守法公民影评通用4篇

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守法公民影评【第一篇】

关键词 调查；留守老年人；生存质量；影响因素

我国早已步入老龄化社会，老年人的生存质量(QOL)问题备受社会及家庭的关注〔1〕，研究和关注老年人QOL的改善已成为保健事业的重点内容。湘、鄂、渝、黔少数民族聚居区地域上接近，语言、文化、民族构成上均存在较多的相似性，在历史上一直被视为中南地区最重要的少数民族聚居地区。在湘、鄂、渝、黔四省边区的广袤土地上，居住着土家族、苗族、侗族等10多个少数民族，由于地理、文化、经济等条件制约，此地区农村大量劳动力外出，尤其是青壮年劳动力的外出，对民族地区农村留守老年人的生存状态产生了明显的影响。然而，湘、鄂、渝、黔四省边区隶属于不同的省或直辖市，由于行政区划和各省政策和经济发展状况的影响，导致湘、鄂、渝、黔四省边区农村留守老年人群一直未能作为一个地区性的重点人群进行研究，对这一地区的农村留守老年人群的生存状况和QOL一直缺乏了解。本研究设计了以中文版WHOQOLBREF QOL测定量表为基础的调查表，拟为湘、鄂、渝、黔四省边区行政及卫生部门制定相关政策，针对性地开展社区干预，以及提高老年人QOL政策制订提供必要的理论依据。

1 对象与方法

调查对象 对湘、鄂、渝、黔四省边区1 560位农村留守老年人进行了调查，获得有效问卷1 456份，有效率％。农村留守老年人的确定标准：（1）常住农村的老人，年龄≥60周岁；（2）其子女及子女配偶外出常年不在本村居住。

调查问卷组成 第一部分调查对象的一般资料，第二部分为WHO推荐并被确认为我国医药卫生行业标准的QOL测定量表WHOQOLBREF中文版〔2〕。

调查方法 采用入户调查形式，调查员为医学院教师及经过培训的护理系学生，调查员按照统一指导语向被调查对象说明问卷填写方法，并当场回收问卷。对小学及以下文化程度者，由调查员逐条询问填写。

统计学方法 各组计量资料采用x±s表示，采用SPSS 软件行多因素Logistic回归分析。

2 结果

调查对象基本情况 在接受调查的1 456人中，男性573人占％，女性883人占％；年龄60～98(平均)岁，年龄中位数为岁；小学及以下文化程度占％，初中及高中（中专）文化程度者占％，大专及以上文化程度者占％；经济状况：生活费≤300元/月865例，800元/月＞生活费＞300元/月268例，生活费≥800元/月323例；医疗费用：完全公费者201例，部分公费者（新推行的农村合作医疗作为部分公费医疗来源）1068例，完全自费者187例；有配偶者占％，无配偶者占％；患有两种以上慢性病者占％，未患有慢性病者占％。

QOL评分 生理领域，心理领域，社会关系领域和环境领域评分分别为：±，±，±，±。

影响QOL的主要因素 多因素回归分析显示，调查表的一般生活因素，包括性别、年龄、文化程度、经济收入、生活自理能力、家庭和睦程度、子女经济支持、子女回家频率8个因素为自变量，以WHOQOLBREF中文版调查表中生理领域评分，心理领域评分，社会关系领域评分，环境领域评分分别为因变量，行多元逐步回归分析。入选变量的概率临界标准设定为。多因素Logistic回归分析结果提示：留守老年人自理能力对生理领域生存质量评分和心理领域生存质量评分的影响最大，构成生理领域和心理领域的第1位影响因素，对回归方程的贡献明显超过其他因素（表1，表2），同时留守老年人自理能力也是社会关系领域生存质量评分的第3位的影响因素。留守老年人的经济收入对其环境领域生存质量评分的影响最大，构成环境领域的第1位影响因素，对回归方程的贡献超过其他因素（表3）。留守老年人男性生存质量高于女性，性别差异对生存质量有一定的影响（表4）。QOL随着年龄升高而降低（表1、表4）。

表1 影响生理领域QOL评分多因素Logistic回归分析（略）

表2 影响心理领域QOL评分多因素Logistic回归分析（略）

表3 影响环境领域QOL评分多因素Logistic回归分析（略）

表4 影响社会关系领域QOL评分多因素Logistic回归分析（略）

3 讨论

随着社会的进步，人们的健康观念已由简单的对长寿的追求即“生命的量”，发展为既注重存活时间，更重视存活质量即“生命的质”〔3〕。健康相关QOL是指不同文化和价值体系中的个体对于他们的目标、期望、标准及所关心的事情有关的生活状况的体验。老年人QOL是指60岁及以上老年人对自己的身体、精神、家庭和社会生活满意度及对老年生活的全部评价〔4〕。

