的更高的要求。我们要拿出猛药去疴的勇气，坚决清除"自以为是"这一顽疾。反对自以为是，就要进一步解放思想、提升境界，打破思想上的"镣铐"，走出心理上的"沼泽"，真正具备主动承认差距的胸怀、善于找出差距的境界、积极缩小差距的能力，境界上昂起头颅高标定位，工作中扑下身子埋头苦干，以等不起、坐不住、慢不得、动起来的责任感和紧迫感，持续不断地将事业推向前进。反对自以为是，就要进一步扎紧制度的笼子，完善权力运行制约和监督机制，牢固树立"实在、实干、实绩"的用人导向，健全完善"四看一听"的选人用人机制，将已经制订的容错机制、纠错机制落到实处，切实营造敢于担当、为担当者而担当的良好氛围。反对自以为是，就要进一步弘扬奋发有为、积极进取的精神，群山峻岭移不动，就要有想方设法爬过去的韧劲；问题矛盾迎面来，就要有敢于探索破瓶颈的冲劲；差距短板在眼前，就要有奋起直追勇争先的干劲；改革之路多崎岖，就要有不胜不休向前冲的闯劲，用韧劲、冲劲、干劲和闯劲十足的"正能量"，压倒小成即满、小富即安、畏首畏尾的"负能量"。

同志们，"打造四个中心，建设现代泉城"，要有高起点、高境界、高标准、高效率。让我们大力倡导奋发有为、埋头苦干、虚怀若谷、敢于担当的精神，坚决反对自我封闭、自我陶醉、自我中心的"自以为是"的不良风气，做到有主见而不主观、善决断而不武断，以对党和人民高度负责的精神，不忘初心、继续前进，不断谱写省会现代化建设新篇章。

在焦作市委十一届一次全会上的讲话

同志们：

刚刚闭幕的市十一次党代会，选举产生了十一届市委和十一届市纪委新的领导机构。刚才，市委十一届一次全会选举产生了新一届市委常委、书记、副书记，通过了市纪委一次全会的选举结果。在此，我代表新当选的同志，对大家的信任和支持表示衷心的感谢！

一张当选票，就是一分信任、一分期望、一分责任。从现在起，十一届市委正式接过十届市委的"接力棒"，肩负起省委的重托、人民的信任、历史的责任。新一届市委全体同志特别是常委一班人，要倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织对我们的厚爱和重托，倍加珍惜全市党员干部群众对我们的信赖和期待，恪尽职守，扎实工作，努力完成市十一次党代会确定的目标任务，奋力开创焦作各项工作新局面，向党和人民交上一份满意的答卷。

借此机会，我就加强新一届市委领导班子建设和党代会精神落实讲几点意见，与同志们共勉。

一、坚持不忘初心、永葆忠诚，坚定不移跟党走。理想指引人生方向，信念决定事业成败。我们要不忘起点、不忘本色、不忘追求，让理想信念的明灯永远在心中闪亮。要强化理论武装。始终把理论学习作为大事来抓，深化"两学一做"学习教育，坚持不懈用党的最新理论成果特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，补足精神之"钙"，筑牢信仰之基，切实增强"四种意识"，坚定"四个自信"，做政治上的明白人。要注重学习新知识、新理念，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力和知识化、专业化水平，努力把理论知识、学习成果转化为谋划工作的思路、解决问题的办法、领导发展的本领。要强化政治定力。始终把牢正确的政治方向，保持清醒的政治头脑，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强政治定力、思想定力、战略定力、道德定力，自觉向以习近平同志为总书记的党中央看齐、向党的路线方针政策看齐，不折不扣贯彻落实中央和省委、市委的各项决策部署。当前，就是要按照市十一次党代会确定的"加快建设'四个焦作'、早日跻身全省'第一方阵'、率先全面建成小康社会、让焦作在中原崛起中更加出彩"的总体目标，超前谋划，狠抓落实，一张蓝图绘到底。要强化党性修养。铭记党员身份，牢记入党誓词，经常回望来路、纯净内心、筑牢党魂，时刻把党放在心中最高位置，严格按照党章要求自己，定住心神、站稳脚跟、挺直脊梁，把在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党体现到学习工作生活的全过程，对党忠诚、为党工作、向党负责，在党一分钟、奋斗六十秒，矢志不渝为党和人民的事业拼搏奉献，用实际行动维护市委形象。

二、坚持践行宗旨、勤政务实，心系群众谋福祉。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这次换届我们能够当选，是组织多年培养的结果，更是人民群众培养、教育、成就了我们。我们要牢固树立"当官是为了干事、干事绝不是为了当官"的理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，为官一任、造福一方，解决好"我是谁""为了谁""依靠谁"的问题，让全心全意为人民服务这面光辉旗帜永不褪色。要悉心听民意。带头践行群众观点，迈开步子、走近群众，认真倾听群众的心声、呼声、怨声和批评之声，时刻明辨群众期盼，及时回应群众关切，面对群众褒奖不自满、不骄傲，接受群众批评不厌烦、不回避，真正把群众的所思所想所急所愿作为推动发展、改善民生的出发点和落脚点。要尽心聚民智。注重问政于民，尊重群众的主体地位和首创精神，放下架子、扑下身子，坚决做到谋划思路向群众问计、推动工作向群众请教、衡量成效由群众评判，不断从实践中汲取真知灼见，获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。要用心解民忧。像关心自己的亲人一样关心群众冷暖，像解决自己的事情一样帮助群众办事，时时、处处、事事为群众着想，少做锦上添花的事，多做雪中送炭、雨前送伞的事。当前，要瞄准脱贫攻坚、城乡公共基础设施建设等民生短板，加快推进各项惠民工程，把为民服务的成果实实在在地"立"在焦作大地上、"写"进群众心坎里，用我们的"辛苦指数"换取群众的"幸福指数"。

三、坚持精诚团结、肝胆相照，群策群力促发展。团结是领导班子的生命线，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结也出人才。班子团结，就会政通人和、事业兴旺；班子涣散，就会矛盾丛生、贻误发展。我们要像爱护自己的眼睛一样爱护团结，像珍惜自己的生命一样珍惜团结，以市委班子的团结带动全市各级班子、各个方面的团结，共同营造团结一心干事业、齐心协力谋发展的大好局面。要以共同的事业维系团结。以党和人民的事业为重、以焦作发展大局为重、以全市370万人民的福祉为重，充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，加强市五大班子之间的团结，加强党内外的团结，调动一切可以调动的积极因素，凝聚一切可以凝聚的智慧力量，同心同德、齐心协力地把焦作的各项工作推向前进。要以科学的制度促进团结。认真落实民主集中制原则，进一步完善并严格执行市委议事会、书记办公会、常委会、全委会等制度机制，更好地发挥市委常委会和全委会的作用，增强班子的整体功能。严格党内政治生活制度，用好批评和自我批评的武器，提高班子解决自身问题的能力，促进班子的团结统一。作为"班长"，我将带头按照民主集中制原则办事，依靠集体的智慧和力量做好工作，真诚希望大家对我的工作给予更多的支持、帮助和监督。要以严明的纪律保证团结。我们每一位同志，无论担任什么职务、从事什么工作，都要严守党的纪律，做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级。要坚持集体领导下的个人分工负责制，职责分、思想合，工作分、目标合，权限分、力量合。党委决策一经形成，就必须一个声音、一个步调，自觉维护党委权威并坚决贯彻执行，确保令行禁止、政令畅通，决不能会上不说、会下乱说，更不能各自为政、自行其是。要以高尚的品德凝聚团结。我们既要讲党性、讲原则，又要讲感情、讲友谊，还要讲和谐、讲合作，要有相互谅解、坦诚相见的气度，有容人容事、不计恩怨的雅量，有闻过则喜、从谏如流的心胸，自觉做到严于律己、宽以待人，相互尊重、相互支持，开展工作积极配合，意见不同坦诚沟通，发现问题及时提醒，见有不足相互补台，在合作共事中加强理解，在团结奋斗中实现和谐。

四、坚持锐意进取、不辱使命，勇于担当创一流。担当是共产党人的精神脊梁，有多大担当才能干多大事业。习近平总书记提出好干部的五条标准，其中一条就是敢于担当。大事难事看担当，我们要强化担当精神，勇挑历史重任，带领全市党员干部群众，早日把市十一次党代会规划的宏伟蓝图变成美好现实。要具有敢担当的气魄。面对经济发展新常态，必须增强"等不起"的责任感、"慢不得"的紧迫感、"坐不住"的危机感，保持泰山压顶扛起来的气势，坚持敢字当头、闯字为先，敢于在改革发展进程中破难题、涉险滩，敢于在全国全省竞争格局中比进位、争一流，敢于在项目建设、城市发展、脱贫攻坚、环境治理等重点工作中拼干劲、挑重担，敢于在科学发展、转型发展、跨越发展的实践中当先锋、打头阵，让敢闯敢试、敢想敢干成为新一届市委班子的鲜明特征。要创造真担当的政绩。弘扬"说了算、定了干、再大困难也不变"的精神，对认准的路子、决定的事情、部署的工作，拿出更加硬朗的作风，不干则已，干就干出个名堂。要按照"整体工作上台阶、重点工作争一流、特色工作树形象"的要求，有冠必争、逢一必夺，始终向更高标准看齐、向更高水平努力、向一流业绩奋进，任何工作都要在全省、全国的坐标中找定位，省市考核的力争优秀，综合排名的跻身前列，改革创新的争当样板。要围绕党代会提出的各项目标任务，一项一项分解、一环一环紧扣、一步一步推进，积小胜为大胜，凭实干苦干兑现我们的承诺，靠干成干好检验我们的担当，决不辜负党和人民的重托。要营造愿担当的氛围。班子成员要以上率下、带头担当，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面。坚持正确的用人导向，注重工作实绩，突出群众公认，把那些敢担当、勇负责、干成事、不出事的干部用起来;要认真贯彻中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，畅通干部下的渠道，对不敢担当、不愿负责的干部，坚决进行组织调整，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。要完善允许失误、宽容失败的容错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，不让担当者吃亏，使敢于担当成为各级干部的自觉追求。

