退税申请报告【推荐4篇】

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退税申请报告【第一篇】

论文摘要：加强社会福利企业枕收管理，充分发挥税收政策在促进残疾人就业和社会福利事业发展中的积极作用，税务机关必须明确税收管理的范围和重点，着重加强税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、枕务检查等环节的日常管理与监督，认真把好税款退还的审批关。

1994年税制改革以来，对社会福利企业实行增值税的“即征即退”、“服务业”(广告业除外)营业税的免税以及企业所得税的减征或免征等优惠政策。这项税收优惠政策在实践中执行得如何，直接关系到残疾人就业保障和社会福利企业的发展。笔者就如何进一步加强社会福利企业的税收管理，结合实践中一些同志存在的不同认识或做法，作如下思考：

思考之一：社会福利企业设立的审批，税务机关有无必要介人？

国家税务总局《关于民政福利企业征收流转税问题的通知》(国税发〔1994]155号)规定，“一九九四年一月一日以后举办的民政福利企业，必须经过省级民政部门和主管税务机关的严格审查批准”，这就是说，凡申办社会福利企业的，除了必须符合国家规定的社会福利企业应具备的条件、按要求提供有关证明文件及资料外，还必须经过省级民政部门和主管税务机关(一般认为是县级税务机关)的审批，才能设立。这项规定明确了“主管税务机关”应直接参与社会福利企业设立的审批。我们知道，一般企业的设立是由工商机关审批登记，特殊企业除了工商机关审批登记外，还必须经过行政主管部门的审批。比如设立米粉生产企业，必须经过当地卫生行政管理部门的审批，取得“经营卫生许可证”;设立烟花爆竹生产企业，必须经过公安机关的审批，取得“安全生产许可证”;同样，设立社会福利企业也需要经过民政部门的审批，取得“社会福利企业资格证书”后方可从事生产经营。但是否需要经过税务机关的审批，的确是个值得商榷的问题。众所周知，税务机关是税收执法机关，它代表国家行使征税权力。税务机关管理的内容是企业设立之后的涉税事务，对企业设立程序本身的管理，严格说来不属于税务机关的职责。换句话说，企业办理税务登记手续之前的企业设立审批事项，税务机关一般不应介人。税务机关的职责是对与税收有关的企业事务进行管理；米粉生产企业、烟花爆竹生产企业都涉及税收政策的执行，这些企业的设立审批均不需要税务机关介人，为什么社会福利企业的设立审批就非要税务机关介人呢？况且，即使税务机关参与社会福利企业设立的审批，并不等于税务机关就可以或一定要根据“设立审批”的决定给予退税；社会福利企业的退税条件是动态的，不是固定不变的，究竟是否符合退税的条件，需主管税务机关根据日常税收管理情况进行判定。“设立审批”不能代替日常税收管理，更不能代替退税审批。因此，笔者认为，税务机关没有必要介人社会福利企业设立的审批事项。从社会福利企业设立并办理税务登记起，税务机关才开始行使税务管理的职能。

至于是由县级民政部门审批还是由市(州)级或省级民政部门审批，主要看管理的需要。在《行政许可法》实施的今天，在深化行政审批制度改革的社会氛围里，社会福利企业的审批最好也放在县级民政部门，不要集中到省级审批，以减少审批环节，提高工作效率。

目前，有的省对社会福利企业的设立是由县、市(州)、省三级的民政、国税、地税审批，一共要盖九个公章，才能批准一户社会福利企业的设立；有的省是按照国家税务总局的规定经由主管税务机关和省级民政部门审批，盖五个公章就可以设立福利企业。笔者认为，税务机关把福利企业的设立环节纳人税收管理是不适当的，为此，建议民政部、国家税务总局修改现行社会福利企业设立审批的有关规定，将社会福利企业的设立审批权授予县级民政部门即可，税务机关不介人设立审批。

思考之二：对社会福利企业的管理，税务机关应把重点放在哪里？

目前，一些地方将社会福利企业的设立纳人了税务管理的范围，这给我们造成了一种错觉，似乎只要把好福利企业的设立关，税务机关就万事大吉了，结果税务机关是“种了别人的地，荒了自已的田”，放松了对社会福利企业的日常税收监管和退税审批。其实，加强对社会福利企业日常税收监管和严格退税审批，才是税务机关管理的重点。税务机关应当采取切实有效的措施，加强对社会福利企业的日常税收监管，包括办理税务登记以及之后的纳税申报、税款征收、发票管理、税务检查等环节以及退税审批环节的管理。

