关于基层治理情况的报告27篇
基层治理情况总体稳定，政策落实到位，群众参与积极，问题解决及时，社会秩序良好，发展环境不断优化。以下是网友为您整理分享的“基层治理情况的报告”相关范文，供您参考！
目录
1."加强农村基层党组织建设"工作汇报 3
年城乡基层治理工作总结 11
年城乡基层治理工作总结 13
年基层社会治理工作总结和20XX年工作安排 19
年上半年基层政权建设和社区治理工作总结 21
街道20XX年上半年度基层社会治理工作情况总结 23
街道XX社区基层社会治理工作情况汇报 28
省监察委员会关于加强基层监督推动整治群众反映强烈问题工作情况的报告 33
市基层社区治理和服务情况调研报告 44
市监察委员会关于整治群众反映强烈的问题工作情况报告 50
市社会基层治理能力提升专题培训情况报告 61
推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设工作汇报 71
镇20xx上半年基层党建和基层治理工作总结 74
镇关于加强党对基层治理工作总结 77
镇基层治理工作汇报材料 79
镇深化政务公开促进基层政府治理能力提升的工作总结 85
镇抓党建促基层治理能力提升工作情况汇报 89
18.关于"四治融合"新型基层治理体系建设情况的专题调研报告 94
19.关于今年以来整治形式主义为基层减负工作开展情况的专题汇报 99
20.关于开展20XX年度城乡基层治理工作自查的总结 105
21.关于全市基层社会治理工作的调研报告 111
22.关于调研乡村振兴中基层治理情况的报告 119
23.关于我区基层社会治理创新工作情况的调查报告 127
24.关于我区基层治理工作开展情况的调研报告 139
25.关于我市基层社会治理工作情况的调研报告 146
26.市综合执法局关于20XX年城乡基层治理工作情况总结 153
27.中共XX县安乐镇委员会关于20XX年开展城乡基层治理特色亮点的工作总结 159
"加强农村基层党组织建设"工作汇报
XX区"加强农村基层党组织建设"工作总队自10月12日成立以来，深入贯彻落实省委关于加强农村基层党组织建设的决策部署和市总联络员提出的具体工作要求，紧紧依靠各级基层党组织，务实作为、真抓实干，各项工作推进顺利，取得了积极成效。现汇报如下。
一、基本情况
一是强化党建引领，健全工作机制。10月11日，省派总队3人到达XX区首日就迅速投入工作。次日总队会同区委召开了全区加强农村基层党组织建设工作队见面会，明确了工作定位和任务要求。10月30日选举成立了XX区工作总队党支部，并召开首次支部会议，传达了上级关于加强农村党组织建设的文件精神。11月24日，总队党支部在枣园镇开展主题党日活动。学习《习近平治国理政》第三卷（在大变局中谋新局的科学指南），进一步坚定四个自信。同时，柳青街道枣园工作队、XX经济开发区工作队党支部分别组织开展了"弘扬沂蒙精神，传承红色基因"和"学精神、提能力、践行动"主题党日活动，激励全体工作队员强化党性自觉，汇聚抓好农村基层党组织建设的磅礴力量。同时，积极指导各工作小队建章立制和支部建设，进一步坚定党性意识和大局观念，增强做好农村基层党建工作的责任担当。
同时，贯彻落实11月6日省督导调研组来XX区调研座谈会议精神，做好工作谋划。组织各小队认真传达调研座谈会议精神，要求大家强化大局意识，把思想统一到省委农村基层党组织建设总体部署上来。落实省领导督导要求，总队立即就XX区各镇（街道）村庄全面摸排及临时帮扶村纳入，群众过渡房安置及温暖过冬安排情况；各镇（街道）辖区内农村基层党组织建设等重点工作进行了再梳理、再部署，对各小队抓好落实提出了具体要求。要求加强协调配合，构建共商共建机制。区总队和镇（街道）小队与区、镇党委及组织部门加强沟通协调，积极构建"任务一起承担、问题一起研究、结果一起共享"的良好工作机制。各小队持续加强组织建设，强化制度保障，效果导向明显。柳青街道（枣园镇）工作队立足工作职责，在梳理谋划月工作计划的基础上，建立"三本台账"；对所有走访摸排的党员和群众建立调研台账；对摸排情况建立问题台账；对加强农村基层党组织工作建立党建台账，确保工作有条不紊。柳青工作队联合柳青街道组织部门召开工作队月总结会议，李官镇党委书记对李官社区、向阳河社区实地调研，充分了解各村经济社会发展、土地流转、美丽乡村建设等情况，找准问题克难关，共同做好发展规划。
