监督法精编5篇

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监督法1

随着《监督法》的深入贯彻与实施，司法监督工作取得了长足发展，但是在实施“十二五”规划过程中，还存在着很多不适应之处，一些共性的问题比较突出，具体表现为“四多四少”：从监督方式上看，温性监督手段多，刚性监督手段少。在进行司法监督过程中，往往只采取蜻蜓点水式的听取专项工作报告、视察、执法检查等一般性监督手段，很少或者基本上不启用质询、特定问题调查、撤职、罢免等刚性手段，致使监督力度不大，监督效果不明显，体现不出司法监督应有的深度和实效。从监督范围上看，对事监督多，对人监督少。监督的应然原则是扶正、查偏和纠错，但是在司法监督过程中，对查出的问题，只对事、不对人，查的多、纠的少。一般都是要求司法机关自行整改，尤其是很少对相关责任人依法启用刚性手段，往往只强调支持而忽视监督，不…山草香 …能很好地实现监督与支持的有效对接。从监督路径上看，常规性监督多，专题性监督少。目前通常采用的监督方式是听、审、议、决，即：听汇报、听报告，审议工作报告，看典型、看资料，形成决议、决定，很少组织有针对性的专项检查和专题调查，对发现的问题也多数是通过提意见和建议的方法来解决。从监督效果上看，程序性监督多，实质性监督少。司法监督工作一般是按部就班进行，多数是表扬肯定的多，批评建议的少；注重程序的多，督促落实的少，在一定程度上存有走过场、图形式之嫌，不能很好地体现出司法监督的权威性和严肃性。

二、成因

当前，影响人大及其常委会对司法监督的因素是多重的，归纳起来主要源于“四不”：监督主体不主动。主要是监督意识差，这是一个普遍存在并带有共性的问题。有的存在“无位、无为”思想，对于司法监督，尽量能不监督的就不去监督，即使进行监督，也只是实施一般性、常规性、浅表性的监督；有的重和气，讲支持，认为在实施“十二五”规划过程中所涉及到的司法监督问题都是一些实质性的矛盾，怕影响各方面的关系，怕超越法定职权，怕出现负面效应；有的监督力量薄弱，监督者本身就缺乏法律专业知识，缺少监督必备的法律素质，在很大程度上就限制了司法监督的深入开展和有效实施，出现了不想监督、不愿监督、不善监督的现象。监督程序不直接。一是监督信息不畅通。目前通行的监督方式是采取听取工作报告和执法检查等这些常规的、宏观的监督方式，而这些信息多数源自司法机关本身，具有一定的间接性和笼统性，缺乏应有的真实性与客观性。二是受任人员不了解。人大常委会对任免的官员实际约束力不强，影响力不大，任免与监察结合不够，对司法人员的违法失职行为由谁调查、怎样启动调查、调查结果向谁负责不明确，不能实现有效的控制。三是监督手段不直接。根据人大监督权的法律评判，从法律层面上讲，人大监督权侧重于对监督对象起威慑、督促、指导作用，主要是通过评价性、批评性、督促性、通告性的间接手段来达到监督目的，不直接去纠正、处理违法行为，不直接去对司法机关的审判结果作出任何处理，而只能监督司法机关自己启动内部的监督制约机制，督促其依法予以纠正。监督依据不充分。从工作实践看，《监督法》虽然规范了各种监督形式的大致程序，但是还比较原则，对监督的内容、范围、程序、处置措施、监督机构、监督的权限及其承担的法律后果等，规定的不明确、不具体，有的还没有规定。尤其是对刚性监督的规定过于原则笼统，操作起来比较困难，在具体工作中，很难把握好参与不干预、监督不越权、支持不失职的监督原则。监督手段不丰富。目前人大及其常委会对司法机关的监督仅限于在人代会上、常委会上听取工作报告，然后进行审议，或就某一方面的工作进行简单的听、审、议、决。监督内容单一，监督形式也比较单一。另外，各种监督手段之间缺乏程序上的连续性和衔接性。

三、对策

为全面实施“十二五”规划，进一步增强司法监督工作实效，必须不断研究和破解工作中的难题。为此，特提出如下对策和构想。

1、突出重点，努力提高司法监督的针对性。在分析和确定监督议题时，要突出三个重点：一是突出执法工作中的热点和难点问题，紧紧抓住人民群众关心的热点和难点问题实施监督，与群众的愿望合心；二是突出中心，围绕大局，把与党的中心工作紧密相联的执法工作作为监督重点，与党委的思路合拍；三是突出发展中的重点，将事关本地经济社会发展的重要司法和行政问题，作为监督重点，与政府的工作合力。同时，要把握好三个方面的问题：一是要从总量上控制。要从实际出发，适度、适地、适时，集中力量，精心组织，务求实效。二是要改进执法检查方式。在完善普遍运用的检查方式的基础上，实行听取汇报与走访座谈相结合，重在走访座谈；普遍检查与重点抽查相结合，重在抽查；明察与暗访相结合，重在暗访。三是要以专题调研为载体，选准司法监督的切入点，围绕“十二五”规划科学选择司法监督调研题目，调研内容要紧扣工作重点，破解工作难点，突出工作亮点。