五、坚持以身作则、率先垂范，求实求效抓落实。落实，是一种态度，更是一种能力。市委班子每一位同志，既是作决策的领导者、又是抓落实的责任人，既要登高望远谋全局，更要身体力行抓落实。落实党代会精神，必须发扬钉钉子的精神，齐心协力、真抓实做，形成市委常委领着干、市委委员带头干、党员干部积极干的生动局面。要带头认领任务。无论是市委常委、委员、候补委员还是纪委委员，都要积极主动认领党代会部署的目标任务，细化方案、建立台账，确保重大专项、重点工作有人牵头负责、有人跟踪问效，特别是要把所分管的工作同全市大局统一起来，使各项工作既为一域争光、又为全局添彩。要带头解决问题。市委委员特别是市委常委要从"文山会海"和繁杂的事务中解脱起来，定期深入到分包的县（市）区，深入到扶贫乡村、项目建设、城建工地、企业服务、信访稳定、民生改善第一线，了解情况、解决问题、推进工作，为全市党员干部做出表率。要带头督导检查。市委一班人要按照"安排部署、责任落实、督查推动、媒体曝光、监察问责"的督导追责机制，对自己分包的县（市）区及分管的市直部门落实党代会精神情况，加大督查、督办、问责力度，盯紧不落实的事、问责不落实的人、追究不落实的责任，确保件件有回音、事事有结果。

六、坚持严于律己、廉洁从政，心中有戒不妄为。清正廉洁是共产党人的政治本色，是领导干部的为政之德。我们要深刻汲取秦玉海、孙立坤等违纪违法案件的教训，引以为戒、警钟长鸣，纪挺法前、行稳致远，拒腐蚀、永不沾。权力就是责任，必须秉公用权。权力是把双刃剑。正确行使权力，掌权为公、用权为民，则群众喜、个人荣、事业兴；错误行使权力，掌权为己、用权于私，则群众怨、声名败、事业损。我们要时刻牢记权力姓公不姓私，对待手中权力一定要如履薄冰、如临深渊，务必珍惜权力、管好权力、慎用权力，公心用权、公道用权、公开用权，让权力在阳光下运行。形象重于生命，必须倍加珍惜。要坚持严身正己，拧紧人生观、世界观、价值观这个"总开关"，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，自重、自省、自警、自励，吃苦在前、享乐在后，克己奉公、甘于奉献。要认真落实党风廉政建设责任制，管好自己，管好分管部门，管好亲属和身边工作人员，时刻保持"亲""清"政商关系，坚决防止市场交换原则渗透，坚决防止利用权力设租寻租，坚决防止他人利用自己的权力和职务影响谋取非法利益。监督等于爱护，必须正确对待。要带头接受监督、真诚对待监督，视严管为最大的爱护，主动把自己置于组织和群众的监督之下，严格遵守党纪党规，模范执行"一准则三条例"，把"三严三实"贯穿到方方面面，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，不断修正行为偏差，坚决守住为政底线，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡做官，让人民满意，让组织放心。

同志们，五年的任期，对我们来讲，是报效党和人民关心培养的机会，是造福全市人民的舞台，也是检验我们品行、能力、作风的考场。以上六个方面，是对新一届市委班子的基本要求，也是我们向全市21万党员和370万人民的集体表态。希望市委班子成员相互提醒、共同勉励、严格遵守。相信通过大家的共同努力，我们一定可以把新一届市委班子打造成为政治坚定、素质过硬、作风优良的坚强领导集体。

同志们，美好前景催人奋进，更加出彩正逢其时。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，视信任为责任、视责任为使命、视使命为追求，坚定信心，负重奋进，为加快建设"四个焦作"、早日跻身全省"第一方阵"、率先全面建成小康社会、让焦作在中原崛起中更加出彩而努力奋斗！

在金昌市委八届五次全会上的讲话

（20xx年1月15日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，学习贯彻中央经济工作会议、农村工作会议，省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，总结20xx年工作，安排部署20xx年重点任务。

去年，面对经济下行压力加大、资源环境市场多重困难交织、改革转型发展任务繁重的严峻形势，市委常委会总揽全局、协调各方，坚持把方向、管大局，抓当前、谋长远，认真贯彻落实中央和省委一系列决策部署，团结带领全市人民共克时艰，凝心聚力推进改革发展稳定各项工作，全市保持了经济基本面平稳运行、民生持续改善、环境日益优化、社会安定和谐、党风政风社风不断好转的良好局面。

一是认真学习领悟贯彻十九大精神。

党的十九大为我们提供了科学的理论指导和行动指南。我们坚持把学懂弄通做实十九大精神作为首要政治任务和长期战略任务，多次召开常委会会议安排部署，研究制定学习宣传贯彻意见，抓重点、抓关键，分层次、分领域提出学习标准和要求，努力在学深悟透、入脑入心、见实见效上下功夫。市委常委和市级领导深入基层，带头到各自联系点和基层党建各领域开展面对面宣讲，以上率下、学思践悟。全市各级各方面通过专题研讨、集中轮训、分层宣讲、知识竞赛、网上答题等措施，进行立体式、多角度、全方位学习宣传教育，推动十九大精神家喻户晓、深入人心，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以高度的思想自觉引领行动自觉，促使十九大精神真正落实到完善思路、工作部署中，体现在工作成效上。

二是扎实推进全面从严管党治党。

坚持把党的政治建设摆在首位，以旗帜鲜明讲政治为根本，督促各级党员干部强化党性锻炼、提高政治站位，坚决维护习近平总书记的核心地位、党中央权威和集中统一领导，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。以思想建设为核心，扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化，举办领导干部专题研讨班、集中轮训班，强化干部教育培训，树牢信念信仰，自觉用党的最新理论成果谋划推进工作；牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，加强网上监控和风险防范，加大外宣力度，在强化正面宣传中统一思想、凝聚力量，在讲好金昌故事中展示城市形象、助力转型发展；积极培育和践行社会主义核心价值观，各类文明创建活动纵深拓展，成功蝉联全国文明城市，无偿捐献造血干细胞、营救落水儿童、寻找失联老人、救助受伤小青羊等暖心事件彰显了"金昌温度"、体现了"金昌文明"。以组织建设为基础，实施双建双促、共驻共建、扩面强基、领航聚力、效能优化等基层党建"五项工程"，探索实行"人才+党建"工作模式，成立引进人才党员服务站和人才创新创业中心，各类人才服务转型发展的作用得到有效发挥；选优配强领导班子，打造忠诚干净担当的干部队伍，既加强选拔任用又加强监督管理，开展选人用人专项检查，使严的纪律、实的措施贯穿干部队伍建设全过程。以作风建设和纪律建设为抓手，层层传导压力，严格落实"两个责任"，严明纪律规矩，强化监督执纪问责，严格落实中央八项规定及实施细则精神，发挥巡察利剑作用，深入开展明查暗访、"三纠三促"，正确运用"四种形态"，以"零容忍"态度惩治腐败，严肃查处祝文年、刘永武等一批违法违纪案件，营造了风清气正的良好政治生态。坚持把制度建设贯穿其中，制定印发市委常委会、市委全会工作规则以及干部容错纠错机制等党内规范性文件，市委工作制度化、规范化、科学化水平不断提高。

三是全力推进经济转型发展。

主动认识、把握新常态，观大势、谋全局，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，强化转型发展的总体谋划和推动落实，促进三次产业互促共进、融合发展，结构更加优化，支撑更趋多元，质量效益不断提高。突出节水特色优质高效的现代农业发展方向，从生产端、供给侧入手，下功夫狠抓农产品质量安全，加快发展以高原夏菜、设施种植、规模养殖为主的优势特色产业，积极发展戈壁农业，我市被认定为首批"省级农产品质量安全市"。加快传统工业高端化、低碳化、智能化改造提升，国家新材料高技术产业基地、工业资源综合利用示范基地加快建设，紫金云大数据中心、锂离子电池材料等高新技术开发项目进展顺利，氯碱化工循环产业链盘活项目全面启动、顺利运行，金铁集团精品铸铁锅具开发项目产销两旺。坚持把文化旅游产业作为绿色转型发展的重点来抓，积极推进全域旅游，培育壮大美丽经济，紫金苑景区、北海子国家湿地公园、双湾香草小镇入选20xx年全国优选旅游项目，我市荣获厕所革命优秀城市奖，获评"最具潜力旅游目的地"称号，传统旅游节会、体育赛事成功举办，集体婚礼特色品牌越来越响，"紫金花城?浪漫金昌"名片越来越亮，城市知名度和美誉度越来越高，市民归属感和自豪感越来越强，经济生态互促共进、镍都花都比翼齐飞的态势正在形成。