(一)主管税务机关应当结合税收管理员制度的推行，明确税收管理员职责，要求税收管理员应当经常深人社会福利企业，了解社会福利企业的生产经营情况，了解残疾人员的安置及上岗情况，辅导福利企业健全帐务，真实记帐，并写出社会福利企业的生产经营情况及残疾人员的安置、上岗及工资发放情况的月度报告。月度报告是主管税务机关审批社会福利企业能否退税的主要依据。因此，税收管理员日常管理工作是否到位，工作细致不细致，了解企业的情况是否真实有效，对税务机关退税和社会福利企业的发展起着关键性的作用，税收管理员肩负着税收管理的重要使命。

(二)加强对社会福利企业财务核算的管理与监督。社会福利企业必须健全财务制度，规范财务核算。按规定设置“应交税金”明细帐，准确核算收人、成本、税金、利润等科目，真实反映经营成果。

(三)社会福利企业必须严格按月进行纳税申报，税务机关必须对社会福利企业的纳税申报资料进行严格审核；对未按规定进行申报和缴纳税款的，事后被税务机关查补的税款，不得再享受有关税收优惠待遇；对不进行纳税申报的，按有关规定处理。

(四)加强发票管理。社会福利企业是一般纳税人的，必须使用防伪税控系统开具增值税专用发票；对购进货物应当取得进项发票的，必须按规定取得，对应取得而不取得或取得不符合规定的发票，税务机关应当按照《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则依法作出处理；对取得的进项发票必须按期到税务机关认证，没有认证的不得抵扣进项税额。

(五)加强税务稽查。社会福利企业由于享受国家税收优惠政策，企业在财务会计核算、发票的取得和填开、税款的缴纳等诸环节上可能存在管理的薄弱环节，甚至漏洞；税务机关也因为社会福利企业享受国家优惠政策，有放松税收监管的思想。为此，主管税务机关必须克服管理松懈的思想，充分发挥税务稽查的铁拳作用，加强对福利企业用工情况、货物购销情况、以及发票的取得、领购开具等情况的检查，督促福利企业严格财务核算，严格依法纳税。

(六)严格社会福利企业的退税审批。根据财政部《关子税制改革后对某些企业实行“先征后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知》(财预1994 55号)规定，社会福利企业增值税退税应报省国税局核准批复。虽然，报经省国税局核批增加了审批环节，有损行政效率，但是在税收管理信息化、网络化发达的今天，由省国税局审批社会福利企业退税是可以做到的。为了提高工作效率，减轻省级国税局核批福利企业退税的工作量，建议对社会福利企业增值税退税实行分级审批。比如对月(笔)退税额在10万元(含)以下的，由县(市、区)国税局审批；对月(笔)退税额在10—50万元(含)的，报由市、州国税局审批；对月(笔)退税额在50万元以上的，报由省局审批。同时，社会福利企业申请退还已缴增值税应当向县级国税局提供退税申请报告、退税申请审批表、已缴税款的《税收通用缴款书》复印件、残疾人员上岗情况及工资发放表以及国税机关要求提供的其他证件资料。

县级国税局根据社会福利企业的退税申请及提供的证件资料，以及税收管理员写出的社会福利企业生产经营情况及残疾人员的安置、上岗及工资发放情况月度报告严格审核，并按照审批权限审批。对经审核符合退税条件的，县(市、区)国税局开具“收人退还书”，由国库部门按退税税种的预算级次分别从中央国库和地方国库中退付。

目前，有的省份为简化社会福利企业退税审批程序，对福利企业的退税均由县级税务机关审批。当然，由县级税务机关审批，的确有利于提高工作效率，为此，建议财政部将社会福利企业增值税退税的审批权限下放到县级税务机关；县级以上税务机关主要行使对下级税务机关的行政监督职能，减少行政审批的具体事务。

(七)上级税务机关应当充分运用法律赋予的对下级税务机关实施监督的权力。在对社会福利企业的管理上，应当经常采取调查、检查等形式了解主管税务机关在管理上存在的薄弱环节和漏洞，及时纠正执法中的偏差，为加强福利企业的税收管理提出建设性意见。

