养老产业可行性报告实用4篇

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养老产业可行性报告1

虽然从小生长在农村，但农村工作对他来说又是陌生的。到村之后，通过走访调查、登门拜访、与村民聊天等方式，他及时了解了村情，熟悉了村组位置及村民户，熟悉了村里的基本情况。从日常小事做起，从服务群众做起，他帮助村民打复印资料、维修电脑、开证明等。这些拉近了他和村民的距离，很快得到了村民的认识和了解，也使自己很快完成了角色转变，融入到了农村，找准了工作定位。在工作中，他放下大学生眼高手低的架子，抱着尊重的态度，主动向老党员、老同事请示工作方法，虚心听取他们的意见和建议。

俗话说：“上面千条线，下面一根针”，这是对基层工作的最形象的比喻。作为一名大学生村官，他和村委会其他同志一起，以新农村建设为抓手，积极投身退耕还林补植补栽、环境整治、相关工程监督、森林防火、新型农村合作医疗保险、社会养老保险等各项工作。在去年城乡居民养老保险工作中，他积极带头发动宣传，大力宣传惠民利民政策，自己主动承担本村的养老保险各项工作，利用自己的电脑特长尽快筛选出不同年龄段参保人群，节约了时间，也给政府带来了方便。

在人口普查工作中，作为人口普查指导员、普查员和村组成员一起入户普查，严格把关人口登记、数据汇总工作，并经常和村委成员加班工作，确保人口普查工作顺利进行。此外，还协助村两委做好创先争优、计划生育、粮食直补、扶弱培强等工作。每一项工作他都尽自己的最大努力，尽快保质保量完成。

作为一名大学生村干部，他充分利用远程教育平台，积极开展学习__活动，组织村党员、村民同他们一起收看优秀党员典型事例、党方针政策等节目，使党员群众长期受教育，不断提高党性觉悟，真正起到模范带头作用。在当好信息员的同时，也做好致富信息的传播者。在看到村工作人员对电脑知识、复印打印掌握不足的情况后，利用闲暇时间，对村工作人员的电脑知识、办公软件进行教习普及。

__，男，汉族，中共党员，现年28岁，本科学历，现任__县__镇__村村委主任助理。几年来，他认真学习党的方针政策，提高自己的政治素养；积极工作做好本职工作；实干创业带领村民致富；为推动农村经济的和谐发展、稳定发展做出了积极的贡献。

一、转换角色，主动融入农村

__同志还记得，刚到村的时候，一位村民说：“孩子啊，不在城里好好找个工作到农村干啥来呀？”他报之一笑，没多说什么，但是心里却暗暗地告诉自己，一定要好好干，用行动来做回答。他从打扫卫生、整理材料等小事入手，工作之余走村入户，和村民座谈，对村上的情况进行调查了解，对有困难的群众进行排忧解难。两个月下来，逐渐熟悉了村里的工作，和群众拉近了距离。在农村工作过程中，他的内心深处始终有着这样一个声音，既然作出了选择，农村需要我，党组织信任我，就必须不负重托，不辱使命踏踏实实做事，尽好自己的责任。

二、履职尽责做事，提高村务效率

长期以来由于受诸多因素的制约影响，村委会的基础工作一向是比较薄弱的，“人冶”的影响在不同程度上还有所残留，各项管理制度不健全、不到位，以致造成工作方法简单，工作效率低下，对农村的发展造成了一定的影响。__到任后，在党支部、村委会的领导下，经常组织党员群众认真学习党的各项方针政策法规，精心组织开展各项思想教育活动，协助支村两委整理好各项资料，成了村干部的得力助手。支部有安排他就有落实，群众有需要他就有行动。三年来，他完成了村级党建工作制度的起草、村级组织档案整理、新农村建设规划、创先争优活动开展等工作，编撰材料50余篇，2万余字；开展远程教育100场次，宣传信息200余条，提供就业信息36条，他的工作精神和办事能力逐渐得到了村民的认可，受到大家的一致好评。村民们也觉得越来越离不开这个小伙子了。

三、领办项目，开拓致富门路

在农村基层工作实践的过程中，他发现在农村仅仅做一些日常的管理工作是远远不够的。“在农村，能干什么，该干什么，能留给村里什么，带给农民什么”这一系列的问题始终涌动在他的心头。

__年受经济危机影响，部分企业减产、停产、甚至破产，导致农民工返乡，不少人闲置在农村，失去生活来源。面对这次危机，中央提出创业带动就业的政策。针对村民忧愁的实情，他认为做为一名大学生村干

部，深感自己有着一份责任――引领村民，创业致富，走出困境。在这种情况下，他主动和两名大学生村干部促膝交谈，探讨通过创业，解决当地劳动力就业，致富一方村民的想法。但具体做什么，非常茫然，也是他们首要考虑的。俗话说：“走对了就成功了半”。为此，他跑村入户，与乡亲座谈，了解他们对创业的看法，进一步把握当地实情。从中发现，他们有着创业的想法，有着致富的梦想，但由于思想的束缚和资金的不足，对创业存在着恐惧，赢得起输不起。为此他们必须寻找一条适合当地发展的产业和项目，进行带头创业试验，成功后再推广。为确保成功，他用了2个月时间，奔赴山东、河南、忻州等地考察，翻阅书籍，查找资料。结合当地实际，认为发展当地养殖比较可行，决定创办__镇大学生村官养殖实验基地，带民致富。基于现实条件，敲定以肉牛养殖为突破口，先行先试。于是向镇党委、镇政府提交了一份关于__镇肉牛规模养殖的可行性报告。镇领导详细阅读，认真考虑，同意了此想法，并鼓励稳扎稳打逐步推进，同时答应帮助解决厂址、资金、相关技术等困难。这更彭足他的信心和勇气。

