关于县推进新型城镇化建设具体实施方案

关于县推进新型城镇化建设实施方案

一、总体要求

（一）功能定位

以推动城镇化高质量发展为主题，以转变发展方式为主线，常态化对标学习沪苏浙，不断提升县城集聚吸纳人口能力，强化产业支撑，提升功能品质，塑造特色风貌，全力打造产业特色鲜明、设施功能完善、生态环境良好、治理体系安全的“长三角休闲养生后花园、高质量绿色发展新xx”，以实际行动“追赶江浙、争先江淮”。

（二）建设目标

围绕“双百双十”战略目标，深入实施“四大战略”，推进经济社会加快发展，到2025年，力争地区生产总值突破xxx亿大关，规上工业企业逾xxx家，一般性公共预算收入超过xx亿元，产值x亿元以上企业达到xx家，常住人口城镇化率提高到xx%以上。

二、建设任务

（一）加快产业提质扩量增效

1.坚持“工业富县”战略。着力招大引强。围绕“双百双十”目标，着力强招引、优服务，大力开展“企业倍增”行动，加大企业招引培育力度，不断完善招商资源库和项目库，创新采用基金招商、委托招商、以商招商、线上招商等形式，拓展项目来源，加快项目落地。强化“管行业必须管投资”意识。认真落实工业强市“6543”计划，大力开展“项目驱动”“要素激活”行动，强化项目调度力度，倒排工期，挂图作战。不断壮大产业集群。深入实施《xx县产业链链长制实施意见》，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统产业。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，不断优化创新创业发展环境，推动创新链、产业链、人才链、资金链深度融合。（责任单位：县招商合作服务中心、县发改委、县科技商务经信局、xx经开区管委会）

2.壮大县域特色产业集群（基地）。依托“一区四园”工业发展主平台，力争打造1个50亿元级生物医药特色产业集群（基地），培育新材料和智能制造2个特色产业集群。认真贯彻《中共xx省委xx省人民政府关于强化创新引领加快建设具有国际竞争力的新能源汽车产业集群的指导意见》，完善新能源汽车配套设施建设，加快汽车零部件产业发展。大力发展灵芝、小黄牛、小籽花生、中药材、茶叶、菊花等特色产业，实施茶产业提质增效、禽畜业转型升级、林下经济特色发展等工程，推进标准化、绿色化、集约化、品牌化生产，打造长三角绿色优质农产品生产供应基地和农业产业融合发展示范区。大力发展中药材种植业，到2025年，力争“十大皖药”产业示范基地达8家。（责任单位：县发改委、xx经开区管委会、县科技商务经信局、县农业农村水利局；配合单位：县林业局）

3.加速园区转型升级。持续优化项目准入、投资强度、环境评价、科技含量、经济效益等标准，提升入驻项目质量。推进园区循环化改造、清洁生产改造、新能源应用等，助力打造绿色园区。加快“智慧园区”建设，形成集协同办公、运行监测、用地管理、厂房租赁等功能于一体的智慧园区管理平台，为企业提供高效、便捷、个性化服务。积极参与“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区建设，主动承接外溢高端资源。力争每年引进沪苏浙投资项目实际到位资金xx亿元以上，园区经营（销售）收入达到xxx亿元以上，规上工业总产值达到xx亿元以上，亩均税收达到xx万元以上。（责任单位：xx经开区管委会；配合单位：县发改委、县生态环境分局、县科技商务经信局）

4.加速推进数字赋能。建设“数字xx”基础设施网络，依托市县一体化平台，推动数字场景应用规范化建设。坚持园区、产业、企业等系统推进，以数字化、信息化、智能化、绿色化为方向，发挥智能工厂、数字化车间的引领示范作用，加强互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段的应用，促进传统企业“数字蝶变”。以超高速光纤网为骨干网，建设覆盖县城和各镇的5G无线网络。加快推进5G场景应用试点示范建设，让工业企业的设备“连得上”，推动产业数字化转型。（责任单位：县数据资源局、xx经开区管委会、县科技商务经信局）

