洪涝灾害应急预案（汇总5篇）

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洪涝灾害应急预案【第一篇】

1．总则

2．组织指挥体系及职责

3．预警预防机制

4．预案的启动

5．应急反应与处置

6．灾后处置

7．附则

8．附件

1．总则

编制目的

为提高抗洪抢险的应急处置能力，迅速、高效、有序地开展紧急抢险行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面协调可持续发展，制定本预案。

编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省水资源管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》、《青岛市实施〈中华人民共和国防洪法〉若干规定》《青岛市实施〈中华人民共和国水法〉若干规定》，编制本预案。

适应范围

本预案适应于全市范围内洪涝灾害的预防和应急处置。

工作原则

洪涝灾害应急处置工作实行人民政府行政首长负责制、分级负责制、部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。一切部门和单位必须服从市防汛抗旱指挥部的统一指挥和调度，对不服从指挥和不执行调度命令的，实行责任追究制。

以人为本，实现由控制洪水向管理洪水转变，不断提高防汛抗洪的现代化水平，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

政府统一领导，分级管理，条块结合，

部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

依靠群众，充分发挥基层群众自治组织的作用。

依法明确有关部门、单位、个人的责任、权利和义务，依法规范洪涝灾害应急处置工作的组织、指挥和协调。

科学决策，快速反映，及时抢救。

洪涝灾害各类信息实行共享。

2．组织指挥体系及职责

青岛市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责本行政区域的洪涝灾害应急处置工作；在市防指的统一指挥下，市建委负责组织协调城市洪涝灾害应急处置工作；有关行业主管部门根据职责负责本行业、本系统的洪涝灾害应急处置工作；各级政府防汛抗旱机构，负责本行政区域的洪涝灾害应急处置工作。针对重大洪涝灾害，可组建临时指挥机构，具体负责应急处置工作。

市人民政府防汛抗旱指挥部

市人民政府防汛抗旱指挥部，负责组织指挥全市洪涝灾害应急处置工作，办公室（以下简称市防办）设在市水利局，承办市防指的日常工作。

市防指组织机构

市防指由市人民政府市长任指挥，分管副市长任常务副指挥，分管城建的副市长、市农委主任、市水利局局长、海军北海舰队司令部分管副参谋长、青岛警备区分管副司令员任副指挥，市水利局分管副局长任秘书长，市委宣传部、市政府办公厅、市发改委、农委、建委、交通委、经贸委、水利局、气象局、海洋与渔业局、民政局、财政局、市政公用局、国土资源房管局、人事局、公安局、卫生局、地震局、教育局、信息产业局、广播电视局、林业局（城市园林局）、农机局、安监局、青岛市通信管理局、中国网通（集团）有限公司青岛市分公司、山东移动公司青岛分公司、济南铁路局青岛办事处、青岛交运集团、青岛供电公司、国家海洋局北海分局、中石化山东青岛分公司、中国人民保险公司青岛分公司、省引黄济青工程管理局青岛分局、山东青岛水文局、海军北海舰队、青岛警备区、武警青岛支队等部门和单位为成员单位，其分管负责人为成员。

市防指职责

按照国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）、山东省人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称省防指）和市政府的指示，统一指挥全市的洪涝灾害应急处置工作；负责发布洪水通告；负责防汛经费和物资的计划、管理和调度。

市防办职责

市防办是市防指的常设办事机构，承办市防指的日常工作。负责贯彻落实国家、省、市有关防汛工作的法律法规、方针政策和发展战略；掌握防汛信息，研究防汛工作对策，组织、协调全市的防汛工作；科学调控洪水。

市防指成员单位职责

市委宣传部负责协调把握全市防汛宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗洪的新闻宣传报道工作。

市政府办公厅负责全市防汛抗洪重大事件的协调工作。

市发改委负责防汛设施建设和重点水利工程除险加固计划的协调安排和监督管理。负责防汛项目的立项审批（政府投资）或核准（自筹资金）工作。

市水利局负责归口管理全市防汛工程。负责组织、指导全市防汛工程的建设与管理，督促各区市政府完成水毁水利工程的修复；负责防汛工程安全的监督管理。

市农委负责及时收集、整理和反映农业洪涝灾情信息。指导农业防汛抗洪和灾后农业救灾、恢复生产等工作。提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作。

市公安局负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施等违法犯罪活动，协助有关部门依法妥善处置因防汛引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。必要时依法实行交通管制，确保运送防汛抢险人员、物资的车辆畅行无阻。及时依法查处防汛期间发生的治安和刑事案件。

市安全生产监督管理局负责监督、指导和协调汛期安全生产工作，在汛期特别要加强对矿山、尾矿坝及其重要工程设施安全度汛工作的监督检查。

市民政局负责组织核查、评估、汇总灾情并及时上报；积极争取救灾经费；及时向市防指提供灾情信息，统一发布灾情及救灾工作情况；负责组织、协调灾区群众的生活救助；管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

市财政局负责组织实施全市防汛抗洪和救灾经费预算，及时拨付经费并对经费使用情况进行监督；负责安排防汛抗洪、除险加固工程及通讯等专项经费，根据防汛抗洪的实际需要和水利工程的实际情况，适当安排资金投入；积极争取上级部门在防汛经费上给予支持。

市国土资源房管局负责监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行勘察、监测、防治等工作。配合市内四区受灾房屋的抢险及灾后建设工作。负责汛前对危病房屋进行摸底排查。接到台风暴潮预报后，配合相关区政府做好危病房居民的搬迁和安置工作。

