如何深化偏远乡镇农村改革及推动农村经济发展的调研思考

偏远乡镇往往距离城区较远，交通、信息、教育、文化等基础设施较差，工商业不发达。然而，偏远乡镇经济的发展，却关系到全县综合经济实力能否提高，关系到社会能否稳定、市场能否繁荣。偏远乡镇如何发展成为乡镇党委、政府工作的难点和重点。要全面贯彻落实县委十二届五次全体会议精神，始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，必须把握农村发展现状，尤其是偏远乡镇的发展现状，有的放矢、对症下药，才能统筹协调，全面发展，达到全面建成小康社会的目标。

（一）地理位置偏，自然条件差

偏远乡镇地处偏远，自然条件差，土地贫瘠，交通不便，不管是农产品的运出还是城里商品的运入，运输费用都很高，不但增加了运输成本，减少了农产品的利润，也增加了农民的采购成本，经济发展的难度很大。同时，乡镇财政困难，对农业基础设施的投入远滞后于发达地区，农业抗自然灾害等风险的能力也较差。

（二）基础设施薄弱，资金投入不足

偏远山区基础设施薄弱，道路交通、通讯、电力、供水等设施条件落后或不配套，滞后于经济社会发展的需要，进一步造成招商引资困难，资金缺乏尤为突出，特色资源难以得到合理有效开发，特色经济发展受到严重影响。经济发展的滞后更带来当地人才大量外流，偏远乡镇80%的年轻劳动力去了沿海地区和大中城市，而少有大学生回到家乡为经济发展做贡献。

（三）产业结构单一，发展后劲不足

偏远乡镇三大产业布局中，农业比值最大，工业几乎没有。第一产业中，低效农业产值所占比重仍然较大，农民出售农产品多以原粮、活畜为主，农产品深加工少，附价值很低。另一方面，偏远乡镇的科技基础薄弱，投入不足，科技基础不足以为经济发展提供强有力的支撑，教育现状也不容乐观。

（四）农民思想观念守旧，整体素质较低

现有农村劳动力文化程度普遍偏低，大量的农村后备劳动力不到高中毕业即开始就业，富有思想、有激情的年轻人外出打工后，留守在家的多是老的一辈，他们大部分是文盲或半文盲，思想观念守旧，接受新事物、新技术的能力较差，影响了科学技术在生产中的大面积应用。这些状况不适应新时期农村经济发展的需要，影响着其地域经济的快速发展。

（一）要借力市场求发展

要促进经济发展，必然要遵守市场经济规则，转变政府职能。政府的职能必须转换到遵守市场经济规则，为市场微观主体参与市场竞争提供一个公平的环境，引导经济真正与市场对接。因此，一方面，要强化服务职能，大力建设“服务型政府”，顺应市场经济规则对公共部门的职能、管理法规、管理体制、管理方式进行合理改革，有效解决“该管的无人管，不该管的多头管”的问题；另一方面，要提高行政的公正度，加强依法行政、监政，规范政府行为，建立法制政府，服务经济快速发展。实现县域经济与大市场的顺利对接，就是要紧紧围绕市场，从实际出发，立足经济的资源禀赋条件，一镇一策，根据市场调查，优化区域经济发展布局，对产业发展、生产布局进行指导，通过深化农业和农村经济结构调整，全面推进农村经济发展。

（二）要借力科技求发展

偏远乡镇要坚持全面推进科技进步，拓宽经济与科技结合的途径，以科技进步带动地域经济发展。经济发展水平的差异，在很大程度上取决于科技水平的高低。偏远乡镇科技人员较少，产品档次较低，因此，依托科技提升竞争力是当务之急。拓宽经济与科技结合的渠道，一要强化“科技是第一生产力”的意识，当今发展经济，不再只是靠吃苦耐劳和敢打敢冲，经济要提升竞争力必须依靠科技“强身健体”。无论是第一产业，还是第二、第三产业，只有依靠科技和信息的运用，才能形成新的生命力和竞争力。要通过多形式、多渠道、不间断地学习、宣传和研讨活动，使“科技意识”成为“全民意识”。二是要建立产学研结合的长效机制，开展产学研的洽谈与合作，是促进经济与科技结合的一种好形式，偏远乡镇虽然科技力量薄弱，但多有丰富的特色资源，科研院校有科研力量，但缺实践基地，如能在经济的平台上建立产学研结合、优势互补的长效机制，当可为经济发展借得强劲“东风”。三是要实施项目带动战略，培养科技自主创新能力，提高科技水平，关键在自己，要借项目带动进行科技示范，加大科技投入，引进科技人才，不断提高科技在经济发展中的贡献率，利用科技带动农副产品的深加工、精加工，建立名优品牌，利用品牌的龙头功能，促进特色经济的发展。

（三）要向特色要效益

经济发展的现实告诉我们，即使再贫困的地区，也会存在某种资源优势。因此，要在发展中立于不败之地，就应当主要立足于利用自己的比较优势，按照比较经济的原则，努力发掘自己的资源优势，突出自身特色，创造自己的特色优势，培育新的经济增长点。特色产业是指立足自身优势，着眼市场需求，经过不断培育而形成的具有合理规模，较高效益，明显特色的行业，反映了经济发展的优势和特长。偏远乡镇要促进经济的快速增长，要以特色经济为方向来主导地域经济的发展。实践证明，如果什么都想搞，往往是什么都搞不好，只有所不为，才能更好地有所作为。当然，有了特色，还要形成优势。只有在市场竞争中确立优势地位，特色经济才有生命力。一个范围内，总能找到具有相对比较优势的生产要素，有的矿产资源比较丰富，有的旅游资源独具特色，有的农林资源独特，农业生产条件优越，有的人口密集，传承手工艺市场潜力较大。在市场经济条件下，要素总是可以交换的，利用自身优势生产要素换取短缺生产要素，可以达到取长补短，变潜在优势为现实优势的功效。要坚定不移地打造特色产业，重视对特色产业的培育，打造了具有地方特色的主导产业，在特色产业的发展上，还要做好“守旧创新”的工作。“守旧”就是对原来的特色产业不断进行改造和升级，保持原有的产业优势和特色优势。“创新”就是不断挖掘新优势，着力培育新的特色支柱型产业，为经济注入新的生机和活力。对偏远乡镇来说，无论是“守旧”还是“创新”，都必须围绕一个基本的要求来进行，这个基本的要求就是“五个一”，即一个产业，一个详细规划，一套激励措施，一个领导班子，一批产业龙头。这样就为特色产业的发展提供了规划设计、政策鼓励、组织领导、发展动力等方面的有力保障。