市国家农民合作社示范社发展路径探索
市国家农民专业合作社示范社发展路径探索
国家社是我市农民专业合作社建设的标杆，是农民专业合作社发展的天花板，国家社的建设水平代表我市农民专业合作社最高发展水平。截至目前，全市共有国家社xx个，但在xxxx年国家农民专业合作社监测中，我市参与检测的xx个国家社，有x家在市县两级监测中被认定为不合格，占比达到xx.x%。为全面了解我市国家社的现状、困境及挑战，我们组织专人，采取座谈交流、现场考察、查看资料、走访成员、数据分析等方式，开展了专题调研。
一在探索中创造中的成功经验农民专业合作社的发展没有现成的经验可以借鉴，特别是对处于发展最高层次的国家社来说，更是如此。我市已经认定的国家社并没有躺在荣誉中等待，而是肩负起自身的使命，围绕着服务农村、引领发展、机制创新、收益增加的目标，积极探索发展。经过他们的艰苦努力，为我们创造出可以借鉴的成功经验。
一是做精做好重点产业。本次监测合格的xx个国家社，涉及水果、蔬菜、粮食、养猪、畜禽、苗木、食用菌、蜂业和休闲服务等农业产业，但是具体到一个合作社，都坚持长期围绕一个核心产业设立并发展，不论是最早被认定的眉县金桥、凤翔神农、陈仓鑫茂还是xxxx年认定的陇县丰田、眉县鹏盛达都是如此。农民专业合作社和产业已经形成良好的互动关系，国家社全面建立了质量管理制度、生产记录制度、产品安全质量追溯制度，拥有注册商标数xx个，专利xx个，农产品质量认证xx个，其中绿色食品认证数x个、有机产品认证数xx个、地理标志产品认证数x个，食品生产许可证（CS）x个，成为推进产业升级的主力军。太白秦绿、陈仓绿丰源、陇县丰田、眉县的齐峰、金色秦川、兄弟等合作社已经成为产业领军合作社。
二是建立完善民主管理体系。国家社普遍健全了成员大会制度、理事会制度和监事会制度，每年召开成员大会x-x次，理事会成员x-x人，监事会成员x-x人。理事会、监事会成员保持相对稳定，仅有x个合作社因为理事长年龄偏大或者故去等原因更换了理事长，占比xx.x%。国家社已经形成相对稳定的管理团队，人员x-xx人，社均管理人员x人。内部管理机构完善，都根据合作社发展需要，建立综合部、市场营销部等内设机构，实现良性运作。
三是规范财务管理和收益分配。国家社普遍实现财务管理规范化、电算化，除麟游久香、陇县宏勃、岐山永红、岐山西岐民俗和陈仓德厚x个合作社，其他合作社都实现独立记账。发展较好的如陈仓绿丰源、眉县金桥、秦旺和陇县金龙合作社还建立了单独的财务部。国家社都按照合作社财务制度要求，开展收益分配，xxxx年盈余返还总额xxxxx万元，比上年增加了xx%；可分配盈余按成员与本社交易量（额）返还比例不低于xx%，其中返还最高是陈仓鑫茂，高达xx.x%。
四是完善与成员利益联结机制。国家社普遍实行了以理事会成员为核心成员的成员管理模式.在国家社出资中，理事会成员为核心成员，出资额普遍在xx%以上。普通成员出资额一般在xx-xxxx元以内。这种出资方式，可以有效实现核心成员对合作社经营情况的关注，实现民主管理，而合作社与一般成员的关系主要体现在通过对生产的全过程提供物资和技术服务，以及成员产品的销售，带动成员增加收入。成员社内年均所得收入高于同行业非成员xx%以上，其中最高的陈仓鑫茂xx.xx万元，收入在x到xx万元之间的x个、x到x万元之间的x个、x到x万元之间的x个、x到x万元之间的x个、x万元以下的x个。