二是强化业务学习，提高政策水平。两个月以来，全体队员坚持加强业务学习，打造坚强战斗堡垒。10月13日，动员大会第二天，总队和各小队分别组织集中学习省委加强农村基层党组织建设大会领导讲话精神。各小队组织驻村工作组通过集中学习、观看视频等形式，认真抓好省委工作会议精神的传达学习，围绕聚焦打造乡村振兴齐鲁样板重点任务，扎实推进农村人居环境整治、补齐基础设施、公共服务短板改造、培育壮大特色优势产业和增强农业科技创新能力等农村基层党建目标任务，形成统一认识，明确工作方向，注重学训结合，增强履职能力。11月13日，总队会同区委，在XX区委党校组织举办XX大讲堂暨推进乡村振兴战略专题报告会，邀请有关专家领导授课，讲解乡村振兴战略实施的时代意义、推进路径和方法步骤，各小队、工作组等全体人员200余人参会，引起较好反响。同时，总队于11月5日、12日，先后两次组织各工作队、组按要求自行集中收看第一、第二期"基层党组织建设公开课"，指导大家学习了解帮扶资金的使用范围、办法和乡村振兴的先进案例，听取重要政策解读和工作部署，深刻认识加强农村基层党组织建设工作的重要性和紧迫性。11月20日，组织全体队员参加第八期"沂蒙乡村振兴万人大课堂"，集中收看由济南市章丘区三涧溪村党委书记高淑贞做的专题报告，学习借鉴三涧溪村以党建为统领，强化班子建设、推动产业发展、保护生态环境、汇聚人才资源、建设文明村风家风、壮大村级集体经济等方面经验。组织各工作队开展第三、四、五次"基层党组织建设"公开课学习培训，重点学习土地增减挂钩政策、脱贫攻坚保障工作和村两委换届选举工作主要程序、乡村旅游建设及基层信访工作的方式方法等，有效提升工作队全体成员抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴和解决实际问题的能力。义堂方城工作队利用周例会的时间组织全体成员学习《坚持发展"枫桥经验"--中国基层社会治理现代化之路》专题纪录片，学习借鉴"发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交"的工作经验。
三是坚持务实为民，深入调查研究。省派驻临沂市总联络员来XX区调研后，总队认真落实牛学宝总联络员的工作要求，积极加强与区委沟通联系，依靠区委开展工作，与区委组织部、区信访局、12345指挥中心等建立了沟通协调和信息交流工作机制，并有效开展工作。同时，深入基层开展实地调研，及时了解掌握驻镇村工作队工作情况，及时发现问题，精准解决问题。10月19至20日，工作总队分别到四个工作小队，五个镇（街道）和开发区开展实地调研，详细了解驻镇（街道）工作小队办公、食宿等保障情况，听取镇（街道）党工委和工作小队工作开展情况，并与镇（街道）党工委负责同志、驻镇（街道）工作小队成员和部分驻村工作组组长进行座谈交流。要求各小队认真研究工作职责，科学合理制定并指导驻村工作组制定工作规划，保证工作能够分阶段有序落实；坚持群众路线，深入群众宣传党的政策，依靠群众建强村级班子，引导群众参与乡村治理，大力改善群众生产生活条件，切实解决好群众关心关切，增强村庄发展内生动力。