本次调查结果提示：％留守老年人患有慢性病，％老年人同时存在两种以上慢性病，与世界卫生组织研究资料表明老年人至少患有4～10种疾病的结论相一致〔5〕。自理能力是一个人管理、照顾自己的能力，是反映老年人健康状况的一个重要方面。随着老年人自理能力的下降，老年人QOL各个方面均显示下降趋势。老年人自理能力差，表明其健康水平低，身体行动能力不行，做日常事情自己也不满意，生活的乐趣也随之下降，同时行动不便，社会交际和休闲娱乐也减少，降低了老人QOL。在四省边区民族地区社会医疗保障体制不断完善的情况下，提高老年人的QOL必须坚持预防为主，发展社区医疗保健队伍，开展针对不同老年人的卫生健康教育和老年人慢性病的防治指导，以及增强老年人自我保健意识。采取社会、家庭的联动措施，预防和延缓老年病的发生才能从根本上提高老年人QOL。预防和治疗留守老年人疾病，提高留守老年人自理能力是提高老年人QOL的关键。

留守老年人经济收入低而引起QOL低是老年人生活的一大重要问题。Reed研究结果也显示：经济收入高的老人幸福度高于收入低者〔6〕，经济收入虽并不能涵盖老年人晚年幸福的所有方面，但良好的经济收入为老年人物质生活的满足提供了必要条件。由于在此地区经济发展与人口老龄化不同步，而且养老制度不健全，农村大多数老年人收入低于本地区人均水平。在农民可支配的收入还较低的情况下，获取更多的收入或得到更多的经济支持是留守老年人经济状况改善的首要途径。因此，在促进民族地区经济发展的同时，建立健全养老保险制度和老年医疗保险，大力创办各种形式老年服务机构解决“老有所养、老有所医”的问题，是改善留守老年人QOL的重要手段。性别差异对QOL的影响可能与民族地区一贯重男轻女的观念导致女性文化程度和经济独立程度低有关，经济收入差影响在家中的地位及卫生服务利用程度，文化程度低会导致不恰当的生活方式以及卫生知识缺乏，从而影响自我保健能力和健康状况。加之女性较男性活力及对疼痛的耐受性差、情感脆弱、社会活动及人际交往少等因素有关。关心老年人尤其是高龄老年人的身体状况，鼓励他们多参与社会活动，对延缓老年人生理和社会功能的下降，进而提高老年人QOL无疑是有利的。研究发现，随着年龄的增加，总体生命质量降低，与国内研究相一致〔7〕。调查显示文化程度也对老年人QOL有一定影响，文化程度越高的老年人各领域评分也越高、QOL越好。大专及以上文化程度组老年人QOL明显高于低文化程度组。可能与文化程度高的老人获得卫生保健知识相对较多，自我保健意识强有关；同时文化程度高低还会间接影响人们就业机会甚至经济收入，从而制约着经济收入的高低以及获得的医疗保健程度，影响生命质量评分。

结果提示：留守老年人家庭和睦程度和子女回家频率对社会关系领域QOL评分和环境领域QOL评分影响较大。这一结果提示，留守老年人作为一类特殊的老年人群，显示出一定的社会学差异。家庭和睦，有配偶的老年人QOL明显高于无配偶的老年人，提示配偶的健在有利于老年人生存质量的提高，对于那些有愿望再婚的老年人，应该给予支持和帮助。和睦家庭的老年人与配偶、子女感情融洽，子女时常回家照看，父母子女之间互相关心，生活愉快，显然有助于促进生理和心理健康，进而提高QOL。

参考文献

1 丁国平，马俊花，沈朝晖。城市社区60岁以上老年人生存质量现状调查分析〔J〕.社区医学杂志，2007；5(13)：16.

2 方积乾，万崇华，史明丽，等。生存质量研究概况与测定量表〔J〕.现代康复，2000；4(8)：113.

3 Orey J，Kuyken of life assessment international perspectives〔M〕.SpringerVerlag，Berlin；Tokyo，1994：1124.

4 梁浩材。社会医科〔M〕.长沙：湖南科学出版社，1998：157225.

5 杨明远，施 吾，张素君，等。成都市老年人生活资料调查分析〔J〕.中国卫生事业管理，1998；19(1)：911.

守法公民影评范文【第二篇】

2020年民主评议党员个人总结

按照党委关于开展党员自我评价的要求，结合一年来的工作情况，现就本人在政治上、工作上、廉洁自律等几个方面的情况进行简要自我评价。

一、本人能自觉学习党的精神，深切领会精神实质，在思想上同党中央保持一致，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。努力提高业务素质、政治思想、职业道德素质，增强司法为民本领，能学以致用，积极运用马克思主义的立场、观点和方法改造自己的人生观、价值观、世界观，提高司法为民水平。工作中能以共产党员的标准严格要求自己，牢固树立司法为民的宗旨意识，勇于担当的大局意识，忠于职守的责任意识，乐于奉献的服务意识。一年来积极参加各项学教活动，特别是在近期开展的“不忘初心、牢记使命”学习教育活动中，通过学习同志的论述、学习党的历史，使我深刻的体会到党对人民的情怀，忠于党、忠于人民、无私奉献，就是共产党人的优秀品质。共产党员要始终在党爱党、在党为党，心系人民。作为一名党员法官，要以“全心全意为人民服务为最高宗旨”统揽工作全局，提升思想觉悟、政治水平和工作能力。