2、强化力度，努力提高司法监督的实效性。在司法监督过程中，要做到“四个结合”：一是要将人大监督与司法机关内部监督相结合。通过启动人大监督，推进司法机关健全内部监察、督察等制约机制，使司法机关内部的监督制约形成闭合状态下的良性运行。通过人大监督强化司法机关之间的监督，推动相互制约机制的完善。二是要将个案监督与信访工作中的控告申诉案件相结合。通过对群众的来信来访案件、上级批转案件、司法机关报送备案审查案件的分析、梳理，发现具有典型意义和监督价值的案件，同时要重点关注人大代表围绕“十二五”规划方面提出的议案、建议、批评和意见，以及人大在开展视察、检查、调研活动中发现的案件，拓展监督视野，实现人大监督的有效延伸和具体落实。三是要严格把好人事任免关，将监督案件与监督人相结合。对于受任人员要任前严格把关，任中严格审议，任后严格监督。同时透过案件监督发现问题，对有重大工作失误、错误执法的人员，要督促司法机关按照内部的错案追究制度追究其相应的责任。四是要将畅通信息渠道与实现经常化监督相结合。要进一步完善目前实行的人民陪审员制度和人民监督员制度并建立严格的联系制度和报告制度。

监督法知识问答(一2

编者按：《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》于2006年8月27日由十届全国人大常委会第二十三次会议通过，将于2007年1月1日起施行｡监督法根据宪法和有关法律的规定，总结实践经验，对人大常委会行使监督职权作出规范化､程序化的规定，具有很强的针对性､可操作性｡监督法的颁布实施，对于推进社会主义民主政治建设，完善人民代表大会制度，保证人大依法加强监督工作，促进依法行政､公正司法，维护改革发展稳定的大好局面和最广大人民的根本利益，具有重大意义｡为了深入宣传､学习和正确贯彻监督法，我刊将对监督法的部分内容以知识问答的形式陆续刊登，以供参考｡

为什么说《监督法》具有很强的针对性和实效性？

第一，《监督法》明确规定，人大常委会工作监督的重点，是紧紧抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益､社会普遍关心的重点问题｡

第二，《监督法》明确规定，人大常委会工作监督的主要形式是每年选择若干重大问题，有计划地安排听取和审议“一府两院”的专项工作报告｡

第三，《监督法》明确规定，专项工作报告议题确定的6个途径，如人大代表､人大常委会组成人员､人民群众来信来访反映集中的社会普遍关注的问题等｡从这些途径确定的监督内容，都是人民群众普遍关注的｡如对政府工作中的“三农”问题､义务教育､医疗卫生､环境保护､安全生产､社会保障､拆迁补偿等，对“两院”工作中的执行难､告状难､赔偿难､刑讯逼供､超期羁押､错案不纠､司法不公等，人大常委会抓住人民群众普遍关注的､反映强烈的､又带有共性的问题实施监督，这种监督是基本的､全面的，并且具有法律效力｡围绕这些问题，开展专项工作监督，把对有关主管领导干部的工作业绩和存在问题寓于其中，实际上也体现了对人大选举或者任命的国家机关工作人员的监督｡

第四，《监督法》明确规定，“一府两院”要将对人大常委会审议意见的研究处理情况书面报告人大常委会｡人大常委会认为必要时，可能对专项工作报告作出决议，“一府两院”要在决议规定的期限内，将执行决议情况再次向人大常委会报告｡这就意味着，一旦人大常委会启动了工作监督程序，就要一抓到底，抓出实实在在的成效来｡

第五，《监督法》明确规定，人大常委会对专项工作的监督情况包括“一府两院”研究处理情况，都要向人大代表通报并向社会公布，接受人大代表和全社会的监督｡

《立法法》对行政法规､地方性法规､自治条例和单行条例､规章的备案､审查和撤销已经作了详细规定，《监督法》在此基础上重点规范了哪些新的内容？

一是在现实生活中，一些地方作出的决议､决定或者的命令，有些是超越职权､明显违法的，如擅自设立审批､收费､罚款､强制措施等，限制或者剥夺公民､法人和其他组织的合法权利，或者增加公民､法人和其他组织的义务｡为了解决这类问题，《监督法》规定县级以上地方各级人大常委会有权撤销下级人大及其常委会作出的这一类不适当的决议､决定和本级政府的不适当的决定､命令，撤销程序由省级人大常委会参照《立法法》的有关规定，作出具体规定｡