国家海洋局北海分局负责海洋灾害（巨浪、风暴潮）的监测与预报警报发布。

市建委（市城市防汛抗旱办公室）负责组织协调城市防汛抗洪工作；负责市内四区的洪水灾害应急处置工作；指导城市防汛抗洪规划的制定；配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪安全工作；负责市内四区城市防汛抗洪工程项目的管理和日常经费的落实和分配。

济南铁路局青岛铁路办事处（设防洪指挥分部）负责协调青岛区域内铁路系统的防洪工作；组织检查防洪准备工作，落实各项防洪措施，对发现的问题及时督促整改；代表济南铁路局参加本地防洪抢险工作；组织运力运送防汛抗洪和防疫人员、物资及设备。

市交通委负责做好公路交通设施的防洪安全工作；做好公路（桥梁）在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施；组织运力做好防汛抗洪和防疫人员、物资及设备的运输工作；开辟绿色通道，保证防汛抢险、救灾物资交通运输线畅通，及时组织抢修公路、桥梁和路面设施；对防汛指挥及运送防汛抗洪物资的车辆免征过路过桥费。

市经贸委负责加强对灾区重要商品市场的监控，负责市内四区重要救灾物资、重要商品的供应工作，协调即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市及崂山区、黄岛区、城阳区（以下简称五市三区）解决灾区重要救灾物资、重要商品的供应；协调经贸系统各单位的抢险救灾工作。重要救灾物资、重要商品的运输车辆由市防指统一调配，灾后对使用的救灾物资由各单位统计上报，市防指协调有关部门落实资金。

市信息产业局负责指导协调公共通信设施的防洪建设和维护，做好汛期防洪的通信保障工作。根据汛情需要，做好应急通信设施的协调调度工作。

市卫生局负责组织指导灾区疾病预防控制和医疗救护工作。必要时组织医疗卫生人员赶赴灾区防病治病，预防和控制疫病的发生和流行；及时向市防指报告灾区疫情与防治信息。

市广播电视局负责组织指导各级电台、电视台开展防汛抗洪宣传工作。及时准确地报道经市防指审定的洪涝灾情和各地防汛抗洪动态，以及灾害性天气预报。维护好防汛抗洪专用有线通信线路，确保汛期线路畅通。

市气象局负责天气气候监测和预测预报工作。对天气形势进行监测、分析和预测；汛期对重要天气形势和灾害性天气及时作出滚动预报；向市防指及各成员单位提供气象信息，特别是灾害性天气预报。

市地震局负责全市地震预报预警工作。及时向市防指报告地震预报预警情况，预防和减轻灾害损失。

市教育局负责全市教育系统的防汛抗洪工作。负责通知各类学校做好预防洪涝灾害的准备工作。

海军北海舰队按照《军队参加抢险救灾条例》，根据市防指安排的具体任务，指挥所属部队参加抢险救灾；协助做好防汛无线通讯及中继台的管理、维修工作，做好海洋及灾区救助工作。

青岛警备区、武警青岛支队按照《军队参加抢险救灾条例》，根据市防指安排的具体任务，指挥各自所属部队参加抢险救灾；协助公安部门做好治安保卫工作。

市人事局负责协调解决各级防汛抗洪机构的人员编制；组织表彰、奖励抗洪抢险工作中涌现出的先进集体和个人。

市海洋与渔业局负责组织、调度浅海滩涂以及养殖和捕捞船只的避风、防浪工作。

青岛交运集团负责防汛抗洪物资的陆运工作，担负汛期运输车辆值班任务。

青岛供电公司负责对各级防汛指挥机构、大中型水库、河道的照明用电及闸门起闭电源设备进行检查维修，并尽量保证使用双回路电源，确保抢险救灾用电；负责对灾区供电设施的抢修维护，优先保证防汛抗洪用电。

中国网通（集团）有限公司青岛市分公司负责对防汛指挥机构和大中型水利工程的有线通讯设施进行检查、维修和管护，确保防汛期间有线通讯畅通；及时准确地传递水情、雨情、气象预报等重要信息。

山东移动通信公司青岛分公司负责对防汛指挥机构和大中型水利工程的无线通讯设施进行检查、维修和管护，确保防汛抗洪期间无线通讯畅通；及时准确地传递水情、雨情、气象预报等重要信息；确保无线调度专用车优先满足防汛抗洪应急需要。

中国人民财产保险股份有限公司青岛市分公司负责受灾地区财产损失的调查工作，做好已保险财产的理赔工作；积极参与保险标的的防汛抢险救灾工作；为保户提供防汛抗洪技术性服务；适当增补防汛抗洪安全器材，落实有关防灾措施。

市市政公用局负责市管供水、供气、供热等生产生活设施的抢修维护工作，确保城市生活生产稳定；负责崂山水库的防汛安全；负责做好市管雨污水管道的疏浚与畅通工作，确保排水设施运转正常，排水畅通。