二、在工作上，我努力完成领导交办的每一项工作任务，认真履职，始终牢记“要做一名有良心的法官”，坚守良心，公正司法、惩恶扬善，全心全意做好工作。始终贯彻为民情怀，牢记职责使命，谦虚谨慎，返璞归真，实实在在，真诚履职。保持一颗平常心，始终牢记法官群体来自群众，法官职权来自人民授予。

三、廉洁自律方面。认真贯彻党风廉政建设责任制的要求，落实“一岗双责”。以身作则，保持廉洁自律，时刻注意自己的言行，自觉遵守中央政法委、人民法院的各项纪律禁令，保持廉洁自律。谨慎自己的一言一行，避免影响司法公正或者使社会公众对司法公信产生合理的怀疑。在工作之外自觉约束自己，守护法律的尊严，坚守一种淡泊、理性的生活。

通过反思，存在以下几方面的不足：

守法公民影评【第三篇】

关键词：党员； 创先争优； 公开承诺； 践行档案； 重要意义

中图分类号： D261 文献标识码：A 文章编号：1672－9749（2011）05－0127－03

按照党的十七大及十七届四中全会的统一部署，党的基层组织和党员正在深入开展创先争优活动。为扎实有效地推进创先争优活动，相应地建立了党员公开承诺制度，要求党员按照“五带头”的要求，确定承诺目标、兑现承诺内容、落实承诺措施等。这不但充分体现了党员参加创先争优活动的态度与决心，同时也是党员坚持党的宗旨、充分发挥先锋模范作用的真诚实践。然而，党员信守公开承诺的情况究竟如何？党员践行公开承诺的情况究竟怎样？党员是不是真正做到了言行一致？我们认为，必须建立相应的党员公开承诺践行档案。

一、建立党员公开承诺践行档案是促进党员模范遵守诚信道德的现实需要

所谓诚信，就是诚实守信，就是通过遵守诺言和履行承诺而取得他人信任。诚信是人类社会赖以生存和发展的基础，也是我国公民道德的基本规范，是每个社会成员必须具备的基本道德素质。因此，我们党和国家高度重视诚信道德建设，把诚信道德建设作为提高民族素质和公民道德水准的重要内容。然而，在改革开放和市场经济发展过程中，由于一些负面因素的影响，部分唯利是图、见利忘义的人不守诚信，弄虚作假、背信弃义，给社会道德建设以及经济社会发展带来了极为不利的影响，诚信道德正遭受前所未有的严峻考验。在新形势下如何加强诚信道德建设，正是我们党和国家必须着力解决的现实问题。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党的每名党员都应是“三个代表”的重要体现，都应是人民群众心目中的标杆和旗帜，都应是现实生活中的生动教材和榜样。他们能否带头讲诚信，能否遵守诚信道德，不仅直接关系到党自身的政治权威和执政地位，而且还直接影响到一个国家和民族的道德水平和道德风尚。诚信是中国共产党人的本色以及党员道德修养和党性修养的重要内容，我们党历来倡导实事求是的思想路线，就是要求全体党员奉守诚信。90年来，中国共产党从小到大，由弱到强，发展成为一个拥有8000万党员的执政大党，关键的一点就是“我们党始终信守诺言，紧紧地依靠人民群众，忠诚于人民，诚心实意为人民谋利益”［1］从而赢得了人民群众的信任，赢得了人民群众的支持和拥护，取得了新民主主义革命和社会主义革命的胜利，推进有中国特色社会主义建设事业不断发展。但我们也应清醒地认识到，由于市场经济负面因素的影响，在我们部分党员身上也或多或少地存在着不诚信的现象，它严重影响了党的形象，也严重影响了我国社会主义市场经济的健康发展。因此，作为党员不仅要克服自身存在的非诚信行为，而且还要带头做诚信的模范，用自己的诚信行为影响和感染周围的人，以此逐步消除社会上的非诚信现象。

党中央在全党组织开展创先争优活动并采取公开承诺的方式，就是要求我们党员必须信守诺言，切实“模范履行规定的义务，努力做到‘五带头’：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。”［2］实施党员公开承诺，正是激发党员创先争优“五带头”积极性的重要途径，也是发挥党员先锋模范作用的重要抓手，是新时期党员增强先进性意识、树立先进性标准、践行先进性要求、展示先进性形象的重要动力。党员能否兑现公开承诺，既是考验党员是否真正发挥先锋模范作用的重要体现，也是检验党员诚信道德素质的重要方面。通过建立党员公开承诺践行档案，客观记录党员履行公开承诺情况，可促使党员切实按照“五带头”的要求，积极参加创先争优活动，模范履行规定的义务，在履行岗位职责中发挥先锋模范作用，在为群众办实事办好事等方面切实兑现承诺。通过兑现承诺，不断增强党员的诚信道德素质。因此，建立党员公开承诺践行档案，是促进党员模范遵守诚信道德的重要途径。那么，党员如何通过践行公开承诺来发挥诚信道德方面的模范作用呢？笔者认为，应该从以下几个方面着手：一是要坚持实事求是。真正做到向人民群众讲真话实话，而不讲空话套话，襟怀坦白，光明磊落，说老实话，做老实人，向人民群众做出的承诺能够切实兑现，只有这样才能取信于民。二是要忠于职守。每个党员都应当忠诚党的事业，全心全意为人民服务，尽心尽力干好工作。言必行、行必果，在自己岗位上发挥模范作用，努力干好工作，正是党员带头诚信的重要体现。三是要努力影响和带动身边的人，从自身做起，从家庭做起，从本单位做起，努力营造良好的诚信环境和氛围。只要每个党员都从自身做起，都做诚信的模范，都与人民群众共同践守诺言，努力营造诚信光荣、失信可耻的良好氛围，那么一个和谐、文明、兴旺发达的现代市场经济社会就会到来。只有这样，我们党才能真正成为维护市场经济正常运行的坚定而可靠力量，才能成为广大人民群众利益的忠实代表。