四是全面加强生态环境建设。

深刻学习领会中央生态文明建设部署要求，把祁连山生态环境问题整治和生态环境保护作为重大政治任务，多次专题研究部署，自觉对标中央精神和省委要求，主动担当作为，举一反三、标本兼治，真抓实督，以前所未有的决心和力度动真碰硬，一个问题一个问题具体抓，一个节点一个节点扎实推，坚决落实祁连山生态环境问题和中央环保督察问题整治措施，强力推进全市生态建设、环境保护和污染防治，加快国家循环经济示范市和低碳试点城市建设，主要污染物排放量控制在指标以内，市区环境空气质量优良天数保持在全省前列。在全社会大力倡导生态意识、环保理念，植树增绿、绿色出行等低碳生活蔚然成风。在市委城市工作会议上，对城市规划建设管理运营各项工作进行顶层设计，把"先进、长远、超前、实用、留白"理念纳入城市发展全过程，国防工业基地生态蓄洪工程等一批生态景观项目相继开工，新型城镇化、美丽乡村和特色小镇建设稳步推进，全域无垃圾整治行动扎实开展，城乡综合服务功能和承载能力进一步提高。

五是纵深推进全面深化改革。

注重发挥改革的突破性和先导性作用，认真贯彻落实中央和省委各项改革举措，建立改革任务督察、跟踪督办等39项制度，既加强协调推进，又强化具体指导，在工作部署上搞好统筹、在关键环节上加强协调、在重大问题上科学决策，全年出台改革举措207项，72项重点改革任务基本完成。供给侧结构性改革、"放管服"改革、商事制度改革、国资国企改革、群团组织"去四化"改革、农村"三变"改革、行政管理体制改革、司法体制改革、城管体制改革有序推进，在金中央和省属国有企业"三供一业"分离移交稳步推进，在全省率先完成农村土地确权颁证工作。监察体制改革试点全面推进，县区监察委员会挂牌成立，市监察委员会完成前期准备，即将挂牌。

六是力保社会大局和谐稳定。

用心用情办好民生实事，加快民生工程建设，省、市确定的民生实事全部落地。通过兴产业、搭平台、强培训、追清欠等措施，多途径多方式促进就业创业。义务教育集团化办学迈出实质性步伐，"三医"联动改革加快推进，全国健康城市试点全面推开，城镇居民最低工资标准、城乡低保标准、农村特困供养标准稳步提高。扎实开展精准精细精微的"绣花式"式扶贫，精准脱贫年度重点任务全面完成。深化平安金昌、法治金昌建设，健全社会治安防控体系，加强综治中心建设和十九大维稳安保工作，完善矛盾纠纷排查化解机制，扎实开展社会稳定风险评估创建活动，加强公共安全管理和涉稳人员动态管控，稳妥处置几起突发应急事件，有效防控了各类风险。认真落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全监管和食品药品监管，全市安全生产形势总体稳定。调整充实市委依法治市领导小组，创新普法依法治理工作，深入开展"七五"普法和"法律八进"活动，注重运用法治思维和法治方式推进各项工作，全社会法治化程度进一步提高。

七是不断加强民主政治建设。

常委会注重调动各级各方面和社会各界围绕中心、服务大局的积极性、主动性和创造性，加强对人大工作的领导，指导市人大积极开展地方立法工作，首次对我市境内祁连山自然保护区和祁连山水源涵养区生态环境监管情况进行专题询问。召开市委政协工作会议，制定出台进一步加强政协工作的实施意见，支持市政协全面开展调研视察、双月协商、提案工作、界别活动，形成了加快推进农业社会化服务体系建设等质量高、针对性强的建议案。支持审判、检察机关依法独立行使审判权、监督权，稳妥推进司法责任制和法官、检察官员额制改革，协调行政执法机关与司法机关各尽其责、相互支持，执行难问题有效破解。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，依法加强民族宗教事务管理，建立市委常委联系党外人士制度，出台关于加强政党协商的实施细则，召开市委党外人士座谈会，广泛听取意见建议。深化双拥共建，全国双拥模范城"八连冠"届中评估顺利通过验收。珍视和发扬地企之间相互支持、抱团取暖、共谋发展的优良传统，努力为企业提供良好环境和优质服务，金川集团公司整体扭亏为盈。加强党对群团工作的领导，支持群团组织发挥优势、竞相发力，组织开展了一系列富有成效的活动。

存在的矛盾和问题：

创新能力整体不强，人才总量不足结构不优，项目签约多落地少，大项目谋划不够，传统工业转型升级难度较大，新兴产业基础薄弱，县域经济发展不足，"三品一标"安全优质农产品数量少、占比小，文化旅游全产业链条尚未形成；民营经济发展滞后，营商环境亟需改善，支持政策落实不够，重管控轻服务的思想比较突出；改革措施的衔接配套和工作协同不够，改革举措针对性、有效性不强，一些触及部门利益的改革进展缓慢；全面从严治党"两个责任"落实仍需加强，"四风"问题隐形变异，形式主义和官僚主义仍然存在，有些政策措施和工作部署浮在面上、落不下去；一些党员干部学习主动性有效性不高，工作底数不清、动力不足，遇到矛盾绕着走，碰到问题躲着过，缺乏担当作为的意识和干事创业的精气神，不愿干、不敢干、不会干的问题不同程度存在，这些问题必须高度重视，认真加以解决。

同志们，十九大报告明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，构建现代化经济体系已经成为我国发展的战略目标和跨越关口的迫切要求。中央经济工作会议指出，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是五年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展；稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持；推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实；打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治"三大攻坚战"，是决胜全面建成小康社会的关键之举，必须集中精力、扎实推进。省委经济工作会议强调，要自觉把高质量发展、绿色发展崛起的要求贯穿始终，坚定不移走高质量发展之路。

从近年来我市主要经济指标看，一方面，经济增长稳中趋缓，增速由20xx年的%下降到20xx年的%，20xx年增长%（预计），下行压力依然较大。另一方面，经济结构更加合理，三次产业结构由20xx年的::，逐步调整为20xx年的::（预计）；城乡居民收入稳步增长，连续4年跑赢GDP增速；大口径财政收入和一般公共预算收入平稳增长。这些数据变化表明，虽然我市经济增长速度放缓，但发展质量和效益不断提高，发展成果正在惠及全体劳动者，说明这几年我们坚定不移推进转型发展的思路和措施符合十九大关于"质量第一、效益优先"的要求。可以说，我市近年来经济运行轨迹与全国全省基本是同步的、一致的，有些经济指标数据出现波动，不是偶然表现，根子上与我市长期形成的经济结构、产品结构、所有制结构紧密相关。唐仁健省长也讲，我省去年以来的经济下行，是多重因素合力叠加作用的结果，并不是近期以来的偶然表现，而是过去所积累的经济矛盾的集中爆发，甚至是挤除过去几年经济水分的必然状态。

经济发展进入新时代，质量比速度更为重要，结构比总量更为重要。中央经济工作会议上，习近平总书记指出，高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，更明确的说，高质量发展就是从"有没有"转向"好不好"，特别强调要坚持正确政绩观，不简单以生产总值增长率论英雄，不要被短期经济指标的波动所左右。李克强总理也强调，只要就业增加、收入增长、环境改善，经济增速高一点低一点都是可以接受的。省委十三届四次全会暨省委经济工作会议上，林铎书记要求，全省各级干部特别是领导干部要深刻认识推进高质量发展的必要性和紧迫性，纠正"我省发展不充分的问题更加突出、应该把扩大总量放在首位"的思想偏差，纠正"我省还没有解决'有没有'问题、不具备高质量发展条件和基础"的思想偏差，纠正"我省属于改革发展'洼地'、缺乏高质量发展有效路径"的思想偏差，尽快转过思想弯子、消除认识误区，真正把思想和行动统一到推动高质量发展上来。唐仁健省长也强调，对我省来说，只要能够如期打赢打好脱贫攻坚战、不拖全国的后腿，尽快增加城乡群众收入，维护好西部生态安全屏障，为人民群众提供更多优质的生态产品，这在很大程度上就是高质量发展的体现，也是对全国的贡献。在这个问题上，我们一定要好好洗洗我们的脑，真正摆脱速度情结，坚决摆正发展观念，坚决不要带"水"、带"菌"、带"灰"、带"血"的GDP，决不能为指标进位、数字好看而不择手段，"慕虚名而处实祸"，一定要在质的大幅提升中实现量的有效增长。全市各级干部特别是领导干部一定要深刻领会中央和省委领导的重要讲话精神，创新思维、转变观念，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展路子。

对资源型城市来说，要实现高质量发展，必须加快推动绿色转型。绿色转型不会一帆风顺，涉及方方面面，大到经济社会的转型，小到每个人的思想观念转变，是一个复杂的系统工程，只有系统转，才能转得快、转得好，只有全社会齐发力，绿色转型才能顺畅推进。林铎书记指出，"过去我们常说，不怕区位偏远，就怕观念落后。未来的发展，没有落后的地区，只有落后的观念"。全市各级各部门特别是各级领导干部，既要看到影响我市发展的历史必然、经济结构、主导产业等客观条件，更要看到观念不新、意识不强、努力不够、效率不高等主观因素，要有"必须付出更为艰巨、更为艰苦努力"的思想准备，要有"功成不必在我、功成必须有我"的胸怀境界，以只争朝夕的态度、敢死拼命的精神、务求实效的作风、战之必胜的能力，坚定不移把推动转型做得更好、更有实效。

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施"十三五"规划承上启下的关键一年。全市各级各部门要把思想行动统一到中央和省委部署要求上来，聚焦到绿色转型高质量发展上来，想清楚弄明白为什么抓、抓什么、怎么抓、用什么来保障等现实问题，坚定信心、咬定目标，迎难而上、锐意进取，全力以赴做好各项工作。总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，坚持加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，秉持"发展为要、质量为先、创新为魂、生态为重、民生为本"理念，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力在经济转型升级和培育发展新动能、生态文明建设和人居环境保护、保障改善民生和创新社会治理、全面加强党的领导和全面从严治党上取得新进展，推动全市经济社会持续健康发展。