二是《监督法》规定，最高人民法院､最高人民检察院作出的具体应用法律的解释(通常称为司法解释),应当报全国人大常委会备案审查｡在司法实践中，“两高”的司法解释对审判､检察工作具体应用法律发挥了十分重要的作用，但是确也存在有些司法解释与法律相抵触的情况｡《监督法》参考《立法法》有关规范性文件备案审查程序的规定，对“两高”司法解释的备案程序作了具体规定｡

各级人民代表大会常务委员会应当如何行使监督职权？

根据《监督法》第3条的规定，各级人民代表大会常务委员会行使监督职权，应当围绕国家工作大局，以经济建设为中心，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义､思想､邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持人民民主，坚持社会主义道路，坚持改革开放｡

各级人民代表大会常务委员会每年选择哪些方面的问题听取和审议本级人民政府､人民法院和人民检察院的专项工作报告？

根据《监督法》第8条第1款的规定，各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益､社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府､人民法院和人民检察院的专项工作报告｡

常务委员会根据哪些途径反映的问题，确定听取和审议本级人民政府､人民法院和人民检察院的专项工作报告的议题？

根据《监督法》第9条第1款的规定，常务委员会听取和审议本级人民政府､人民法院和人民检察院的专项工作报告的议题，根据下列途径反映的问题确定：

(一)本级人民代表大会常务委员会在执法检查中发现的突出问题；

(二)本级人民代表大会代表对人民政府､人民法院和人民检察院工作提出的建议､批评和意见集中反映的问题；

(三)本级人民代表大会常务委员会组成人员提出的比较集中的问题；

(四)本级人民代表大会专门委员会､常务委员会工作机构在调查研究中发现的问题；

(五)人民来信来访集中反映的问题；

(六)社会普遍关注的其他问题｡

常务委员会听取和审议专项工作报告前，委员长会议或者主任会议可以组织哪些人对有关工作进行视察或者专题调查研究？

根据《监督法》第10条第1款的规定，常务委员会听取和审议专项工作报告前，委员长会议或者主任会议可以组织本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究｡

常务委员会可以安排哪些人列席常务委员会会议，听取专项工作报告，提出意见？

根据《监督法》第10条第2款的规定，常务委员会可以安排参加视察或者专题调查研究的代表列席常务委员会会议，听取专项工作报告，提出意见｡

常务委员会听取和审议专项工作报告前，常务委员会办事机构针对该项工作的意见应当作哪些工作？

根据《监督法》第11条的规定，常务委员会听取和审议专项工作报告前，常务委员会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，交由本级人民政府､人民法院或者人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应｡

人民政府､人民法院或者人民检察院应当在什么期限前将专项工作报告送交哪些部门征求意见？人民政府､人民法院或者人民检察院对报告修改后，在什么期限前送交常务委员会？

:根据《监督法》第12条第1款的规定，人民政府､人民法院或者人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；人民政府､人民法院或者人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会｡

常务委员会办事机构应当在什么期限前将专项报告发给常务委员会组成人员？

根据《监督法》第12条第2款的规定，常务委员会办事机构应当在常务委员会举行的七日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员｡

专项工作报告由谁向本级人民代表大会常务委员会报告？

根据《监督法》第13条的规定，专项工作报告由人民政府､人民法院或者人民检察院的负责人向本级人民代表大会常务委员会报告，人民政府也可以委托有关部门负责人向本级人民代表大会常务委员会报告｡

常务委员会组成人员如何处理专项工作报告？

根据《监督法》第14条第1款的规定，常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府､人民法院或者人民检察院研究处理｡人民政府､人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告｡常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；本级人民政府､人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告｡

常务委员会听取专项工作报告整个工作中的哪些材料向本级人民代表大会代表通报，并向社会公开？

根据《监督法》第14条第2款的规定，常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府､人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布｡

县级以上地方人民政府应当在每年什么时间将前一年度的本级决算草案提请本级人民代表大会常务委员会审议和批准？

根据《监督法》第15条第2款的规定，县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，将上一年度的本级决算草案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准｡

决算草案应当按照什么科目编制？按什么数字列出？是否作出说明？

根据《监督法》第15条第3款的规定，决算草案应当按照本级人民代表大会批准的预算所列科目的编制，按预算数､调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，并作出说明｡

国务院和县级以上地方各级人民政府为什么应当在每年的六月至九月期间，向本级人民代表大会常务委员会报告本年度国民经济和社会发展计划､预算的执行情况？

根据《监督法》第16条的规定，国务院和县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，向本级人民代表大会常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划､预算的执行情况｡

国民经济和社会发展计划､预算经人民代表大会批准后，在执行过程中需要做部分调整的，如何处理？

根据《监督法》第17条第1款的规定，国民经济和社会发展计划､预算经人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，国务院和县级以上地方各 级人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准｡

