县城新型城镇化建设示范工作方案

县城新型城镇化建设示范工作方案

（略）

二、xx县县城新型城镇化建设示范的基本定位和发展目标

（一）基本定位

港产城一体化发展示范城市：新兴滨湖城市、“东融”先导示范城市、西江黄金水道重要节点城市。

（二）发展目标

到2022年，县城常住人口达到10万人。平南至xx高速公路建成通车，“四高一铁一航道”立体交通网络总体框架基本成形。县城教育、医疗卫生等公共服务设施和水平与先进地区差距进一步缩小。中心城区环境卫生设施提级扩能、市政交通网络优化提升。以5G为代表的新基建大力发展，智慧城市建设赋能效应不断显现。研发、检测、交易等支撑产业发展要素在县城不断集聚，一二三产融合发展，产业发展水平不断提升。

到2025年，县城常住人口达到12万人。xx至xx高速公路、xx至xx铁路xx至xx段完工，“四高一铁一航道”立体交通网络全面建成，xx县全面迈入铁路时代。县城市政公用设施基本完善，县城中心城区综合承载能力和治理能力显著提升。大力发展临港工业、临港物流业，全面构建港产城产业体系。

三、xx县县城新型城镇化建设示范的功能短板和发展弱项

根据县城现状，对照发展定位和目标，xx县存在以下短板和弱项：

城市生态功能短板：垃圾污水处理能力仍需提标扩容，到2025年，预计县城需要提升生活污水处理规模3万吨/日，新建污水处理管网约20公里；需要提升垃圾处理规模120吨/日，加快xx县城区垃圾中转站建设项目等生活垃圾终端处理设施建设。

城市社会功能弱项：城市治理智慧化精细化水平方面。5G网络覆盖率低、行业应用少，电子政务外网覆盖率低，存在信息孤岛，信息技术支撑弱，缺乏统一的管理平台。

城市经济功能短板：一二三产产业融合发展程度偏低，电子商务和物流服务体系有待健全，生产设施有待向智能化标准化升级改造，检验检测认证设施有待完善，服务业发展相对滞后，档次低、规模小、竞争力弱，缺乏商业综合体和特色消费街区。

城市服务功能短板：县城公办学校学位短缺，我县城区中小学（幼儿园）尚缺学位4900个，预计2025年学位缺口约16600个，大班额问题突出。医疗设施升级改造压力较大，2020年每千人口拥有执业（助理）医师数、每千人拥有医院床位数、每千名老人拥有养老床位数与周边县（市、区）有一定差距，县城现有的排水管网排水能力有待提升。

城市创新功能短板：各领域大数据分散现象普遍，产业发展、政策、平台、创新、环境等不协调，大数据行业协会、产业联盟发展滞后。电商产业基础薄弱，电商人才匮乏，电商所需的资金不足、基础设施不完备。

存在以上短板和弱项的内在原因：一是设施供给能力与进城人口增长速度不匹配。随着城镇化的不断推进，返乡回流型城镇化与教育型城镇化现象日益突出，农村人口加快向县城集聚，导致教育、医疗等公共服务资源供给不足、分配不均、水平不高等问题日益凸显，亟需提质扩容。二是县城支撑产业融合化、高端化发展能力不强，产业平台配套设施层次较低，资金、人才、信息、技术等创新要素市场发育程度不高。三是县级财力不足，融资渠道单一，旧基建补短板已捉襟见肘，新基建引领投入更显困难。

四、xx县县城新型城镇化建设示范的重点任务及责任分工

到2025年重点推进公共服务、环境卫生设施、市政设施、产业平台配套四大领域17项重点任务。

（一）公共服务设施提标扩面工程

1.健全医疗卫生设施。2021年底全面完成县中医院、妇保院整体搬迁工作，加快推进xx县人民医院迁址新建项目、xx县疾病预防控制中心标准化建设项目等项目建设。到2025年，力争每千人拥有执业（助理）医师数达2.18人，千人拥有医院床位达5.69张。（责任单位：县卫健局）

