在2024年全市人大工作高质量发展现场推进会上的汇报发言

 

在2024年全市人大工作高质量发展现场推进会上的汇报发言

尊敬的各位领导，同志们：

近年来，**区人大常委会在**区委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和关于全过程人民民主的重要论述，以学在前、谋在前、干在前的担当，积极探索和实践开发区人大工作“**模式”，为全市“走在前、做示范”贡献智慧和力量。现将有关工作进展情况汇报如下：

一、始终坚持党的领导这一根本保证，推动开发区人大工作先行先试、行稳致远。

**区委高度重视人大工作，鼓励支持先行先试、探索创新，在推动开发区人大工作高质量发展等一系列重大问题上，及时听取汇报、作出部署要求。区人大常委会把开发区人大工作摆上重要位置，紧扣把准定位、明确责任、增强活力、凝聚合力的总要求，推动开发区人大工作实现“三年三步”大跨越，迈入高质量发展新阶段。

第一步，深入探索推进，实现“新的突破”。2022年8月，**区委出台《关于充分发挥人民代表大会制度优势 深入推进全过程人民民主的实施意见》，其中对加强和改进开发区人大工作做了专题部署。同年11月，在市人大和区委、开发区党工委的大力支持下，区人大常委会在开发区首创议事代表会制度，出台实施办法、议事规则等，选聘43名议事代表，成立首届议事代表委员会，探索对开发区工作的监督，已召开3次议事代表全体会议，提出服务经济社会发展建议57件，标志着开发区人大工作实现“新的突破”。

第二步，持续创新发展，实现“质的提升”。2023年，**区人大常委会深入推进全过程人民民主实践基地建设，出台实施方案、明确建设标准，在**经济开发区率先创建全过程人民民主实践中心，并与开发区人大代表之家、议事代表联络站等一体化打造“汇聚民意、联系企业、督政议事的”履职平台，不断加强代表与开发区人民群众特别是企业职工的联系。

第三步，健全工作机构，实现“迭代升级”。今年1月，**区人大常委会深入贯彻落实省人大《关于加强开发区人大工作的指导意见》和市人大工作要求，在全市率先依法设立**区人大开发区（园区）委员会、区人大常委会**经济开发区工作委员会，出台相关工作规则和制度20余项，形成“1+1+N”开发区人大工作“**模式”，即由“1个法定机构”（人大开发区工委）+“1个议事平台”（开发区议事代表会）+N（多个代表履职平台、多项人大工作制度规范、多层次工作监督）。同时，因地制宜、分类施策，在淮海国际港务区、淮海科技城均设立人大代表联络办公室。

二、牢牢夯实规范建设这一重要基础，推进开发区人大工作争做示范、走在前列。

**区人大常委会坚持从实际出发，创新理念、突出重点，加强开发区人大工作制度化、规范化、程序化建设，建立健全符合开发区特点的人大工作机制和工作方法，奋力打造县区域开发区人大工作示范样板。

强化指导，实现高标准推进。区人大常委会探索建立开发区（园区）人大工作指导员制度，从开发区人大工作理论研究机构、市区人大理论研究会、高校等单位，聘请首批10名指导员，主要负责指导开发区人大工作机构紧扣开发区功能，围绕开发区对外开放、科技创新、经济发展、营商环境等，以高效能监督推动开发区高质量发展。创新建立开发区（园区）人大工作联系点制度，在开发区（园区）重点企业、街道办事处、社区设立首批10个工作联系点。目前，已收集、反映开发区人大工作相关情况和意见建议36件次，有力推动开发区人大工作依法有序开展。

健全机制，实现高效率运转。区人大常委会提炼和固化工作做法经验，指导出台区人大开发区（园区）委员会工作规则、开发区工委工作规则、开发区议事代表会制度、议事规则等，形成了一套行得通、真管用、有效率的制度体系。今年3月，**经济开发区被省人大常委会批准为基层立法联系点。为推进科学立法、民主立法、依法立法，区人大常委会指导聘任110名立法信息员，健全立法意见征询实施办法，联系点工作职责、信息员联络员管理办法、工作保障奖励办法、立法征询“十步工作法”等制度，组织多次业务练兵活动，推动群众有序参与立法。