预算安排的农业､教育､科技､文化､卫生､社会保障等资金需要调减为什么必须报请本级人大常委会审查和批准？

根据《监督法》第17条第2款的规定，预算安排的农业､教育､科技､文化､卫生､社会保障等资金需要调减的，国务院和县级以上地方各级人民政府应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准｡

国务院和县级以上地方各级人民政府有关主管部门应当在什么期限前，将预算调整初步方案送交哪个机构进行初步审查或征求意见？

根据《监督法》第17条第3款的规定，国务院和县级以上地方各级人民政府有关主管部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会财政经济委员会进行初步审查，或者送交常务委员会有关工作机构征求意见｡

常务委员会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查哪些内容？

根据《监督法》第18条的规定，常务委员会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：

(一)预算收支平衡情况；

(二)重点支出的安排和资金到位情况；

(三)预算超收收入的安排和使用情况；

(四)部门预算制度建立和执行情况；

(五)向下级财政转移支付情况；

(六)本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况｡

除前款规定外，全国人民代表大会常务委员会还应当重点审查国债余额情况；县级以上地方各级人民代表大会常务委员会还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况｡

常务委员会组成人员如何处理对国民经济和社会发展计划执行情况报告､预算执行情况报告和审计工作报告？

根据《监督法》第20条第1款的规定，常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告､预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由本级人民政府研究处理｡人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告｡常务委员会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；本级人民政府应当在决议规定的限期内，将执行决议的情况向常务委员会报告｡

常务委员会听取国民经济和社会发展计划执行情况报告､预算执行情况报告和审计工作报告工作中的哪些材料必须向本级人民代表大会代表通报并向社会公布？

答：根据《监督法》第20条第2款的规定，常务委员会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告､预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布｡

监督法3

一、充分认识《监督法》颁布实施的重大意义，努力提高学习贯彻的自觉性

立法和监督是《宪法》赋予人大的两项重要职权，这两项职权的行使，都需要有相应的法律使之规范化、程序化。对于立法权的行使，《立法法》已经作了规定；而对人大机关监督权的行使，多年来各级人大常委会都进行了积极的探索和实践，积累了一些经验，但始终还缺乏统一的法律规范。制定一部法律来保障人大的监督工作，增强监督的针对性和实效性，更好地发挥人大的监督作用，是各级人大常委会的迫切希望。《监督法》正是在这样的前提下形成的。它体现了人民代表大会制度是我国根本政治制度的要求，体现了邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求，体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，体现了民主集中、集体监督、有序监督的原则；正确处理了加强人大监督工作与坚持党的领导的关系，正确处理了加强人大监督工作与支持“一府两院”依法开展工作的关系，准确把握了人大监督工作的特点，因此我们在学习掌握监督法时要认识到以下两点：

一是要充分认识，接受人大监督是建设社会主义民主政治的需要，是更好地履行政府职能职责的需要，是推动经济社会更好更快发展的需要。地方人民政府由地方人民代表大会产生，并对它负责，受它监督。人大代表具有广泛的代表性，他们的意见和建议，充分体现了广大人民群众的意愿和要求。人大和政府的关系，就是决定与执行、监督与被监督的关系。各级各部门和广大干部职工要充分认识到，执行人大的决议就是贯彻党和人民的意志，接受人大的监督就是接受人民的监督，对人大负责就是对人民负责。要把尊重和支持人大及其常委会依法行使职权、自觉接受人大及常委会的监督，作为政府工作必须遵守的一项重要原则，要不折不扣地贯彻落实到政府各项工作中去。公务员之家：

二是要真正理解，人大监督的目的是为了督促和支持政府更好地履行职责，是政府把各项工作做得更扎实、更富有成效的重要保证。各乡镇各部门要不断深化对人大及其常委会性质、地位和作用的认识，要尊重人大的职权，树立人大的权威，把人大监督意识不断渗透到社会的各个层次，深入到每一个干部职工的思想意识中，体现在政府工作的方方面面。只有不断提高政府及其组成部门接受人大监督的自觉性，才能真正做到依法行政，推进依法治县、建设法治政府的进程，加快全县经济社会的持续快速健康发展。政府各部门要进一步适应新形势新任务的要求，切实增强接受人大监督的自觉性和坚定性，真正树立监督就是支持、监督就是促进、监督就是保障的意识，更加自觉地把政府各项工作置于人大监督之下。

二、集中精力，认真搞好监督法的学习培训工作

广泛深入学习宣传监督法，了解掌握其内容实质，是贯彻执行这部法律的前提。希望各乡镇、各部门在县政府的统一领导下，认真组织本部门、本单位全面深入开展监督法的学习宣传活动，确保培训学习取得实效。