2.完善教育设施。优化教育资源配置，新建、扩建xx县城西初级中学、xx县城北小学、xx县城东小学教学综合楼等5所小学及1所特殊教育学校，城北幼儿园、民族幼儿园、河西幼儿园3所幼儿园，力争2025年县城中小学（幼儿园）学位增加约17030个，化解“入园难”“入学难”和“大班额”问题。（责任单位：县教育体育局）

3.改善养老托育设施。加快xx县民政福利园区项目建设，升级改造二塘镇、东乡镇、桐岭镇敬老院，续建医养结合为重点的区域养老服务中心，引导社会力量发展普惠性养老服务。（责任单位：县民政局）

4.发展文旅体育设施。加强文化基础设施建设，完成大藤峡博物馆、县级公共图书馆、文化馆、影剧院“三馆一院”等项目建设。完善旅游基础设施建设，完成一个旅游集散中心建设，实现游客信息服务和游客集散功能；不断加强旅游品牌建设，完成马鞍山、八仙天池、百崖大峡谷等景区的4A级景区创建工作；改造地方特色街区及配套设施，加快xx武仙古城文化旅游综合开发项目建设，提升xx“夜游”水平。加强xx体育旅游示范试点县建设，重点推进xx七星湖体育综合体一期等体育项目建设。（责任单位：县文化广电和旅游局、住建局、教育体育局）

5.完善社会福利设施。依托县社会福利院提升改造儿童福利设施和未成年人救助保护设施，加快xx县残疾人康复中心项目建设。完善公益性殡葬服务，建设xx镇统安村高粱岭镇级公益性公墓，建设20个村级公益性骨灰安放设施。（牵头单位：县民政局、残联、卫健局）

6.建设社区综合服务设施。加快社区服务中心建设，统筹做好卫生社保服务、劳动就业服务、xx军人服务、家政服务等各项便民事项，提升社区综合服务能力。（责任单位：县民政局、卫健局、人社局、医保局、文化广电和旅游局、教育体育局、xx军人事务局,xx镇人民政府）

（二）环境卫生设施提级扩能工程

7.完善垃圾无害化资源化处理设施。新建一座日处理量120吨的城区垃圾中转站,改造10座乡镇生活垃圾转运站的垃圾分类设施设备，进一步提升生活垃圾分类回收和中转能力，确保城区生活垃圾无害化处理率达到100%。（责任单位：县住建局、卫健局）

8.健全污水集中处理设施。xx县镇级污水管网延伸工程、延伸管网48公里，对已建成并投入使用的7个污水处理厂进行管网改造和修建约20公里，扩建桐岭镇、三里镇污水处理厂，不断满足xx县污水处理需求。（责任单位：县住建局）

9.改善县城公共厕所。重点推进xx县城区公共厕所项目建设，改善县城公共厕所。（责任单位：县住建局）

（三）市政公用设施提档升级工程

10.优化市政交通设施。完善对外交通网络，加强xx县与来宾、xx、贵港等市互联互通，配合做好柳广铁路（xx段）、平南至xx高速公路、xx至xx高速公路建设;加快推进G209xx县东绕城公路、象州寺村中平经大樟至xx百崖大峡谷公路（xx段）等项目建设。积极推进四安林场作业区、龙从作业区等具有深水泊位的现代港口物流基地，发展公路、水路、铁路多式联运，构建更趋完善、立体的现代物流体系。提高城区路网密度，推进xx县城东新区路网二期、三期工程等市政道路建设；到2025年，预计城区路网密度达8公里/每平方公里以上，旧城区、城东新区连接道路基本打通。（责任单位：县住建局、交通运输局）

11.完善市政管网设施。推进xx县城东自来水厂、xx县马鞍山水系排水设施等项目建设，加快完善城区供水、排水防涝等设施，补强市政管网弱项。（责任单位：县住建局）

12.发展配送投递设施。加快建设城市配送体系，依托xx县供销物流园项目建设，合理布局配送中心、末端配送网点等配送节点，推动县乡配送网络建设。（责任单位：县经贸局）