二、建立党员公开承诺践行档案是评议考核和管理监督党员的有力手段

评议考核党员目前主要有两个途径，即党内民主评议和党外群众评议。党内民主评议就是按照所规定的党员条件，在党内经过民主讨论以及党组织的考核，对党员的现实表现和作用等情况做出客观实在的评价。从1988年开始，我们党就建立和实施了党内民主评议党员制度，收到了良好效果。党外群众评议就是在党组织的领导下，由党外群众对党员的现实表现进行公开评价的一项群众监督活动。在开展创先争优活动中，我们就开展了群众评议活动，进一步增强了党员参加创先争优活动的外在压力和内在动力。总之，评议考核党员有利于提高党员的党性观念以及思想政治素质；有利于加强党内外监督，纯洁组织，弘扬正气，清除腐败；有利于提高党的凝聚力和战斗力，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用。因此，评议考核党员是我们党从严治党、提高党员素质的一项重要措施，是加强对党员管理监督的有效方法，也是通过制度建设加强对党员进行经常性教育的有效途径。

然而，在评议考核党员过程中，有不少基层党组织以及党员群众对评议考核党员工作，心中缺乏客观实在的依据，认为评议考核党员工作无非就是“画个圈，打个钩”，填一下测评表就算走了程序、完成了任务，致使评议考核党员工作存在着表面化、形式化的倾向，评议考核党员的质量也就大打折扣。也正是由于一些基层党组织以及党员群众在评议考核党员时缺乏客观实在的依据，致使有些人把评议考核党员当成了拉关系、卖人情的机会，在评议考核党员过程中出现了以私人感情、以个人好恶为标尺的情况，对与自己关系比较好的人，在测评时往往有意拔高评价；而在评价与自己关系比较疏远的人时，其评价则往往比较偏低。甚至还有个别党员和群众把工作中产生的磨擦带到评议考核工作中来，把个人恩怨带到评议考核党员之中，借评议考核之机报私怨、泄私愤，对原本应该评价为优秀的同志，却故意将其评价为不合格，甚至还无中生有，恶意中伤。因此，要做到客观公正、实事求是地评价党员，使评议考核党员工作真正做到有根有据，我们必须借助可靠的途径和手段。

党员公开承诺践行档案是党员现实表现的原始资料，是第一手材料，内容客观实在、信息真实可靠，能集中反映党员参加创先争优活动以及日常学习、工作和生活的实际情况。党员公开承诺档案记录的内容主要包括党员参加创先争优活动的公开承诺、自我总结，党内外群众意见、领导点评意见，优秀事迹材料、组织处理材料、限期改正材料等。我们通过建立党员公开承诺践行档案，可以对党员参加理论学习和坚定理想信念情况，对党员遵守组织纪律和履行规定的义务情况，对党员的工作作风和在履行岗位职责中发挥模范作用情况，对党员服务群众和为群众办实事办好事的情况，对党员廉洁自律和道德修养情况，对党员参加创先争优活动及兑现公开承诺情况等进行有效的追溯和见证，并为评议考核党员提供直接的依据。当然评议考核的结果同样又可以作为践行档案材料的重要内容，成为党员公开承诺践行档案的重要组成部分。因此，党员公开承诺践行档案是党员表现情况的重要窗口，是检验党员党性素质的有力抓手，是评议考核党员的可靠依据，也是党组织加强党员管理监督以及党员接受党内外群众监督的重要基础。我们在评议考核中充分利用党员公开承诺践行档案，更有利于增强评议考核党员的针对性、科学性和实效性。

三、建立党员公开承诺践行档案是构建创先争优长效机制的重要措施

创先争优活动不是一时一刻的事，而是长期的经常性工作，因此必须建立长效机制。创先争优活动长效机制就是建立长期有效的创先争优活动的联动体系和运行机制，其目的就是使党的基层组织及其党员普遍自觉地开展创先争优活动并取得好的绩效。创先争优活动长效机制的重要意义就在于保证长期有效地调动创先争优活动主体即基层党组织和广大党员参加创先争优活动的积极性、主动性和创造性，并建立长期有效地推进和保障创先争优活动开展的运行机制，使党员持之以恒地按照《》规定的义务以及“五带头”的要求真诚地参加创先争优活动。只有建立创先争优活动长效机制，保证广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，服务人民群众，践行公开承诺，发挥模范作用，才能切实提高党的执政能力，巩固党的执政地位。因此，构建创先争优活动长效机制，是从党的先进性建设的长期性和艰巨性出发而提出的重要任务，是激发各级党组织和广大党员生机与活力、提高党的执政能力的内在要求，也是确保创先争优活动真正取得实效、成为群众满意工程的必要措施。