一是在本次学习培训中要按时参加会议，做到不迟到、不早退，集中精力，排除干扰，认真听讲，认真笔记。因故不能参加培训的，要按规定履行请假手续，各乡镇和部门一把手要向县长请假，并要告知我，副职和事业单位负责人要向我请假。请假人员全部要向监察局和法制办备案。无故不参加培训的，将在培训结束后予以通报并要参加法制办组织的补训或考试。

二是层层培训，广泛宣传。由于受条件的制约，我们不能在这里对各部门、各乡镇所有工作人员都进行培训，这就要求今天在这里学习培训的人员，在认真学习、全面了解掌握监督法的基础上，回去对本单位未参加培训的人员进行辅导学习。要通过专题讲座、广播电视报道等多种方式和途径做好监督法的学习宣传工作，努力为贯彻落实监督法营造良好的舆论氛围。

三、转变职能，提高效能，切实推进依法行政

监督法4

个案监督之争尘埃落定人大对司法机关具体案件实施监督，即人大个案监督，始于1980年代后期。资料显示，人大最早介入对具体案件的监督是1984年全国人大常委会有关机构对辽宁省台安县“三律师案”的监督。

1984年年底，辽宁省台安县三位律师因为依法履行辩护职责而被指责犯有包庇罪，两次遭到逮捕，蒙冤长达四年。全国人大常委会办公厅信访局受理后，根据常委会领导指派，与最高人民法院、最高人民检察院、司法部组成联合调查组进行调查，一致确认这是一起错案，应予纠正。辽宁省鞍山市检察院于1985年纠正了该案。然而两年之后，鞍山市检察院又重新认定三律师犯有“包庇罪”，第二次将他们逮捕入狱。在全国人大常委会领导同志多次过问和最高人民检察院的干预下，到1988年12月，鞍山市检察院才彻底纠正了这一错案。

台安县“三律师案”后，地方人大开展司法监督开始提速加力。1987年11月，《辽宁省地方各级人大常委会监督司法工作的暂行规定》率先对个案监督问题作出规定。此后，各省级人大常委会，甚至市县一级人大常委会相继制定了有关加强人大对重大违法案件监督的规定。其中，广东、江西、江苏等省还专门出台了个案监督的规定。这导致1990年代前后个案监督在地方人大常委会广泛开展。但是，随之而来的是关于个案监督的争论，争论焦点是个案监督的法律依据和运行规程。

支持者认为，宪法和组织法关于人大监督法院、检察院的职权规定，就是人大开展个案监督的法律依据，人大司法监督当然可以包括具体案件。个案监督可以由人大常委会、主任会议、人大专门委员会及常委会工作机构分别开展。

反对者指出，个案监督缺少具体而明确的法律依据，人大监督案件会影响司法独立。人大及其常委会组成人员缺乏司法实践经验，在常委会会议上讨论一个案件明显不妥，而以主任会议和工作机构的名义对司法案件的定性判决进行督办或施加影响，甚至以人大常委会负责人名义批转督办案件，其程序公正性令人怀疑。

在实践和争论并行的过程中，高层一直以审慎的态度对待个案监督。

1986年，全国人大常委会有关工作机构针对浙江省人大常委会关于“检察院组织法第三条中规定‘如果检察长在重大问题上不同意多数人的决定，可以报请本级人民代表大会常务委员会决定’，这里的‘重大问题’是否包括‘重大案件’？”这一请示，作出的答复是：“重大问题”包括重大案件，但在工作中，对具体刑事案件处理，似以由检察院与上级检察院和有关部门研究处理为好。

1989年，全国人大常委会工作报告中曾有这样的表述：“人大在监督法院、检察院的工作时，不直接处理具体案件。对法院、检察院的工作有意见，可以提出质询和询问。纠正错案应当由法院、检察院严格按照法律程序去办。”

1990年代以后，随着个案监督在地方人大广泛开展，全国人大常委会对个案监督的态度开始转变，肯定中包含慎重、稳健。但在公开报道中，尚没有发现这一阶段全国人大常委会有关机构开展个案监督的实例。

1999年11月，九届全国人大常委会委员长李鹏在省、自治区、直辖市人大常委会负责人座谈会上强调，人大对审判、检察工作中重大违法案件进行监督，要遵循不直接办案，不代行审判权、检察权的原则，事后监督的原则，集体行使监督职权的原则，依照法定程序监督的原则，坚持党的领导的原则等。也就是说，人大即使开展个案监督，也只能是司法判决后按照法定程序进行监督。

足以表达高层对“个案监督”意图的一件标志性事件是，1999年，为了加强及规范个案监督，全国人大内务司法委员会向全国人大常委会提交了《关于对审判、检察机关重大违法案件实施监督的规定（草案）》，该草案经过两次常委会审议，因引起广泛争议而中止审议，这一规定草案最后流产。