中石化山东青岛分公司负责防汛抢险、抗洪救灾用油的供应工作。

市农机局负责防汛抢险、抢修工程所需农业机械的组织调配工作。

市林业局（城市园林局）负责组织协调防汛抢险现场的伐木工作及河道阻水林木的清除工作。

市旅游局负责及时向旅行社、星级饭店、A级旅游区（点）发布灾害性天气预警信息；协助有关行业主管部门做好星级饭店、A级旅游区（点）的防汛督导工作，全力保证游客安全。

省引黄济青工程管理局青岛分局负责青岛市行政区域内引黄济青工程和棘洪滩水库的防汛安全及该范围内的高压输、变电设备和机电设备的安全工作。

山东青岛水文局负责组织降水、洪水的监测及洪水预报工作；及时、准确地向市防指提供全市的雨情、水情及洪水预报等水文信息。

3．预防和预警机制

预防预警信息

气象、水文、海洋信息

（1）气象、水文、海洋部门应加强对洪涝灾害性天气的监测和预报工作，及时将结果报市防指。

（2）气象、水文、海洋部门应当组织对重大灾害性天气进行联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，及时对重大气象、水文灾害作出评估并报市防指。

（3）预报即将发生严重洪涝灾害时，市防指应尽早预警通知有关区域做好相关准备。发生洪水时，水文部门应加大测验频率，及时报告测验结果。其中，雨情、水情应在1小时内报到市防指，重要站点的水情应在15分钟内报到市防指，为市防指适时指挥决策提供依据。

工程信息

（1）堤防工程信息

①河道出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强监测，及时将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛指挥机构。发生洪水地区的区市防汛指挥机构应在每日9时前向市防指报告工程出险情况和防守情况，河道干流重要堤防、涵闸等发生重大险情时，应在险情发生后第一时间报告市防指。

②堤防、涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能被淹没的区域预警，同时向上级工程管理部门和同级防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况以及处理险情的行政、技术责任人名单及通信联络方式。

（2）水库工程信息

①水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应加大对大坝、溢洪道、输水管道等关键部位的监测密度，按照上级批准的洪水调度方案进行调度，并向上一级水行政主管部门和同级防汛指挥机构报告水库工程运行状况。大中型水库发生重大险情后，应在第一时间报告市防指。

②水库出现险情时，水库管理单位应立即向下游发出预警并处置险情，同时迅速向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况以及处理险情的行政、技术责任人名单和通信联络方式。

③水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素可能溃坝时，水库管理单位应提前向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。

洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的。损失。

（2）洪涝灾情发生后，有关部门应及时向市防指报告受灾情况，市防指应全面收集动态灾情，掌握灾害情况，及时处置并向市政府、省防指和国家防总报告。发生人员伤亡和较大财产损失的，应立即上报。发生重大灾情的，有关部门应在灾害发生后2小时内上报初步情况，并迅速组织核实实时灾情，及时上�

（3）各区市防汛指挥机构应严格按照《水旱灾害统计上报制度》的规定上报洪涝灾情。

预防预警行动

预防预警准备工作

（1）思想准备。有关部门应加大宣传力度，提高全社会预防洪涝灾害和自我保护意识，做好防大汛抗大洪的思想准备。

（2）组织准备。各级、各部门应建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人和防汛队伍，完善山洪易发重点区域的监测网络和预警措施，加强防汛抗洪专业队伍的建设。

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险问题的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行紧急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要全面落实安全度汛方案。

（4）预案准备。修订完善河流水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、滞洪区安全转移预案和山洪灾害应急预案。制定防御超标准洪水的应急方案。针对河道堤防险工险段制定工程抢险方案。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，各级水管单位按照防汛工作标准储备必需的防汛物料并进行合理配置，在防汛重点部位储备足够的抢险物料，以备急需。

（6）通信准备。加强对社会通信公网的检查维修，确保防汛通信专网、滞洪区预警反馈系统完好畅通。健全水文、气象测报站网。确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

（7）防汛检查。实行以“五查”（查组织、查工程、查预案、查物资、查通信）为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，立即明确责任、限期整改。

（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理，在河道、水库、滩涂、滞洪区内的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，经水行政主管部门审批后方可建设。对未经审批擅自建设、严重影响防洪的项目，有关部门应依法下达清障令，强行清除。

洪水预警

（1）河道即将出现洪水时，水文部门应做好洪水预报工作，及时向市防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。

（2）市防指应确定全市洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，并及时发布。

（3）水文部门应跟踪分析洪水的发展趋势，及时向市防指预报最新水情，为抗灾救灾提供准确依据。

渍涝灾害预警

气象预报将出现较大降雨时，各级防汛指挥机构应按照分级负责的原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，并按照权限向社会发布。同时，应做好排涝准备工作，必要时，应通知低洼地区居民及企事业单位及时转移。

山洪灾害预警

（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，均应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土等部门应密切联系，相互配合，实行信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。

（2）凡有山洪灾害的地方，当地防汛指挥机构应组织国土、水利、气象等部门编制山洪灾害预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制定安全转移方案，明确抗灾指挥组织结构和职责。

（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期应坚持24小时值班巡逻。降雨期间，应加大观测密度，加强巡逻。各镇、村、组和相关单位都应落实信号发送员，确保一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，同时，应将险情及时报当地防汛指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

滞洪区预警

（1）滞洪区管理单位应拟定群众安全转移方案并报市防指审批。

（2）滞洪区工程管理单位应加强对工程的监测，发现问题应立即处理，并向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告。

（3）使用滞洪区时，各级政府、防汛指挥机构应把人民群众的生命安全放在首位，启动预警系统，按照群众安全转移方案及时转移群众。

预警支持系统

洪水风险图

（1）各级防汛指挥机构应组织工程技术人员，绘制城市洪水风险图、滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图和水库洪水风险图。

