在财税系统学习党的二十届三中全会精神专题研讨会上的发言

 

在财税系统学习党的二十届三中全会精神专题研讨会上的发言

同志们：

在全市学习贯彻党的二十届三中全会精神之际，我们举办了一场意义深远的专题研讨会，旨在深入探讨和推进财税体制改革的深化工作。在刚刚过去的环节中，我们一同观看了富有启发性的专题片《深化财税体制改革》，这部片子详细地阐述了当前财税体制改革的背景、目标和具体措施，为我们接下来的讨论提供了宝贵的参考。接下来，我想借此机会分享我的几点意见，希望能够为我们的讨论贡献一些思路。

一、加快财政体制改革，是推进经济转型升级的客观需要

在当前经济发展的背景下，加快财政体制改革显得尤为迫切。随着经济的快速发展和全球化进程的加速，传统的财政体制已经难以适应新的经济形势和市场需求。为了推动经济的转型升级，实现高质量发展，我们必须对现有的财政体制进行深刻的改革和创新。

（一）财政体制改革可以更好地发挥财政政策的调控作用。通过优化财政支出的结构，政府可以更有针对性地加大对关键领域和薄弱环节的支持力度。这种优化和加大投入的方式，能够有效地促进经济结构的优化升级。具体来说，例如在科技创新、环境保护、教育医疗等领域，政府可以增加财政投入，提供更多的资金支持。这样的举措不仅能够激发市场的活力，还能推动产业的升级和发展。科技创新领域的投入可以促进新技术的研发和应用，推动传统产业的转型升级，提高整体经济的竞争力。环境保护领域的投入则有助于改善生态环境，实现可持续发展，同时也能带动环保产业的发展。教育医疗领域的投入则能够提高国民的整体素质，改善人民的生活质量，从而为经济发展提供坚实的人力资源基础。通过这些领域的投入，政府能够更好地引导和推动经济结构的优化升级，实现经济的高质量发展。

（二）财政体制改革有助于提高财政资金的使用效率。通过强化预算管理和绩效评价体系，我们可以确保每一笔财政资金都能发挥出最大的效益。具体来说，这意味着要对预算编制、执行和监督的各个环节进行严格把控，确保资金的分配和使用符合既定目标和效率要求。同时，通过引入市场竞争机制，打破行业垄断和不合理限制，促进公共资源的合理配置和高效利用。这样不仅能激发市场活力，还能通过竞争提高公共服务的质量和效率，从而进一步提高财政资金的使用效率。通过这些措施，我们可以确保有限的财政资源得到最优化的配置，为社会和经济发展提供强有力的支持。

（三）财政体制改革还可以增强政府的公共服务能力。通过优化财政支出结构，加大对教育、医疗、社会保障等领域的投入，可以提高社会公平正义水平，增强人民群众的获得感和幸福感。只有通过不断改革创新，才能更好地适应新的经济形势，推动经济的转型升级，实现经济社会的全面发展。当前，我国经济发展进入新常态，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加特征明显，经济下行压力持续加大，财政收入增速放缓，刚性支出不断增加，收支矛盾更加突出。面对严峻形势和挑战，必须坚定不移推进财税体制改革，促进经济社会持续健康发展。

二、加快金融体制改革，是促进实体经济发展的重要保障

近年来，我市金融业发展取得了长足进步，金融服务实体经济能力不断增强。但是也要看到，金融领域存在不少问题和隐患，特别是一些金融机构违规经营、信贷资金违规流入股市房市等问题比较突出。这既不利于维护金融安全稳定大局，也不利于促进实体经济健康发展。为此，必须坚持市场化改革取向与加强监管相结合，深入推进金融改革创新。

（一）促进资本市场健康发展。为了进一步健全多层次资本市场体系，我们必须加快创业板市场改革和发展的步伐，积极而稳妥地推进新三板市场的转板试点工作。这将有助于提升整个资本市场的效率和活力。同时，我们还需要完善上市公司的治理结构，确保公司治理的规范性和透明度，从而提高上市公司的整体质量和投资价值。通过这些措施，投资者将更有信心参与市场，促进资本市场的健康发展。此外，大力发展私募股权基金、风险投资基金等直接融资工具也是至关重要的。这些融资工具能够为企业提供更多的融资渠道，特别是对于初创企业和成长型企业来说，这些渠道尤为重要。通过拓宽企业融资渠道，我们可以帮助企业获得更多的资金支持，推动技术创新和产业升级，进而促进经济的持续发展。

（二）构建现代融资体系。我们必须坚定不移地将社会融资规模作为宏观调控的关键指标之一，努力优化融资结构和信贷结构，以确保经济的健康稳定发展。在此过程中，我们要充分发挥银行信贷作为主要融资渠道的作用，引导商业银行加大对重大战略项目的资金支持，同时也要关注重点产业的调整、改造和升级，提供必要的金融支持。此外，我们还需要大力发展普惠金融，加强对小微企业、农业、农村等薄弱领域的支持力度，确保这些领域能够获得更多的金融资源，从而促进经济的全面发展。