在监督法立法的20年时间里，个案监督一直是个饱受争议的话题。2006年8月出台的监督法，最终没有规定个案监督的内容。

至此，关于个案监督是否上升到立法层面的争论已经尘埃落定。这意味着人大司法监督的内容和方向已经明朗化。监督法通过后，甘肃等省有关司法案件监督的法规和制度旋即被清理、废除。

衡阳“否决”与兴城“特调会”事件谈及人大司法监督，有两个典型的实践案例。

一个案例是，2007年湖南省衡阳市人大否决市中级法院工作报告事件。

2007年1月24日，衡阳中级人民法院工作报告因赞成票未达到应到代表人数一半以上，未能获得通过，原因在于代表们对法院的工作不满。衡阳中级法院被人大代表斥为“有法不依，司法不公；判人情官司，谁有钱帮谁；法院领导开茶楼；法院门难进、脸难看、事难办”。

“否决案”敦促衡阳中级法院“开门整顿”。因整改效果明显，3个月后，即4月29日，衡阳市第十二届人民代表大会临时会议全票通过衡阳市中级人民法院工作报告。

人大代表以审议、批评甚至否决工作报告方式实行监督，被公众普遍誉为人大司法监督促进公正司法的经典案例。

衡阳中级人民法院的整改报告显示了“否决”的力量。这一报告显示，针对“有法不依，司法不公”问题，衡阳中院重新复查了公众对法院不满意的88件案件，决定再审的案件7件，纠正执行不当、不快的案件12件，9件呈请上级法院复查，对涉及基层法院的案件，督办26件，限期审查完毕，其中已纠正3件。部分人大代表反映强烈的少数法院工作人员违法违纪行为成为整顿重点，共收集、查访法官违法违纪线索12条。

另一个案例是，2003年，辽宁省兴城市人大常委会成立红崖子粮库执行案件特定问题调查委员会，并根据自己的调查结果，“责成”兴城市法院撤销原裁定。

据报道，1997年，辽宁省兴城市红崖子粮库卷入一场经济纠纷案。经过初审、二审程序后，粮库的一些财产被兴城市法院查封。法院委托一家会计师事务所对财产进行评估，准备给原告抵债。红崖子粮库认为，法院的执法过程中有失公平，不但造成了粮库的直接损失，也造成国有资产流失，向兴城市人大常委会提出申诉。兴城市人大常委会审议后作出决定，就红崖子粮库的申诉案件于2003年7月成立粮库执行案件特定问题调查委员会，介入调查。根据调查结果，兴城市人大常委会作出一项决议，责成兴城市人民法院撤销原裁定，对案件按照法律程序重新审理。兴城市人民法院立刻按人大常委会的决议对此案按程序进行了重新调查审理，并于2003年7月8日作出民事裁定书，裁定撤销该法院下达的执行裁定书。

兴城市人大常委会责成法院撤销这一执行裁定的决议，由于牵涉是否“越位”监督法院等敏感问题，引起了激烈的争论。

从兴城市人大常委会成立特定问题调查委员会，做出决议“责成”法院撤销原裁定，到衡阳市人大否决市中级法院工作报告，促使法院复查88件案件，喻示着通过听取和审议工作报告、执法检查等方式解决司法的共性问题，已成为司法监督的实践选择。

司法监督方向实际上，在现有制度框架内立足宏观的共性问题，而不是微观的个案，渐渐成为高层关于开展司法监督的导向性意见。

“根据全国人大职能，不对个别案件进行监督，以确保司法机关独立办案。”全国人大内司委副主任委员顾金池认为，从根本上保证公正司法还要*司法机关自身的制度建设，比如坚持司法公开，推进司法改等，这是最主要的。司法监督的主要目的是推动司法机关的内部制度建设。全国人大常委会副秘书长乔晓阳也指出，宪法对各国家机关职权划分明确，人大可通过质询方式监督，最后还可以行使罢免权。如片面强调个案监督，很可能是换一批人腐败。

十届全国人大常委会延续了“宏观监督”这一思路。2003年，全国人大常委会把解决超期羁押问题作为监督重点，督促和支持“两高”和公安部集中开展了全面清理超期羁押问题的专项工作。超期羁押案件由2003年的24921人次减少到2005年的271人次，并形成了一套解决超期羁押问题的长效机制。

十届全国人大常委会五年共听取和审议“两高”八个专项工作报告，主题分别为加强基层法院和检察院建设、加强审判监督和法律监督、规范司法行为和执法行为等。全国人大常委会有关人士指出，司法监督工作的指向，着眼于普遍性问题，而不是对具体个案的监督。

正如全国人大法律委员会主任委员杨景宇所说，依据宪法和有关法律的规定，法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，人大常委会对“两院”工作的监督，主要是通过听取和审议“两院”专项工作报告、执法检查等形式，督促司法机关完善内部监督制度，重点解决审判工作、检察工作中群众反映强烈、带有共性的问题，促进公正司法。