（2）各级防汛指挥机构以各风险图作为抗洪抢险决策的技术依据。

防御洪水方案

（1）各级防汛指挥机构根据需要编制和修定防洪水方案，并根据洪水变化情况，修定和完善洪水调度方案，主动应对洪水。

（2）防洪水方案和洪水调度方案，应按规定逐级上报审批。对已经市政府或市防指批准的防洪预案和调度方案，有关区市和部门必须坚决贯彻执行。

预警预防机制

预警信息包括：气象、海洋、水文、地质灾害等预报信息；保安信息：相关单位监测发现的异常信息；其他信息。

信息分析

市防办对收集到的信息进行筛选、评估、分析，根据洪涝灾害的紧迫程度、危害程度和影响范围，提出应对意见。

4．预案的启动

发生下列情况之一时，启动本预案：

（1）较大范围内24小时降雨量超过100毫米，且市气象局预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨，将发生大面积内涝；

（2）一条以上主要河道干流水位全面接近警戒水位，并预报将超过警戒水位；

（3）市气象局预报台风（热带风暴）将登陆或严重影响我市，并发出紧急警报；

（4）大中型水库或重要河道堤防出现重大险情；

（5）重点在建水利工程遭遇超标准洪水；

（6）其他需要启动本预案的情况。

5．应急反应与处置

本预案启动后，市防指应立即向市政府、省防指和国家防总报告。各成员单位和有关区市防汛指挥机构立即按照职责分工上岗到位。必要时，向社会公众发布有关信息和防范措施。

市防指应及时组织有关专家分析暴雨、洪水、台风、潮汛等可能带来的影响或危害以及水利工程的险情状况，提出处置意见，部署抢险救灾工作。

根据洪涝灾害和水利工程出险情况，有关职能部门赴现场指导开展抢险救灾工作。必要时，经市政府同意，可成立现场抢险救灾机构，组织开展抢险救灾工作。

洪涝灾害和水利工程险情过后，相关职能部门立即开展灾情调查、灾民慰问工作，指导灾区开展生产自救。市防指负责对洪涝灾情进行汇总上报。

市防指统一指挥有关单位协助各区市开展抢险救灾工作。市防办负责分析雨情、水情、险情、灾情，提出洪涝灾害和水利工程险情处置意见，协调联络各成员单位，收集信息，传达指令，督促检查各有关单位的应急准备情况。市防指各成员单位及有关区市政府根据职责分工，做好以下工作：

（1）抢险救灾。灾害发生地的区市政府负责抢险救灾工作的组织实施。市水利、建设、交通、电力、房管、通信等有关部门分别指导水利工程、市政基础设施、交通道路、电力设施、地质灾害、公共通信设施等的抢险救灾工作；市海洋与渔业局负责海上渔船回港避风工作；铁路部门负责铁路设施的抢险救灾工作；市民政局负责灾民安置和救济救助工作；市公安局负责组织维护灾区的社会治安和抢险救灾道路的交通秩序。

（2）预测预报。气象、海洋、水利、水文部门做好暴雨、洪水、台风、潮位及山地灾害的预测预报，及时报市防指。

（3）应急物资、电力、通讯保障。市防办牵头，发改委、经贸委、交通委、卫生、铁路等部门共同做好应急防汛物资、器材等的储备和调运工作；电力部门负责保障电力供应；通信部门负责保障通讯畅通。

（4）应急资金保障。市财政局牵头，发改委、水利、民政、交通、房管、卫生等部门及中国人民银行青岛市中心支行等单位负责市级抢险救灾资金的筹措，积极争取中央和省财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、拨付工作，指导、督查救灾款（物）的使用和发放。各相关金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。

（5）医疗卫生保障。市卫生局负责指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行。

（6）后勤保障。灾害发生地的区市政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障工作。必要时，市发改委牵头，经贸、交通、粮食、民政、卫生等部门共同做好灾区急需物资的调配工作。

（7）新闻宣传。重大洪涝灾害及其发展趋势、人员伤亡、经济损失等信息稿件，须经由市防指审核后，根据重大突发性事件报道管理规定进行报道。

6．灾后处置

市防指接到灾情报告后，应及时安排或组织对灾情进行全面调查，核定实际损失，确认灾害等级。

市民政局应协调农业、水利、地震、气象、统计等有关部门对灾情进行综合分析、会商、核定，并将结果及时报市防指。

灾情发布

灾情数据以市民政局与有关部门会商的统计数据为准，对外发布大灾、特大灾的灾情及相关新闻报道，须经市防指批准。

灾后处置

灾害发生地所在的区市政府应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，妥善安排灾区重建工作。市发改、水利、电力、交通、通信、建设、市政、房管、民政、农业、教育等部门和警备区、武警支队等单位负责受损水利、电力、交通、通信、城市供水、供气设施的抢修及校舍、民房的修缮等工作，保障工农业生产和教学活动的尽早恢复。各保险公司应做好善后理赔工作，维护社会稳定。

7．附则

名词术语定义

洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际情况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称。防御洪水方案由各级防汛指挥机构组织制定，报同级人民政府批准，并报上一级防汛指挥机构备案。防御洪水方案一经批准，各级政府、防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须严格按照防御洪水方案的要求做好防汛抗洪准备工作。

一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5—10年一遇的洪水。

较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10—20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20—50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

紧急防汛期：根据《防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，防汛指挥机构有权对雍水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出应急处置；根据防洪的需要，有权在其管辖的范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