一、在经济转型升级和培育发展新动能上取得新进展

自觉把高质量发展作为新时代经济发展的总方向和主基调，以节水特色优质高效为方向做优一产，以转型升级、提质增效为方向做强二产，以扩规模、上水平、融合多元为方向做大三产，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，构建现代化产业体系。

一要实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是新时代做好"三农"工作的总抓手。要按照省委农村工作暨扶贫开发工作会议和《关于实施乡村振兴战略的若干意见》统一部署，认真落实农业农村优先发展要求，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在水、电、路、网、树、田、草、山、滩、房等各方面，都要按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求进行布局完善，努力实现农业强、农村美、农民富。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，抓好调结构、提品质、创品牌、促融合，发展绿色生态农业、特色高效农业、休闲观光农业，促进农村一二三产融合发展，打造"田园综合体"，让"种农田变成种风景，好风景变为好光景"。设立现代农业发展基金，推进农村"三权分置"和"三变"改革，发展戈壁农业，盘活农村资产资源，推动多种形式适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，加强特色农产品品牌培育、开发和保护，壮大高原夏菜、食用菌、食药赏多用作物、花卉苗木等特色高效种植业，扩大优质牧草种植，探索戈壁水产养殖，提高农产品供给质量。推进美丽乡村和特色小镇建设，注重太阳能综合利用，补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，提升乡村治理水平。注重发现、培养和引进带领农村发展的能人，鼓励各类人才到农村大展身手。

二要促进工业提质增效。一手抓存量盘活，一手抓增量优化，注重利用新技术、新观念，持续推进传统产业改造提升和新兴产业培育，加大对现有工业存量产能的整合重组和改造提升，加大原材料工业延链补链强链力度，千方百计盘活闲置资产和项目，变"包袱"为财富。深化国资国企改革，对管理不善、经营困难、资不抵债的企业要痛下决心彻底解决，不能再将问题从小拖到大、从大拖到"炸"。要通过电价补贴、"三供一业"移交等配套办法，帮助企业降本增效。重视新能源利用，推动新能源产业与先进高载能产业及产业园区联动发展。全方位深化地企合作，推动军民融合发展，全力服务支持金川集团公司与航天航空、军工等领域企业和科研院所深度合作。国家工信部等部委表态支持我省建设大数据产业基础工程，各市州都在争取，相关部门要加大工作力度和协调配合，争取"一带一路"陆上数据中心、丝绸之路经济带信息港等项目落地金昌。

金昌国家级经济技术开发区是推动全市工业转型升级的重要载体，省政府刚刚批准设立4个省级高新技术产业开发区，也包括金昌。客观地说，我们的开发区还没有真正发挥出应有的作用，经济总量与财政收入并不匹配，产业聚集辐射效应还不高，对全市经济增长的带动和贡献还不够。要抓住政策机遇，完善基础设施，突出产业特色，加大招商力度，支持园区中小微企业搞好产业配套，尽快形成规模效应，切实发挥聚集、辐射、带动作用，使开发区真正成为科技创新的示范区、对外开放的先导区、经济高质量发展的增长极。

三要推动全域旅游发展。省上明确提出实施旅游强省战略，推出了一系列含金量很高的扶持政策。相关职能部门特别是大景区管委会要积极对接，充分利用这些政策谋划实施项目、争取扶持资金。要坚持"镍都花都比翼齐飞"的城市发展定位，以全域旅游发展为方向，以大景区建设为载体，按照差异化定位、高端化开发、市场化运作、产业化发展、品牌化推介的思路，加强旅游与文化体育、生态建设、健康养老、现代农业、网络信息等产业的融合发展，加快建设涵盖"吃厕住行游购娱网"的全产业链，延伸发展新型劳动密集型产业，努力实现"三来两去"目标。要稳步扩大以薰衣草、马鞭草、万寿菊为主的香草花卉种植规模，持续打造花产业"四大平台"，培育拓展花产业"四大链条"，做足做强"花产业"文章，让紫金花城名符其实。抓住金川区省级全域旅游示范区建设机遇，加快建设游客中心、购物中心、旅游厕所，完善基础设施，提升管理服务水平，汲取一些地区人造景区建设中的经验教训，多在人性化、细节上下功夫，年内力争实现5A级景区和五星级酒店零的突破。需要强调的是，我们绝不能为了单纯追求GDP和固定资产投资增长而兴建景区，造成资源浪费、同质化竞争。

四要培育绿色转型新动能。深入实施创新驱动战略，落实科技创新扶持政策，发挥科技创新平台作用，深挖科技创新红利，促进产学研用深度融合。以高新技术产业开发区为载体，加快推进重化工业向循环化生态化精细化方向转型升级，助推镍钴新材料、电池材料、新能源等优势产业发展，积极培育生态有机农业、生态旅游业、绿色制造业、电子商务、大健康、大数据等新发展动能，广泛运用新技术、新手段、新模式，推动经济高质量发展。深化供给侧结构性改革，在"破""立""降"上下功夫，优化存量资源配置、扩大优质增量供给、实现供需动态平衡，激发各类市场主体活力和全民创新创业热情。习总书记指出，甘肃最大的机遇在于"一带一路"。我们必须抓住这个历史性机遇，加强国际产能对接合作与经贸往来，引导企业利用中欧国际货运班列和中新南向通道货运班列，把我市的主导工业产品、优质农产品、特色旅游产品推销出去。

县域经济是构建现代化经济体系的重要支撑和必然要求。目前，永昌县、金川区都存在财力不足、收支矛盾突出的问题，县域经济非常薄弱，加快发展的任务十分艰巨。我市脱贫攻坚任务不重，县区要有清醒认识，切实增强紧迫意识、忧患意识，把主要精力放在县域经济发展上，结合实施乡村振兴战略，立足资源禀赋，发挥比较优势，聚焦产业培育这个关键环节，以开发园区和特色小镇建设为载体，狠抓产业项目建设，永昌县主要在特色优质农产品产加销、工业提质增效、乡村旅游发展等方面下功夫，金川区要在香草花卉产业培育壮大、农产品食品精深加工、婚庆度假旅游等方面下功夫，增强产业聚集度和支撑力，努力提高县域经济综合实力。市直有关部门要全力支持县区发展。

五要加强项目建设。项目是破解瓶颈制约、培育新动能和实现高质量发展的重要支撑。要针对项目谋划不足、储备不够、识别不准的问题，潜心学习研究对接，从政策中、文件中找项目、找资金，策划生成和落地实施一批推动转型发展、保障生态安全、增进民生福祉以及基础设施建设项目。要加大招商引资力度，坚持"抓大不放小、招外不拒内、公有民营一视同仁"的策略，突出招商重点，聚焦传统产业转型升级、循环产业链条延伸和新兴产业培育壮大，切实解决引不来资金、招不来项目、形不成气候、卖不出产品的问题。要按照"风险共担、利益共享、合理回报"的理念，积极运用PPP等融资模式，撬动引入更多社会资本。需要强调的是，防控金融风险特别是政府债务是我市防风险的重点，要摸清政府债务底数，规范举债行为，严格控制债务增量，加大存量置换力度，清理整改政府担保、PPP以及政府购买服务中的违规问题。

六要优化营商环境。营商环境就是竞争力，就是生产力。在市委召开的党外人士座谈会上，非公经济界人士反映最强烈的问题就是营商环境不优、政策落实不到位，政策空转、政策截留、政策异化等最后一公里问题突出。这说明我们的干部整天想的是怎么把事管住，而不是怎么把事办成，管死的办法多，扶活的措施少，角色还没有从管理者转换成服务员。这些问题严重破坏了市场生态和社会生态，直接影响了项目落地和民间投资，我们必须下功夫解决。省委决定今年在全省开展"转变工作作风改善发展环境建设年"活动，我们要通过完善体制机制、落实营商环境建设的主体责任，深化"放管服"改革，形成市场主体"少跑路""不跑路"的工作流程，问责在岗不作为甚至利用权力寻租的典型案件，倒逼职能责任部门服务效率提升，真正消除对民营企业政策和观念的歧视，建立亲清新型政商关系，吸引更多客商来金投资兴业。

二、在生态文明建设和人居环境保护上取得新进展

省委十三届四次全会暨省委经济工作会议，审议通过了构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的意见，释放出了省委、省政府推动绿色发展的坚定决心和强烈信号。我们要坚持把构建生态产业体系作为推动高质量发展的战略举措，算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌，形成绿色发展方式和生活方式，为生态留白，为发展增绿，努力把我市建成天蓝水清城绿花香的美丽家园，为推进绿色转型高质量发展提供生态支撑。

一要实施国土绿化行动。国家已启动大规模国土绿化行动，引导各方面的资金投入。近年来，我市绿化面积和速度明显落后于周边地区、落后于形势、落后于人民群众对美好生活的期盼。市直有关部门特别是县区要统筹规划，紧抓中央整治祁连山生态环境、建设祁连山国家公园、加大资源环境生态补偿等政策机遇，转变思维方式，创新工作方法，积极衔接和大力争取中央、省上生态绿化项目资金，在山水林田湖草系统保护和综合治理、生态保护和民生改善协调发展等方面积极作为，大幅扩大国土绿化面积。深刻吸取祁连山生态环境问题教训，持续抓好祁连山自然保护区生态环境问题整改，建设适度集中便于生产生活和出行的居民居住点，加快生态移民搬迁，引导祁连山浅山区农牧民有序退出保护区，开展符合生态环保要求的生产经营活动。要突出防沙治沙和人居环境美化，持续实施天然林保护、沙化土地封禁保护、退耕还林还草等重大生态工程，建设环城防护林升级、戈壁荒漠种质资源保护利用、新农村绿化和市区绿化等重点生态项目，努力创建国家森林城市。