构建创先争优活动长效机制是一个系统工程，我们必须通过各种途径和方式努力探索，真正建立起新时期创先争优活动的长效机制。有的地方党组织正在探索和建立了创先争优活动的舆论导向机制、科学管理机制、有效运行机制、有力监督机制、综合评价机制等。但我们应该明确，创先争优活动长效机制的建立必须确立一个基点，就是基层党组织和党员的公开承诺的实际践行。如果缺乏了基层党组织及其党员的实际践行，公开承诺也就没有了实际意义，创先争优的长效机制也就成了空话。因为一个党员是否体现先进性，主要不在于他的言论多么动听，关键在于他的行为是否高尚，言行是否一致。而党员践行公开承诺档案则是党员在创先争优活动中行为的真实记录，是建立创先争优活动科学管理机制、有效运行机制、有力监督机制、综合评价机制的直接依据。因此，党员公开承诺践行档案的建立，是创先争优长效机制构建的重要立足点，是创先争优活动长效机制的重要基础工程。

通过建立党员公开承诺践行档案，定期不定期地通报党员践行公开承诺情况并组织相应的评选表彰活动，可以不断增强党员践行公开承诺的责任感和使命感，提高党员践行公开承诺的积极性和主动性，确保公开承诺的实际效果。通过建立党员公开承诺践行档案，可以充分发挥先进典型引领和带动作用，让党员和群众学有榜样、赶有方向。对切实履行公开承诺并表现优秀的党员典型，要通过各种媒体和渠道大力宣传，深入挖掘、准确报道他们的典型事迹。用身边的事教育身边的人，明明白白地告诉党员、群众什么是优秀、什么是先进，让大家看得见、摸得着、跟着做，以此激励先进、带动后进，让先进的有光荣感、落后的有危机感、一般的有紧迫感，以此鞭策基层党组织和党员努力创先争优。通过广泛宣传真正发挥党员的典型示范和带动作用，更有利于在社会营造崇尚先进、学习先进、争当先进，比、学、赶、超的浓厚氛围。当然，建立党员公开承诺践行档案也是发现问题的重要途径，对部分践行承诺不认真，落实承诺效果不好、群众不满意的，必须批评教育并督促其整改到位。总之，建立党员公开承诺践行档案，有助于我们按照有责必诺、有诺必践的要求，积极做好党员创先争优的践诺和评诺的监督检查工作，确保承诺事项件件有着落、事事有成效，以扎实的效果推动创先争优活动健康深入开展，真正促进创先争优活动长效机制的形成。

参考文献

［1］ 何淑玲。党员干部要做讲诚信的模范［J］.共产党人，2004（21）：11－13.

［2］ 中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见［EB／OL］.［2010－05－13］.新华网。

收稿日期：2011－08－06

基金项目：湖南省社科基金课题“共产党员先进性要求的内化问题研究”（07CGB08）

守法公民影评【第四篇】

诚信是市场经济的灵魂和基石。世界经济已经步入了信息化、全球化时代，“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的田园境界，已经被“地球村”的感觉取代了，地球在变小，国界在变淡，居住在深山老林中的农夫可以通过互联网随时向世界各地信息，甚至进行信用交易。但是我们又处在一个急需交流又恐惧交流的时代，在大千世界中总有那么多人在追求利益最大化的同时，放弃自己应有的责任和义务，以欺诈为特征的信誉缺失现象常常造成市场游戏的恶果化、低效化。人们渴望用大规则来控制大游戏，以求游戏过程的良性化，这个规则就是诚信机制。截止目前，人类还找不出比诚信一词更能衡量自身行为、更具有亲和力的准则。

诚信不仅是道德范畴的行为规范，诚信也是市场经济的游戏规则和准入证。市场经济是一种契约经济，而它的核心和灵魂就是诚实守信，在人人都骗人，人人都受骗的条件下，发展不了市场经济。市场经济是过剩经济，只有过剩，才有竞争，过剩前提下的竞争，靠什么？靠信誉，靠质量，可以这么说，在市场经济条件下，信誉就是生命，没有诚信，就没有市场；没有诚信，就没有交换；没有诚信，就没有秩序；没有诚信，竞争者终究会被市场无情的抛弃。正由于诚实守信具有强烈的主观认同性和高效的整合力，符合人类共同的审美目标，所以它才成为古今中外人心向往的大规则。成为与市场经济法规制度相适应的经济道德基石。