预案的管理与更新

本预案由市防办负责管理。本预案每3年评审一次，由市防办召集有关部门和专家进行评审，视情况变化作出相应修改，并报市政府批准。

奖励与责任追究

对在防汛抢险工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由各级防汛指挥机构和人事部门联合进行表彰；对在防汛抢险工作中英勇献身的人员，依法按有关规定追认为烈士；对在防汛抢险工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

预案解释部门

本预案由市防办负责解释。

预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

洪涝灾害的应急预案【第二篇】

为切实加强我校防暴雨洪涝等自然灾害工作的组织领导，进一步抓好学校防御洪涝和地质灾害工作，建立高效有序的救灾运行机制，提高防灾救灾工作的整体水平，大限度地避免和减轻暴雨洪涝灾害造成的危害，保证学校师生生命及财产安全，促进我校稳定和谐的发展，特制定我校校园洪涝应急预案：

一、成立学校洪涝应急工作领导小组，负责统筹策划和指挥校园洪涝安全工作：

组长：

副组长：

成员：全体教师

二、应急预警

1、做好安全自护教育，全校学生进行一次防洪涝自护安全教育，要求学生做到不要走低洼路贪玩；不要到塘边、水沟边玩；放学后及时回家；不要到河边、水沟里抓鱼等。

2、防汛工作，责任到人，防汛工作校长是全校第一责任人，班

3、如遇突发事件，学生不能回家。学生以原有班为单位安排在教室里，由班主任负责，学校及时与上级联系，统一进行疏散。

4、针对部分家长缺乏安全意识、安全知识和责任感的问题，要求各学校、幼儿园再致家长一封信，把安全要求、责任和安全知识告知家长，明确学校和家长各自的职责和义务，引导家长共同做好学生防汛安全工作。

三、预案启动

凡遇重大、特大暴雨或洪涝灾害时，学校启动救灾应急预案。

四、救援程序

1．发生事故后，校长带领教师应在第一时间赶到事故现场，按照制定的应急救援预案，立足自救或者实施援救：

（1）当暴雨洪涝引起人员伤亡的，及时实施消防、医疗救护、人员疏散、努力保证人员安全；

（2）保护好现场和保证通信设备完好，内外、上下主要信息联络畅通。

2．暴雨洪涝灾害防御工作领导小组接到重、特大暴雨洪涝事故报告后，立即向上级教育主管部门领导报告，并组织有关人员赶赴现场，成立事故处理现场指挥小组，指挥小组组长由校长担任，对抢险救灾事故处理实行统一指挥。

3．参加抢险救援工作，在事故应急指挥部的统一指挥下实施救援，不得拖延、推诿，应当采取有效措施，减少事故损失，防止事故蔓延扩大：

（1）现场指挥由校长负总责，各组员各负其责，协调各部门统一行动。

（2）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危险区域内的其他人员，排除险情。

（3）迅速控制危害源，并对危害源造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区和危害程度。

4．暴雨来临时段，学校值班人员应当频繁地在学校各处巡视，若发现险情，立即向值班领导报告。

（1）若房屋内漏雨，应当切断电源，有秩序地转移室内学生，以及贵重设备。学校应当关闭所有门窗。

（2）发现暴雨将至或已到时，不得将学生放回家，必须留在教室等候学生家长来接。

（3）积水退尽后，学校应当和防疫部门一起做好消毒和清洁工作。

五、暴雨洪涝灾害事故报告

（1）发生暴雨洪涝灾害事故时，事故当事人或者发现人应当立即报告单位领导、当地政府和暴雨洪涝灾害防御工作领导小组办公室；紧急情况要报警，有伤亡、火灾、爆炸时，应当保护现场并迅速组织抢救人员和财产。

（2）较大以上暴雨洪涝灾害事故，学校应当在事故发生后一小时内将事故发生时间、地点、起因、造成后果、已采取措施等情况报告镇教育主管部门领导。

六、校园洪涝以及要求

（一）在突发性事件发生时，首位发现突发事件的教师，为该预案的第一责任人。第一责任人要以学校利益、师生利益为重，无条件地承担组织、指挥、抢救、控险等报警任务，要充分利用现代化的交通工具、通讯工具及时做好组织、抢救和报告工作，如接警后拖延、推委等，一律视为玩忽职守、失职或渎职。学校视失职情况追究失职者的责任。造成严重后果的，给予严肃的行政处分，直到追究刑事责任。

（二）在突发事件发生后，全校教职工教要把抢救、保护学生生命安全视为第一要务，不得临阵退怯，更不得采取事不关己的回避脱逃手段，否则，将视作严重违反《教师职业道德》，给予降级、撤职、解聘、待岗等处分；造成严重后果的，依法给予开除，行政处分，直到追究刑事责任。

（三）突发事故发生后，由当事人（第一个报告者或知情者），在应急预案领导小组中主管负责人的召集下，在案发2小时内，认真、仔细、如实写好突发事故情况汇报，以备查用。

（四）学校要制订相关的突发事件第一时间到达现场进行管理的应对措施，具体落实人员，以认真有效贯彻领导小组指令，确保师生平安。

洪涝灾害的应急预案【第三篇】

为了贯彻中央、省、市、县防汛抗洪工作会议精神，维护学生的生命安全，加强对全校防防汛抗洪应急工作的领导，切实做到思想重视，组织落实，人员落实，责任落实，措施落实，确保全校抗洪应急工作协调、有序、高效的进行，把灾害损失降低到最低程度，结合我校实际，特制定《xx小学突发性特大洪涝灾害应急实施预案》