同时，总队按照落实省、市要求深入重点镇村，摸实情、破难题，加强对重点困难帮扶村的调研，会同区委组织部对全区所有镇（街道）下辖村进行逐一走访摸排，初步确定6个拟纳入专项体系临时帮扶村，并派专人进行困难帮扶，化解存在的突出问题，针对村民上访问题，积极协调区信访局做好接访工作。邀请临沂市中医医院、康复医院具有丰富临床经验的专家队伍到社区开展义诊，免费赠送药品，进行合理用药指导。总队切实加强对选派人员的关心，及时协调区、镇党委和派出单位做好选派人员特别是驻村6名女同志的工作、生活保障等。目前，各小队和工作组对村（社区）情况进行了全面调研摸排，召开了村"两委"会和全体党员会议，并与村两委成员逐一谈话，详细了解村（社区）班子建设情况、党员情况、村集体经济、村特色产业和村（社区）发展中面临的困难，建立村（社区）问题台账。开发区小队上门调研庙上村因南涑河黑臭水体治理及大山路拓宽改造工程而拆除的243户民宅，了解村民躲迁安置问题。听取后洞门河西村村集体经济发展现状、村民福利待遇、村内党员发展情况介绍。义堂镇（方城）涑源社区工作组深入葛疃和涑河南两个村开展走访座谈，倾听民声，梳理村情。走访2家村内重点企业，了解企业发展状况；走访已退休的两委干部、党员和群众50多户，强化对产业发展现状调研。麻庄工作组实地调研还建社区工地，详细了解新社区规划及工程施工进度。走访村办企业，调研企业搬迁后的生产、经营、安全及环保等情况。诸满村工作组采取"四不两直"方式开展入户走访工作，共走访规模以上养殖企业1家、个体工商户14家、大型农贸集市2个、学校（幼儿园）2家、种植大棚20个、贫困户4户、党员干部群众200余人，并实地查看先期拆迁还建工程现场。秀水苑工作组针对当前正在进行滨河路拓宽工程的清障拆迁工作，积极协助大葛庄推进村中21户民房和7家企业的拆迁工作，帮助村"两委"规划新建社区综合服务中心。解决村内部分区域因排水不畅导致内涝问题，与村两委一起对排水管道和沉淀池等设施进行施工作业，并同时将村内道路与327国道连接处破损路面进行重新修整硬化。柳青街道党工委与枣园镇党委会同工作小队，对柳青街道15个行政村和枣园镇36个行政村进行全面梳理、重点摸排，协调解决难题。
四是强化重点任务落实，扎实推进美丽乡村建设。按照中央、省、市工作部署，贯彻落实省美丽乡村建设文件精神和市总联络员提出的要求，对接区农业局美丽乡村建设工作专班，着力健全工作推进机制，并召开会议专题部署美丽乡村专项排查任务。特别针对美丽宜居乡村建设自查问题台账，过渡房整改情况，要求从切实保障好群众利益出发，组织住房城乡建设等专班组成部门的业务骨干，对调查核实人员进行培训，讲解《农村过渡安置房安全风险管理要点》和《农村过渡安置房建设技术指南》等内容，要求各镇工作小队、工作组深入开展拆迁核查工作，督查整改落实。11月6日，总队到义堂镇麻庄村调研美丽宜居乡村建设和涉及迁建村庄工作，走访麻庄村4户躲迁群众，逐户了解群众日常生活条件、过冬取暖设施等情况，要求麻庄工作组逐一入户核查，将涉及的4户临时安置村民情况登记在册，建立问题台账核查档案，落实《关于定期报送问题台账和涉及迁建村庄基础台账的通知》，指导各镇每月分两次定期核查，定期上报。
二、主要成效及存在问题
一是关心群众冷暖，保障安全过冬。11月17日，区总队召开会议作出部署，要求各工作队对村（社区）困难群众、老年人、留守儿童等群体御寒取暖、基本生活保障等情况进行细致摸排。各工作队加强辖区走访，未发现无因降雨引发群众生产生活不便的现象，重点群体均不存在安全用电、用水和漏雨风险等安全隐患，并同村"两委"一起加强值班监控，对有关人员重点照顾，确保安全度汛防寒。李官镇范围内13个村（社区）（49个自然村）的临时过渡用房情况和涉及美丽宜居乡村建设整改问题逐一得到核实。二是社会化治理水平提升。积极推进苗村新办公室改造提升，协助刘村新建会议室党建内容标牌和标语也已布置完成。刘村村两委改扩建文化广场，方便群众休闲娱乐，项目正在上报审批。三是信息化工作手段提升。各小队及时安装选派工作队协调服务数字系统，进行工作队和队员信息维护，确保系统充分发挥应有作用。针对基础设施建设滞后、村庄环境脏乱差、群众满意率较低等"七种情形"，逐一进行摸底排查，形成问题台账，及时录入信息系统，保证了系统的一致性、完整性。四是开展高素质农民培训。区农机中心在李官镇举办为期5天的高素质农民农机服务培训班，培训50人。
存在的问题主要是部分村基础设施建设滞后，民生欠账较多；部分合并社区宗族派系严重，党组织书记威信不高；旧村拆迁还建中，部分村社区存在房屋安置、土地补偿等信访积案时间跨度大，化解难度大；雨季排水问题较为突出，影响社区群众日常生活；部分村基础设施建设滞后，影响出行和生产等。