思考之三：如何加强对社会福利企业退税款的使用管理？

退税申请报告【第二篇】

我单位下列出口货物（见所附明细表）因_______________________________

___________原因不能按期申报退税，现根据《国家税务总局关于出口货物退（免）税管理有关问题的通知》（国税发[20xx]64号）、《国家税务总局关于出口货物退（免）税管理有关问题的补充通知》（国税发[20xx]113号）和《国家税务总局关于出口企业未在规定期限内申报出口货物退（免）税有关问题的通知》（国税发[20xx]68号）的有关规定，申请延期至_______年____月____日之前申报，请予批准。

附：出口退税延期申报明细表

企业（公章）

年 月 日

以下由主管退税机关填列

经办人意见：

（ ）不同意。

（ ）同意延期

至______年____月____日之前申报。

经办人签名：

年 月 日

领导审批意见：

退税申请报告【第三篇】

我司有批货物从美国空运进口，现因文件不齐要退运，请问可以退运到其他国家吗？手续怎么办理？

1、可以退运到其他国家。2、当事人向海关申请直接退运，应按照海关要求提交《进口货物直接退运申请书》、证明进口实际情况的合同、发票、装箱清单、已报关货物的原报关单、提运单或者载货清单等相关单证、符合申请条件的相关证明文书以及海关要求当事人提供的其他文件。当事人可直接到机场海关通关科办理直接退运手续，现场关员会指导当事人完成相关手续。

02

我司与智利有一项合作工程，需运输一批钻机等旧物资到智利使用，工期一年左右，完成后再运回国内。请问该使用何种报关方式？ATA单证是否合适？ ATA单证合适期限为6个月，如何再续签？

1、贸易方式建议考虑“暂时进出口”。2、使用货物暂准进口单证册(称ATA单证册)暂时进境的货物限于我国加入的有关货物暂准进口的国际公约中规定的货物，建议办理之前应查询清楚。3、暂时进出境货物应当在进出境之日起6个月内复运出境或者复运进境。因特殊情况需要延长期限的，ATA单证册持证人、非ATA单证册项下暂时进出境货物收发货人应当向主管地海关提出延期申请，经直属海关批准可以延期，延期最多不超过3次，每次延长期限不超过6个月。延长期届满应当复运出境、进境或者办理进出口手续。此外，ATA单证册的申请、续签不属于海关业务管理范畴，中国国际商会是我国ATA单证册的出证和担保机构，负责签发出境ATA单证册，向海关报送所签发单证册的中文电子文本，协助海关确认ATA单证册的真伪，并且向海关承担ATA单证册持证人因违反暂时进出境规定而产生的相关税费、罚款。

03

我司有一批保税料件办理内销补税，其中有税号为73181500的螺丝，现有以下问题： 1、是否需要提供螺丝生产厂家的原产地证明？否则需征收反倾销税。 2、螺丝的反倾销税率是多少？ 3、反倾销税税金的计算方法是不是：完税价格(即申报货值)×反倾销税率 ?

1、根据海关总署公告第87号对原产于欧盟的进口碳钢紧固件实施临时反倾销措施，凡申报进口碳钢紧固件的进口经营单位，应当向海关提交原产地证明。如果原产地为欧盟的，还需提供原厂商发票。申报进口碳钢紧固件时不能提供原产地证明，且经查验也无法确定货物的原产地不是欧盟的，海关按照公告附件2所列的最高反倾销保证金征收比率征收保证金。实施临时反倾销措施产品的详细描述见公告附件1。2、进口碳钢紧固件反倾销保证金征收比率为%-%。3、反倾销保证金及进口环节增值税保证金合计计算公式为：保证金总额=(海关完税价格×反倾销保证金征收比率)×(1+进口环节增值税税率)。

04

现我司有一票租赁货物要退运，品名是电影带。原进口申报贸易方式为“租赁不满一年”,但现在该票货物已经超出一年，但我司跟外商已经签好了延期协议。请问报关出口时需要什么单证？贸易方式是不是按退运货物来报？还要不要补办超期的进口征税手续？