二要推进全域无垃圾行动。着眼解决"垃圾无处去、污水无处排"问题，落实落细中央《农村人居环境整治三年行动方案》和全省全域无垃圾三年专项治理行动，全面清除陈年垃圾，不断完善垃圾、污水处理体系，推进农业生产废弃物资源化利用，农村工业固体废物规范化处置，推动农村改路、改水、改灶、改厕和乡村绿化美化工程建设，持续整治城乡环境脏乱差问题。省上从今年起3年安排1000亿元贷款改善农村基础设施和人居环境，相关部门要积极对接争取项目和资金支持，以农村垃圾、污水治理和村容村貌改善为主攻方向，深入实施美丽宜居村庄建设项目。"厕所革命"是一场广泛而深刻的变革，出发点在于补齐现代生活公共服务体系和社会文明的短板。习总书记指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，要"努力补齐影响群众生活品质短板"。我省已经启动新一轮"厕所革命"，县区和市直有关部门要高度重视这项工作，制定切实可行的工作措施，统筹规划建设城区、景区、农村特别是人员密集区公共厕所，提升城乡群众生活品质。

三要加强污染防治。着眼于不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，加强生态文明宣传教育，实行最严格的环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系，落实国家"气十条""水十条"和"土十条"，下功夫解决农村面源污染等突出环境问题。持续开展蓝天碧水环保行动等"十大专项行动"，紧盯大气污染问题，组织大气污染防治专项督查，强化秸秆禁烧管理，打击污染违法行为，打赢蓝天保卫战。紧盯水污染问题，全面落实河长制责任，严守水资源管理"三条红线"，加强祁连山水源涵养林保护，继续实施人饮安全、灌区续建配套与节水改造等水利项目，加快国防工业基地蓄洪生态治理工程建设并注重周边环境治理。紧盯土壤污染问题，重点开展耕地土壤污染分类管控、建设用地污染风险防控、工矿企业污染综合整治、土壤污染治理与修复等工作。

三、在保障改善民生和创新社会治理上取得新进展

紧扣民生需求，加大民生投入，落实民生实事，尽最大努力把老百姓的事情办实办好。

一要巩固精准脱贫成效。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，追求更高水平、更高质量的脱贫效果。要重视扶贫扶弱，瞄准城乡困难群体，紧盯最困难的地方，抓住最急需解决的问题，既不降低标准，也不吊高胃口，加强教育扶贫、就业扶贫和兜底保障，集中力量解决因病致贫、因残致贫、因学返贫、饮水安全、住房安全等问题，打出政策组合拳，真正把物质帮扶和扶志、扶智相结合，突出产业扶贫，提高脱贫的稳定性和持续性。农办和县区要细化完善脱贫攻坚方案，精准到乡到村到组到户，按照省上时序计划完成年度脱贫任务，认真做好贫困退出验收工作，提高精准度，做到扶真贫、真扶贫。要在确保全部脱贫的基础上，因地制宜发展特色产业，拓宽收入来源，壮大村集体经济，增强群众自我发展能力，以产业脱贫带动全面小康。

二要提升民生保障水平。中央财政下达我省20xx年县级基本财力保障机制奖补资金57亿元，4项民生类预算指标补助资金60亿元。各级各部门要算好民心"大账"，加强对口衔接，积极沟通协调，争取更多奖补资金，实施民生项目。着眼"幼有所育"，扩大普惠性学前教育资源，健全政府主导、社会参与、公办民办并举的多元化办园体制。着眼"学有所教"，深化教育体制改革，推行集团化办学，促进义务教育优质均衡发展。着眼"劳有所得"，实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、返乡农民工等就业创业工作，增加低收入劳动者收入，缩小城乡和行业差距。着眼"病有所医"，深化医药卫生体制改革，树立"大健康"理念，推动卫生工作从"以治病为中心"向"以健康为中心"转变。着眼"老有所养"，统筹规划建设城乡养老服务设施，探索社区居家养老服务、"互联网+养老"、医养等服务新模式，鼓励社会力量参与兴办养老机构。着眼"住有所居"，建立健全多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快保障性住房建设、棚户区、危房和旧楼改造，探索推进旧楼加装电梯工作。着眼"弱有所扶"，稳步提高社会保障水平，统筹城乡救助体系，完善最低生活保障、特困人员供养等救助制度，高度重视城镇困难群体的解困工作，支持社会福利和慈善事业、残疾人事业发展，提高特殊困难群体帮扶精准度和有效性，让城乡群众感受到民生福祉的"温度"，城市发展的"温度"。

三要加强和创新社会治理。巩固扩大全国文明城市创建成果，在城市大力实施市民文明素质提升工程，在农村由点到线向面开展"美丽乡村文明家园"陇原乡村文明行动，引导和培养城乡群众良好生活习惯，推动文明城市向更高层次、更深内涵迈进。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，搭建社会综合治理和公共服务平台，让更多的社会主体参与社会治理，实现社会服务领域的精准化治理，构建共建共治共享的社会治理格局。深化平安金昌建设，完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪，加快"雪亮工程"建设，守护一方平安，提高人民群众的安全感。加强和改进信访工作，及时妥善解决群众合理利益诉求，消除影响社会稳定的重大隐患。开展民族团结进步创建工作，促进民族团结、宗教和睦。强化食品药品安全监管，让人民群众饮食用药更加安全。树牢安全红线意识，完善安全生产责任体系，强化灾害监测预警、风险防控和应急处置工作，坚决遏制重特大事故发生。

四、在全面加强党的领导和全面从严治党上取得新进展

党建工作是根本，是做好一切工作的保障，抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。各级党委政府要提高站位，把自觉维护党中央权威和集中统一领导落实到各领域和工作全过程，做到坚持和发展中国特色社会主义一以贯之，推进党的建设新的伟大工程一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战一以贯之，以党的坚强领导和务实工作保证经济社会持续健康发展。

一要把党的政治建设摆在首位。继续深化习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的学习贯彻，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，教育引导各级党员干部自觉加强党性锻炼，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，完善和落实民主集中制。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把主要精力放在把方向、谋大局、定政策、促改革上，加强对人大、政府、政协的领导，统筹领导好纪检监察、组织、宣传、政法、统战、人民团体等方面的工作，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

二要夯实基层基础。党的基层组织处在改革发展稳定一线、服务群众一线，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，按照"全面进步、全面过硬"基层党建要求，巩固全国基层党建示范市创建成果，加强组织建设、队伍建设、活动建设、制度建设和保障建设，健全组织领导、宣传教育、推动发展、服务群众、民主管理"五大体系"，落实台账式管理、项目化推进、信息化联动，确保基层党组织建设系统高效。紧盯省委点评问题和我市基层党建工作中存在的短板弱项，着力打基础、强功能、补短板，对不发挥作用、软弱涣散的基层党组织果断整治，解决弱化、虚化、边缘化问题。

三要加强干部人才队伍建设。政治路线确定后，干部就是决定因素。金昌的工作能否干好，关键是各级干部能不能出实招、出实力。各级党委（党组）、组织人事和纪检监察部门要各司其职，切实履行好干部教育培训培养监督管理责任，解决好不想干、不敢干、不会干的问题。突出政治标准，严格选用程序，选好配强各级"一把手"。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，激发干部干事创业的激情和活力。全面落实老干部政策，尊重、关心、照顾老干部，注重发挥老干部作用。人才匮乏是制约我市发展的突出短板，要增强抢夺人才的紧迫感，创新方式方法，落实人才政策，注重引进高端人才、急需紧缺人才和实用人才，想方设法扩大人才总量、提高人才质量、优化人才结构，为人才发挥作用创造条件、搭建平台、提供服务，发挥人才在推进绿色转型发展中的重要作用。

四要持之以恒正风肃纪。各级党委（党组）要认真贯彻中央八项规定和实施细则精神，紧盯"四风"问题新面孔新变种，坚守重要节点不放松，看牢关键少数、关键岗位、关键环节和关键领域，从小事严起，从具体问题抓起，从日常工作管起，抓住苗头、找准病灶，"当头棒喝""一掌打醒"，防止"炎症"演变成"癌症"。始终把纪律和规矩挺在前面，严格监督执纪问责，推进监察体制改革，发挥各级监察委员会作用，对违纪问题坚决查处、绝不迁就，对明改暗不改、虚改实不改的严肃问责追责。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，巩固反腐败斗争压倒性态势，夺取压倒性胜利。

五要推动工作落实。各级党员干部特别是"一把手"要强化责任担当，勇挑重担、敢抓敢管，主动"扛责任、扛任务、扛指标"，坚持出实招、下真功，务实调研，找准短板弱项，着力解决"表态多调门高、行动少落实差"等问题，对中央和省、市委决策部署扭住不放、一抓到底，一步一个脚印地把工作向前推，真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的变为具体行动，体现到实际效果上。要提升素质能力，全面增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险等"八种本领"，着力培养专业能力、弘扬专业精神，带头做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。加强督促检查，聚焦重点工作环节，严格落实督查问责实施方案，盯住不落实的人，抓住难落实的事，真督实查，跟踪问效，凡是有部署，必须做到事事有回音、件件有着落。坚持把平时督查和年终考核结合起来，层层传导抓落实的责任和压力，对主观不努力、不担当、不作为，甚至弄虚作假的相关责任人，严肃追责问责。

