(资料)镇农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案

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镇农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案旨在规范资产、资金、资源管理,提升透明度和效益,促进农村经济发展。以下是网友为您整理分享的“镇农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案”相关范文,供您参考!


镇农村集体"三资"管理专项清理整治

工作方案

为摸清全镇村级集体经济底数,逐步规范村级"三资"管理,切实维护村民权益,壮大村级集体经济,推进乡村振兴战略,维护社会稳定,完成"六保"任务,推进我镇农村党风廉政建设和基层民主政治建设,根据市委、县委的工作部署,为扎实做好明年村级换届选举的准备工作,镇委决定开展农村集体"三资"管理专项清理整治行动。结合我镇实际,特制定本工作方案

一、工作目标

以党的十九大和十九届四中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实推进农村党风廉政建设,加强村级财务监督管理,通过对农村集体资金资产和资源的管理使用情况进行全面排查、清理,从根本上发现并解决农村集体"三资"管理中存在的私自占用、低价承包、无偿使用及承包合同不规范、承包费长期拖欠等突出问题,严厉打击垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;在核清"三资"底数基础上,建立和规范"三资"账簿和台账进一步建立健全村级财务管理制度和监督机制,促进农村经济健康发展,提高基层治理和服务能力,伸张公平、正义维护农村社会稳定。

二、组织领导

为确保农村集体"三资"管理专项清理整治工作顺利推进镇委决定成立镇农村集体"三资"管理专项清理整治工作领导小组,由镇委书记张志彬同志任组长,镇委副书记、镇长赖建国同志任第一副组长,林文波、谢书院、刘思泉、詹绿飞、邱俊湘、吕泽钦、朱健鹏等同志任副组长。各村(社区、场)书记、卢 圩、詹 明、詹海滨、詹前威、张德衡、刘立本、黄其武、何佳钿、刘玉生、邢慕霞、曾国森、杨子腾、文淑君为成员。领导小组下设办公室负责日常各项工作,办公室设在镇扫黑除恶办,办公室主任由谢书院同志兼任,詹明、文淑君同志担任办公室副主任。办公室设综合协调专班、资料信息专班、线索管理专班,负责协调镇纪委、派出所对清理整治工作中发现的违法犯罪、涉黑恶、"保护伞"人员进行严厉打击,从快审理涉土地、租金等合同纠纷案件。领导小组另设立清理组、法治服务组、督导组。清理组由詹明同志担任组长,根据本方案的总体要求,牵头制订"三资"清理具体工作方案,对"三资"清理整治工作进行组织、协调、指导、督促,及时掌握各村(社区、场)工作进展情况;自然资源所、民政办、林业站、市监所、村建办、水利所、财政所按各自职责积极配合做好清理整治工作,建立"三资"管理长效机制。法治服务组由卢圩同志担任组长,负责组织驻村律师配合各工作专班对各村居场"三资"管理工作合法性进行审查,提出法律意见。督导组由曾国森同志担任组长,督导组具体由镇组织部门牵头组建,负责对"三资"清理整治进行督导。各村(社区、场)党组织书记对本村(社区、场)推进"三资"清理整治工作负总责。

三、清理范围

全镇各村居场所有和使用的资金、资产、资源,主要包括下列内容。

(一)开展年度农村集体资产清查。核实村级资金、资产、资源,全面摸底、计量、盘点、核实、登记。开展20xx年度、20xx年度农村集体资产清查工作,20xx年度清查主要是根据20xx年清产核资结果进行查漏补缺,更新数据;20xx年度清查重点主要是参照20xx年清产核资工作,就资产变动情况进行清查核实,及时更新,将清理结果向农村集体经济组织全体成员公示,并经成员大会或成员代表大会确认。

(二)全面清查村级财务管理运行状况。重点清查财务制度是否健全,审批权限是否明确,收入是否及时入账,支出是否发生有据,各项开支是否有合法的原始凭证和合规的支出用途,报账手续是否合法合规。现金、银行存款是否做到账款相符,固定资产总账、明细账是否做到账账相符、账实相符。村集体租金或承包款是否被拖欠,土地是否被侵占。

(三)开展集体经济合同专项清理。依法对各类农村集体经济合同进行清理,分类甄别,对清理出的问题合同,在双方当事人协商一致的基础上,有针对性地采取调整价款、补签协议、终止合同等措施予以完善和纠正,并将清理规范的集体经济合同,纳入农村集体资产信息化管理平台实行信息化管理。