一颗炽热的心，火一样的激情，驱动了从设想到实践的步伐。他根据肉牛生活习性，对全镇水、电、交通等多方面因素进行全方位评估，进行多次实地考察。最终将厂址选择到了陈家庄村，租赁场地2000多平方米，租金一年7500元，签订租赁合同。随之建造贮青池2个，购买青贮机1个，办公设备1套。到秋收时节，在镇政府的协助下聘请当地青贮技术员现场指导收料、轧料、贮青，收购了1000亩地的玉米秆，成功贮藏饲料300多方，这一项增加村民收入8000余元。青贮工作结束后，对整个场地进行了修缮，改建了牛棚，改造了排水道。这一系列的工作及工人工资共计投资12万余元。

在初试成功的基础上，他和同志们一道商讨，制定了基地五年建设目标：1、一年起步，建成小而全的雏形；2、二至三年巩固完善，稳扎稳打，步步为营；3、三至五年发展壮大，牛存栏达300头以上，发展服务养殖户100户，形成一套从繁殖、养殖、防疫、供销一条龙的发展模式，探索一条基地带农户，辐射全镇的发展思路。同时定位了基地服务项目：一、把基地办成集养殖、饲料配制、病灾防疫、科学饲养、引进销售等一体的多功能实验基地；二以基地为纽带为__镇养殖业的发展做贡献。做到养殖户出题目，基地做实验，全镇去推广的模式；三、为有志青年、大学生村干部搭建施展才能的平台。

__年3月从山东引回西门达尔牛11头，当地买回夏洛莱12头，进行喂养试验。为确保成功，得到第一手资料，__吃住在牛场，阅读相关养殖书籍、借鉴成功做法，认真观察，细心喂养，做好数据统计。对喂草、饮水、出粪等工序都亲自操作。自己经过实际摸索，终于成为一个成熟的饲养员。最终试验出了日增重2斤的饲养技术，摸索出小牛长成大牛全方位管理经验。并根据数据详细算出，喂养一头牛一年可盈利1500-2000元，一头牛一年可吃7到8方青贮玉米杆，转化成3到5方粪便。玉米杆作为牛饲料后，村民就不会再焚烧污染环境；粪便是沼气池最好的添加物，之后还可作为农肥。这符合绿色经济，循环经济的理念。这些可喜成绩的背后，蕴含着他的汗水和心血。但我们参观基地时，他告诉我们这些还远远不够，他的梦想是带领更多的人致富。为此，他又开始思索着下一步的计划。

此时适逢，省委组织部号召大学生村干部积极领办、参办、加入农民专业合作社，以便更好的发展当地经济。但对成立合作社，他有些胆怯，心里不踏实。因为缺乏系统的管理经验和相关的知识。就在这时，经组织推荐，他参加了由临汾职业技术学院承办的“阳光工程”养殖培训。培训期间，他专心听好每堂课，认真做好学习笔记，并虚心向老师和学员们请教。短短的时间，他学到了很多急需实用的知识。其中“SYB”的分析讲解，他学会了如何制作企划书，尤其成本利润核算、计划现金流，这更加增添了基地趋向壮大的砝码；养殖专业知识的传授，他认识到了科学养殖的重要性，尤其饲料配制，疾病防疫；陕西石羊集团的实地考察，亲眼目睹了规模养殖的效益和成功，从内心深处激发了他的信心和动力。培训结束后，根据所学知识，他重新做了近两年的企划书，并按科学要求改造了圈舍，增加了防疫设施。在此基础上，他吸纳10多户农民注册50万成立了__县恒坤养牛专业合作社，被任为理事长。目前养牛头数稳定在30多头，预计到今年秋季扩大到90多头。