5.深化长三角一体化合作。抢抓长三角一体化建设加快推进的重大战略机遇，奋力“追赶江浙、争先江淮”，主动开展宽领域、多层次合作，促进承接长三角产业转移与共享长三角高端要素取得突破性进展。加快推进xx经济开发区健康制造产业园、xx县承接长三角一体化产业园（一期）等重点项目建设。不断拓展长三角“一网通办”深度和广度，深化长三角政务资源和信息的互认共享。（责任单位：县发改委、xx经开区管委会、县招商合作服务中心、县科技商务经信局、县文旅局）

6.坚持“旅游活县”战略。紧抓“大黄山”国际休闲度假旅游目的地建设战略机遇，围绕皖南国际文化旅游示范区建设，以乡村振兴示范片区为重点，打造集养老、度假、休闲、养生、运动于一体的长三角地区康养旅游首选地。梳理整合现有旅游资源，从产业发展、业态打造、资源开发等方面明确发展定位，积极打造生态型休闲度假旅游目的地。积极引进优质现代服务业企业，支持物流仓储等行业发展，加快建设汇五产业园等项目。大力培育平台经济、共享经济、在线经济、网红经济等新业态。积极争创现代服务业集聚区。（责任单位：县文旅局、县卫健委、县民政局、xx经开区管委会、县科技商务经信局、县招商合作服务中心、各镇人民政府）

（二）推进市政设施提档升级

1.提升城市功能品质。推进公租房建设、老旧小区改造、农村危房改造、棚户区改造等保障性安居工程建设。持续优化城区停车场、公共交通站点布局和管理。科学改造延伸供水管网，以加强城乡居民饮用水供应保障。加快推进城市停车场工程、城区污水管网提升改造、天然气气源引入线工程、城乡供水一体化工程、浣溪水库等项目建设。推进水环境综合治理提升工程等项目开工。到2025年，力争县域内建设公共停车泊位2400个、充电桩480个，更新城市管网10公里，实施棚户区改造311套、老旧小区改造14个。（责任单位：县住建局、县城管局、县交通运输局、县农业农村水利局；配合单位：县生态环境分局、县自然资源规划局、县林业局）

2.推进路网互联互通。大力发展城乡公共交通，合理调整公交客运网络覆盖面，优化运营线路、班次与站点，保障城乡居民及旅客出行。加快建设客运综合枢纽站项目，推进实现“零距离换乘”和换乘方式多样化。加快推进安旌高速公路宁国至xx段、S456绩溪至谭家桥公路xx段等项目建设，稳步推进国省干线、农村公路提质升级。新建城市道路5公里以上。（责任单位：县交通运输局；配合单位：县自然资源规划局、县林业局）

3.提高城市安全治理水平。加强灾害监测、防控和治理，统筹推进农业、水旱灾害、地质灾害、森林、气象等防灾减灾救灾基础设施建设，并大力推进应急抢险救援队伍信息化建设，提高全县防灾减灾抗灾救灾能力。结合“数字xx”智慧城市建设，搭建城市生命线安全工程数据库和监管平台，实现城市燃气、桥梁、供水、排水防涝等为重点的城市生命线安全工程全覆盖。做好价格监测，及时发布市场监管信息，畅通投诉渠道，维护市场秩序和社会稳定。常态化、机制化推进扫黑除恶斗争，推进安全生产“铸安”行动，统筹抓好安全生产、食品安全监管工作，打造更高质量的平安xx、幸福xx。（责任单位：县农业农村水利局、县自然资源规划局、县林业局、县气象局、县应急局、县数据资源局、县城管局、县住建局、县发改委、县委政法委、县公安局、县市场监管局；配合单位：各镇人民政府）