四、整治重点

1.非法侵占、无偿占用、非法利用农村集体经济组织所有自然资源,私分、贪污、挪用等侵害农村集体权益的情形。

2.借承包、租用之名,未经批准,擅自改变农村集体经济组织所有土地的用途和性质,非法倒卖、转让土地使用权等情形。

3.长期霸占、侵吞、非法占有农村集体经济组织所有的建筑物(厂房、仓库、门面)等情形。

4.长期拖欠拒付租金,或者签订合同显失公平,严重损害农村集体经济组织利益的情形。

5.债权债务不实、违规举债、债务不入账、虚列债务,违规处理死账、呆账等情形。

6.侵占、盗取、无偿占有农村集体经济组织所有机器、办公设备、生产生活设施等情形。

7.有关领导干部和工作人员利用职务便利侵占国家惠农资金、侵占挪用集体资金或虚报、冒领、截留、克扣等侵害群众利益,以及变相侵占和违规处置农村集体"三资"的情形。

8.有关领导干部和相关工作人员失职渎职、滥用职权、违纪违法决策,或者玩忽职守、疏于管理,造成农村集体经济组织资产资源遭受毁坏及利益流失等情形。

9.相关部门单位不作为、乱作为,对农村集体"三资"监管不到位,在处置方式和程序上违纪违法的情形。

10.存在地方"乡霸""村霸"或宗族势力侵占农村集体"三资",以及有关领导干部和工作人员从中充当"关系网""保护伞"的情形。

11.应当列入农村集体"三资"清理整治重点的其他情形。

五、工作措施

(一)自查自纠,摸清情况(即日起-9月30日)。各村居开展自查,在完成20xx年度、20xx年度农村集体资产清查的基础上,重点清查各类集体经济合同的合法性、合规性、合理性,清理侵占土地情况,拖欠租金或承包款等情况。各村居开展自查的结果,必须由驻村律师予以审核把关,主要审核合法性、合规性和合理性,村居自查结果须征求驻村律师意见建议后上报镇。

(二)查漏补缺,完善工作(10月1日-12月31日)。各村居在完成自查基础上进行查漏补缺,确保清查工作全面彻底。同时,坚持以问题为导向,针对清查出来的问题,列出问题清单,逐项落实凊理整改措施,彻底清理不规范合同,收回被侵占土地和拖欠租金或承包款。

(三)专班整治,巩固提高(即日起-12月31日)。在各村居自查自纠的基础上,镇核查工作专班(镇驻村工作组)进驻各村居核查。对核查中暴露和发现的仍未解决问题,分类归档,逐个登记造册,认真分析原因,研究解决办法,限期整改。司法所要组织驻村律师配合镇核查工作专班,对各村居集体合同、"三资"使用管理的合法性进行审查,逐个提出法律意见和建议。对各村居清理、核査出来的拖欠租金、霸占土地、拒不规范合同、基层干部私分、贪污、挪用等侵害农村集体权益阻挠清理集体"三资"等问题,分类清理,组织清收队配合村干部上门催讨拖欠的租金、收回被侵占的土地,对催讨、收回未果的,按各部门职责权限分别将问题线索移交给镇农业、自然资源、公安、纪委或其他相关部门依法查处,涉黑恶线索的,移交镇扫黑除恶办处理;属经济、民事纠纷的,要及时向法院起诉。

(四)建立健全村级"三资"管理长效机制(从即日起-20xx年6月底)。镇纪委、农业、市场监管、财政、自然资源、住建、水务、林业、民政等部门要指导各村居建立完善相关的管理制度,使村级"三资"管理工作走上规范化、制度化的轨道。村居要充分利用广东省农村集体"三资"管理服务平台完善"三资"管理制度,确保农村集体资金、资产、资源纳入实时常态化管理;要充分发挥农村产权流转管理服务平台的产杈交易服务功能,确保流转的农村集体资产全部通过平台交易,促进农村产权流转制度化、规范化、信息化。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各村居各部门要高度重视,把本项工作作为明年村级换届选举准备工作的重要内容。镇各有关单位要加强统筹协调,指导督促,各村居要认真履行主体责任,成立由党组织书记任组长的农村集体"三资"管理专项清理整治工作领导小组,负责对清理整治工作的组织协调、部署推动,定期召开推进会听取工作进展情况,及时解决清理整治工作中存在的困难和问题。同时,要落实镇领导挂钩村制度,挂钩领导对所挂钩村居的清理整治进度负直接领导责任。

(二)加强指导协调。镇农业办、财政所、自然资源所、林业站要积极履行农村集体"三资"管理职责,组织对基层干部进行"三资"规范管理业务培训,同时要组织指导组到各村居轮回指导、协调"三资"清理整治工作。

(三)加强打击整治。在清理整治行动中,凡承租集体资产资源、侵占集体"三资"不主动申报、不配合清理,是党员、干部的,给予组织处理、党纪政务处分;对非法侵占霸占集体"三资"拒不退赔,或者采取非法手段阻挠清理的,上报公安机关处置;对涉及合同纠纷起诉的,协调法院快立案、快审判、快执行;对存在涉黑涉恶问题的,镇扫黑除恶办牵头依法从快限时打击。镇组织部门要联合民政办等部门通过进行联审,否决不合格村干部人选,为明年村级换届选举做好准备。镇委宣传部门及时协调相关单位部门做好舆情处置工作。

(四)加强督查问责。镇督导组对各村居落实本项工作情况进行常态化督导,对工作进展缓慢、不作为、假清理、假整治的,要进行问责;镇督导组将采取明查暗访、突击抽查等方式,对各村居各部门工作落实情况进行督查,并通过通报、约谈、挂牌督办等政策工具推动清理整治工作顺利开展。司法所要将驻村律师参与本项工作的情况作为年度考核评定等次的参考内容。

(五)加强信息报送。请各村居确定一名主管此项工作的村干部作为信息报送联络人,于6月30日前将联络人姓名、职务、手机号码报至镇扫黑除恶办;各村居要落实专人负责,从7月1日起,每周二上午10时前将工作进度情况,包括土地淸理情况、合同清理情况、租金追讨情况按附表2要求填写后报镇"三资"清理组(镇农业办)汇总,镇农业办于每周二下午4时前报送镇扫黑除恶办;对清理整治中发现的涉黑恶或其他违法犯罪线索按附表3要求填写后从7月1日起,每周二上午10时前报镇扫黑除恶办。未按时报送的视为工作没有进展,将把名单上报镇委。

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