养老产业可行性报告范文2

《21世纪经济报道》以“为中国企业树立价值标杆”为宗旨，立足寻求行业高度，成立专业研究机构，不断举办行业高端论坛。如，有中国房地产行业年度顶级盛会之誉的“博鳌•21世纪房地产论坛”；还有倡导“重估价值，幸福国民”的“21世纪GNH国民幸福论坛”；甚至还有“中国社会创新国际论坛”。年度的、季度的、月度的，《21世纪经济报道》的各种论坛犹如涓涓细流，源源不断。借鉴同行做法，我们举办了南湖文化（系列）论坛、嘉兴房地产创新策划峰会、湿地与居住环境峰会、嘉兴中小企业发展与融资论坛，邀请郎咸平、易中天、于丹、王志纲等著名人士前来演讲，不仅取得了良好的社会效益，还取得了超预期的广告收益。接下去，嘉报集团已明确将围绕嘉兴经济社会发展中的一些独特问题去策划、设计出更多更好的论坛广告产品。如嘉兴的老龄化问题。目前嘉兴市60岁及以上的老龄人口占比达到15%以上，并且每年以3万人左右的速度在增加，远高于全国、全省平均水平。老龄化社会的出现，养老的经济负担将会明显加重，但也催生了“银发经济”。国务院制定的“十二五”时期老龄事业发展规划就明确了七个重点任务，即：老年社会保障制度、老年医疗卫生保健、家庭养老支持政策、老龄服务、老年活动场所和无障碍设施建设、老龄产业、以及老龄法制建设和法律服务。专门研究“银发经济”人士认为，享受退休生活的老年群体相对于年轻人具有更多的余暇时间和财力去消费。这方面发达国家已有先例。如邻国日本，1500万亿日元的金融资产中，其中60%由老年人持有，所以在日本“银发经济”已经形成了巨大的消费市场，老年人消费占该国个人消费的比率已经从2002年的33％上升到2011年的44%，年消费规模超过100万亿日元。在我国，目前老年服务供给与需求的矛盾非常突出，“银发经济”的空间巨大。因此，我们拟联合嘉兴的两个国际生态养生健康园投资主体及政府权威部门，召开论坛、出版特刊，把嘉兴的养老服务业推上新台阶。最后一种产品是“排行榜+特刊”。借鉴《21世纪经济报道》有关做法，我们也尝试开发相关广告产品，如：嘉兴品牌节、品牌力量榜、诚信房产商、消费者信得过楼盘、十大畅销楼盘，这些产品虽也取得了不错的广告收入，但它们的智慧含量和创新成分还有待提高。

一个业务员就是一个产品经理。一个产品经理一个月要策划设计多少广告产品（并附可行性研究分析）必须明确。二是月度奖金要与广告产品设计任务挂钩。没有完成月度产品设计任务的；或完成但一看就是滥竽充数的；完成了月度设计任务；或不仅完成了月度设计任务、而且可行性强或已实施取得了成效的，等等不同情况，都要明确权重、细化考核、区别对待，并在月度奖金中有所体现。三是年终分配与广告产品的成效挂钩。年度广告经营任务是完成了，但产品设计任务未完成；或年度广告经营任务未完成，但广告产品设计任务完成出色、取得的收入可观；或年度广告经营任务与广告产品设计任务双双完成；或年度广告经营任务与广告产品设计任务均超额完成诸种不同情况，都应在薪酬中有所体现。广告产品经理制度是报业练好内功、增强发展信心、提高生存能力的重要举措。当前，在报界从事报纸广告工作的同志普遍存在一种畏难情绪，认为报纸广告越来越难做。这实际上是一种不自信的表现。确实，信息平台是越来越多样化了，但这并不是说传统媒体将退出历史舞台，就像摄像机取代不了照相机，电视取代不了电影和广播一样。传统媒体通过调整和创新，同样可以适应变化了的时代，重新找到自己的位置。普利策曾说过，新闻永远是文明社会中起作用的一种社会力量。因此，在报纸面临挑战的时代，我们必须有职业信仰，这是对报纸的坚信，更是对新闻的坚守。无论是报纸的旧载体还是网络的新载体，内容为王依然是媒体必须遵循的生存之道。只要我们的报纸内容优秀、质量不滑坡，纸媒广告就有希望！

作者：魏荣彪

养老可行报告范文3

关键词：老龄化；养老服务业；非首都功能；协同发展

自2000年，中国已经步入老龄型社会，且老年人口高龄化趋势日益明显：80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。这样严峻的人口老龄化问题在北京这样的大城市更加突出，但北京的土地、环境、基础设施等制约着养老业发展，而河北以其优越的地理位置，充分的自然社会资源，有力的政策支持等条件为承接首都养老服务产业功能提供便利。

一、河北承接北京养老服务产业的可行性分析

（一）北京养老问题严重，养老产业亟待发展

北京早在1990年就进入了人口高龄化、失能化、空巢化三化并存的老龄化社会。截至2013年底，北京60岁以上户籍老年人口占总人口的21%，80岁及以上的户籍老年人口突破30万，占%，失能老人占%，空巢老人占到一半，另外还有失独老人万人，而到2020年北京市老年人口将超过400万，北京市的老龄化程度不断增长。与此同时，2012年北京养老机构床位仅为7万多张，到2015年，北京市的养老机构床位缺口在2万张以上，且处于公办养老机构床位严重不足，民办养老机构价格太高的窘境。北京养老服务业发展任务艰巨。

（二）河北紧邻北京，地理位置优越

河北环首都的13个县市基本都处在北京的“一小时经济固”内，交通便利，与北京联系紧密，既方便老人出行生活，也便于子女探望。同时，河北的涞水、涞源、易县等地有众多优质的旅游资源，可称之为北京的郊区，非常适合养老服务业的发展。

（三）河北具有充足的土地、人力等资源

北京养老服务产业发展中面临的重大挑战之一就是土地和劳动力成本高。众所周知，北京作为全国的政治中心，其面积只有河北总面积的%，可谓寸土寸金；且劳动力成本高，增加了养老产业发展成本，阻碍高投入、慢回报的养老产业发展。而河北则具有充足的土地资源，且是一个人口大省，劳力成本明显低于北京，承接北京的养老服务产业发展优势明显。