三、下一步工作及有关建议
下一步，总队将严格按照省、市部署要求，坚持党建引领和问题导向，指导各工作小队进一步加强村庄全面摸排工作，突出抓好村级班子建设，推动村党组织带头人整体优化提升。严格落实"三会一课"等组织生活制度，持续推进调查研究工作，及时发现问题难点。同时，重点会同各小队、班组，对有关村（居）美丽乡村、产业发展方面的建设项目和产业难点进行梳理，形成项目清单，加强上下协调，积极争取省、市政策资金扶持，推进项目顺利进展。
同时，建议市总联络员对有关村基础设施建设、文化广场建设等项目，加强省市协调，尽量争取部分帮扶资金。加强与省领导小组办公室及有关部门沟通，做好政策落实。
20XX年城乡基层治理工作总结
按照工作要求，现将我单位20XX年城乡基层治理工作总结如下。
一、加强城乡基层治理组织领导
局党组履行牵头统筹、组织协调、推动落实的工作职责，健全城乡基层治理工作领导机构。认真贯彻落实《中共汉源县委城乡基层治理委员会关于印发〈县委城乡基层治理委员会20XX年工作要点〉的通知》（汉委基治委发〔20XX〕1号）。
二、推进城市基层治理制度创新和能力建设
对照《网格化责任区域划分表》和《县级领导联系小区责任分工表》，落实结对共建力量，明确"五联"共建措施，深入推进以组织联建、活动联办、资源联用、治理联抓、文明联创为主要内容的党组织结对共建活动，健全"双向对接"机制，小区党组织与驻区单位党组织签订共建协议，承诺认领年度双向服务事项，深化推进"双报到"制度落地落实。
三、推进乡村治理制度创新和能力建设
强化对联系网格的指导帮扶，积极参与网格化服务管理工作，采取召开座谈会、走访党员群众、发放征求意见表等形式，摸清村情民意，掌握薄弱环节和突出问题，破解治理难题。
四、工作亮点
在富林镇滨湖社区和联系帮扶的宜东镇永河村推行信访代理制度。
20XX年城乡基层治理工作总结
一年来，县农业农村局按照《县委城乡基层治理委员会20XX年工作要点》精神，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，着力以"三三三"工作体系推进全县城乡基层治理制度创新和能力建设，切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。20XX年我局城乡基层治理工作在县委城乡基层治理委员会的统筹安排和指导下，相关工作顺利开展，为加快建设"成都都市圈美丽经济示范区·大雅幸福新家园"提供坚强有力保证。
一、党建引领，确保工作落实到位
一是充分发挥局党组的领导核心作用。我局第一时间成立了以局党组书记为组长的乡村治理工作领导小组，充分发挥局党组总揽全局，协调各方的领导核心作用，形成上下联动、权责明晰、统筹协调的工作机制。二是高度重视党的政治学习和教育。通过召开股室专题会议、微信群共享政治理论知识、积极开展各类集中学习、观看专题教育片等活动，引导股室成员深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想；三是学习全国各地乡村治理典型案例，传达乡村振兴相关文件精神，切实将党建与业务融合，全身心的服务"三农"工作。
二、整村推进，完成"厕所革命"任务
县委、县政府始终坚持党建引领，把农村"厕所革命"作为乡村振兴战略的一项重点工作来推进，充分发挥基层党组织书记和广大党员干部的带动作用，落实"五级书记"亲自抓的格局。各乡镇、村在落实责任强化担当、严控质量加强管护、加强宣传全面发动上下功夫，形成党委书记亲自抓、党支部书记做表率、党员干部带头干的"党委+党支部+党员"上下联动的工作局面，高效推进"厕所革命"。
因地制宜选择接入原有沼气池或一体化设施或污水处理站、新建三格式化粪池、老粪坑改三格式化粪池等多种方式进行粪污无害化处理。截至目前，全县无害化卫生厕所普及率达％，卫生厕所普及率达％，全面完成建设任务。
三、产权改革，发展壮大集体经济