1、根据海关相关规定，“租赁期不满一年”(1500)期满复运出境的货物，监管方式为“租赁不满一年”(1500);租赁期在一年及以上的进口货物期满复运出境的，监管方式为“退运货物”。2、纳税义务人应当自租赁进口货物租期届满之日起30日内，向海关申请办结监管手续，将租赁进口货物复运出境。需留购、续租租赁进口货物的，纳税义务人向海关申报办理相关手续应当不迟于租赁进口货物租期届满后的第30日。纳税义务人未在规定的期限内申报办理续租租赁进口货物的相关手续的，除按规定征收续租租赁进口货物应缴纳的税款外，还应当自租赁期限届满后30日起至纳税义务人申报纳税之日止按日加收应缴纳税款万分之五的滞纳金。

05

海关总署令168号文(原113号令)第二十七条规定“因加工出口产品急需，经海关核准，经营企业保税料件与非保税料件之间可以进行串换，限于同一企业，并应当遵循同品种，同规格，同数量，不牟利原则”。同时，海关总署2005年第9号《关于对加工贸易货物监管中有关问题的公告》第三点指出，保税料件和国产料件(不含深加工结转料件)之间的串换还须符合“关税税率为零，且商品不涉及进出口许可证件管理”的条件。这两份文件关于料件串换的规定有重合的地方，也有不一样的地方，应如何理解？

1、这两份文件现同时生效。2、在关于料件串换上，“经海关核准，限同一企业，限进料加工保税进口料件，且同品种、同规格、同数量”是两份文件共有的规定。不同的是，113号令规定还需符合“不牟利”原则，而9号公告则有详细规定，二者虽表述不同，但并无冲突。

所谓“不牟利”主要是指在料件串换过程中不能赚取差价，具体是在品质上不能通过以次充好、采取替换品赚取差价利润或者通过串换的方式逃避进出口许可证件管理。而9号公告中强调的 “关税税率为零，且商品不涉及进出口许可证件管理”,主要是因为税费差额和进出口许可证件管理是保税料件与国产料件的主要差异。商品税费主要包括增值税和关税，国产料件本身在购买过程中同样支付了17%的增值税，与进口料件相比不存在增值税率的差异，如果关税税率为0,那么关税差额也为0。同时，如果商品不涉及进出口许可证件管理，那么保税料件不存在进口限制条件。只有如此，该料件在串换时才会属于“不牟利”的行为。

06

我司于2009年12月底通过天津海关出口印度尼西亚镍丝一批，2010年2月客人收到货后，对其中表面有爆皮及划痕的一卷要求换货，请问该如何办理货物的进口及复出口？

根据海关有关规定，对一般贸易出口货物因品质或者规格原因，自出口之日起一年内原状复运进境的(监管方式代码为“4561”),经海关确认，不征收进口税。申报此类货物时应提供下列材料：1、退运进境货物的书面申请，申请书中要具体写明退运理由；2、原出口货物报关单(或复印件),以及随附的原出口合同、发票、运单或者装箱清单等；3、买卖双方退货协议、往来函电等；4、海关已签发退税报关单的，应提供当地主管出口退税的县级以上税务机关的证明，证明其货物未办理出口退税或所退税款已退回税务机关；5、国外或国内具有资质的商品检验机构出具的相关货物品质不良或规格不符的鉴定检验证明书。

07

我司的境外客户向境内企业A购买一批货物，并将货物存放在广州保税物流园区内的某一仓库。现计划将该货物转卖给另一家境外公司B,但存放地点、委托仓储公司都不变更，最终境外公司B会将货物卖给境内企业C,即出口转内销。请问：上述的境外客户与另一家境外公司B的货权买卖需要向海关申报吗？若需要，应提供什么资料？向哪个部门申报？

根据《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》(海关总署令第134号)第三十六条“园区内货物可以自由流转。园区企业转让、转移货物时应当将货物的具体品名、数量、金额等有关事项向海关进行电子数据备案，并在转让、转移后向海关办理报核手续”。上述货权若发生流转，企业应提供原进口报关单(复印件)、货物转让合同、仓储协议向广州保税区海关保税监管科进行报备。

08

我司计划从泰国进口一批鲜花，为保证该批鲜花存放时间长，我司要求泰国供货方对鲜花进行包装时，每枝鲜花均在枝末端加装一个营养瓶(内装有3-5毫升营养液)。请问我司在进口鲜花报关时，是将营养液作为货物还是作为包装物报关？