（四）京津冀协同发展的政策引导

京津冀协同发展中强调要努力形成京津冀优势互补、互利共赢的协同发展等新格局。同时倡议破除阻碍区域人口和要素自由流动的体制壁垒和制度障碍，这一政策导向为河北承接北京养老产业转移提供依据。同时，京津冀三地民政部门共同签订的《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》，提出三地要协同规划布局养老机构，引导鼓励养老服务业积极向北京之外疏散转移等措施，也表明政府的政策趋向于河北承接北京的养老服务。

二、河北承接北京养老服务产业中存在的问题

虽然河北承接北京的养老服务产业拥有上述得天独厚的条件，但自身仍存很多不足。在硬实力方面，河北的经济发展水平落后于北京，大多数民办养老机硬件设施不足，距养老机构的建筑标准相差太多，且河北省的老龄化程度虽不如北京大，但也相对较严重，养老缺口压力较大，降低其疏解功能。在软实力方面，河北的文娱等活动落后于较发达的北京，不能很好的满足老年人的精神需求。且当前河北养老机构的从业人员大多偏向中年女性，受过的相关专业培训较少，综合素质较低，阻碍养老服务的进步。同时，两地的老年人在享受医疗保险方面存在难题，老年人需要经常看病就医，但目前河北和北京没有实现无障碍的异地报销制度，如果不返回参保地，就存在异地就医报销时的不必要麻烦，阻碍河北对北京养老产业的承接。

三、河北承接北京养老服务产业的相关对策建议

首先应加强基础设施建设，改善河北养老机构的硬件条件，提高居住标准，充分满足老年人的居住需求，达到让其满意的最大效果。同时，增加养老机构点的设立，政策鼓励民办养老机构的开展，增强河北承接北京养老产业发展的能力。

其次应加强养老机构从业人员的职业培训，提高其素质，使其为老年人提供最舒适合理的医护服务；同时应使养老机构从业人员队伍年轻化，多样化。老年人一般都长时间远离子女独自居住在养老院，其内心孤独脆弱，希望有子孙陪伴，从业人员队伍年轻化可满足老年人思念亲人的内心诉求，多样化可满足老年人在文化娱乐等方面的精神需求，帮助老年人拥有更加健康的身体和心理。

最后，政府应改善异地医疗保险制度方面的管理，在河北和北京之间建立一条统筹医疗保险制度的通道，使得在河北养老机构的老年人可以实现异地就医、异地报销直接在当地有关部门办理，减轻老年人医疗报销的负担，解决看病难、报销难的问题，提高北京市老年人异地养老的积极性。

养老产业可行性报告4

关键词： 财政绩效评价， 领导驱动， 政策倡导

中图分类号： H15 文献标志码：A 文章编号：1009-055X（2017）03-0026-11

doi：1019366/ki1009-055X201703010

一、引言

自20世纪80年代以来，包括发展中国家在内的许多国家，都进行了财政绩效预算改革，以改进公共支出问责制的有效性。绩效预算的目标是提供关于政府项目结果的客观信息，而不是只关注投入和实施过程，以回应纳税人的问责诉求。经合组织指出，以绩效为基础的财政预算是一种将资金分配到可衡量结果的预算形式，这被认为是社会效用最大的回报（OECD， 2005）。[1]财政绩效预算在西方国家被广泛采用（Schick，1990）。[2]1993年，美国国会通过了《政府绩效和结果法案》，这很大程度上奠定了财政绩效预算改革的法律基础。截至1998年，50个州中有47个采用了某种形式的财政绩效预算（Melkers和Willoughby 1998）。[3]Philip G. Joyce认为，“绩效评估和预算编制作为管理手段，而不是预算工具，取得了最大的成功。”[4]Julie Melkers和Katherine Willoughby（1998）证实，从财政绩效预算中获得的信息有助于管理者更好地理解他们的项目并进行必要的改进。[3]但是，绩效评价结果并没有显著改变预算分配（Melkers & Willoughby，2001）[5]。随后，一些经合组织国家探索如何通过财政绩效预算，使政府更具竞争力、成本效益、责任感及回应性（ Crain and ORoark，2002）。[6]同样，发展中国家在实施财政绩效预算方面也遇到了相当大的困难（Peter N. Dean，1986）。[7]受《政府绩效和结果法案》（GPRA）影响，台湾和祖国大陆的广东省在2001年和2003年分别试行了财政绩效评价（Lee和Wang，2009）。[8]2003年，中央政府敦促建立财政绩效评价制度；2005年，财政部也开始评价一些中央政府机构的绩效。中国在一定程度上通过财政绩效评价强化政府的责任意识（Ma，2009）。[9]中国许多省份都以财政绩效评价为管理工具，但问题是，各地为何选择这种工具？如何演进？目前，学界较少探讨中国财政绩效评价改革的创新及其演变，包括中国最为发达，同时也是第一个开展省级财政支出绩效评价的广东省。本文发现，广东省委书记和省长以及财政厅领导在财政绩效评价改革的启动、实施和发展中发挥了决定性作用。从理论上说，该项改革属于自上而下的强制性制度变迁，具有明显的权力驱动特征。在改革启动阶段，广东省高层领导和财政厅官员各自发挥积极作用，财政厅官员在省领导的支持下推动改革。而在演进阶段，省委书记启动了演进的改革议程，倡议引入第三方评价财政支出绩效u价，财政厅为此制定了详细的引入第三方评价财政支出绩效的工作方案，委托第三方机构开展独立评价。领导驱动、自上而下驱动的改革模式，使改革驱力中权威强制的“势能”十足，但绩效评价的激励与约束功能未能充分发挥，从而导致的部门利益诱致的“动能”不足，使改革难以持续、深入的开展并实现预期目标，且存在落入形式主义俗套的风险。

