关于开展农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治的工作方案

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根据中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室关于印发《XX县开展农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治工作方案》的通知(XX办字〔****〕**号)要求，为了进一步推进全镇农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治工作，特制定如下工作方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要批示精神和中央纪委国家监委领导同志批示要求，着眼于全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战，夯实一体推进“三不腐”的工作基础，通过集中整治农村集体“三资”管理领域突出问题，严肃查处背后的责任、作风、腐败问题，及时总结提炼农村集体“三资”管理有效做法经验，不断完善防止农村腐败滋生蔓延的体制机制，更加常态化、长效化地防范和治理群众身边腐败问题和不正之风，有效提升基层治理能力和治理水平，为全面建设清廉村居、促进乡村振兴提供坚强保障。

二、工作内容

(一)坚持目标导向，明确责任。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持一体推进“三不腐”战略目标，一体履行监管职责和监督责任，推动健全体系，压实党组织主体责任特别是支部书记第一责任人责任，强化农村集体“三资”管理领域突出问题专项整治，推动完善从严治理农村集体“三资”管理体制机制。

(二)坚持问题导向，找准症结。在深入调研和全面起底有机结合的基础上，准确把握农村集体“三资”管理腐败问题的阶段性特征和变化趋势，深入分析农村政治生态存在的突出问题，找准农村集体“三资”管理腐败的突出表现、重点问题、易发环节，有针对性地集中整治，既全面整治整改管理类问题，加强日常监督，又从严从快查处违纪违法典型问题、释放有效震慑，坚决清理农村集体“三资”管理方面的系统性腐败和风险隐患，有效防范化解腐败风险及关联性经济社会风险，全面增强农村集体“三资”管理反腐治理效能。

(三)坚持过程导向，系统推进。将开展农村集体“三资”管理集中治理与“抓党建促基层治理提升”专项行动、“强监督促基层治理提升”专项行动等工作有机结合，全面整合各类有效监督力量，推动主体责任、监管责任和监督责任贯通协同落实，着力构建齐抓共管整治合力。将防治农村集体“三资”管理腐败作为一项系统性工程，把“全周期管理”理念方式贯穿专项整治全过程。

(四)坚持结果导向，标本兼治。坚持办案、整改、治理有机贯通，一体推进，既要从治标入手，更要把治本寓于治标之中，深入查摆农村集体“三资”管理领域制度机制方面存在的短板、漏洞和不足，推动针对性完善制度规定、健全监管机制，运用信息化手段开展监督，着力从根上破、制上立，实现常治长效。抓住政策执行、决策程序、审批监管、执法司法等关键权利，推动农村及相关职能部门、基层站所严格职责权限，规范工作程序，强化权力制约，有效防止腐败滋长。组织开展经常性、有针对性的党性教育和警示教育，引导农村党员干部秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。

三、整治重点

(一)基础底数方面。是否存在经管站对农村集体“三资”基础底数、具体构成、处理处置、收益分红等情况掌握不全面、不及时、不精准，未建立或动态更新“三资”台账清单，导致一些基层干部随意处置集体资金、资产、资源，损害集体和群众利益，影响党和政府形象。

(二)责任落实方面。是否存在相关职能部门履行监管责任不到位，业务指导浮于表面、跟进监管流于形式，对长期存在的问题失察失管，导致管理混乱、漏洞百出。是否存在镇纪委落实监督责任不到位，处置农村集体“三资”管理领域群众信访举报和举报问题线索不及时不到位，开展以案促改不深入不彻底，导致问题屡查屡有、屡查屡犯等。

(三)资金管理方面。是否存在截留挪用、贪污侵占、长期拖欠、变相占用集体经济收入或转移支付等资金;是否存在以各种名义虚列支出、虚报套取农村集体资金;是否存在坐收坐支、白条入账、私设“小金库”;是否存在骗取、套取、私分、虚报冒领国家奖补资金;是否存在违规举债、债权债务不入账、虚列债务、违规处理死账呆账等问题。

(四)资产管理方面。是否存在违规决策，违规违法出售、出租、出借集体资产，盲目高价购置、低价处置集体资产;是否存在利用职务上的便利或影响，低价出租、发包或将集体资产低价投资;是否存在财政投资形成的扶贫等集体资产不清理、不登记、不划转等问题;是否存在扶贫项目资产违规处置、闲置浪费或收益未按规定分红;是否存在非法侵占、无偿占有农村集体资产等问题。

(五)资源管理方面。是否存在违规发包、非法占用土地、林地、山岭、草原、滩涂、水面等资源，新增地源无偿使用或低价出租;是否存在低价发包、承包期限过长，逾期不缴纳承包费、提前发包预收承包费;是否存在失职渎职、滥用职权、违规决策或玩忽职守、疏于管理，造成农村集体资源损失等问题。

(六)制度机制方面。结合农村集体“三资”管理新情况新问题查漏补缺，是否存在建章立制不到位，跟进监督制度执行情况不及时，导致一些制度长期缺失，不合时宜、或悬在空中成为摆设;是否存在农村集体“三资”管理体制机制不贯通、不完善，职责不明、边界不清，各自为战、互相推诿，构建监管合力不到位，日常监管不力等。