（三）推进公共服务设施提标扩面

1.全面发展公共教育。加强城镇住宅小区配套幼儿园建设，扩大学前教育资源容量，加快推进示范幼儿园新建工程等项目建设，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展。逐步撤销乡镇初中合并到城区，推动解决“大校额”和“大班额”问题。推进农村学校运动场地、设施设备等薄弱环节建设，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。持续深化与沪苏浙在教育领域合作，推动优质教育资源共享。（责任单位：县教体局、xx旅游学校）

2.实施全民健身计划。广泛开展全民健身运动，实施全民健身设施提升工程，推进体育中心体育馆等项目建设，全力构建“15分钟健身圈”。实施群众体育提升行动，丰富群众性体育赛事活动。加强青少年体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。到2025年，力争经常参加体育锻炼人口比重达到42%。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%。（责任单位：县教体局）

3.强化医疗服务水平。支持公立医院、基层医疗机构高质量发展，推进基层卫生健康综合试验区创建工作。加快建设公共医疗服务能力提升项目，不断强化公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件处置的能力水平。持续完善县、乡、村三级公共卫生服务网，抓好公共卫生人才队伍培养，健全疾病预防控制、妇幼保健、综合监督执法、重大疫情救治等专业公共卫生服务体系。加强与沪苏浙及省内高水平三级医院深度合作，推动优质医疗资源下沉，提升基层服务能力。推进建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的3岁以下婴幼儿照护服务体系。统筹推进区域总额预算管理下的疾病诊断相关分组点数付费（DIG）“日间病床”2个省级试点改革。到2025年，力争县域内就诊（住院）率提升至90%以上。（责任单位：县卫健委、县医保局）

4.提高养老服务能力。把握人口老龄化带来的发展机遇，发挥紧邻黄山、生态优越和交通便利等优势，抢占长三角一体化打开的健康养老市场空间，不断促进健康、养老、家政、医疗等服务融合发展。鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，依法依规发展养老民宿。进一步完善城乡居民养老保险制度，实现城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度有效衔接。持续健全养老服务综合监管制度。健全残疾人社会保障和服务体系，完善残疾人扶助政策，保障残疾人在基本生活、康复、养老、教育、就业等方面的基本需求。（责任单位：县民政局、县人社局、县残联；配合单位：各镇人民政府）

5.全力保障群众就业。认真积极落实社会保险补贴、岗位补贴等就业政策，统筹做好高校毕业生、农民工、xx军人等重点群体就业工作。大力发展吸纳就业能力强的民营中小微企业，进一步开发社区服务、养老服务、交通协管、保洁、绿化等公益性岗位。持续拓展就业指导、就业见习和就业推荐服务，鼓励高校毕业生到中小企业、基层岗位就业。不断强化职业技能培训，助力提升劳动者技能素质。力争年均实现城镇新增就业0.28万人以上，累计实现农村劳动力转移就业4.8万人左右。（责任单位：县人社局；配合单位：县林业局、县交通运输局、县乡村振兴局、县发改委等单位）

（四）推进环境卫生设施提档升级

1.补齐城镇化短板。加强名镇和街区保护利用，依托山水地貌优化城市设计，打造彰显xx特色的城镇风貌。推进“智慧城管”，发挥好智慧城管监督指挥中心职能优势，推动形成智能高效城市管理与综合行政执法工作体系。加快提升改造城区污水、垃圾处理设施，重点推进城区污水管网提升改造、环卫一体化等项目建设。加大绿化、净化、亮化、美化力度，持续开展环境卫生、占道经营、户外广告、渣土运输、建筑工地、无障碍设施、公厕等整治，做好生活垃圾分类试点，持续改善市容市貌。（责任单位：县城管局、县住建局）