对于仅用于鲜花进出口保鲜的营养液可以作为随附包装，不必单独作为货物申报。但超过鲜花保鲜所必需的营养液用量的，应单独申报。

09

我司生产精密汽车用ABS配件，需要一种塑料箱子作为包装材料(主要是避免冲击、抗压),在塑料箱子外面再套上纸箱。这种塑料箱子可重复利用，基本就是周转箱的作用。该塑料箱可以进口，也可国内采购。请问我司是否可以在来料加工合同中备案为包装塑料箱，作为料件保税进口、出口？

根据有关规定，“可循环使用容器是指用来包装或装载物品的可重复使用的贮存器(如箱、罐、坛),不包括集装箱及成形或柔软不成形的包覆材料”,上述塑料箱基本符合该定义，属于可循环利用的容器。一般情况下，海关对可循环利用的容器按照暂时进出口货物管理。如果是加工贸易合同项下货物，建议你司在合同备案时就上述货物能否作为保税货物进出口问题与当地海关加工贸易部门接洽。

10

我司有些设备是国内生产的，由于技术问题，国内暂时没有办法维修，只能运至韩国维修。请问国内生产的设备可以运至国外维修吗？如果可以，海关相关手续应如何办理？报关的时候要报“修理物品”吗？

退税申请报告【第四篇】

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申明：本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 底特律极度窘迫的财政状况是多年人口外迁、税收减少的恶性循环的结果。对很多人来说，7 月 18 日的破产申请并不令人非常惊讶。

对于一个城市漫长的凋敝，生活在那里的人们往往习以为常，很难判断何时会是一个转折点。城市的灯光或许越来越稀少，路上也不怎么看得到行人，但不愿意离开的人总是盼望这座城市即将凤凰涅。

贝兰卡（Anthony Bellanca）是土生土长的底特律人，30岁，在市区一家公司上班。他记得在他年少时，底特律的街道上还有不少行人，称得上“繁华”。不过后来迁走的人越来越多，治安状况也极度恶化。现在，一些居民区为了安全，不得不自己出钱雇佣保安公司进行巡逻。

即使这样，他依然留恋底特律的家人和熟悉的生活。“我喜欢走在市中心的感觉，有时候还去碰碰运气，我们的体育馆也很棒，这些地方24小时都有警察巡逻。”他对《财经》记者说。上世纪90年代中期，底特律市区接连开放了三家，并为职业棒球队“底特律老虎”修建了新的体育馆，这些市政设施让这座历经60多年衰退的汽车城多少还有些生气。

贝兰卡说自己并不惊讶7月18日底特律递交的破产申请。对于一个30岁的年轻人来说，养老金、医药费、房产税似乎还是较为遥远的顾虑。“我觉得破产早晚会来，这对城市有利，只有清算完债务才能向更好的方向发展。”他说。

美国的《破产法》规定，个人、公司、社区、城市，当他们无力偿还债务的时候，都可以向联邦法庭申请破产。7月18日下午，密歇根州政府委派的紧急财政经理奥尔（Kevyn Orr）正式向所在地区的联邦巡回法院提交了破产申请，底特律成为美国历史上600多个申请破产的城镇之一，也是迄今为止规模最大的一个城市。

政府破产往往意味着市政资产被变卖，政府提供的福利大幅度削减，无担保的政府债券血本无归等等。密歇根州专门受理破产案的律师James McTevia对《财经》记者说，这是一个难以忘记的教训。“我们的国家、系统和人民都很贪婪，他们总是想要那些无力支付的东西。选民把一些人选进政府，这些人为了获得选票，无论选民要什么他们都满足，完全不考虑自己是否有能力支付。” 进入法律快车道

地方政府破产在公司化的美国并非新鲜事。城市是依靠州级行政单位的司法管辖权而生成，当下属城市无力偿还债务时，州政府就有权进行干预和管理。《破产法》第九章专门对城市破产作出了规定。

密歇根州对底特律市的最后一次财务核查表明，底特律早在2005年就已经入不敷出。

2012年12月，密歇根州州长里克·斯奈德（Rick Snyder）委派了一个六人小组对底特律财务状况进行调查，核查小组的报告初步估计底特律的长期债务高达140亿美元，并有亿美元的预算赤字，结论认为“该市已经处于财政紧急状态”。小组成员之一、州财政部长狄龙（Andy Dillon）指出，底特律从2005年开始就无力偿债，但一直通过长期借款来填补短期亏空，掩盖了赤字问题。