有序推进农村集体产权制度股份制改革，构建"县委督导-局党组指导-乡镇党委协调-村党委落实"的多级党组织落实机制。截至目前，全面完成集体经济组织成员身份的确认和股份量化工作，对全县50个村集体经济组织进行赋码登记并颁发登记证书，共发放村集体经济组织成员股权证书31233本。同时，对50个村开展了农村集体产权制度改革工作档案查漏补缺工作，进一步巩固了"产改"工作的成果。
农村集体产权制度改革的完成，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，在村集体股份经济合作社建立后，我局积极探索发展壮大集体经济的新模式及发展。一是深入各村、社区开展闲置资产清理，并指导各村、社区盘活利用闲置资产。二是根据各村、社区自身区位优势结合我县产业发展规划因地制宜指导集体经济组织发展壮大集体经济。三是编制《丹棱县盘活农村集体资产发展壮大集体经济的实施方案》。四是本着"立足优势、因地制宜、量力而行、注重实效"的原则，健全体制机制，凝聚各方力量，发展壮大村级集体经济，增强村级集体经济发展活力，着力提升村级只的凝聚力、战斗力和号召力，为升入实施乡村振兴战略奠定坚实基础，探索总结发展壮大集体经济发展"五大模式"。
随着农村集体产权制度改革工作的结束，集体经济的不断发展壮大。20XX年6月建立县级农村产权交易中心，实现"村点、镇站、县中心"三级覆盖，为村集体招商租赁、合作入股和项目引进提供资产评估、产权交易、项目推介、等配套服务，拓宽村集体资产处置、经营的对接渠道，促进农村资产资源要素在城乡之间有序流动，目前实现资产资源挂网交易39宗，涉及面积亩，交易金额1028万元。
四、发展壮大，经营主体整体提升
为全力促进农民专业合作社高质量发展，今年我局积极开展相关工作。一是开展各级示范社优质发展指导13次，指导各合作社规范化运行，着重对合作社的财务规范化管理和成员权益保障等方面进行现场指导。二是按照《四川省农业农村厅关于推荐申报第三批农民合作社质量提升整县推进省级试点县的通知》《眉山市农业农村局关于申报第三批农民合作社质量提升整县推进省级示范县的通知》精神，我县结合实际，制定了《丹棱县农民合作社质量提升整县推进试点实施方案》，现已通过了农业农村厅的审议，确定为全省第三批农民合作社质量提升整县推进省级试点县。
全县农民专业合作社445个，示范社51个（国家级4个、省级24个、市级15个、县级8个），今年新成立农民专业合作社10，成功申报国家级示范社1个，省级示范社2个、市级示范社2个。全县家庭农场1310家，示范场206家（省级27家，市级54家，县级125家），今年新入库家庭农场355家。
五、实践学习，基层人员丰富技能
我局利用"引进来"优秀师资传授先进生产理念和培训学员，"走出去"接受新技术新品种运用实践两种方式，不断开阔学员眼界，增强学员发展的内生动力，也提高了学员对农业生产的信心和带动发展的责任心。一是组织开展高素质农民培育。20XX年全县共培训84人，其中省级培训由省厅组织目前已有2人按通知开展培训，剩余2人待培训通知下发后组织培训；市级培训4人由市局组织，正在开展培训；县级培训76人目前已全部培训完成。二是按照基层农技推广体系改革与建设补助项目已进行农技人员培训学校遴选工作，计划组织全县种植、养殖、水产等领域基层农技人员分批到大专院校及科研院所进行培训，共计培训60人。
六、高效衔接，建立完善长效机制
（一）周密部署，扎实推进防止返贫动态监测。
我县防止返贫动态监测集中排查工作于4月26日全省防止返贫动态监测和帮扶工作集中排查动员部署视频会议后随即启动。制定并下发了《丹棱县防止返贫动态监测集中排查工作方案》。4-6月共组织5个乡镇50个村（社区）1648人次对全县所有农户开展大排查和集中排查，共排查万户万人，严格按程序认定农村易返贫致贫监测对象56户157人。11月，组织乡镇、县级相关部门对巩固脱贫攻坚工作进行"回头看"。每月常态化开展防返贫动态监测工作，由部门推送风险信息，县农业农村局收集风险信息反馈给乡镇核查，乡镇核实通过后，报县委农村工作领导小组审议后应纳尽纳。
（二）分层分类，多措并举持续开展精准帮扶。