二、理论分析

改革或制度创新（变迁）为何会发生？关于改革或制度变迁动因的理论解释，总体上有强制性变迁和诱致性变迁两大动因。[10]384强制性变迁解释了权威资源对改革启动的重要推动作用，进言之，可将其归类为权威驱动型的改革，遵循自上而下的路径强势推行改革。诱致性变迁解释了利益追求对改革启动的重要拉动作用，此类改革可以命名为利益驱动型改革，遵循自下而上的路径谋求变革。在这一解释框架下，针对政府的改革创新动力或动因，学界又演绎出了“冲击-回应”或危机驱动、压力驱动和政绩驱动等理论模型，对改革的动因进行解释。一是危机驱动理论。如费正清认为，中国近代的现代化改革是外部冲击危机下的被动回应结果。[11]448而事实上，危机驱动不仅包含外部危机，也涵盖内部危机；我国的改革开放就是对内部危机的回应。张琦（2009）对中美会计制度改革的研究也发现，美国20世纪初期的经济危机是驱动政府会计改革的直接且重大因素。 [12] 二是压力驱动理论。如安卫华（2000）认为，政府机构改革的动力源于社会环境、改革者、科技发展及财政压力。[13]谢庆奎（2005）指出，“政府创新的动力来自于国内外形势的压力、政治精英的努力以及社会发展的需求[14]。俞可平（2005）发现，“经济体制的变化直接地要求政府管理体制的变革，政府创新的动力来自于公民的政治需求。”[15]宋迎法（2006）认为，世界范围内政府创新来自于全球化、信息化的压力和官僚制发展的不协调，以及世界各地日益高潮的民主化要求。[16]吴建南（2007）分析表明，“环境所迫、内在和外在的种种压力是地方政府不改革不行、不创新不行的首要原因……政府所面临的发展压力是决定其创新的最终根源。” [17]吴少龙（2009）提出，地方政府绩效预算改革动因包括财政支出压力、省级改革影响、政治家支持及相关工作者的使命转换。[18]孙哓莉（2011）认为，公共服务的创新推动力源于社会危机需要、社会整合和经济发展需要、公民权利意识和维权动机增强等方面的压力。 [19]郭明（2014）指出，上级驱动、基层推动、主体主动是地方政府改革得以持续的原因，三者相互支持才能提升地方政府改革的成效。[20]三是政绩驱动理论。史丹、乔艳杰（2008）认为，“地方政府制度创新的动力因素包括制度环境的变化、制度缺陷、利益诉求、地方政府对政绩的追求。[21]李靖和张舜禹（2013）从组织行为学的角度出发，认为地方政府创新动力主要源自社会发展、民众认同、官员对政绩的追求、地方政府间竞争以及适应社会环境变化的需要。[22]而周黎安等人构建的政府官员晋升的政绩锦标赛模型，也是解释政府改革创新的核心模型。[23]陈家喜和汪永成（2013）指出，政绩是解构我国地方政府创新发生、发展与演化过程的基本因素；政府创新在上下逻辑、前后逻辑和左右逻辑的作用机理下，地方政府创新不断被推出、仿效和复制，同时又不断地被中止或替换。[24]四是精英推动。政治和社会各界的精英是推动政府改革创新的重要驱动力。杨雪冬（2011）归纳了9个有利于创新成功的因素，它们包括：有能力和远见的创新者、团结协作的创新团体（领导集体）、周密而可行的创新计划、有力的实施者、上级的认可和支持、相关部门或机构的配合和支持、当地民众的理解和参与、有力的舆论环境以及创新者职位的升迁。[25]47蓝煜昕（2012）对创新的动力进行分析后发现，各地的创新探索既非社会自下而上的压力驱动，亦非源自中央自上而下的指示和动员，而是地方党政领导思想解放、主动创新的结果。[26]上述的四大理论解释框架对政府改革创新的动力具有解释力，本文将运用压力驱动和精英推动两大理论来解释广东省省级财政支出绩效评价改革及其演进的逻辑，并探讨这种驱动类型的改革所存在的问题。

三、实证分析

广东省省级财政支出绩效评价改革源于财政压力驱动，演进则属于精英推动。上级领导的督促，使得改革具有强制性变迁的成分；而对财政资金使用效益和问责性的追求，使改革又带有诱致性变迁的烙印。相比于某些改革纯粹基于压力驱动（纯动力）不同，广东的改革是压力驱动与精英推动双重驱动（混合动力），因而具有自身的特点与问题。

（一）广东省财政绩效评价改革的启动

2003年8月，广东省财政厅开始试行绩效评价，对“民营科技园建设补助项目”“山区老区2000所小学改造建设补助项目”“十六个扶贫重点县公路建设专项补助项目”这3个政府资助项目展开绩效评价。2004年，广东省财政厅成立绩效评价处，制定并实施《广东省财政支出绩效评价试行方案》。广东省财政支出项目绩效评价的流程包括项目绩效目标申报、绩效评价和结果运用。