诚信是参与国际竞争的通行证。经济全球化使生产要素在全球范围内自由流动和优化配置已成不争的事实，在全球统一大市场及其公认的国际运行机制和国际惯例制约下，参与世界竞争，谋求发展机遇，完备的市场法制体系和良好的社会诚信体系，将成为吸引外资和商贸往来的核心竞争力，依靠优惠政策吸引外资的传统方法，将逐渐失去效力。国内市场的国际化，国际市场的国内化，不同所有制和不同国度的国际资本，将要求在更为公平、诚信度更高的开放环境中竞争，我们如果不能在整个社会形成维护公众信用的社会基础，就难以催生出信用交易的秩序，也就很难催生出新的市场体系和现代营销方式。一个进行物品交易都存在大量假冒伪劣，商业欺诈防不胜防的国家或地区，最终会被高度发达的国际信用交易市场淘汰。

诚信是提升一个国家或地区优良的投资环境水平和对外开放形象水平的引擎。众所周知，在现代市场经济条件下，信用是一种具有价值和使用价值的特殊商品，现代信用制度催生出崭新的信用理念，现在靠借贷发展事业的人成为智慧的象征。崭新的信用理念又催生出对信用产品即期需求和潜在需要，同时催生出整个社会对失信者的鄙弃和惩戒。良好的社会信用具有融资、理财和优化资源配置等动力功能。一个国家和地区竞争力、凝聚力、影响力的强与弱，发展形象的好与坏，开放与投资环境的优与劣，不仅取决于经济结构、产品质量、地理环境、交通状况以及消费市场等硬件环境，更离不开软环境，社会信用环境作为投资软环境的重要组成部分，作为维系市场各经济主体之间经济关系的重要纽带，将直接影响到投资环境的好坏与投资需求、消费需求的增长与减少，进而影响一个国家和地区的对外开放形象和经济的发展水平。早些年，温州商品由于得了诚信缺失的“败血症”，使温州形象陷入四面楚歌的境地，工厂被查、店铺被封、产品被烧毁、合同被废弃，温州人被拒之门外。整整付出了近20年数百亿元的代价，温州产品才获得了新生。他们的教训告诉我们：发展市场经济，必须首先从抓好信用体系建设、优化诚信环境做起。

诚信是执政为民的基本要求。为政之道，诚信存则事业兴。清朝《资政要览》中有这样的忠告，“信于君心，斯美恶不愈；信于名，斯上下不干；信于令，斯时无废功；信于事，斯民从务有业”，就是说，只有先树立了诚信，再去号召民众，才能做到政通人和，一呼百应。社会主义市场经济条件下，党委、政府不但是社会经济活动的组织者、实施者和维护者，而且在现代信用体系中处于最基础、最核心、最关键的地位。建设信用社会，当然离不开党政机关的推动、规范、监督和服务，更离不开政府的主导和垂范。政府失信，统计数字失真，行政行为随意，政策不透明，不仅影响政府本身的形象，还会导致市场经济秩序的混乱、无序，社会风气的败坏和道德水准滑坡，进而干扰和损害市场经济的健康发展。因此，坚持执政为民、科学理政、依法行政、从严治政的方针，努力营造诚实守信的党委、政府，是各级政府职能转变的基本价值取向。

诚信是人民利益的根本需要。地球村时代，形成了人人都在为别人服务、人人又离不开别人服务的相互依存的关系，诚信已成为超越国界、超越社会制度、超越信仰观念的共同认可的道德伦理准则和相互交往的规范。人人都在骗人，人人都在受骗的社会，人们绝对没有安全和幸福的感受，充满谎言的社会是道德风尚低下的标志，它的存在和扩散，必然导致社会凝聚力的解体、伦理规范的颠倒、和睦家族的反目、人格尊严的受损、相互交往的中断。所以，“明礼诚信”不是一般意义的对公民道德良心的呼唤，而是成本、效率、信用等市场经济生活规则在思想观念和伦理道德上的客观反映。

（二）

据新华社报道，我国市场交易中因信用缺失导致直接和间接经济损失每年高达5855亿美元，相当于中国年财政收入的37％。

党政机关公务活动中执政不诚实的问题比较严重。虚报政绩，做数字游戏，欺上瞒下。据国家审计报告披露：“2002年，审计署组织对中西部10个省、市的49个县（市）财政收支状况进行了审计调查，发现的主要问题：一是财政收入‘水分’较大。2001年，49个县市中有45个虚增预算收入674亿元，占当年预算收入的16％。二是人为隐瞒赤字普遍，截止2001年底，49个县（市）中有37个累计瞒报赤字106亿元，为当年决算反映赤字72亿元的147％”。有些政府机关时常就有两套数字，报政绩时，GDP、财政收入、城乡居民可支配收入、工农业增加值大部分都以多报为主。但向上面要钱时，正好相反，各种贫困数字一再增加，各种发展业绩一再减少。向社会公开的公报数字，许多地方纯粹是人为平衡出的“政治数字”，高低伸缩存乎一心。

讲信誉的程度等级不够高。不少地区党委、政府出台文件，朝令夕改，承诺很多，但到具体落实时，可以找各种理由不兑现承诺，不管哪一级的文件都可以置于脑后，致使公信力下降。如吸引人才政策、吸引外资政策、市场拆迁补偿政策、复转军人的优惠政策等，在承诺兑现方面都有程度不同的“双重标准”问题，许多地方群众上访事件都与此有关。