（三）深化利率汇率市场化改革。为了加速推进市场供求为基础、自主有序的利率形成机制和汇率形成机制的培育，我们需要进一步完善人民币汇率中间价报价机制以及人民币对外汇交易市场供求参考汇率的发布机制。这将有助于提高市场透明度和效率，促进汇率的合理波动。同时，加强跨境资金流动的监测和管理体系建设也是至关重要的。通过建立健全的监测体系，我们可以更好地掌握跨境资金流动的动态，防范潜在风险。此外，稳步推进人民币资本项目可兑换进程也是当前的重要任务。通过逐步放宽资本项目的管制，我们可以增强人民币的国际竞争力，提升其在国际市场上的地位。这些措施的实施将有助于构建一个更加开放、灵活和稳定的金融体系，为经济的持续健康发展提供有力支持。

（四）有序推进利率形成和调控机制改革。在当前的宏观经济形势下，我们必须密切关注经济发展的动态和物价水平的变化，以便合理地掌握和调整利率的调控节奏和力度。通过这种方式，我们可以有效地发挥利率在总量调节和结构调节方面的重要功能。具体来说，我们需要根据经济发展的实际需求，灵活地调整利率水平，以促进经济的稳定增长和物价的合理稳定。同时，我们还需要加强货币政策与财政政策之间的协调配合，确保两者在政策目标和实施手段上能够相互支持、相互补充。通过这种协调配合，我们可以提高宏观政策的组合效应，更好地应对各种经济挑战，实现经济的长期稳定发展。货币政策和财政政策的有机结合，将有助于我们更好地调控经济，促进经济增长、就业增加和物价稳定，从而实现社会的和谐稳定。

三、深化财政体制改革，激发高质量发展内生动

（一）深化预算管理制度改革。为规范预算编制，需提升科学性、准确性和完整性。加强监督和指导，引入大数据分析和预测模型，提高精确度和全面性。完善预算执行机制，增强约束力，建立健全调整机制，确保灵活性和适应性。优化转移支付制度，增强均衡性和可调节性，加强监管和评估。完善绩效评价体系，强化绩效导向，建立评价指标体系，跟踪评估预算使用情况，提高效率和效果。实现预算管理科学化、规范化和精细化，为经济社会发展提供财政保障。

（二）推进税收制度改革。为了进一步完善结构性减税政策体系，我们需要建立一个综合与分类相结合的个人所得税制度。这意味着我们将综合考虑个人的收入情况和家庭状况，同时分类考虑各种不同的收入来源，以确保税收的公平性和合理性。此外，我们还需要逐步将现有的区域性、行业性税收优惠政策统一为国家税收优惠政策，以消除地区和行业的税收差异，促进全国范围内的公平竞争。适时出台并实施房地产税法，将有助于规范房地产市场，遏制投机行为，促进房地产市场的健康发展。最后，加快推进资源税从价计征改革，将有助于更好地反映资源的价值，促进资源的合理利用和保护，推动可持续发展。通过这些措施，我们可以进一步完善税收体系，促进经济的健康发展和社会的公平正义。

（三）加强政府债务管理。我们必须严格控制新增债务的规模，确保其在可控范围内，同时要妥善处理和处置现有的存量债务，以确保不会引发任何潜在的债务风险。为了实现这一目标，我们需要健全和完善债务管理制度，确保其能够有效地监控和管理债务情况。此外，我们还应当完善政府举债融资机制，确保政府在举债过程中遵循透明、规范的原则，避免出现任何不合规的行为。同时，规范政府债券的发行行为也是至关重要的，我们需要确保债券发行的各个环节都符合相关法律法规的要求，以防止出现任何可能导致债务风险的问题。通过这些措施，我们可以有效地防范和控制债务风险，确保政府财政的稳定和可持续发展。

（四）强化财政资金统筹使用。根据中央关于转变财政支出方式的决策部署，我们必须大力推进政绩考核和结果运用的改革进程。这意味着我们需要优化财政支出的结构，集中有限的财力资源，以确保能够办成一些大事。具体来说，我们要创新财政资金的使用方式，充分发挥财政资金的杠杆作用，从而引导社会资本积极投入到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。通过这种方式，我们可以更好地推动经济的均衡发展，提高财政资金的使用效率，实现社会的全面进步。

（五）完善国有资产管理体制。为了进一步深化国有企业改革，我们必须致力于建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。这意味着要完善国有资本经营预算制度，确保国有企业收益分配机制的公平性和透明度。同时，加强国有资产监管是至关重要的，以确保国有资产的保值和增值，防止国有资产流失。通过这些措施，我们可以提高国有企业的竞争力和效率，进一步推动国家经济的稳定发展。

同志们！财税金融改革是一项涉及全局的重要任务，其意义深远且任务繁重，使命光荣。我们必须坚定地树立起大局意识、责任意识和服务意识，勇于担当起改革的重任，敢于承担起应有的责任，善于在改革中发挥积极作用。我们要以坚定的决心和扎实的工作，确保各项改革任务的顺利进行，为全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障！

谢谢大家！