五是稳妥拓展经营范围和服务领域。国家社坚持围绕产业链做文章，尽力将产业链做深做长。所有国家社都实现了产加销一体化，其中凤翔神农在生猪养殖的基础上，围绕猪粪便，建设有机肥加工厂和实现沼气综合利用，将产业逐步延伸到农产品种植领域。陈仓绿丰源从蔬菜销售起步，积极建设千亩蔬菜基地、发展蔬菜物流配送。国家社还注重拓展服务领域，陈仓绿丰源积极开展农社对接试点、眉县齐峰拓展农产品电子商务，都为合作社发展提供了可以借鉴的经验，特别是近年来，围绕农业社会化服务，国家社开展了积极的探索，凤翔嘉农积极做好粮食生产全过程托管服务、眉县兄弟果业实现技术服务全覆盖、关键环节实服务、收购销售一条龙，有效服务了合作社的成员。
二需要直面的五个问题虽然我市国家社创造了成功的发展经验，但通过本次监测和调研发现，在国家社的发展和提升中，还有许多需要关注的问题：
一是平等市场地位尚未取得。虽然《合作社法》修订将农民专业合作社作为市场主体，要求有平等的市场地位。但在调研中发现，部分的超市、公司不愿意与合作社打交道，合作社出于无奈，不得不由理事长或者理事会牵头，注册成立公司，形成生产由合作社负责、对外联络和产品销售由公司负责的格局，增加了合作社的运营成本。还有合作社反映，在办理工作人员社保时，社保机构拒绝办理，只能以公司的名义为工作人员办理社保。而在成员加入合作社的过程中由于吸收了成员少量出资并给与分红，在某些地方却将出资成员视为企业股东，要求成员退出贫困户，迫使合作社尽量减少成员数量。
二是成员管理方式仍未取得实质性突破。成员是合作社发展的基石，拥有一支素质较高的成员队伍是所有合作社的期冀。在国家社发展初期，由于农户经营规模较小，吸收成员方式主要采取拉人头的方式，农户只需要提供身份证明，签署协议和少量出资即可成为成员；在脱贫攻坚期间，为发挥带动作用，国家社又吸收一批贫困户成为成员。成员来源的随意性，导致成员与国家社的联系很不紧密。目前部分国家社开始探讨重建成员队伍的问题，将一部分有名无实的成员有序退出，吸收农村规模经营大户、家庭农场主加入，但是目前仍处在初始阶段，主要是因为两个问题，一是成员退出渠道不畅，国家社反映在行政审批部门办理成员退出时手续复杂，操作难度大；二是现阶段我市家庭农场、农业规模经营农户发展相对滞后，不能为国家社提供优质成员。
三是人才短缺问题没有实现真正的破题。缺乏人才基础是国家社普遍反映的问题，也是我市农民专业合作社发展的焦点问题。国家社理事长中大学学历x人、大专学历xx人、高中学历x人，经营管理能力亟需加强。国家社虽然规模相对较大，但办公地点在县城和农村乡镇，对年轻人吸引力不大。有国家社曾经以每天xxx元的标准招聘技术员xx名，但是年轻人不愿意干，很快全部流失，导致合作社培训技术人员只能以xx岁以上的人为主。
四是依法经营意识需要持续强化。市县两级在指导中，将合作社依法依规经营作为重点来抓。但在历次国家社监测中，仍有国家社因为法律意识淡漠，违法经营被取消资格；有的国家社违规使用收款收据，被税务部门罚款；有的国家社理事长个人对外提供担保借款，被法院列为失信被执行人；有的国家社因为虚开增值税发票，违法经营被取消资格。
五是扶持政策依然短缺。国家社是荣誉，但现阶段看，也仅仅是荣誉，并没有得到适合他们的政策扶持。一是资金支持，目前中省扶持资金主要用于规范化建设，针对县级以上示范社，标准为xx-xx万元，对于国家社来说，杯水车薪，聊胜于无，至于市县两级更无从谈起。二是金融支持。xxxx年国家社有xx个期末贷款余额为零，占比xx.x%。国家社反映，金融机构并没有根据合作社的实际需求，开发出适合的贷款品种，而且贷款门槛高，抵押难。而农担公司担保，担保费用为一个点，增加运营成本。三是用地问题。国家社普遍缺少设施农业用地、农产品加工用地和培训用地，在土地管理日益严格的前提下，这一问题解决难度很大。四是农业保险特别是自然灾害保险缺失的问题。在当前农业特别是设施农业进入重资本运营的环境下，这个问题如果能很好的解决，将会有效减轻国家社的后顾之忧。