接到核查小组的报告后，斯奈德根据州法授权，在3月底委派了华盛顿知名律所Jones Day的合伙人奥尔作为“紧急财务经理”，空降底特律。

现年54岁的奥尔是经验丰富的公司破产案律师，他曾在2009年成功克莱斯勒公司的破产和重组案，当时的费用为每小时700美元。不过他在上任前表示，接管底特律不是为了钱，而是为了“帮助实现美国历史上最伟大的一次财务扭转”。

根据密歇根州436号公法（Public Act 436），紧急财务经理完全执掌底特律财政，有权削减政府开支和取消公共服务，更改政府与雇员签署的薪酬合同和福利承诺，也有权处置政府资产——这些是市政府无法迅速、完全拥有的权限。

奥尔上任后与市政官员及债权人进行了接触和谈判，谈判结果并不乐观。据当地媒体报道，奥尔只与两家有担保的债权人——美国银行和瑞士联合银行达成协议，这两家银行的借款由底特律的现金流作为担保，它们同意将价值亿美元的掉期负债以每一美元75美分的价格赎回。

6月14日，奥尔宣布了财务重建计划，打算通过变卖、长期租赁或特许经营等方式处理城市里大大小小的公园，将占地982英亩的美人岛市政公园出租给州政府以节省每年600万美元的运营开支，以及将该市的机场租赁。有担保的债务，例如由供水和污水处理费用担保的债券，将被完全偿还，不过利息可能被降低或被要求提前赎回。

计划中引起最多不满的是，它提议停止支付所有无担保债务，其中包括部分一般信用担保债券 （General Obligation Debt）、退休金及其他退休福利，无担保债权人能收回的可能低至每美元10美分。除去那些债券投资者，大约9500名由政府支付薪水的雇员以及2万名退休人员的薪酬和福利将被大幅削减。

奥尔的计划导致与劳工组织的关系剑拔弩张，而他手里最后的一张王牌就是在无法达成协议时申请破产。底特律消防员协会会长麦克纳马拉（Dan McNamara）对《财经》记者表示，他们无法接受奥尔的计划，但也不愿意奥尔申请破产，因为破产法院不会保护劳动者的权益。

韦恩县所辖底特律市中心，是密歇根州人口最多的一个县。县长菲卡罗（Robert Ficano）在电话采访中对《财经》记者表示，他刚刚见过市长戴夫·宾（Dave Bing），那时候大家都认为奥尔大约会在月底提出申请，没想到他那么迅速。 说不清的负债

底特律到底欠了多少债？目前，这个数字还没有一个准确的结论，奥尔公布的预估数据在180亿美元到200亿美元之间，包括约150亿美元长期债务。

在此之前，规模最大的一桩美国城市破产案发生在阿拉巴马州的杰弗逊县，该县2011年申请破产时欠款42亿美元，其中约31亿美元是城市污水系统债务。相比而言，底特律的情况要复杂得多。

据奥尔办公室的数据，2008财年到2012财年，底特律的财政赤字高达每年1亿美元，到今年底，累积无限制的赤字将达亿美元。政府通过发行长期债券（例如，2008年7500万美元，2010年亿美元，2013年亿美元）和拖欠支付养老基金等方式填补赤字。到今年底，预计政府拖欠养老基金约1亿美元。

2012年，底特律现金亏空亿美元。当年3月份，由于无法承担正常运行，政府向美国银行贷款8000万美元。2013年4月，政府手中有6400万美元现金，然而需要支付的款项约为亿美元。2013财年截至6月，现金亏空为9000万美元。

在政府总体债务中，损失最严重的将是价值115亿美元的无担保债务，其中57亿美元为退休后福利，亿美元为养老金责任债券，亿美元为一般信用担保债券。前两者主要影响由政府支付薪水的雇员以及退休人员，后者主要影响投资机构和个人。

对于政府雇员和退休人员，根据年龄、职位等因素他们所受的影响会有很大不同。菲卡罗对《财经》记者说，例如有些机构参加了联邦政府的社会安全金，它们的雇员还可以从联邦政府获得部分养老金，而像警察局、消防局等很多年没有缴纳社安金的，情况就更差一些。