而全国人大常委会法工委副主任李飞在2006年中国民主法制出版社出版的《监督法辅导讲座》一书中，更是提出“类案监督”概念，以区别于个案监督。李飞说：“开展对‘两院’的工作评议，也可以说是类案监督，有利于更好地处理人大常委会监督与保障‘两院’依法独立行使审判权、检察权的关系。”

通过对同一类型案件的监督，可以解析并督促解决类案所存在制度问题、社会问题、司法共性问题，以维护社会公平正义。这是司法监督的具体途径和主要内容，也是监督法关于人大司法监督的立法精神所在。

当然，强调类案监督并不意味着忽视个案。因为类案来源于个案的累积，类案往往需要从个案中发现线索和趋势。可以说，关注个案是类案监督的前提和基础性工作。个案监督毕竟只能解决点上的矛盾，而类案监督则能推进制度性、倾向性、普遍性问题的解决，这正是类案监督优于个案监督的根本所在。

司法监督的规程从现实情况看，司法不公、司法腐败现象仍然存在。为了促进公正司法，对“两院”加强监督是必要的。人大对司法机关进行监督是宪法原则，而司法机关独立行使职权也是宪法原则。开展司法监督，应当体现这两个原则的统一，并且应当依据法定规程进行。

依照宪法和有关法律规定，人大常委会开展司法监督，包括法律监督和工作监督两个方面。一是法律监督。按照监督法的规定，全国人大常委会有权审查“两高”作出的同法律规定相抵触的司法解释，并依法作出处理。2007年元旦，广州律师周玉忠向全国人大常委会寄出了一份快递，请求全国人大常委会对最高人民法院的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》进行审查，呼吁城乡“同命同价”。全国人大常委会一旦启动备案审查监督的程序，将意味着有明确的处理结果。但是，这一法律程序不会轻易启动。二是工作监督。工作监督包括听取和审议专项工作报告，开展执法检查，受理人民群众的申诉、控告，询问、质询、特定问题调查，审议和决定撤职案等多种形式。监督法突出了人大常委会对“两院”工作的监督，主要是通过听取和审议“两院”专项工作报告、执法检查等形式，督促司法机关解决如告状难、执行难、赔偿难、刑讯逼供、超期羁押、错案不纠、司法不公等共性的问题，促进公正司法。

解读《监督法》5

《监督法》对于“两高”司法解释的备案审查不是形式审查，而是实质审查；不是软性监督，而是刚性监督。司法解释不仅要接受来自国家机关和社会团体，企业事业组织的审视，更要接受来自广大公民的审视的目光，司法解释处于无所不在的“监督”之下。

2006年8月28日第十届全国人大常委会第二十三次会议以155票赞成，1票反对，5票弃权审议并通过了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)，并定于2007年1月1日起正式实施。监督法的出台，自1987年到2006年，前前后后经历了20年的磨砺，历次全国人民代表大会共收到222件关于制定监督法的代表议案，参与联名代表共计达4044人次。

立法权和监督权是宪法赋予人民代表大会及其常务委员会的两项重要职权。这两项职权的行使，都需要有相应的法律使之规范化、程序化。对立法权的行使，立法法已经做了规定。但对于监督权的行使，截止监督法出台之前还缺乏统一的法律规范。因此，制定监督．法，对于人大依法履行监督职权、加强监督工作、促进依法行政和公正司法很有必要。因此，经过20年的千呼万唤《监督法》终于闪亮登场。

20年立一法，《监督法》的主要内容是什么？对监督“一府两院”的具体规定又如何呢？本文在此做一个简要的解读。

一、替百姓管好政府的钱袋子

替纳税人管理好政府钱袋子，监督计划、预算执行情况，是人大常委会对政府工作进行监督的重要内容。此次通过的监督法，根据近年各级人大常委会的探索和积累的经验，在同有关法律和决定相衔接的基础上，按照突出重点、增强实效的要求，有针对性地增加了新的规定。

常委会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：预算收支平衡情况；重点支出安排和资金到位情况；预算超收收入的安排和使用情况；部门预算制度建立和执行情况；本级人大关于批准预算的决议执行情况。同时，区别中央与地方的不同情况，全国人大常委会还应当重点审查转移支付情况，地方人大常委会还应当重点审查上级财政专项补助资金的安排和使用情况。

常委会每年审查和批准决算的同时，听取和审议本级政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。常委会组成人员对审计工作报告的审议意见交由本级政府研究处理，并将研究处理情况向常委会提出书面报告。常委会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议，本级政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常委会做书面报告。

人大常委会每年听取和审议审计工作报告时，常委会组成人员对审计工作报告的审议意见交由本级政府研究处理，人民政府应当将研究处理情况向常委会提出书面报告；常委会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议，本级政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常委会书面报告。