有些地区个别领导诚信意识淡薄。他们视诚信为无物，没有不敢花的钱，没有不敢欠的债，有的热衷搞工程，但对工程决策急功近利，不认真论证就上马，竣工之后，却成了当地的包袱，劳民伤财。有的地方，宁愿失信给人们几个月不发工资，也敢拿着工资去搞领导人的“政绩工程”、“形象工程”，名曰先建设，后吃饭，致使欠发的工资成了陈年旧账，而官场流行的信条是“新官不理旧事”，最终受害者都是普通民众。在发展订单农业、企业贷款、企业重组等方面，往往喜欢以组织名义干预，但对后果不承担任何责任，常常给当地经济发展造成难以修复的“硬伤”。党政机关干部使用假文凭、雇佣“”代考之类的事件也时有发生。

信用环境建设与社会的期望值有差距。法制建设落后，失信惩戒机制不完善，不少地区以个人利益、部门利益、地区的短期利益为重，而把国家利益、地区长远发展利益或他人的利益置之不理，单位欠债久拖不还，对待制售假冒伪劣产品、坑蒙拐骗、合同欺诈、走私贩私、偷税漏税、吃喝风盛行、行贿受贿、伪装上市、黑幕交易等等，往往睁一只眼闭一只眼，监督不到位，执法不严肃，有的以罚代管，以罚代刑，结果使违法者赚得比罚的多，更加有恃无恐。

（三）

党政机关诚信缺失的原因很复杂，既有深刻的历史原因，也有诸多的现实原因；既有内部制度原因，也有外部环境原因。

从历史情况看诚信缺乏是观念和制度落后的产物。长期实行计划经济，人们习惯于按领导意图干工作，做生意，对诚信的意义看的并不重要，许多人认为都是公家的事，欠谁都一样。不懂规则也是一个现实问题，犯了规则不知错在哪里，甚至强词夺理，与其他地区攀比。加上行政行为的越位、错位、缺位现象较为普遍，行政领导更换频繁，新官不理旧事，往往造成许多承诺不能兑现，加上政绩考核的短期性，使许多人在政绩与诚信二者之间，利害相权，取其前者，日积月累的结果，必然上行下效，导致整体形象的扭曲。

诚信缺失是追求非理性利益引发的体制性缺陷。现行体制下，实施信用管理的主要有银行、海关、质量技术监督等部门，党政机关诚信状况无人问津，条块分割及其利益的独立性，政绩考核的短期性，造成一些胆大妄为的领导人，用不诚信手段往往能实现利益的最大化，于是引发了许多仿效者的非理性追求。急功近利的浮躁心理带来的辨别力的错位，诚实执政，乃至诚实工作被视为无能，而善于“割草”、不守规矩的行为受到社会推崇，在这种环境氛围和不良心理驱使下，诚实守信的各种规范必然受到不应有的蔑视，在管理体制有机可乘的条件下，做一些有悻于诚信要求的事并不需要付出更多的代价，而守信者并不受社会的赞扬，这就造成了失信者的畅通无阻。

法制不完善。就全国而言，有关诚信体系建设方面的法律法规还比较缺乏，如《信用法》等法律尚未出台，党政机关对严重的执政失信行为也没有建立责任追究制度，《民法通则》、《合同法》、《反不正当竞争法》中虽然都有诚实守信的法律原则，《刑法》中也有对诈骗等犯罪行为处以刑罚的规定，但这些仍不足以对党政机关的各种失信行为构成有力的法律规范和约束，所以对许多失信行为的处罚仍然无章可循。

有法不依，执法不严的问题相当普遍，对失信行为视而不见，实在过不了眼的事件以罚代管、以罚代刑，往往使违法者赚的要比罚的多，更加有恃无恐，利益所在，势必使图谋攫取最大利益者甘冒违法的风险而不顾法律的约束。

诚信缺失，也是地方保护主义酿成的苦果。落后地区，出成果不容易，刻意追求所谓“政绩”，必然出现缺乏诚信的行为。一个领导用养老基金或占用职工工资干了“政绩工程”，被提拔，其他领导就会仿效；一个地区搞假冒伪劣，政绩上去了，其它地区也会如法炮制。一句话，受官位或小团体利益驱动。

“保持稳定”的负面效应，助长了失信行为。现在有些地区以保持稳定为名义，该还债的不还，该追究责任的不追究责任，这在客观上纵容了落后，纵容了失信行为，并且产生了较强的负面示范效应。

部分责任人精神世界的荒漠化。生活上的放纵主义、享乐主义，价值观的私利主义、短期行为，最终会导致人格与尊严的陷落，而代价则是权力使用过程中的诚信危机。也要看到人们消费观念的偏差，防范意识、辨别能力的偏弱，以及投诉服务、法律帮助的不到位，都给非诚信行为提供了可乘之机。

（四）

加强诚实守信的道德教育，培育领导干部的职业道德和诚信自律意识。健全诚信体系，培养领导干部的诚信品质和勇于自律的行为模式是事关社会主义市场经济能否顺利推进的重大问题，是摆在我们面前的现实任务，也是落实中央“以德治国”方略的基础工程。