除了恶劣的财政状况，奥尔调查发现底特律的软硬件设施也相当落后。据估计，底特律市的犯罪率比全国平均水平高5倍，为美国大城市之首；警察的出警时间约一个小时（在芝加哥，大约为9分钟-10分钟）；大约40%的市政照明设备无法使用，万栋建筑和万块空地被废弃。奥尔预计需要约亿美元来改善城市的基础设施和服务。 司法缠斗

底特律的债权人并不希望城市破产。一旦破产案进入程序就将由联邦破产法庭受理，这就意味着他们依据本州法律享受的保护条款可能失效，由此面临更大的风险。因此，一些养老基金先发制人，先上诉到地方法院，试图阻止奥尔提交破产申请。

当地媒体报道，7月18日下午，养老基金聘用的律师和工作人员拟定与英格汉姆县巡回法庭法官罗斯玛丽·阿基利娜（Rosemary Aquilina）召开紧急听证会，然而就在会议开始前5分钟，奥尔突然提交了破产申请。

法官阿基利娜认为奥尔在原告不知情的情况下申请破产，在程序上有缺陷。第二天，她判决州政府的破产申请违反密歇根州基本法中保护政府雇员权益的条款，并命令奥尔撤回申请。

底特律消防员协会会长麦克纳马拉在给《财经》记者的回复中说，作为债权人，他们一直试图参与谈判并给出自己的重建计划，但奥尔没给他们机会，紧急财政经理办公室一边告诉他们之后谈判的时间，一边在准备破产申请，“这明显是用谈判的希望在误导我们”。

州政府立即对此做出回应。就在阿基利娜的判决后一小时，密歇根州司法部长比尔·许特（Bill Schuette）代表州长向美国第六巡回上诉法庭提出了上诉。

纽约律师事务所DLA Piper的合伙人、破产法律师索斯（George South III）对《财经》记者解释说，由于底特律的破产申请资格受到质疑，奥尔首先要对此进行证明，然后才能进入破产程序。

根据破产法第九章，要取得破产申请资格，奥尔必须证明两点：首先，他们的破产申请是在与债权人做出了诚恳沟通和充分的谈判后提出的，履行了“善意原则”；其次，城市财政已经入不敷出。

索斯认为，根据联邦法优先法则（Supreme Clause），联邦法院很可能最终支持底特律的破产申请。债权人最关键的理由就是奥尔没有履行“善意原则”，但如何判定对联邦法官来说将是一个艰难的决定。

在收到底特律破产申请后，联邦破产法庭委派密歇根东区地区法院破产法官史蒂文·罗德（Steven Rhodes）处理该市的债务纠纷。7月24日，罗德法官就此召开第一次听证会，并裁定终止所有试图阻止破产申请的诉讼，确定了奥尔有全权州政府的身份。路透社评论说，这个裁定为底特律是否有资格申请破产扫清了道路。

如果被裁定合法，奥尔将代表当地政府和债权人进行协商，提出一个重组计划。公司破产和城市破产的一个区别是，公司需要在120天内提出一个重组计划，最长可以延长到18个月；而城镇可以无限期提交重组计划，法院不能为这个过程提出一个最后期限。但如果当地政府最终没有拿出重组计划，法院有权撤销破产申请。

索斯指出，根据宪法第十条修正案，联邦破产法院在协商过程中对奥尔的影响将非常有限。“在个人和公司破产案中，法院容易把当事各方聚集到一起对他们施加影响，但在城市破产中，地方政府将主导谈判。”他说。

第二次听证会将于8月2日举行。按照正常程序，底特律的破产案大约会持续到2014年夏天或秋天，刚好是奥尔18个月任期结束的时候。 洼地形成

底特律极度窘迫的财政状况是多年人口外迁、税收减少的恶性循环的结果。在上世纪50年代的巅峰时期，底特律曾有200万人口居住，是世界首屈一指的汽车城。目前人口不到70万，比“二战”后人口最多的时候减少了63%，2000年以来，人口减少了26%。

人口外迁导致地方财政受到很大影响。韦恩县县长菲卡罗告诉《财经》记者，当地公司缴纳的税收只是地方政府收入的一小部分，因为大部分都要上缴给州政府。地方政府的主要收入来自不动产税，这部分税收完全属于地方政府。因此为了填补人口外迁而减少的税收缺口，政府不断提高税率。

