调研报告全市积极探索农村集体经济发展的思考和实践
调研报告：全市积极探索农村集体经济发展的思考和实践
集体经济是农村共同致富的根基，是农民走共同富裕道路的物质保障。近年来，x市深入传承运用习近平总书记关于发展村集体经济的重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、省委和市委关于乡村振兴的部署要求，把发展壮大农村集体经济作为全面推进乡村振兴的关键之举，深入实施“百万村财、千万乡财”行动,不断增强乡村两级集体经济实力，取得良好成效。
一、有关背景
从政策背景看，农村集体经济是我国社会主义制度在农村的经济基础，是实现广大农民群众根本利益和共同富裕的根本保证。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，集体经济是农村社会主义的重要支柱，只能加强，不能削弱。近年来，党中央出台了一系列政策文件，就如何壮大村级集体经济和提升村级集体经济自我发展能力谋划路径、指明方向、提供保障。发展农村集体经济是实施乡村振兴战略的重要内容，是增强农村基层党组织政治功能和组织功能的有效途径，在推动乡村全面振兴、促进共同富裕的过程中发挥了重要作用。
从乡村现状看，随着农村经济社会的发展，群众对基层治理的要求不断提高，乡村两级运转经费的需求也在不断增加。调研发现，维持一个村日常运转每年需要经费在100万元以上，维持一个乡镇日常运转每年需要经费在1000万元以上。实施“百千”行动，推动集体增收，是确保农村基层政权正常运转，提高农村基层治理能力的重要保障。
从实际成效看，近年来x市先后实施集体经济“消薄强村”“提质强村”等行动，集体经济发展取得了较好的成效。截至2023年底，x市所有村集体经济年收入平均年收入达到30万元，收入50万元的村100个，50-100万元的村10个，100万元以上的村7个，具备一定的集体经济基础。同时，x市产业发展态势持续向好，发展成为全省乃至全国的知名产业，特别是随着核电、锂电等重大项目落地，x市迎来重大发展机遇，为实施“百千”行动，推动集体经济提质增效，提供了有力支撑。
二、具体做法
（一）坚持“一盘棋”统筹。各级党委政府切实重视乡村集体经济发展，主要领导要亲自检查、督促，分管领导具体负责，狠抓工作的规划和落实。x市将发展集体经济列为重点工作，层层建立责任制，狠抓工作落实。一是书记亲自抓。市乡两级成立以书记为组长的行动工作领导小组，书记亲自抓，一级抓一级，每季度会商研究一次，在资源调配、项目统筹等方面进行谋划部署。今年以来，x市委主要领导召开专题会3次，深入一线协调解决问题100个。二是部门联动抓。工作领导小组下设“一办五组”，组织部门发挥牵头抓总作用，各工作组分工协作负责、合力推进。目前，各部门共制定实施方案以及“乡村振兴·富村贷”等配套文件若干个，助力集体经济发展。三是压实责任抓。将集体经济纳入绩效考评，制定指标考评办法，实行“一季度一考评一通报”，压实工作责任。每年召开2次行动推进会，党委“一把手”参加，营造比学赶超浓厚氛围。
（二）突出“一揽子”保障。增强乡村两级集体经济实力，各级有关部门要各尽其力，各尽所能，不断健全投入机制。x市始终将要素保障作为物质基础，整合各类资金资源向农村集体经济倾斜。一是强化资金保障。开发低利率、财政全额贴息的“乡村振兴·富村贷”，每个村贷款总额度300万元。市财政每年安排不低于2000万元集体经济专项资金，用于集体经济项目奖补。二是强化人员保障。组织部门指定1名干部专门负责集体经济工作，选派项目专员（助理）组建项目专班，提供项目指导、资金筹集等专职服务保障，同时选派“一书记三大员”驻村帮扶。三是强化资源保障。开展闲置国有资产委托管理专项行动，2024年以来，已有x宗在镇村闲置国有资产委托乡镇管理，推动村财年增收500万元。针对资源少、底子薄的村，采取党建联合体模式，组织100多个村谋划实施抱团发展项目。