要结合落实《公民道德建设实施纲要》，在各级党政机关进行诚实守信的社会公德教育，把诚实守信作为执政能力建设的重要基石，作为实现中华民族伟大复兴的重要内容，作为为人处世的基本原则，使市场经济就是“信用经济”的观念深入人心，使人们自觉用诚实守信规范自己的道德行为、经济行为和政治行为，使诚实守信真正成为大多数人所认同与遵循的行为准则。

要大力加强职业道德教育。党政领导干部职业道德对全社会其他阶层影响深远，所以必须进行恪守宗旨、求真务实、勤政为民、一诺千金的职业道德教育，通过教育加强各级领导自身修养，生活上节俭自爱、不能放纵、不能贪图享受，不能仅顾一己之利或一地之利，导致人格与地区形象的失落。通过教育树立良好的职业道德，做决策、出政策、处理政务必须顾全大局，眼光远大，言必信、行必果，不能朝令夕改，言而无信，而应把民心得失和事业成败放在首位，把小团体利益、个人利益放在脑后，做诚信建设的带头人。我们不仅要提倡全社会“从我做起”，更要提倡“从上做起”。

要发挥各级领导班子在诚信建设中的示范作用。党委政府信用是社会诚信体系建设的重心，建立公众对政府的信任是建立社会信用的前提条件，加强各级领导班子信用建设，是一项具有长远预期的紧迫工程。一要积极转变政府职能，增强服务意识，大力清理行政审批事项，实行政务公开和部门服务承诺制，政府机关及其领导人必须从交易行为的主体地位中淡出，把交易活动中的组织和协调职能交由行业协会等社会中介机构承担，政府要把主要精力用于制定规则、管好市场、制定政策、吸引人才以及提高政府履行职能的公正和效率等重要方面。二要把营造依法行政的良好环境作为各级领导班子执政能力建设的重要职责，把廉洁、高效、公开、透明的基本要求落到实处，也要探讨领导干部以权代法、短期行为的制约制度。三要建立一套切实有效的政绩考核办法和权力约束及责任追究机制。凡因盲目决策或违反决策程序用不诚实手段给国家和当地发展造成重大财产和信誉损失；，承诺而不能兑现，在辖区内造成不良影响，群众反映强烈；对辖区内失信行为姑息迁就，给外来投资者造成损失，而不追究责任；越权干预企业及农民自主经营，造成后果而又不愿承担责任；朝令夕改，造成民众无可遵从，引发恶性事件等行为，一经核实，都要追究责任，包括引咎辞职直至摘掉“乌纱帽”。四要采取有力措施，加大对《统计法》、《档案法》等有关法律的实施力度，切实解决做假账、报假数字的历史和现实问题，重塑各级领导班子统计数据的权威，让数据成为真正经得起历史检验、对决策有指导作用的真实信息。五要建立各级领导干部的行为规范和自律机制。现在组织部门的考核过于定性化，考核体系缺乏诚信评级方面的内容，而在干部使用方面，过份强调政绩，不可否认有助长不诚信的负面影响。西方发达国家有些比较成熟的做法，我们可以有选择地借鉴。

要建立与失信惩戒相适应的司法行政配合体系。我国目前在诚信方面的法律法规和行政管理制度还处于起步阶段，很多不诚信者钻法规的缝隙或执法的漏洞而相当自在地生活在社会上，对失信者惩处不力，实际上对遵纪守法者是一种侵犯，加强诚信方面的立法工作，显得十分迫切。

国家有关部门要尽快起草相关法律，各省区市人大常委会具有制定地方性法规的权力，从优化发展环境的长远利益出发，必须主动行动起来，率先出台相关的法规，以便执法部门有法可依。各项行政管理制度也要尽快制定和完善，包括监督、举报、处罚等条款要尽量细化，伸缩性不宜过大。

执法部门执法要严。从公平竞争角度讲，对失信者的处罚应该是惩罚性的，而不应该是补偿性的，诉讼程序要尽量简化，不能无休止地拖延，让违法者逍遥法外。发达国家对少年失信行为也不放过司法处理，使孩子从小就明白，有失信行为就会付出代价。一个国家或地区只有做到法律行政的监管无缝隙，处罚足以让违规者的失信成本远高于利益所得，才能达到真正的惩治效果。

告诫制度对持有失信意图者会形成一定的社会压力，也有利于激活社会的警戒水平。这方面的文章有几点可以做好，一要及时公告自律规范和信用评定等级。二要对社会投诉，包括上访、举报经核实有问题的单位进行媒体曝光，三要鼓励权威部门定期推介“诚信地区”、“诚信单位”、“诚信个人”名录。

要认真抓好党内监督制度和责任追究制度的完善和落实。党政各级领导班子应当制定、完善严格执行议事规则，保证决策和落实的科学、民主、诚实、守信。上级部门，对下级领导干部和管理部门实施监督，凡有检举下级不守信用，侵害他人或实体合法利益的行为，调查处理，当事人已调离原单位，也要追究相应责任。