上述规定加强了人大常委会对于财政预算和决算的执行的监督，同时重视审计工作报告中的审议意见的处理，既从源头上又从财政开支的结尾上双管齐下加强监督，真正替纳税人管好政府的钱袋子。

二、监督“两院”工作与保障司法独立

按照司法体制改革精神，最高人民法院、最高人民检察院作出的司法解释应当报全国人大常委会备案审查，全国人大常委会委员长会议已经通过了《司法解释备案审查工作程序》。监督法参照立法法有关备案审查程序的规定，对司法解释的备案审查程序作了具体规定。

《监督法》第三十一条明确：“最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当自公布之日起三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案。”第三十二条、第三十三条则进一步规定，全国人大法律委员会和有关专门委员会经审查认为最高人民法院和最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触，而最高人民法院或者最高人民检察院不予修改或者废止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民检察院予以修改、废止的议案，或者提出由全国人大常委会作出法律解释的议案，由委员长会议决定提请常委会审议。

《监督法》对于司法解释进行备案审查的规定突出表现了以下两个特点：

一是提出审查要求或者审查建议主体具有广泛性。按照《监督法》第三十二条第一款的规定，国务院、中央军事委员会和省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，最高人民法院、最高人民检察院之间认为对方作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求。上述四类主体一旦提出审查的要求，全国人大常委会将会正式发起备案审查程序，对于司法解释是否违宪违法就将有一个具体的审查结果。

同时，按照《监督法》第三十二条第二款的规定，除上述四类主体以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议。这样就使司法解释处于整个社会的“监督”之下，即使一个普通公民如果认为“两高”司法解释同法律规定相抵触的，他也可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，也有使司法解释正式进入审查程序的可能。

二是备案审查程序的完整性与刚性。这一特点主要体现在《监督法》第三十三条。解读第三十三条的内容，不难发现，经过全国人民代表大会法律委员会和有关专门委员会的审查，“两高”司法解释可能出现以下几种结果：第一，司法　解释符合法律规定，则正常施行；第二，经审查认为司法解释同法律规定相抵触，制定机关应当予以修改或者废止；第三，在上述前提下，制定机关不予修改或者废止的，全国人民代表大会法律委员会和有关专门委员会可以提出要求制定机关予以修改、废止的议案，或者提出由全国人民代表大会常务委员会作出法律解释的议案，由委员长会议决定提请常务委员会审议。这一审查程序既充分体现了常委会的监督职权，又有效维护了司法的独立。全国人大常委会对司法解释的备案审查是行使监督权的表现，当发现应予修改或废止时又并不是直接修改或废止，而是建议制定机关修改或废止，或者依职权进行法律解释，这样既做到了各行其职，既不失职，又不越权，实现了有效监督，又很好地维护了司法的独立和尊严。

上述可以看出，《监督法》对于“两高”司法解释的备案审查不是形式审查，而是实质审查；不是软性监督，而是刚性监督。司法解释不仅要接受来自国家机关和社会团体、企业事业组织的审视，更要接受来自广大公民的审视的目光，司法解释处于无所不在的“监督”之下。我们应当充分认识到这是司法民主的具体体现，这将促使司法解释在发挥其功能时，贴近社会生活和普通百姓，从而使司法解释更具有针对性、实用性，也更具有活力。

三、明确审议和决定撤职案具体程序

关于常委会组成人员联名提出撤职案的问题，监督法参照了地方组织法关于人大代表联名提出罢免案的处理程序，规定县级以上地方各级人大常委会五分之一以上组成人员书面联名，可以向常委会提出对法律规定的人员的撤职案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。有关负责人表示，这样规定，会有一个缓冲时间，可避免在有关事实尚未搞清楚的情况下草率作出决定，体现了对人的处理要慎重的原则。

此外，根据宪法和有关法律的规定，《监督法》还对“询问和质询”“特定问题调查”等问题作了规范化、程序化的规定。

《监督法》作为维护《宪法》尊严之一的一部重量级法律，不再让《宪法》有关“各级人民代表大会常务委员会监督”“一府两院”的刚性原则长期停留在仅仅是“刚性原则”的原则之上，而没有具体可供操作的实施规则。因此值得拥护和欢喜。同时，正如同志所言：“法律的生命力在于实施。各级人大常委会要依法加强对政府、法院、检察院的监督。政府、法院、检察院要忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大监督，不断提高依法行政、公正司法的水平。中国共产党各级党组织和全体党员要模范遵守和执行法律，严格依法办事，支持人大依法开展监督工作。”只有如此，《监督法》才能真正得以贯彻实施，才能真正有利于坚持和完善人民代表大会制度、更好地发挥这一制度的特点和优势，才能有利于健全人大监督机制，促进依法行政、公正司法，也才能推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化建设。