四、方法步骤

专项整治自****年*月开始至****年*月底结束。专项整治结束后，加强常态化监督管理，切实巩固整治成果，确保实现常治长效。

(一)全面排查摸底(****年**月底前)。一是开展自查“回头看”。结合村集体资产“清化收”专项行动、“强监督促基层治理提升”专项工作部署，各村在前期自查自纠工作基础上，聚焦农村集体“三资”管理领域，开展一次“回头看”，深入检视、认真纠治问题隐患。二是开展专项摸底检查。组建摸底检查工作专班，通过盘点掌握自查情况，运用农村集体产权制度改革、土地林地确权登记颁证、农村集体经济责任审计、清产核资、村财乡管、“清化收”等工作成果，采取梳理现有台账、实地走访调查、召开集体经济组织成员会议或村民代表会议等方式，逐村排查集体“三资”基本底数、相关制度规定执行情况、监管机制等存在的问题，形成农村集体“三资”管理的底数、制度、问题三个“清单”。对摸排发现的违纪违法问题线索，按程序及时移送镇纪委。三是进行问题线索、信访举报排查起底。镇纪委对党的十九大以来涉及农村集体“三资”管理信访举报、问题线索进行大排查、大起底，统一建立专门台账，形成建账、对账、销账工作闭环。对于排查发现、各个渠道移送的问题线索，实行专人专账管理。

(二)开展集中整改(贯穿专项整治全过程)。组织相关站所，要聚焦整治重点，对照“三清单”，精准分类整改整治，对于可以立行立改的问题，抓紧整改落实;对于情况复杂、一时难以整改到位的，列出整改计划、明确责任部门和完成时限，逐项狠抓落实。镇纪委要立足“监督的再监督”的职能定位，精准监督、全程监督，确保各类问题全面彻底整改到位。

(三)严肃查办案件(贯穿专项整治全过程)。镇纪委要坚持严的主基调，紧盯关键领域、重要环节、重点人群，严肃查处一批农村集体“三资”管理领域的突出问题和典型案件，形成凌厉攻势和强大震慑。对于影响恶劣、重要复杂、群众反映强烈的违纪违法问题线索，要从严从快进行查处。对典型问题要及时通报曝光，持续营造“严”的氛围、有效释放“惩”的震慑。

(四)健全长效机制(****年*月底前)。各党支部要结合实际，细化主体责任清单，健全规范“三资”管理体系，经管站、财政所等相关站所要结合整治发现的短板漏洞，针对性修订完善一批制度规定，并加快监管平台建设，有效提升信息化监管水平。镇纪委要不断强化政治监督，健全基层监督体制机制，推动解决问题、堵塞漏洞、完善管理。

五、组织领导

成立镇农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治领导小组(以下简称领导小组)，镇党委书记、镇长担任组长，镇纪委书记、分管副镇长担任副组长，镇党政班子成员、各村党组织书记为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在镇监察室，办公室主任由镇纪委书记兼任，承担领导小组办公室日常工作。

六、保障措施

(一)强化责任落实。各党支部要提高政治站位，狠抓任务落实。各班子成员要下沉到村，靠前指挥，充分发挥一线作战优势，推动专项整治走深走实、落实落细。各相关站所要认真履行职能职责，针对政策咨询、业务培训、排查摸底、制度建设、机制完善等工作任务，列出每周计划、每月安排，挂图作战、倒排工期，确保专项整治有力有序有效推进。镇纪委要畅通监督举报渠道，听取群众意见，强化跟进监督，确保摸底排查全面深入、整治整改高效彻底、制度机制建设科学有效。

(二)强化统筹调度。镇专项整治领导小组要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，通过定期召开工作推进会、现场办公会等，掌握进度情况，分析研判形势，推动解决问题。领导小组办公室要用好沟通协调、线索移送、请示汇报、检查督办等工作机制，加强与各党支部、各站所的联系对接，调度推动工作、定期通报进展。领导小组成员要坚持整体观念、系统思维，形成“一盘棋”格局，拧成“一股绳”推进，合力完成专项整治工作任务。

(三)强化督导检查。镇党委、政府将抽调相关站所人员组成专项督导组，聚焦专项整治推进情况，开展专项督导，发现问题、压实责任、推动落实;镇纪委要成立监督检查组，紧盯专项整治工作任务，强化跟进监督检查，坚决做到排查摸底不实不放过、整改整治不实不放过、治理成效不实不放过，确保专项整治高质量推进、高成效落地。

(四)强化工作通报。镇领导小组办公室要定期对各党支部工作推进情况进行通报。对工作不力、进展迟缓的视情况对相关负责人约谈。对于通报的重要事项，各党支部要汲取教训，举一反三，抓好整改，推动专项整治工作深入开展。

(五)强化信息报送。畅通对重要事项、重大问题和紧急情况的信息报送机制。各党支部、各相关站所要定期向镇领导小组办公室报送“三清单一台账”、工作进展报告，请示报告工作中遇到的重大问题、困难堵点，要主动先行先试、探索亮点做法，形成专题报告上报。镇领导小组办公室要结合“抓党建促基层治理能力提升”专项行动、“清廉XX”建设、“强监督促基层治理提升”专项工作等方面的典型经验，全面总结我镇专项整治实践做法，为全县专项整治工作提交满意答卷。