13.推进县城智慧化改造。大力推进数字xx建设，构建数字xx政治宣传体系、高效便捷的惠民政务服务体系、精细精准的城市综合管理体系、独具特色的数字全域旅游体系、融合创新的特色产业体系，力争把xx建成全区新型智慧城市引领县。（责任单位：县政务和大数据局、住建局）

14.实施老旧小区改造。改善小区居住条件，加快xx县博宣糖厂老旧小区外市政和公共服务配套设施改造工程建设。（责任单位：县住建局）

（四）产业培育设施提质增效工程

15.完善产业平台配套设施。以互联网为载体，“互联网+产业”融合产业模式为手段，构建面向工业园区产业链支撑服务的智慧园区。抓好“一根甘蔗”“一根木头”“一块石头”，重点发展制糖、木材加工、碳酸钙等产业项目，力争发展形成产业集群。充分发挥xx县农村产权流转交易中心作用，盘活农村闲置资源资产。（责任单位：县农业农村局、经贸局、工管委、自然资源局、发改局、政务和大数据局）

16.健全冷链物流设施。全力支持xx县供销物流园项目建设，加强信息平台、冷链设施、物流快递等基础配套设施建设。（责任单位：县经贸局）

17.提升农贸市场水平。加快桂中水果集散交易中心项目建设，完善检测简易设备，确保进场农副产品质量安全，组织实施商品交易价格的监督检查，维护市场公平。（责任单位：县经贸局、农业农村局、市场监管局）

立足我县实际和发展急需，围绕四大领域17项重点建设任务，谋划实施69个县城城镇化补短板强弱项项目，总投资171.91亿元。2022年，确保40%列入项目并投入使用，备选项目前期工作有序推进。2025年，确保县城城镇化补短板强弱项中涉及的所有列入项目全部达到序时进度，完成县城在公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效的任务目标；持续推进备选项目前期工作，开工一批条件成熟的项目，促进部分项目竣工并投入使用，推进新型城镇化建设迈上新台阶、开创新局面。

五、保障措施和改革举措

（一）加强组织领导，完善工作机制。成立由县人民政府主

要领导任组长、分管领导任副组长、有关部门为成员的xx县县城城镇化工作及城乡统筹工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县发改局。同时，建立联席会议制度，实行计划调度、问题处理、督查考核等机制，建立任务清单和工作台账，加强衔接沟通，强化协调配合，推动各项工作有序落实。各有关部门要开展广泛宣传，及时报道、报送新型城镇化建设中的典型做法和优秀案例，营造良好的社会环境和舆论氛围。

（二）强化要素保障，完善补短板机制。加大财政支持。坚持“资金跟着项目走”，实行多元化的财政性资金投入保障机制。县财政部门安排专项资金，支持新型城镇化建设工作。要开拓资金支持渠道，积极争取地方政府专项债券等政策支持，开展多元化融资，健全政银企对接机制，积极争取中央专项建设基（资）金，进一步放大中央、区、市资金及县级配套资金效应。强化用地保障。坚持“要素跟着项目走”，加强各类要素对县城城镇化项目的倾斜支持。优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，优先保障补短板强弱项项目的合理用地需求。对项目用地报批做到先期指导、及时受理、及时审查、及时上报，确保项目按时落地。

（三）全面优化服务，完善优化提速措施。对新型城镇化补短板、强弱项项目开辟“绿色通道”优先办理、实行项目并联审批、“容缺后补”等组合服务，从环评审批和施工许可方面完善提速优化措施，最大限度地缩短项目审批时间。

（四）严格督导考核，压实工作责任。领导小组办公室会同县督效办，对工作推进情况实施实地督查、抽样督查或跟踪督查等联合督促检查，并将考核结果进行通报，对不担当不作为、问题解决不力、项目推进慢的单位和有关责任人严肃问责。