一、基本原则

（一）以防为主，常备不懈。

防汛抗洪工作坚持“安全第一、常备不懈、以防为主”的方针，积极制定应急预案，反对麻痹大意，做到防患于未然。

（二）岗位管理，分工负责。

发生特大洪水灾害时，由在岗教师负责学生的撤离工作，在学校学生转移组的统一指挥下，有序撤离危险地带，就近进入教学楼、综合楼避洪。各组要在领导小组的统一指挥下，按照各自的职责开展工作。

（三）通力合作，全力抢险。

发生洪水险情后，各救援组要组织力量迅速到位，采取有效措施，全力组织抢险，最大限度地避免和减少人员伤亡、财产损失及社会影响，全力保护师生生命财产安全。

二、建立组织保障系统，明确任务要求

（一）机构设置

1、在教育局抗洪减灾工作领导小组的统一领导下，成立我校抗洪救灾应急工作领导小组。

2、领导小组下设联络协调组，学生转移组，抢险救助组，安置防疫组，物资管理组。

（二）任务要求

1、联络协调组

（1）认真做好灾前、灾后的宣传工作，印发各种宣传材料，做好同教育局领导和学校领导及其他教师的通讯联络工作：

（2）及时将收集、汇总的学校灾情信息上报县教育局，为教育局领导提供决策依据。

（3）及时将教育局对防灾救灾工作的指示传达到各教研室，各班级。

（4）制作各类宣传品，用多种方式大力宣传和普及防汛抢险救灾和自救知识，增强师生防灾避险意识，提高自救、自保和逃生能力。在灾情和特大洪涝灾害发生期间，及时收集整理上级领导及学校教师的联络通讯方式，以确保通讯联络畅通。

2、学生转移组

（1）灾前统一规划好集散区域和师生集散路线，检查落实各班师生转移的准备工作，对各种不同情况下发生洪涝时，学生的转移做详细的安排部署及模拟预演。

（2）临灾预报发布后和特大洪涝发生时，本着就近转移的原则，避开平房或开阔场地，组织师生迅速转移到高大建设筑物内，尤其是作好学前班，1—3年级学生的转移工作，同时积极配合有关部门组织好学生灾后疏散及遣散回家工作，解决师生办公，上课，学习，御寒，防病治病等工作。

（3）各年级组长、各班主任必须严格执行学校制定的《实施预案》，并组织落实到各个环节。配合学生转移组做好师生集散的宣传组织工作，在灾前发生前，能够快速有序地把师生集中到高大建筑物内或其它安全地带；并迅速清点人数，逐级向上汇报。

（4）洪涝后要做好余灾及次生灾害的防范工作。

3、抢险救助组：一旦发生险情，要立即组织抢险救灾，并做好师生安全转移工作，发现险情，组织人员积极排除，发现需要救助的人员，积极组织救援，尽全力避免人员伤亡，保护国家和集体财产，力争把灾害造成的损失降低到最低程度。

4、防疫安置组

洪涝发生后救助无家可归学生，尤其是救助好丧失亲人的学生孤儿。组织设立救助所，组织医务、后勤人员做好师生的生活服务保障工作。并对学生的健康状况随时监控，负责救治因灾受伤的病人，同时加强食品卫生、饮用水的检测，防止重大疫病发生、蔓延，对人员作好善后处理事宜。

5、物资管理组：

（1）洪涝后建立物资接受供应站，组织好外地支援物资的接收、登记、分配、运送、发放等工作。设立外来救灾物资接收站，接收外援物资。要作到帐目清楚、分类保管、运送快速、发放及时，同时加强安全防范工作。

（2）根据救灾需要，及时为各班级师生分配外援物资，检查指导各班级救灾物资接收、运送、发放工作。

三、防洪抗洪的宣传教育与防范措施

1、加大宣传教育力度，充分利用校园之声、周会、队日活动、黑板报、“抗洪”预防知识讲座等形式对学生进行“洪灾”基本知识和预防方法教育，切实加强和认真作好抗灾、预防洪涝灾害等科普知识的宣传教育工作，不断增强和提高师生的预防灾害知识水平，防灾减灾意识观念，但要注意宣传的方式方法和力度，切忌过分渲染，夸大其辞，造成不必要的恐惶。

2、组织洪灾科普知识竞赛和在紧急情况下学生转移及救助工作的演练。各科教师应将科普教育内容自觉纳入教学计划，使学生通过演练、自然课了解洪涝灾害及防灾减灾的方面的常识，基本掌握有关洪涝知识和防灾技能。

3、向家长及社会进行宣传，做好各种洪涝灾害的预防、自救、互救工作，做到有备无患。各班主任要乐于奉献，忠于职守，不得随意请假，确保学生时时有人监管。课间由班主任负责管护学生。

4、为进一步加强安全防范措施，不断增强安全意识，各教研室、各教室及教学楼、综合楼、海霞楼要经常性的进行检测和定期检查，发现不安全因素，及时向校领导汇报，以便学校采取防范措施，及时进行加固、维修和拆除，坚决杜绝各种事故发生。

5、为确保学校抗洪应急工作协调、有序、高效地进行，各班主任要经常在班上宣讲，学校要在全校师生大会上宣讲，并长期检查和修订防灾救灾实施预案，切实作到灾后人人临危不惧，个个会自救、互救，安全转移。