一是绩效目标申报。资金使用部门（单位）在编制项目预算时，必须明确提出项目绩效目标，提交项目可行性报告。预算数额较大或者专业技术复杂的项目，可行性报告必须有科学的论证和专家意见。

二是绩效评价。包括资金使用部门自评和财政部门评价。2003―2011年，广东省共实施绩效自评项目13653个，重点评价项目1592个，涉及财政资金2760亿元。

首先，部门自评。部门自评包括项目中期评价和完成后评价。首先，跨年度项目实行项目中期绩效自我评价制度。每个预算年度结束，资金使用部门都要对项目绩效实施一年一评的中期评价制度，自评报告上报财政厅。其次，项目完成后，资金使用部门必须向财政厅提交绩效自评报告。从2005年开始，广东省要求省级政府部门对500万元以上和跨年度的专项资金项目，必须在项目完成后一个月内对项目绩效和预定目标的实现情况进行自我评价，并向财政厅提交绩效评价自评报告。自评报告的内容包括项目资金使用结构、产出、效果与影响等。财政厅绩效评价处对自评报告进行复核、评审。2005年，财政厅审核了154个项目的自评报告，最后核定的结果是33个项目“良好”、54个项目“好”、61个项目“一般”、6个项目“差”。2007年，共有66个部门报送了348个绩效自评报告，涉及省财政2006年及以前年度预算安排的总额约171亿元的资金。与2006年相比，增加12个部门（2006年为54个），增加项目103个（2006年为245个），增加资金总额52亿元（2006年为119亿元）。纳入自评的项目覆盖了经济建设、社会发展、行政司法、教科文卫、农林渔水、交通、旅游、环保等多个领域。

其次，财政部门评价。财政厅的绩效评价处在每个预算年度筛选部分有影响和有代表性的重点支出项目进行综合绩效评价。综合绩效评价由财政部门在项目自评的基础上，收集资料和数据，采取定量和定性分析方法，对项目的经济、社会、政治方面的产出、效果与影响进行全面的评价。从2003年8月至2005年12月，全省先后组织开展了131个重点项目的绩效评价。

三是结果运用。绩效评价的结果运用于预算资金分配和绩效提升。首先，对跨年度实施中期评价的项目支出，在提交年度评价报告之前，财政部门不再拨付资金。财政厅根据评价报告的结果，对长期项目资金作中期调整，以使项目资金发挥最大的效益；对于绩效差劣的项目，同类项目的下一预算年度不再安排预算资金。 其次，对于重点项目，财政厅将评价结果向省政府报告，并对后续资金拨付提出处理意见，经政府批准调整预算。再次，绩效评价结果将作为下年度安排部门预算的重要依据。最后，根据评价结果分析、诊断部门的管理问题，加强财政资金的监控。通报表扬绩效良好的项目，并优先安排下年度的同类项目。

从整个评价流程可以看出，省财政厅希望通过改革强化对支出部门的控制，试图向支出部门灌输绩效和节约意识，以便减少浪费，并逐步在部门中建立问责制。[27]115简而言之，改革目的是以加强控制为主，提高管理能力为辅。 这对控制部门的支出扩张需求产生了一定作用，部门的绩效意识有所增强，部门预算编制逐渐趋向审慎，盲目请款的现象逐渐减少。据统计，省各单位2006年预算新增请款比2005年约减少了30亿元，2007―2008年基本维持稳定，没有出现新增请款大幅反弹的情况。[28]

财政绩效评价对财政管理和决策有即时的影响[29]，并对公共项目绩效起到审查作用，同时，可能对这些项目在资源分配决策方面产生影响，有效遏制铺张浪费行为。[8]但正如Ho和Im（2015）指出，财政绩效预算改革在发展中国家面临着组织，文化和政治等多方面的挑战，通常很难实现其原始目标。[30]这些挑战之下，广东省财政绩效评价改革目标的实现程度比改革者预期的要少得多。首先，项目目标审核困难。由于多数项目的目标设置较为定性或粗略，目标数量多且具有一定专业性，使得财政部门很难深入核查，导致目标审核难以发挥实质作用。其次，绩效评价部门工作人员的数量与专业技能均不足。绩效评价处工作人员不足10人，工作任务繁重；且由于绩效评价当时是新鲜事物，大多数工作人员对绩效评价理论与技能的掌握属于边学边用、活学活用的水平，绩效数据分析与评估的能力有待提升。再次，绩效信息难以被完全有效使用。尽管开展财政绩效评价的目标是将绩效与预算决策联系起来，但广东省级财政绩效评价结果难以对预算决策产生实质性影响，其效果更多地体现在绩效意识的传播和绩效文化的塑造上。毕竟，预算本质上是一种政治过程，财政预算决策是权力博弈的结果。最后，法制化水平低。广东省级财政绩效评价只是财政厅推动的内部改革，没有上升到法制化的层面。比较中美财政绩效评价的实践发现，美国财政绩效评价工作的显著特征是立法先行，改革在法律框架内开展，立法机关主导改革的进程。而广东省的改革则更多表现为一种行政上为了改善政府财政管理和运作所作出的努力，并未进入立法层面，法制化水平低。