新年伊始，春节将至。县区和相关部门要紧盯民生保障、安全生产、公共安全、社会稳定等领域，做好供气供暖、市场供应、道路交通、工资清欠等关系群众切身利益的工作，特别要做好困难群众帮扶工作，保障城乡群众欢度佳节。

同志们，新时代新目标新征程，需要新理念新气象新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照中央和省、市委的决策部署，团结带领全市人民，振奋精神、苦干实干，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩！

在韩城市委十八届四次全会第一次会议上的讲话

（20xx年8月28日）

同志们：

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，深入学习贯彻省委十三届三次全会和渭南市委五届五次全会精神，分析当前形势，对标市委十八届三次全会和市"两会"承诺事项，总结上半年工作，部署下半年任务，激励全市上下坚定信心，担当作为，积极回应群众幸福生活新向往，奋力谱写韩城追赶超越发展新篇章。

一、求真务实埋头苦干

经济社会继续保持高质量发展的良好态势

今年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神，全面落实"追赶超越"和"五个扎实"要求，紧扣建成黄河沿岸区域性中心城市目标，加快构建现代化经济体系，着力推动高质量发展，经济社会呈现结构趋优、质效提升、稳中向好的积极态势。

我们坚持高质量发展理念，遵循市场规律，发挥市场主体作用，调结构需要，补环保短板，转型基础更加坚实，发展效益明显向好。上半年，民间投资增速超过政府投资增速，三产投资增速首次超过二产，投资结构整体优化；城乡居民收入增速跑赢GDP增速；地方财政收入增速位居全省首位，创历史最好水平。高新区升格省级高新技术产业开发区，全域旅游示范市创建排名全省第一，达到了良好的社会预期。

我们坚持改革创新增添动力，要素保障得到加强，营商环境持续优化。农村集体产权制度改革走在全省前列，被国家纳入整市推进试点。聚焦优势精准招商，上泰300万吨镀锌带钢落地开工，友发钢管即将投产，绿地、恒大、龙记等一批大项目加快建设，"政府投资瘦身、社会投资扩容"成效初显。全面推行"审管分离、容缺后补"放管服改革，"最多跑一次"改革务实推进，行政审批效率提速增效。龙兴大道建成通车，滨河路二期加快建设，市场主体发展信心更足，活力得到进一步释放。

我们坚持绿色发展环保优先，深刻领会习近平生态文明思想，全域打响污染防治攻坚战，中省环保督察反馈问题整改扎实推进。推行"七九"工作法助力"五城联创"，卫生城市荣获国家授牌，文明城市取得国省同创资格，涵盖象山科教新区、黄河新区、芝川新区的省级文化产业示范园区获得审批，水系建设实现新突破，造林绿化呈现新特色，街景艺术改造彰显新亮点，昔日煤城正在向着宜居宜业宜游的山水园林之城靓丽转身。

我们坚持以人民为中心，树立民生导向，建成了一批群众需要的民生工程。西安交大教育园区扩大招生，社会福利园区主体建成，城乡社保更加有力。精准脱贫三大攻势成效明显，农村公共基础设施更加完善。327国道北线建成通车，韩城合阳机场进度加快，太史大街西延大桥即将通行，群众出行更加便捷。深化"平安韩城"建设，以攻坚之势确保生产安全，以扫黑除恶净化社会风气，老百姓对未来更加充满期待。

我们坚持党建引领发展，深入开展《梁家河》学习活动和"黄河朗读"诵读活动，自觉从习近平总书记梁家河七年知青岁月中汲取智慧和力量，"两个维护""四个意识"成为党员干部思想和行动自觉。深入挖掘范家庄党支部和八路军东渡黄河出师抗日精神，组织观看电影《龙须沟》并开展大讨论，加大革命传统教育，传承红色基因，坚守为民情怀，全市党员干部理想信念得到锤炼和升华。扎实推进冯新柱案"以案促改"，狠抓作风和纪律建设，有效巩固了风清气正的政治生态。

时间砥砺信仰，岁月见证初心。如今的韩城，无论是社会的关注度、在外的美誉度，还是发展的认可度都越来越高，对我们来讲，既是动力，更是压力。我们唯有牢牢抓住奋斗这把"金钥匙"，唱响奋斗主旋律，用好奋斗助推器，才能打开共建共享美好生活的"未来之门"！

二、保持定力问计于民

积极回应人民群众对韩城发展的殷切期盼

问题是时代的声音，人心是最大的政治。推进韩城各项工作，必须坚持问题导向，认真研究解决人民群众最关心最关注的问题，理清发展脉络，把握发展规律，始终站在理论的高度指导实践、推进发展。当前，韩城正处于追赶超越的关键时期，面对经济增速的下调，大家难免有疑虑；面对债务风险的化解，大家难免有困惑；面对环保治理的高压，大家难免有迷茫；面对改革创新的深入，大家难免有不解；面对纪律规矩的严格，大家难免有抱怨。面对"成长中的烦恼"，市委派出十多个调研组，广泛征集意见和建议，就是要找准今后工作的大方向、主抓手。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。希望大家静下心来，深入思考、认真剖析，共同做好这份考卷。汇总各方面意见建议，概括为"十大期盼"。

人民群众最憧憬的是"区域中心早建成"。建设黄河沿岸区域性中心城市，饱含着所有韩城人民满满的自豪，是全市上下的共同梦想。尽管我们还面临着"新旧动能转换不到位的升级转型阵痛""追赶超越中项目投资收益不理想的烦恼"，以及"人民群众日益增长的美好生活需求"等多重挑战，但我们的目标决不能动摇、梦想决不能放弃，必须始终保持足够的政治清醒、战略定力和发展耐心，以"功成不必在我、建功必定有我"的胸怀和格局，敢抓未竟之业，甘做奠基之事，一张蓝图绘到底，一棒接着一棒跑，推动韩城向着更高目标迈进。

人民群众最希望的是"追赶超越不松劲"。今年以来，我们围绕实现高质量发展，主动调控经济增速，积极化解债务风险，研判调整风险项目，个别经济指标略有回落，一些干部群众有误解、曲解和不理解，认为不唯GDP就是不要GDP，认为强调质量就是不要速度，批评我们"本领恐慌""能力危机"，希望有更好的成绩单。这既是希望，更是鞭策。我们既要进一步加大宣传群众力度、问计于民力度、决策公开力度，帮助群众"拨开迷雾"，广泛凝聚发展共识，又要牢牢守住必要的增速底线，确保勇立潮头的精神只提不降，全省排名的位次只进不退，各项指标稳居全省第一方阵。

人民群众最期待的是"改革创新不停顿"。大家普遍反映，融资渠道不畅、建设用地短缺、审批手续难办，是韩城项目建设、招商引资和产业发展的"三大拦路虎"，20多个中省改革试点红利释放不足。面对高质量发展新要求，有的还留恋过去粗放发展模式，既没有"伤筋动骨"的勇气，更缺乏"脱胎换骨"的魄力，升级转型动作小、见效慢。面对改革发展任务，一些领导不愿担责，对于能够拍板定夺的事，也要召开会议专题研究。一些部门同志思想滑坡，担当意识不够，干劲闯劲不足，没有先例的事不会干，没有纪要的事不敢干，没有领导批示的事不愿干，该决策不决策，该拍板不拍板，工作节奏慢，落实效果差。一些领导干部疏于学习，管理能力不足，对于如何调动干部的积极性、创造性、主动性，缺乏方向感、理不清头绪。大家须知，唯有领导带头，以上率下，创新实干，才能赢得人民群众的支持和认可。

人民群众最关注的是"治污降霾不懈怠"。蓝天白云、青山绿水，是最基本的民生需求。群众普遍反映，环境污染依然很大，"三堆"问题严重反弹，空气质量依然不高，希望我们加大力度，狠抓污染防治，让他们呼吸上新鲜空气，喝上干净水，吃上放心食品；期盼加快龙门五村、西昝三村等区域移民搬迁，让他们免受工业污染的干扰；期盼大力发展绿色循环产业、节能环保项目、高新技术企业，早日摆脱过度依赖能源化工产业的困境；期盼大力推进铁腕治霾1+8行动、20项环境专项整治和环保"双百工程"，深入开展"五城联创"，让韩原大地山更绿、水更清、天更蓝。我们一定要坚持底线思维，守好生态红线。

人民群众最渴望的是"乡村振兴再提速"。全面建成小康社会，城市和乡村都要发展好，不能一面是繁华的城市，一面却是落后的乡村。农村群众对乡村振兴战略期望值很高，对党中央"二十字"方针充满期待。民之所想，施政所向，面对城乡居民收入的不均衡，我们就要因地制宜发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，让农民的钱袋子鼓起来；面对城乡资源要素的不均衡，我们就要出台政策、完善机制、创造条件，引导能人回乡、企业进乡、资本下乡，让农民成为体面职业、农业成为价值产业、农村成为品质生活；面对城乡的公共服务配套不均衡，我们就要持续加大乡村教育、基层医疗和公共服务投入，坚决打赢脱贫攻坚战，使群众生活更加充实、更有保障、更可持续。

人民群众最担心的是"项目建设难闭环"。项目建设早出形象、早见效益、早成规模，才能用发展成果消化矛盾、减轻压力。反观我们的一些领导干部，"先上车后买票"的办法不能用了，就不知道怎么干了；"依法拆迁、阳光拆迁"的要求严了，担心出乱子就不敢干了；环保、林地、湿地、文物等红线约束更紧了，害怕担责就不愿干了。一些项目前期工作不扎实，政策风险估计不足，投资主体不清晰，导致开工即停工、建成即淘汰，浪费资源，丧失机遇。招商引资走的多、谈的多、签约少、落地难的问题依然突出，重点招商项目推进效果不明显。一些村组干部不守规矩，当干部只图自己方便，只为谋取私利，围猎落地项目，阻工挡工，强买强卖，绑架民意，要挟政府，老百姓对此有看法、有意见，我们必须拿出实实在在的举措，全力以赴抓项目，决不能出现烂尾工程、半拉子工程。