三对发展路径的几点思考通过调研，我们认为，现阶段我市国家社的发展要围绕重点产业，坚持市场导向、规模适度、依法经营的原则，继续完善内部管理框架，不断提升经营管理水平，努力拓宽服务领域，多渠道奠定人才基础，着力优化扶持政策，多模式并举，实现高质量发展。
一是坚持市场导向。作为农民专业合作社的优秀代表，国家社必须明晰自己是市场主体，在发展中坚持市场导向的原则，运用市场手段引导生产要素向农民合作社优化配置，拓展农民合作社经营内容和领域，创新合作模式和机制，以市场需求引导农民合作社发展。
二是聚焦产业发展。国家社要把推进产业发展作为一项使命来抓，强化品牌意识，加强质量管理，引导品牌主体以消费者为中心，筑牢产业链、完善供应链、提升价值链、做强创新链，提升产品价值和服务效益。国家社要进一步提升品牌规划、运营服务、营销推广、监管保护等能力，打造具有自主知识产权和品牌效应的品牌。加强“一县一业”“一村一品”示范建设，加强品牌市场营销。加大同产业联合跨区域联合、跨产业联合的联合社创建工作，实现优势互补，共赢发展，分散和稀释风险，提升抵抗市场风险的能力。
三是推进规范管理。国家社要将规范化建设作为合作社需要长期坚持的一项重点工作，在更高的层次上推进规范化建设。现阶段重点抓好以下几项工作：一是持续优化内部管理，完善章程和内部管理制度，优化管理体系，稳定管理人员；二是强化财务管理和收益分配，实现独立记账，稳定财务人员，完善收益分配，适当调整按照出资额分配；三是优化成员结构，多渠道吸收服从合作社管理、产业发展好的规模经营会员，建立核心成员团队，对长期与合作社没有实质性联系的成员坚决剔除。
四是注重人才建设。人才是合作社发展的核心力量，国家社要坚持多措并举，多层次强化人才梯队建设。一是理事长要强化自身的学习能力，掌握产业知识、市场知识，提高自身经营管理能力；二是对理事会成员和主要经营管理人员要根据工作方向进行专业培训，让他们成为国家社需要的专业人才；三是积极与大专院校和农技部门联系，聘请各类专家，奠定合作社的技术人才基础；四是强化对核心成员培训，培育出精通专业的土专家。
五是多模式并存。由于经营理念、产业基础和管理能力不同，国家社呈现出不同发展模式。有的是单纯的合作社，有的是合作社与公司混合经营；有的实现产加销一条龙，有的则以生产、销售、储藏、加工中的一个或多个环节为主。不管哪一种发展形式，“能拔毒就是好膏药”，都有它产生的基础和存在的原因，所以我们不能强调一律，只要坚持合作社的基本原则，都应该积极支持其发展壮大。
六是优化发展环境。作为指导部门，我们要多方努力，持续优化农民专业合作社发展的外部环境。现阶段，要重点做好以下工作：一是积极协助争取项目。积极向上级部门汇报，争取能够为国家社发展量身定做一批项目，争取市级财政对国家社予以倾斜；向其他部门和农业系统兄弟单位推荐国家社，争取国家社实施重点项目；二是继续呼吁金融部门根据合作社的实际需求，开发出适合的贷款品种，降低贷款门槛，优化贷款抵押。现阶段重点推进省级以上示范社贷款贴息政策的落实，降低经营成本。三是协调解决用地问题。向农业主管部门汇报，多渠道为国家社协调设施农业用地、农产品加工用地和培训用地。