（二）广东省省级财政绩效评价改革的演进

2011年，时任中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋提出“财政部门要研究引入第三方评价办法，在建立科学合理的财政支出社会评价体系，强化预算监督管理、提高资金使用绩效上闯出一条新路”。为执行省委书记的指示，广东省财政厅制定了《省财政部分专项资金实施第三方绩效评价试点工作方案》，引入第三方开展财政资金绩效评价。2011年至2013年，广东省财政厅共选取了14个省级财政资金项目，委托第三方开展资金绩效评价。即通过公开（邀请）招标方式，选定合资格的第三方专业机构，委托其独立开展项目绩效评价。

1.项目类型

开展第三方评价项目的类型包括教育（义务教育和民办教育）、社会保障（新型农村合作医疗、基层医疗卫生机构建设、新型农村养老保险）、生态环境保护（沿海防护林建设、节能专项）、基础设施建设（国道建设、水利和饮用水设施建设）、产业发展（战略性新兴产业和高端旅游项目）以及党建（“两新”组织建设）等。其中，以基础设施建设、社会保障和产业发展的项目为主。具体项目类型的数量及比例见表1。表1开展第三方评价的财政专项资金项目类型、数量与比例教育事业基础设施社会保障产业发展环境建设党 建项目数量233321比例14%22%21%22%14%7%资料来源：作者根据广东省财政厅网站数据整理（下同）。2.项目金额

在开展第三方评价的14个专项资金项目中，教育事业类专项资金的总金额最多（431944亿元），其次是基础设施类资金（308498亿元），而生态环境建设类资金的数额最少（仅有13719亿元）。就单个项目来说，义务教育项目资金数额最大（4238亿元）；而沿海防护林及红树林建设项目资金最少，为035亿元。详见表2。表22011―2013年开展第三方评价的广东省省级财政专项资金概况项目类别项目名称金额（亿元）教育义务教育4238民办教育081基础设施小型水库加固1205国、省道改建1400农村饮用水安全1995社会保障“新农村”社会养老保险162“新农村合作医疗”2552欠发达地区基层医疗机构建设245生态环境沿海防护林及红树林建设035节能200产业发展战略性新兴产业发展870旅游产业园区发展1200高端旅游发展050党建工作“两新”党建172

3第三方机构

承担第三方评价的机构类型包括高校、研究机构和公司。其中，研究机构2家，高校3家，公司4家。机构及评价项目名称见表3。在承担评价项目数量方面，最多的是广东省技术经济研究l展中心和中国水利（珠江）规划勘测设计有限公司，均达到3项，各占第三方评价项目数的20%。表3承担第三方评价任务的第三方机构及承担项目概况单位：亿元第三方机构名称机构类型评价项目类型项目金额广东省技术经济研究发展中心政府内研究机构

（广东省科技厅）农村养老保险16159农村合作医疗25518646基层卫生院建设245广东省农业科学院学术研究机构沿海防护林035华南理工大学高校义务教育4538广东商学院高校国、省道公路建设3499中山大学高校战略性新兴产业173622广东粤诚会计师事务所有限公司公司节能专项10219原点市场研究有限公司公司民办教育08144广东诚安信会计师事务所有限公司公司党建工作05858中国水利（珠江）规划勘测设计有限公司公司高端旅游发展05水库除险加固1205旅游产业园区建设120

广东省省级财政支出绩效第三方评价的内容覆盖“投入-过程-产出-效果”。投入包括项目可行性研究，绩效目标的制定，资金、人员、物资投入。过程包括项目管理的规范性，资金使用的合法性。产出包括绩效目标要求的实现程度、时效等。效果包括产生直接或间接的经济效益，对社会发展和自然环境的影响，以及项目对象满意度。评价的方法包括项目资料审核、观察勘验、访谈、问卷调查等方式。评价结果在省财政厅门户网站上向社会公布，并向部门反馈问题和提出改进建议，促进部门提升绩效；同时，评价结果作为今后预算分配的重要依据。

广东省级财政绩效引入第三方评价是个进步，是促进实现国家治理主体多元化的体现[31]，也体现了财政绩效评价的发展趋势。但是，正如有学者指出，第三方评价有其适用范围与限度，评价的有效性需要以一定的配套条件为前提。[32]基于此，广东省财政第三方评价还存在以下不足。一是第三方的权威性不足。第三方的权威性主要源于省财政厅的委托而产生的间接性行政权威和自身的专业权威。但是，第三方没有法律意义上的权力，对政府部门没有强制的权力。因此，第三方在评价中可使用的权威资源或权威性，取决于被评价对象对第三方权威地位的解读与感知。二是第三方信息不对称。第三方收集数据的能力，决定了评价的质量。但实际上，政府部门是个黑箱，第三方与政府部门处于信息不对称的地位，其收集数据的能力受到很大的挑战。三是公众参与不足。民间立场、公众参与应该是第三方评价的重要特征，公众评价应该是第三方评价的主要方法。但公众参与广东省财政绩效第三方评价的形式是满意度评分，满意度调查所占的权重也只有10%～20%。满意度评分是第三方评价报告重要组成部分，但公众对于公共项目的抱怨、意见和建议的收集则没有得到应有的重视。四是绩效信息难以影响预算分配。虽然第三方评价的结果在名义上可以影响预算分配，但实际上，预算分配决策更多是一个政治过程，很少受到绩效信息的影响。