公共政策研究机构密歇根市民研究委员会今年4月的一份报告指出，底特律家庭每年向州和市政府纳税的税率要高于美国大城市的平均水平，一个年收入万美元的家庭，税率约为%，平均水平约为%。另一份来自林肯土地政策研究院（Lincoln Institute of Land Policy）的报告则显示，一栋15万美元的房产，底特律的房主大概要缴纳4885美元的税收，而全国平均水平为1983美元。

高企的税率导致偷税漏税现象十分严重。底特律新闻网年初做的一项调查发现，大约一半的不动产持有者拒绝向政府纳税。不少人表示：路灯不亮，报警不灵，为什么要交税。按照规定，如果业主三年不交税政府有权没收房产，被抛弃的房产越来越多。2011年，拖欠的税费大约为亿美元。

奥尔办公室的数据显示，底特律的三家是底特律最稳定的税收来源，它们大约每年上缴亿-亿美元税费。不过，这个数字很可能在2015年之前下滑，因为临近的俄亥俄州托雷多市将开放类似的。

此外，失业率高企，使所得税对财政收入的贡献大幅缩水，失业救济的支出同时增加。数据显示，2000年6月，底特律失业率为%，到了2010年6月，增长为%，2012年6月微弱下降到%。而在2010年和2012年同期，美国整体失业率分别为%和%。

经济过度依靠汽车业也是底特律衰退的一个原因。随着美国制造业的衰落和全球金融危机爆发，总部设在底特律的通用和克莱斯勒两大汽车制造商都申请破产。

虽然得益于奥巴马政府出手拯救，美国汽车业近年来得以复苏。不过，芝加哥德保罗大学（DePaul University）经济系副教授迈克尔·米勒（Michael Miller）认为，汽车业复苏对底特律的影响有限，通用、福特和克莱斯勒公司虽然把总部设在底特律及其郊区，但是大多数工厂设在了税收更优惠的城市，因而向底特律纳税额度有限。

税收拮据造成政府无力兑现若干年前许下的承诺。在美国，一般有两种养老金计划，一种被称为养老金固定缴款计划（Defined Contribution），另一种称为养老金固定收益计划（Defined Benefit）。前者由养老金领取者在退休前和雇主共同缴纳，作为一笔特定的款项由第三方进行管理和投资，退休后按账户里的金额发放；后者主要针对政府雇员，由政府承诺一定年份后固定为雇员支付养老金。底特律多数政府雇员采取的都是这种计划。

要顺利执行养老金固定收益计划，政府必须每年留出一笔钱，并且这笔钱能获得期望的利息。密歇根州立大学从事城市财政研究的学者埃里克·斯科尔索内（Eric Scorsone）告诉《财经》记者，底特律的情况是，政府既没有留出这笔钱，由于经济不景气，已有存款又没有达到一定的增长速度，到需要支付时已经完全没有储备。

在申请破产前，底特律的财政问题经历了漫长的政治调解。2011年底，州长斯奈德就已经派出过核查团队清查底特律的财政状况。当时这个团队并没有拉响警笛、宣布底特律进入紧急财政状态，而是由州长与底特律市长在2012年4月达成协议，同意以财政改革为条件，换取州政府的资金帮助和监管。然而，由于底特律政府常常不能执行州政府制定的时间表，这份协议宣告作废。

破产律师McTevia对《财经》记者说，州长早就知道底特律财政有问题，但是由于破产会对城市形象带来很大影响，他一直避免使用破产保护，“直到最后完全拖不过去”。

对于衰落已经持续了60多年的底特律来说，一纸破产命令远不足以让其重新来过，只有一个长期的经济增长蓝图才能真正将其从谷底拖出。

底特律的状况在美国并非仅有。仅在密歇根州，就有五个城市和两个学区也在紧急财务经理的监管之下。信用评级机构穆迪4月说他们正在监测一些城市的养老金支出情况，而且很可能下调其信用等级，其中包括辛辛拉提市、明尼阿波利斯市、波特兰市等。据媒体报道，芝加哥的养老金欠款达190亿美元。除了养老金，退休人员的医疗费用亏空问题也越来越突出。