2.坚持“生态立县”战略。全力打造“双创”生态文明建设新高地，纵深推进“三大一强”专项攻坚行动。全面深化“河长制”，加强小流域水土保持综合治理。加强河流上游畜禽水产养殖、过量使用农药化肥等农业重点面源污染治理。依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、违规排污口。认真落实《xx县城市更新“三年提升行动”实施方案》，推进实施口袋公园等项目，持续提升道路绿化等养护水平，将共建共治共享融入生态文明建设各领域和全流程。推进xx国家储备林项目建设，开发马家溪等一批碳汇基地，推动林业产业规模化、集约化发展。鼓励新型经营主体发展森林康养、林下经济等新业态，实现林业生态产品价值转移，推动林业产业绿色转型升级。加强重点生态功能区建设，争取提升转移支付支持力度。（责任单位：县生态环境分局、县林业局、县农业农村水利局、县住建局、县城管局、县交通运输局、县发改委；配合单位：各镇人民政府、县财政局）

3.加强农村环境整治。持续巩固村庄清洁行动成果，深化农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，推动农村垃圾分类试点，建立村庄环境长效管护机制。加强对自然村的拆破改旧，清理乱堆乱放和乱搭乱建，持续实施道路畅通、村庄绿化和亮化工程。加强农村公共卫生宣传力度，引导和帮助广大农民形成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式。深化农村殡葬改革，推进农村公益性公墓建设，引导群众革除丧葬陋习。（责任单位：县农业农村水利局、县民政局；配合单位：各镇人民政府）

（五）推进农业转移人口市民化

1.推进城乡服务一体化发展。完善社区商圈，发展24小时便利店等与居民生活密切相关的社区网点，提高居民消费的便利性。加快电商、快递进农村，完善农村商品流通网络。向全县镇、村投放涵盖公安、税务、人社、自然资源等高频服务的综合自助终端设备，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，实现高频服务“就近自助办”“全天候可办”“全城通办”。多举措建立有利于农业转移人口市民化的基本公共服务体系，推动城乡医疗、养老保险和社会救助体系逐步实现并轨，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。（责任单位：县科技商务经信局、县交通运输局、县公安局、县税务局、县人社局、县自然资源规划局、县数据资源局、县卫健委、县医保局、县民政局；配合单位：各镇人民政府）

2.促进农民持续增收。积极调整农业结构，大力发展特色现代农业，提高农产品加工度和附加值，增加农民生产经营收入。发挥农业多种功能，鼓励各类人才返乡下乡创业创新，拓展“农业+”旅游、研学、康养、休闲、电商、民宿等业态，带动农村富余劳动力就地就近就业，增加农民劳务收入。深化农村土地制度改革，壮大村级集体经济，切实保障农民收益权，增加农民财产性收入。（责任单位：县委组织部、县农业农村水利局）

三、要素保障

（一）加强组织协调。加强统筹协调和督促服务，及时掌握工作进展，实施开展方案实施情况监测评估，协调解决存在问题，推动各类重点事项、各领域重点项目落地见效，确保目标任务如期完成。（责任单位：县发改委、县住建局、xx经开区管委会等单位，各镇人民政府）

（二）强化人才保障。坚持“人才兴县”战略，加大对人才队伍建设的资源投入，统筹推进本地人才队伍培养，实施企业运营、社会治理、科教文卫、现代农业、全域旅游、服务外包等各领域人才培训。鼓励xx籍在外成功人士献智家乡、回归创业，提升返乡人才规模和质量。（责任单位：县委组织部<人才办>、县人社局）

（三）完善用地保障。学习借鉴“标准地”改革经验，不断提高用地审批效率。充分运用市场机制盘活“僵尸”企业和三线工厂的闲置、低效用地，提高土地使用效益。持续推动土地集约节约利用，谋划预留开发园区未来发展空间，为远期扩区奠定基础。（责任单位：县自然资源规划局、xx经开区管委会）

（四）优化金融服务。聚焦中央预算内投资、专项债支持领域，扎实做好项目前期工作，谋划一批城市建设、生态环保、乡村振兴等各领域重点项目，提前抓好项目储备和资金申报工作。建立健全政府与社会资本合作机制，主动吸引社会资本参与项目建设，充分激发民间投资活力。（责任单位：县发改委；配合单位：县住建局、县城管局、县交通运输局、县生态环境分局、县乡村振兴局等单位）