四、灾后应急措施

（一）、提高警惕，高度重视。全体师生要保持高度的警觉性和责任心，坚决反对麻痹大意的思想和懈怠情绪。各任课老师和班主任要树立高尚的师德意识和奉献精神，以保护学生生命安全为已任，坚守工作岗位。一旦在上课期间发生洪灾，任课教师首先要迅速反应，班主任在第一时间赶往教室，有条不紊的共同组织学生及时向较高楼层转移。

（二）、紧张有序，忙而不乱。灾情发生后，因学校地势较高，各班在岗教师可利用缓冲期组织学生迅速转移，组织学生转移要紧张有序，按事先安排好的路线和次序，忙而不乱的进行。教学楼一楼班级从教学楼左、右楼梯向上转移，在三楼楼道内按次序排列，由一年级组组长负责指挥；二、三楼班级学生待在原教室内不动。在海霞楼二、三楼计算机室和语音室上课的学生，待在原教室不动。

综合楼一楼班级从教学楼左、中楼梯向上转移，在三楼楼道内按次序排列，由屈惠芳负责指挥；二、三楼班级学生待在原教室内不动。当时无课的其它老师，自觉的在各楼梯口及拐角处负责保护学生，每楼梯口或拐角处应有两位以上教师监护。

如确实来不及转移，在岗教师应迅速指挥学生牢牢抓住易抓建筑物，如暖气管、窗栏杆等或采取其它积极有效的救助措施。坚决反对教师弃学生于不顾，自行逃离。一旦发现，事后严肃处理。

（三）、及时转移，认真清查。学生转移到安全地带后，各班主任要及时清查人数，落实学生去向，并时向联络组汇报清查情况。

（四）、积极协调，稳定情绪。特大洪涝灾害发生后，学校防灾救灾各小组在学校领导统一部署下，积极协助医疗卫生部门对伤亡师生进行救治，并对伤亡师生及其家属进行慰问，安抚，稳定情绪。

（五）、全面排查，准确统计。及时排查洪涝对学校校舍、教室等所造成的破坏情况。对有潜在危险的校舍，学校立即将停止使用，或采取封闭、隔离、拆除及其他措施，防止余灾和各种次生灾害造成的人员伤亡及财产损失，把灾害损失减少到最低程度。同时，协助专业工程技术人员对灾情进行评估和调查统计，对师生伤亡和财产损失情况进行核查，及时向教育局报告。

（六）、通力合作，有备无患。做好校舍及校园内水、电器、易然品，防火设施等各项保障系统的安全检查的常备应急物品的储蓄，切实作到防患于未然。

如果发生特大洪涝灾害后，我校将严格按照《实施方案》，立即采取有效措施，认真做好师生转移，伤亡人员救护，疾病防治，安全保卫，灾情调查。尽力做好恢复教学，校舍修复和重建工作，努力降低灾害损失，确保校内安全和师生的工作、学习及生活应急等问题，有序安排生活，稳定师生情绪，使我校教育教学工作尽快恢复正常。

洪涝灾害应急预案技术方案【第四篇】

由于最近暴雨不断，我辖区又是洪涝灾害易发地区，洪涝灾害期间，各种传染病发生和流行的危险因素。为做好洪涝灾害期间救灾防病工作，完善救灾防病应急指挥体系和救灾防病预案，确保领导、组织、措施到位，特制定《抗洪救灾应急预案》如下：

一、成立抗洪救灾领导小组。

组长：易召凡

副组长：肖功雄、杨斌、兰先勇、周俸民

成员：各科室主任、护士长。

抗洪救灾领导小组负责洪涝灾害期间医疗应急工作的组织、领导、协调、医疗工作；抗洪救灾医疗救援小组负责按上级卫生行政部门的指令，配备必要的医疗救治、消毒灭菌等药品和现场处置设备、物资，保障抗洪救灾医疗应急及本院伤病人员的救治需要工作。抗洪救灾后勤保障小组负责所需医疗设备、药品和其他相关物资及时到位，保证医疗救护正常运行。

二、严格按照抗洪救灾值班表，保证值守时在岗。

保持电话网络完好、畅通，做好了药品器材、交通、通讯工作等相关准备工作，24小时待命，按上级卫生行政部门指令进行工作，最大限度地减少灾害对人民群众身体健康的危害，确保大灾之后无大疫。

三、各科室要高度重视汛期传染病的诊治工作。

认真执行首诊负责制，规范诊疗行为，一旦发现、诊断出法定传染病病例，要及时按《传染病防治法》和院内有关规定进行报告，做到及时报告、及时隔离治疗，不得以任何理由推诿、拒收和延误治疗。

四、公卫科积极开展爱国卫生运动。

广泛宣传传染病防治知识，提高公众对灾害的卫生防病意识和应对能力；加强对抗洪救灾医疗救援组成员的宣传教育工作，使大家进一步统一思想，提高认识，明确任务，以最好的精神状态和充分准备，为保障人民群众身体健康和生命安全作出应有的贡献。

五、我院将密切与当地政府、居民委员会及村卫生室沟通协调。

实时掌握动态情况，加强自身隐患的排查，提前做好防范准备工作，尽力避免自身受灾，减少灾害损失。

洪涝发生后，各科室须根据上级卫生行政部门指令，加强传染病疫情的检测、预警、和报告工作，遇到重大灾害实行疫情每日报告与突发事件零报告制度。

洪涝灾害应急预案【第五篇】

一、指导思想与工作目标

本方案的指导思想是，坚持预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、信息畅通、反应及时的原则，保证在洪涝灾害后，能够及时调动应急资源，有效地实施预防、控制措施，及时控制灾后易发传染病的流行和蔓延，保障灾区群众的身体健康，实现灾后无疫情的工作目标。