（三）广东省财政绩效评价改革启动与演进的原因分析

财政支出压力和地区领导支持是驱动广东省省级财政绩效评价改革的直接原因，而地区的改革环境和中央政府的政策倡导则是间接诱因。在这些因素中，地区领导对财政厅领导启动改革议程所给予的大力支持，是持续推动这项改革的最主要力量。同样，财政绩效评价引入第三方，也是地区最高领导倡导的结果。

一是压力驱动。广东省省级财政绩效评价改革的启动，是对越来越突出的财政收支压力的回应。广东省一直是中国经济最为发达的省份，GDP占全国的八分之一。但是进入21世纪以后，财政收入的增长幅度下降，但部门财政支出逐年递增，财政支出面临的压力越来越大，财政部门希望通过绩效评价来控制部门的支出需求。“我省财政收支规模快速增长，但财政资金供求矛盾突出。开展财政支出绩效评价工作，有利于加强财政支出管理。”（《广东省财政支出绩效评价试行办法》）可见，对财政支出压力的回应，是推动广东省级财政绩效评价改革的直接原因。

二是领导权威。广东省级财政绩效评价改革得到地区最高领导的支持，属于政治精英推动的强制性制度变迁。2003年，广东省财政厅关于财政绩效评价的报告，得到时任广东省委书记的肯定性批示，意味着这项改革获得了地区最高领导的支持。2003年，广东省省长也提出要开展财政绩效评价，逐步探索建立绩效评价制度，提高政府项目的绩效。2004年至2008年，广东省省长在每年的政府工作报告均强调财政绩效评价，“开展绩效预算改革试点，建立财政支出绩效评价体系，并将财政支出绩效评价结果作为预算安排的重要依据”（2004），“完善财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益”（2005），“财政支出绩效评价改革走在全国前列，要深入推进财政支出绩效评价”（2006）“省级财政支出绩效评价工作卓有成效”（2007），“要继续深入开展财政支出绩效评价工作”（2008）。2007年，“强化财政支出绩效评价工作”被列为广东省今后五年财政改革的重点。2011年，中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋提出“财政部门要研究引入第三方评价办法，在建立科学合理的财政支出社会评价体系”。为执行汪洋书记的指示，广东省财政厅制定了《省财政部分专项资金实施第三方绩效评价试点工作方案》，试行委托第三方机构独立开展绩效评价。

三是政策倡А9愣省开展省级财政绩效评价改革，也是对中央政府政策倡导的回应。2003年，中共十六届三中全会报告中提出了要在中国“建立预算绩效评价体系”的财政改革长远目标。同年，财政部印发了《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》。2005年，财政部印发了《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》，要求对中央部门的项目进行绩效评价。2003年，广东省财政厅的新任领导充分利用中央的新政策作为依据，在广东开展绩效评价试点。

四是改革环境。广东省是改革开放的前沿地区，具有鼓励探索、创新与改革的良好氛围，为各项政府改革营造了良好的改革环境。广东省是中国率先开启改革开放的地方，承担在全国开展改革探索的任务，具有改革的压力和动力。广东的公众也适应了政府改革，并期待政府不断改革，提升行政效率。广东的媒体也经常报道改革新闻，营造推动改革的舆论氛围。因此，在广东开展财政绩效评价改革，具有良好的舆论环境。国内外环境影响是地方政府创新的必须条件，发挥着十分重要的作用，在特定情况下还可能转化为关键因素。[33] 图1广东省级财政绩效评价改革启动及演变模型

四、结论与讨论

广东省省级财政绩效评价改革议程的启动和演变，地区最高领导发挥了决定性作用。财政支出压力和领导权威是驱动此次改革的直接动因，而地区良好的改革环境和中央政府的政策倡导则是间接因素。在这些动因中，省委书记、省长和财政厅官员是持续推动这项改革的最主要力量。因此，广东省级财政绩效评价改革属于压力驱动和领导推动的混合驱动，具有明显的自上而下的强制性制度变迁的特点。在这一驱动模式下，改革的权威“势能”很强，改革推进速度雷厉风行，但是由于绩效评价改革的激励功能发挥不充分从而引发利益诱致性“动能”不足，使得本次改革还是存在评价技术和技能以及人手准备不足、被评对象的积极性不高、评价结果运用不充分、第三方评价的权威性和法制化水平不高等问题，改革的预期目标未能得到充分实现，改革的进一步深化遇到体制和机制的障碍。故此，要实现财政绩效评价改革预期目标，需要在体制上理顺财政绩效评价与预算资金决策的关系和提升评价的法定权威性，在机制上提升财政绩效评价的跨部门工作效率，并进一步夯实评价所需的人力资源和知识技能基础。特别是，评价工作需要一如既往强化领导驱动力，增加评价工作人员的数量和提升其工作能力，使其可以应付绩效评价改革带来的繁重工作负担，促进资金使用部门对改革的理解和配合。否则，如果领导权威势能式微，政府部门内部的动能不足，财政部门评价工作人员的能力不胜任，绩效评价改革难以持续。总之，领导驱动的绩效评价改革具有推进速度快的优势，但弱点是具有不确定性，其效果取决于评价的法定权威性、领导推动的持续性、工作人员的能力和政府部门的合作效率。

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