人民群众最忧虑的是"营商环境还不优"。越是结构调整、升级转型的关键时期，企业越关注营商环境，越需要政府关怀，越需要讲诚信。征求的意见中，企业反映最多的是条条框框少了，吃拿卡要少了，但并没有当好"店小二"，骨子里"权力的傲慢"依然存在，导致要素市场活跃程度、科技创新能力、民营经济发展等方面步子迈得并不大。有的领导服务企业心存疑虑，工作不深入，坐等企业上门，不愿主动服务；有的缺乏契约精神，政策不落实，承诺不兑现，在打通服务企业和群众"最后一公里"方面还有不小差距；企业家普遍反映一些园区基础设施配套不到位，项目建设要素保障不及时；反映引进的产业人才不能很好地发挥作用，"腾笼换鸟"措施不硬、办法不多。还有的反映一些企业缺乏创新意识，没有把升级转型作为解决环保问题的抓手和应尽的社会责任，等等。这些问题，需要我们认真反思，下势解决。

人民群众最不满的是"基层治理走过场"。基层治理离群众最近，群众最为关注，最能检验政府的服务能力和水平。但在落实过程中，我们一些工作不扎实、不深入，效果不尽如人意。比如，农村群众对"扫黑除恶"抱有很高期望，但实际情况是一些部门和镇办，雷声大、雨点小、动作慢，导致一些问题久拖不决，群众怨气较大。换届选举中，一些部门对有争议的候选人政审结论模棱两可，怕惹火烧身，不愿发声亮剑，影响换届选举进程和选举效果。土地卫片执法，承诺的手续办理等出现"肠梗阻"，浪费了许多人力物力，老问题依然没有解决。一些镇办对村组干部不敢管、不会管，导致纪律规矩意识缺失，践踏群众信任、侵占群众利益，极大地损伤了党委、政府的威信和形象。

人民群众最担忧的是"干部作风有下滑"。干部作风是韩城最强的优势、最大的财富、最亮的品牌。群众反映新"四风"，特别是形式主义、官僚主义有所抬头，一些部门发文照抄照搬，工作指导性不强，习惯当"二传手"、当"甩手掌柜"；一些领导开会，不论事情大小，要求必须"一把手"到场，抓落实热衷于"痕迹化管理""微信发动态"，只当评论员，不当战斗员，做表面文章。有的部门标准不高、要求不严，不求过得硬、只求过得去，不求出成绩、只求不出事，工作马马虎虎、平平淡淡。个别部门仍然存在"衙门作风"，推诿扯皮、不愿担责，门好进、脸好看、事照样还是难办。一些执法部门工作简单粗暴，任性执法、以罚代管，只会简单叫停，不思考如何指导整改、如何保障重点项目建设，部门之间诽谤中伤的歪风邪气有所反弹。还有近期中办督查反馈问题《整改工作方案》中提出的"六个热衷于""六个不为""六个做不到"等问题，都说明作风建设永远在路上，必须持续发力，久久为功。

人民群众最关心的是"担当负责能容错"。"三项机制"特别是容错纠错机制，是激励广大干部新时代新担当新作为的重要举措。但在执行过程中，往往侧重于对干部的执纪问责，容错纠错机制运用不够，导致一些干部怕被约谈问责，不敢担当作为，工作热情减退。有的奉行"多干不如少干，少干不如不干"，凡事先想退路，只求自身安全，不表明态度、不正面回应、不积极解决，庸政、懒政、怠政现象突出。有的守着自己的"一亩三分地"，无所作为，得过且过，只图岗位待遇，不想尽责干事。对此，我们必须旗帜鲜明，为担当者担当，为负责者负责，真正让勇于扛重活、敢于打硬仗的干部放下包袱、放开手脚，大胆创新创业。

以上十个方面，必须引起高度重视，逐项分析，研究针对性措施，切实加以解决。大家要清醒认识到，在通往高质量发展的道路上，我们没有彷徨选择的退路、没有等待观望的理由、没有浪费机遇的余地，唯有以破釜沉舟、壮士断腕的决心，只争朝夕、发奋图强的志气，逢山开路、遇水架桥，扫除一切阻碍发展的"拦路虎"，才能为追赶超越提供更加坚实的保障。

三、明晰思路精准施策

着力构建更加符合韩城实际的发展体系

新时代是奋斗者的时代。进入新时代，奋斗就是韩城加快发展的动员令、追赶超越的集结号。7月31日中央政治局会议，传递出宏观调控政策适度调整的积极信号；省委十三届三次全会和渭南市委五届五次全会，为做好下半年经济工作指明了方向。我们要顺应新时代新任务新要求，牢牢把握年初确定的各项目标任务，坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，坚持全面从严治党，紧扣建成黄河沿岸区域性中心城市目标，遵循客观规律，找准我市优势与中、省战略的契合点，着力推动高质量发展，确保各项指标高标准完成，站稳全省第一方阵。

（一）以高质量发展为导向，积极投身"三个主战场"

韩城实现高质量发展，主战场在园区、景区和城区，主抓手在项目建设，要牢牢扭住工业和旅游两大主题，坚持项目为王，板块崛起，推动"八大新区"差异化、特色化、集群化发展。

一是做好园区大平台，加速产业升级转型。园区经济是我市产业突破发展的核心。经开区要按照"优钢、深化、稳煤"的思路，实施补链、扩链、强链"三大工程"，重点抓好友发钢管、上泰300万吨镀锌带钢等延伸项目，着力打造"西部钢城"；要推动煤化工向下游精细化工、合成材料方面延伸；要加快红马科技锂离子动力电池正极材料等项目建设，力争比亚迪电池负极材料落地，不断壮大新能源汽车、装备制造等产业；要重视清理"僵尸"企业，切实为优质项目腾出空间；要积极申报国家级资源循环利用基地，加快创建国家级开发区，为下一步产业布局赢得更多先机。高新区要自觉向苏州工业园对标，高起点修编完善发展规划；瞄准大数据、新能源、新一代信息技术和高端服务业，摸清我市企业转型意愿，积极开展招院引研，促进企校企院合作，孵化培育高新技术企业；牢固树立产城融合理念，着力引进高端地产项目，发展光电产业、信息产业，打造未来城市新地标、高新产业新高地。堡安新区要按照军地双拥新城定位，加快编制发展规划；以高端装备制造为重点，积极与中国航天十二院、国营四达机械制造公司、火箭军西安军代局等单位交流对接，科学布局和引进军民融合产业；全力推进部队营房、民兵预备役基地建设，加快完善学校、医院、交通等公共配套，创建军民融合创新示范区。花椒产业园区要发挥科技示范作用，全力打造"六大中心"，创建大红袍花椒知名品牌示范区；全方位抓好花椒深加工、生物制药、食品等企业招引进驻，统筹推进田园综合体规划建设，形成规模聚集效应；发挥"丝绸之路"花椒产业联盟作用，努力把"花椒之都"的影响力转化为加快发展的生产力。

二是做优景区大品牌，推动旅游全域发展。文化旅游是提升城市知名度的重要载体，要深入实施旅游突破战略，推动旅游业提质增效。芝川新区要扛起"打造国际国内旅游目的地"责任，整合区域旅游资源，加快创建5A级司马迁景区，着力打造黄河旅游带重要枢纽城市；要充分挖掘八路军东渡黄河、范家庄第一党支部等红色文化，打造集文化展示、实景演绎、历史体验为一体的红色教育基地。象山科教新区要重点抓好城墙综合体项目，提升古城街区业态；要加快规划建设西湖湿地公园、狮山景区和象山景区，打造山水城湖交相辉映的现代科教新城；要加快推进与绿城团队合作，依托社会福利园区，大力发展健康养老、高端酒店等服务业，多维度发力，提升旅游品质，释放历史文化名城新活力。旅发委要大胆改革创新，推动国家文史公园、芮国遗址博物馆等优质资产良性运转，增强自身造血功能；要积极与旅行社合作，找准旅游节会利润点，提升营销水平，转化经济效益；要主动融入全省"品质旅游三年行动计划"，加快构建智慧管理、服务、营销、运营"四大体系"；要适应旅游消费新需求，建好澽水沿岸"五朵金花"、芝水"十里画廊"等田园综合体，黄河龙门景区和全市旅游环线工程，大力发展全域旅游，丰富产品供给。

三是做活城区大文章，实现城市扩容提质。城区承载着人民对建成黄河沿岸区域性中心城市的美好梦想。新老城区要坚持老城做"减法"、新城重"留白"，实施城市空间优化、基础设施改造、公共服务配套"三大提升"行动，加快疏密建筑、疏解功能、疏理产业"三疏"工程，加强精细化管理，提升城市内涵，提高生活舒适度；要聚焦教育医疗中心等"六大中心"建设，完善公共配套，发展城市经济，稳步推进东湖项目、乔南路、太史大街提升工程，构建宜居宜业的城市"会客厅"。黄河新区要聚焦"中国西部滨水新城、黄河西岸生态明珠"目标，以黄河国际汽博园、黄河极速小镇为核心，以国家级赛事带动汽车及汽配产业发展，深化与绿地、恒大、碧桂园等企业合作，加快建设国际会展中心、文化创意中心、电子商务基地、企业总部基地和研学旅游基地；要以创造高品质生活、服务高质量发展为发力点，招一线、引品牌、建星级，打造高端家居、高端酒店、高端服务，使新区真正成为实至名归的国家级、省级文化产业示范区和黄河文化的集聚之地。龙亭新区要全面推进新区规划实施，加快推进韩城合阳机场、韩合国家农业公园、魏长城遗址公园"三大工程"，努力打造以航空产业为主导的城市新区。要依托沿黄观光路，产城一体做大核心区，增水添绿提升连接带，不断扩大龙亭新区辐射范围。