聚焦发展，实现高质量监督。区人大常委会把依法加强开发区工作监督列入常委会重要议程，2023年首次听取和审议开发区重大产业项目建设情况报告，今年又将开发区经济发展情况列入常委会议题。紧盯发展要事实施监督。把开发区经济社会发展重大问题、民主法治建设等作为重要议题，开展监督、提出建议。紧盯发展难事实施监督。聚焦开发区低效用地“腾笼换鸟”、企业智能化升级等开展视察调研，助力做好“挖潜”大文章。紧盯发展实事实施监督。探索建立“民议、民决、民督、民评”的全链条监督机制，推动民生实事项目顺利实施。

三、紧紧抓住创新赋能这一关键举措，推动开发区人大工作迸发活力、彰显特色。

**区人大常委会坚持在守正创新中增强活力，探索创新闭会期间“链上建组”。区人大常委会指导开发区围绕高端装备智能制造、新能源新材料和节能环保等主导产业，将议事代表按照专业特长分5个组设在产业链上，形成一条产业设立一个议事代表组，一个组聚合一众议事代表、一众议事代表推动一条产业发展的良性闭环。创新“链上建组”，赋能产业高质量发展：有利于“链上企业”沟通交流同频化。建立议事代表组定期会议交流制度，每季度召开一次交流会，学习地方政府关于科技创新、产业发展等有关文件和会议精神，开展议事代表小组履职活动60余场次，调研、交流产业发展经验和存在的困难问题、商讨解决的对策。有利于“链上企业”联系服务便捷化。启动以来，各组共记录沿链企业、群众反映的问题200余个，解答186个。围绕产业发展的人才引进、金融支持、企业用地、物流运输、营商环境等问题，收集、转办建议28件，推动解决了一批影响产业发展的难点痛点、堵点问题。有利于“链上企业”发展效应叠加化。各“链上”议事代表组开展现场观摩11次，举办“企业沙龙”5期，现身说法分享产业发展经验，助力沿链企业转型升级、创新发展。

四、充分发挥人大代表作用，推动开发区人大工作量质齐升、争先进位。

**区人大常委会大力支持和保障代表依法履职，指导开发区健全吸纳民意、汇集民智的工作机制和载体，扩大代表对开发区各项工作的参与度，助力开发区发展经济、增进民生福祉。

夯实主业，打造“四位一体”履职平台。区人大常委会把建设全过程人民民主实践基地作为开发区人大工作创新点和着力点，在开发区建立全过程人民民主实践中心，与人大代表之家、议事代表联络站等“四位一体”融合建设发展，着力强化“学习宣传、民意汇聚、依法履职、民生服务、示范引领”五大功能，并逐步向特色产业、服务中心、学校、社区等不同领域延伸。

服务企业，打响“企呼我应”履职品牌。代表联企问需求。创新探索开发区全过程人民民主实践中心+3个专业化服务队伍（企业服务中心、重大办、项目工作专班）+N个重大产业项目的联企问需新机制，服务企业实现全流程不断链、不脱节。多员进站优服务。常态化、项目化、清单化推动国家工作人员、人大代表（议事代表）、重大项目负责人等进站，访民情、征民意、解民忧。企呼我应解难题。建立“企呼我应”涉企问题高效闭环处置机制，综合运用“领办+督办、线上+线下、专题询问+民主评议”全过程跟踪监督机制，推动为企业办实事项目和建议意见落地见效。目前，开发区代表联络站开展主题活动、专题行动、议事活动25场次，收集意见建议117件，解决率达95%。

强化自身，提升“学思践行”履职能力。区人大常委会将“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动作为全年工作的主题主线，围绕“学思践行”精心指导开发区代表聚焦发展堵点痛点、民生热点难点，开展经济高质量发展专题视察、执法检查、监督推动民生实事项目等活动30余场次，在实践中不断提升履职能力。对开发区议事代表同步开展实践活动，将开发区议事代表培训纳入区人大代表3年培训计划，有序安排议事代表列席常委会，参加专题业务培训班、“人大代表讲坛”“**人大微讲堂”“学法讲座”等，系统学习法律法规、专业知识，交流工作经验，让代表履职发力更精准、工作水平再提升。

以上汇报，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！