二、组织机构

县卫生局成立“洪涝灾害疫病防控工作领导小组”，对洪涝灾害救灾防病工作实行统一领导、统一部署、统一指挥，根据灾情和疫情，组织调度医疗卫生力量，深入洪涝灾区防病治病和进行技术指导。

县疾病预防控制中心成立由中心

县卫生执法监督大队成立由大队长为组长的卫生监督工作组，负责对灾区食品卫生、饮用水卫生等开展监督检查。

各镇乡卫生院、社区卫生服务中心成立由一把手为组长，单位业务骨干为成员的抗洪救灾应急工作组，负责对辖区内灾区现场开展医疗、饮用水消毒、疫情监测、健康宣传、外环境消毒等卫生防疫工作及对灾区食品卫生、饮用水卫生等开展监督检查。并随时待命，等候调遣。

三、应急准备

各医疗卫生机构要制定和完善本单位《抗洪救灾疫病防控工作应急预案》，预案要科学、合理，具有实际操作性。各医疗卫生机构要对专业人员和应急队伍开展抗洪救灾疫病防控技术方案培训和演练，提高实战能力。县疾控中心要储备一定量的消杀药械、药品，以备应急所需。

四、应急响应

一旦发生洪涝灾害，所在地乡镇（中心）卫生院要迅速启动应急预案，深入灾区现场开展救灾防病疫病防控工作，并将受灾情况报告县卫生局抗洪救灾疫病防控工作领导小组。县卫生局抗洪救灾疫病防控工作领导小组接到报告，立即启动《新津县洪涝灾害卫生应急预案》，并依据本工作方案调派县卫生防疫和医疗救护应急队伍，落实各项卫生防疫措施，领导开展各项医疗救治及疫病防控工作。

（一）、加强疫情报告，确保信息畅通。县卫生局、县疾控中心、各乡镇卫生院、社区卫生服务中心实行疫情、行政双值班制度，确保疫情报告渠道畅通。受灾地区在救灾防病特殊时期对甲乙类传染病和食物中毒实行疫情每日报告和“零”报告制度，每日报告单位一把手负责审核，并签字留底，保证数据真实准确，坚决杜绝漏报、迟报、不报。

（二）、作好疫情监测。县疾控中心派专业人员深入灾区开展疫情监测工作，在重灾区建立疫情监测点，主动搜索疫情，加强霍乱、伤寒、痢疾等肠道传染病以及出血热、钩端螺旋体病、疟疾、乙脑等虫媒自然疫源性疾病和流感、麻疹等呼吸道传染病的监测，分析疫情发展趋势，提出有针对性地防治措施，做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗、早控制。

（三）、加强消毒、管好饮用水。开展饮用水消毒管理，重点抓好水源保护和饮用水消毒，防止水源性疾病发生。特别要加强县地源供排水公司和花源自来水厂两个集中供水点的监督监测检查，加大水源保护力度，水源一旦受到污染，立即停止取水，改用应急水源，同时加大监测频率，每2小时监测一次，加大净水剂和消毒剂的投加量。地源、花源水厂被淹，洪水退后要进行组织对饮用水水源对彻底清理，并检修供水设施，全面消毒，经水质检测合格后方可供水，确保供水安全。

对分散式供水（自备水源）的，免费发放饮用水消毒药剂，把饮用水消毒措施落实到每家每户，强化净化消毒处理，保证分散式供水的安全卫生。

（四）、加强监督管理，防止食物中毒。县卫生监督所要在灾区开展食品卫生监督检查，加强集体食堂和灾区供应食品、食具监管，特别要加强对熟食和卤菜的监督检查，防止微生物和化学品污染食物，坚决取缔无证食品生产经营，防止食物中毒和其他食源性疾病的发生。

（五）、消灭蚊蝇鼠害。环境消毒、灭“四害”工作实行辖区负责制，各镇乡动员抗震救灾消杀灭队伍，按“一村一人一机”原则落实消毒、杀虫人员及设备，组织实施环境消毒、灭“四害”。对水淹地区和居民住宅、厕所、垃圾点、临时住所等地全面实施药物喷洒消毒和卫生处理。在洪水消退后，应重点做好蚊蝇孽生地的处理，在人群居住较集中地区和被垃圾、粪便污染严重的地区，重点进行药物喷洒处理，消灭蚊蝇，并开展灭鼠工作。

（六）、开展群众性健康教育活动。充分利用电视、报纸等媒体，通过短信、传单、通告等方式，广泛开展灾后防病知识宣传，重点宣传环境卫生、饮水饮食卫生的重要性和饮用水消毒、环境消毒等具体方法，促使群众自觉提高自我保健意识和自我防病能力，养成良好的卫生习惯。

（七）、医疗救治见《新津县抗洪救灾医疗救治工作预案》。

五、结束响应

根据洪涝灾害后疫情往往滞后于灾情的特点，受灾地区救灾防病工作各项应急措施要在灾后持续一段时期。所有工作结束后，受灾地区要对本次救灾防病应急工作进行系统地总结、分析、评估。并将报告上报县卫生局和本级政府。