（二）以新发展理念为核心，坚决打赢"三大攻坚战"

打赢三大攻坚战是政治责任，更是对人民的庄严承诺。我们要从战略和全局的高度，以攻坚的意志和过硬的措施，确保中央决策、省委和渭南市委要求落到实处。

一是坚决打赢污染防治攻坚战。认真贯彻全国全省生态环境保护大会精神，狠抓污染防治，强化生态治理，以攻坚的意志"保卫黄河，守望星空"。要扎实推进工业污染综合治理，全力整改中省环保督察反馈问题，强化汾渭平原联防联治，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，强力抓好污染防治，坚决取缔"散乱污"企业，严格扬尘管控，实施铁腕治霾，打好蓝天保卫战。扎实开展传统产业战略性环评，压缩高耗能产业发展空间，倒逼企业发展升级。要牢固树立"守望星空"思想，坚持环境执法不留空白，白天晚上一个样，严格设施运行监管，严罚违法排放行为，严查违规审批问题，有效改善大气环境质量。要加快完善园区污水处理等基础设施，严查监管不力问题，尽快完成园区环保规划，以实际行动赢得上级支持，尽快解除区域限批。要统筹推进山水林田湖草生态保护，严格落实河长制、湖长制，对每条河流实行插标亮界，加大"八大流域"生态治理，防治水污染，修复水生态。要深刻领会习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，坚决落实《中央办公厅督查组对我省专项督查反馈意见整改工作方案》，比照秦岭北麓西安境内违规别墅问题整治，举一反三，坚决整治西部沿山非法采石，着力抓好西部山体治理；严厉打击违法建设、非法占地、违规经营行为，特别对龙门地区"三堆"反弹问题严格实施倒查追究问责；严查黄河沿岸违法占地、采砂抽砂、污水直排等问题，加大黄河流域生态治理，保卫黄河，保护好母亲河；要严守土地、湿地、林地等生态红线，守护好来之不易的绿水青山和良好生态环境。要全力推进"五城联创"纵深发展，以创建全国文明城市为牵总，统筹推进国家森林城市、园林城市、环保模范城市创建。持续巩固创国卫成果，加大重金属、有机污染物、面源污染等专项治理，加快生活污水污泥资源化处理，着力解决农村垃圾顽疾。集中力量解决一批老百姓关心的环境问题、市场秩序、食品安全、学校教育、社会管理、生态环保、社会风气等突出问题。要提前筹划秋季绿化，重点抓住327国道沿线、北海公园、城区空地、通村道路、校园内外等区域，大栽"杨柳槐"，推进紫藤、凌霄、蔷薇、三角梅等藤本植物进城，让老百姓早日享受森林城市创建成果。

二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，强化政治担当，下足绣花功夫，完善大扶贫格局。要加大产业和就业帮扶，全面推进"三变"改革，壮大农村集体经济。今年花椒喜获丰收，要顺势而为，大力发展以大红袍花椒为龙头的特色现代农业，同时做大苹果、肉鸭、菌菇等富民产业，完善经济组织与贫困户利益联结机制，提高贫困群众持续增收能力，确保高质量实现年度脱贫目标。要抓实易地扶贫搬迁，卡实时间节点，完善配套设施，确保10月底前20xx年度搬迁户全部入住，20xx年度搬迁户实现"交钥匙"。重视抓好工业防护区、项目建设区居民搬迁工作，让人民群众共享改革发展红利。要大力实施乡村振兴战略，坚持五级书记抓乡村振兴，抓紧制定乡村振兴战略实施规划、产业发展规划、乡村空间布局规划、乡风文明建设导引和乡村治理导引，绘制全市乡村振兴"路线图"。坚持抓点示范引领，积极培养农村乡土人才，持续开展乡风文明建设，深化"美丽乡村·文明家园"创建活动，遵循乡村发展规律，大力实施"农村人居环境整治三年行动"，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，把农村建成安居乐业的美好家园。

三是要坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。从目前看，我市经济社会等各领域风险总体可控，但隐患仍然不少，必须引起高度重视。要防范化解债务风险，加强政府债务管理，规范政府性融资平台，加大对PPP项目和重点领域的审计监督，城投集团、龙门国际每月要定期向市委、市政府报送情况。强化"政府投资瘦身、社会投资扩容"理念，创新举措化解存量债务，增强经济发展的活力与张力。严格金融市场准入，强化金融活动监管，坚决打击非法集资、违法放贷等犯罪活动。树立市场导向，优化整合市属企业，完善管理体制，推动国有资本做实做大。要防范化解生产安全风险，扎实开展道路交通、煤矿、危险化学品等十二个专项行动，加大安全监管执法，强化隐患排查和问题整改，推行安全事故联合惩戒机制，坚决杜绝重大安全事故的发生。要防范化解社会治理风险，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，妥善处理征地补偿、拆迁安置、企业改制等信访问题，落实农民工工资兑付等"五个结清"制度；深化扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，防止发生新的社会矛盾和损害群众利益的问题。

（三）以构建新格局为引领，大力发展"三个经济"

建设区域中心城市，全方位对外开放是必由之路。要主动融入"一带一路"大格局，以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为突破口，构筑新高地，拓展新空间，激发新活力。

一是加快建设黄河金三角枢纽。区域中心首先是建设区域交通中心。要加快构建立体交通枢纽，紧抓国务院《十三五现代综合交通运输体系发展规划》实施机遇，加快推进韩合机场、禹门口黄河大桥、蒙华铁路、327国道二期等在建项目，抓紧启动西韩城际铁路、韩城万荣黄河大桥、韩黄高速、108国道三期、城区至龙门空轨等重大交通工程，打造黄河金三角区域交通中心，使韩城成为陕西东北部连接华北、辐射陕北的交通大循环、旅游大环线和物流大通道。要加快构建临空临铁经济平台，依托韩合机场、城际客站、高速出口交汇优势，构建龙亭新区空铁枢纽和桑树坪铁路货运枢纽，促进优势资源和业态聚集，实现路域经济、航空经济、高铁经济新突破，打造具有竞争力的现代供应链。要加快构建特色产业体系，务实推进与大集团的合作，整体规划建设龙亭新区，引进国内外知名企业布局区域营销中心。依托泛美航空学院项目，大力培育航空制造、航空物流、航空租赁、航空培训、商务会展等新兴业态，打造经济发展新的增长极。

二是全力打造陕西的开放门户。韩城地处秦晋交界、华北入陕第一镇，又是多个国家级战略规划叠加的核心区域，地缘优势、政策优势明显，发展门户经济有着得天独厚的条件。要以外贸品牌孵化工程为着力点，积极融入"一带一路"，主动融入陕西自贸区规划，建设陕西自贸区韩城分区，扩大韩城产品出口规模，打造"域外韩城""海外韩城"。加快能源工业域外转移，实施哈萨克斯坦"五大域外项目"，打通"总部在韩城、基地在海外、营销在全球"的开放之门。要以共建黄河经济带为突破口，加强与沿黄城市的交流与合作，探索与河津共建煤化工、冶金工业园区和龙门景区，促进基础互联互通、产业互补互助、文化互动互融，推动资源共享、发展互利。加快韩黄合抱团共建区域中心城市，促进关中城市群强势崛起、黄河经济带潜能释放，加快沿黄公路城区段建设，真正把"最美在韩城"的沿黄观光路打造成陕西的形象之门。要以融入丝绸之路起点旅游走廊为切入点，充分挖掘展示黄河文明内涵，弘扬《史记》"和而不同"的开放文化，搭建对外交流平台，办好文物文化巡展，不断增强开放聚集、辐射集散能力，努力把"千年古城"打造成陕西的文化之门。

三是争当全省流动经济示范市。流动经济的核心在于聚合人流、物流、信息流、资金流，要素流动越快，"洼地效应"越高，经济发展就越快。要激活人才这个第一资源，坚持"柔性引才"与"刚性引进"相结合，紧扣产业集群和企业需要，不唯地域引进人才，不求所有储备人才，不拘一格用好人才，支持韩城学子回家创业，着力打造符合韩城发展的创意团队、营销团队、管理团队，推动人才工作由服务发展型向引领发展型升级。公安局、各镇办要及时掌握辖区人口信息，既要稳定现有人口数量，又要吸纳更多人落户，坚决不能一边招引人才，一边流失人口。要用好展会这个最大平台，办好"一带一路"国际灯光艺术节、金帧国际短片电影节、民祭司马迁、汽车场地越野赛、中国韩城花椒大会"五大展会"，以节会宣传产品，带动产业，聚集人气，创造合作机遇。要抓好消费这个关键环节，坚持"内贸外贸一齐抓，线上线下同发展，生产生活全配套"，加快城区产业"退二进三""优二兴三"步伐，重视发展研发设计、融资租赁、商贸物流等生产性服务业，不断提升家政服务、旅游服务、健康养老等生活性服务业，增强高端资源要素的吸附力和整合力，让全要素消费留在韩城，为韩城发展注入更大活力。