（三）注重“一张图”规划。以县为单位，制定乡村两级集体经济实力发展规划，将对策与措施具体化。x市认真编制集体经济发展规划，细化增收措施，坚持清单化管理、项目化推进，积极推动发展目标的实现。一是清单式管理。精心编制集体经济五年规划，明确五年目标和年度任务，细化分解争创30万、50万、100万村任务清单，“一村一策”制定集体经济增收措施，跟踪推进各项目标任务落实落地。二是组团式帮扶。组织市直单位、市属国有企业，组建“村财帮扶团”，由处级领导领衔对有条件、有基础的争创百万重点村和收入30万元以下村挂钩帮扶，累计谋划增收项目200多个，协调发展资金2000多万元。三是项目式推进。每年细化集体经济项目清单，明确项目责任人、时间节点，每月定期调度项目进展情况，并实行项目市乡双评估制度，确保项目可行性，推动项目落地见效。
（四）强化“一体化”推进。严格财务制度，坚决杜绝少数人侵吞公共积累的现象。x市建立健全集体资产管理制度，规范运营管理，防止资产流失。一是开展专项清理。针对集体资产资源被侵占或低价出租的，集中开展农村集体资产资源承包合同规范整顿专项行动，已清理整顿问题合同x份、收回被侵占土地x亩，年增收300多万元。二是公开流转交易。建立农村生产要素流转平台，推动农村集体资产进入流转平台交易，形成“处置审批网络化、竞拍交易透明化、资产价值最大化”的农村集体资产交易新模式，促进农村集体资产保值增值。2024年以来，进入平台流转的农村集体资产50宗，成交总额5000千万元。三是推行“村产镇管”。强化乡镇对农村集体资产管理的领导把关作用，农村集体资产流转合同由乡镇提级审核、提级管理，凡涉及农村大额资产处置、投资经营等重大事项经乡镇研究同意后实行，减少风险隐患。
三、主要成效
（一）集体经济实力不断增强。实施村财增收行动以来，x市村集体经济平均年收入由30万元增长至50万元、年均增长x%,一批曾经的薄弱村一跃跨入百万村行列。
（二）乡村产业结构不断优化。x市在谋划集体经济增收项目时，注重运用新技术、发展新业态，推进产业优化升级。比如，一些村联合实施项目，在推动村集体经济增收同时，通过新技术运用促进产业增产、农民增收。
（三）干部队伍能力不断提升。实施村财增收行动后，基层干部纷纷深度参与项目策划、资金筹措、土地报批等工作，经受深刻锻炼，基层干部谋划项目、推动发展能力得到很好提升，为乡村振兴提供了有力的人才支撑。
（四）党群干群关系不断密切。x市在发展集体经济中聚焦群众“急难愁盼”，帮助群众解决生产生活问题，让群众享受集体经济发展“红利”，切实增强群众的获得感，密切党群干群关系。比如，一些村抱团实施养殖项目，拓宽渔民增收渠道，赢得群众称赞。
四、经验启示
（一）必须要坚持党的领导，上下联动、一体推进。x市坚持党委“一盘棋”统筹，将发展集体经济列为书记工程，从责任落实、组织管理、资金监管、服务保障、风险防范等五个方面加强把舵定向。在x市委领导下，各部门各司其职、通力协作，形成集体经济发展的强大合力。要把党的全面领导贯穿发展壮大集体经济全过程，充分发挥各级党组织领导作用，将党的组织力转化为生产力，组织优势转化为发展优势。
（二）必须要贯彻新发展理念，解放思想、守正创新。行动实施前后的鲜明反差，根本上反映的是发展理念的更新。从单一发展模式到多种模式的综合运用，从注重谋划新项目到谋新管旧同发力，深刻反映x市坚持新发展理念，创新运用新模式新思路发展集体经济。要解放思想，创新思维，深化农村集体产权制度改革，加强机制创新和要素集成，探索集体经济新的实现形式，促进新型农村集体经济发展壮大。
（三）必须要强化分类指导，因地制宜、精准施策。x市深入开展全方位调研，根据各村资源禀赋、产业基础等实际情况，制定集体经济发展“一村一策”方案，并逐村评审论证，确保方案的可行性。要坚持“四下基层”制度，深入基层、把脉问诊，遵循“因地制宜”的原则，支持各地充分利用农村集体自身资源条件、经营能力，积极探索居间服务、资产参股、物业出租等多样化途径发展新型集体经济，带动村集体和村民双增收。
（四）必须要健全农村集体资产监管体系，规范运行、强化监督。x市把管好用好农村集体资产作为集体经济增收的重要途径，通过明确资产权属关系，规范资产流转交易，健全集体经济收益分配机制，推动集体资产保值增值。要健全农村集体资产监管体系，构建产权明晰、架构科学、经营稳定、分配合理的资产运行机制，管好用好资产，防止资产流失，切实保障村集体和村民的合法权益。