调整轮换4个已退出省定脱贫村和10个乡村振兴重点帮扶村、任务重的村第一书记和驻村工作队。针对监测对象易返贫致贫原因，实施综合性帮扶。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶；对无劳动能力的，做好兜底保障；对内生动力不足的，志智双扶。
七、试点示范，充分发挥榜样力量
我局遵从坚持一核引领、坚持农民主体、坚持产业发展、坚持三治融合、坚持四化联动的基本原则，积极推动申报乡村治理示范村镇的示范效应。20XX年桂香村被评为第二批全国乡村治理示范村；梅湾村、红石村被评为第二批全省乡村治理示范村；仁美镇、龙鹄村、雄义村、古井村、廖店村、幸福村拟认定为全市第二批乡村治理示范村，目前正在公示期间。我局积极宣传工作典型，大力推广"六强村庄"、"四优乡镇"的创建标准和应用，拓宽辐射范围，让示范镇村引路，起到"树起一个点，带动一大片"的效应，助力我县基层治理工作再创新高。
20XX年基层社会治理工作总结和20XX年工作安排
一、工作总结
1.不断加大城乡社区治理工作力度。今年以来共下拨省市区社区奖补资金301万元，资金全部打卡到各村、社区，各村、社区基础设施进一步完善。
2.积极开展城乡社区协商省级示范点建设工作，积极帮助王府营社区申报了全省第三批社区协商示范点，对王府营、潘寨、三皇、金马等社区社区协商示范点建设进行现场指导，上报省民政厅王府营社区的协商工作评估资料，推进城乡社区协商制度化、规范化、程序化，完善基层群众自治机制。
3.有力推进村规民约评选，会同区委组织部、区委宣传部、区文明办印发了《颍泉区关于制（修）订村规民约的意见》，全区124个村和社区的村（居）民公约已全部修订，我区行流镇宋湾村的村规民约被评为"安徽省优秀村规民约和居民公约"。
4.积极推动"三治融合"试点建设，在充分调研的基础上，起草了《颍泉区"三治融合"工作实施方案(试行）》，深入试点村指导开展"三治融合"建设工作，明确了各试点村的工作的思路。
5.城市文明创建任务落实有力。为加快解决城区部分社区功能室多室合一的问题,把18个创城社区包保到人，制定了《颍泉区民政局创建全国文明城市工作督查细则》，多次到各社区督查社区功能室建设情况，确保社区功能室建设合规达标。同时，召集城市社区相关人员进行志愿服务系统推广培训，为文明创建助力。
6."三联四建"取得切实成效。局班子多次深入基层一线，进行现场指导，目前河滨、北京西路、新兴等社区的办公用房问题得到了有效解决，各联系项目顺利推进。
7.积极助力社区防疫。及时对城乡社区工作者的基本信息进行更新完善，督促指导镇村利用全国村居赋码系统和微信扫码及时对全区社区工作者进行录入。积极争取市局对我区520名志愿者办理了赠险，开展了"携手同心助战疫关爱保障行动"，面向广大疫情防控志愿者、社区工作者、社会工作者，开展免费领取保险工作。
二、20XX年工作安排
强化基层政权建设，积极配合区委组织部做好村（居）"两委"换届准备工作，切实推进自治、法治、德治相融合的"三治融合"工作，积极推进城乡社区建设和社区协商工作，提升基层治理能力
20xx年上半年基层政权建设和社区治理工作总结
今年以来，以贯彻落实习近平总书记20XX年6月12日视察李沧区上流佳苑社区时的重要指示为总遵循，按照市第十三次党代会提出的打造"现代化治理样板城市"的目标要求，坚持重心下沉，统筹提升城乡社区治理和服务水平。
一、牢记嘱托，加快推进基层治理现代化。
6月10日，在李沧区上流佳苑社区组织召开全市基层治理和服务工作座谈会，总结总书记视察上流佳苑社区四年来全市社区治理和服务工作实践探索。印发《推进民政领域基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》，牵头制定《XX市贯彻落实鲁发〔20XX〕24号文件任务清单》，明确全市基层治理具体落实措施145项。指导区、市推进基层治理创新，向省民政厅推荐基层治理创新实验单位34个。
二、完善制度，不断规范基层群众自治建设。
制定《村改居社区转型城市社区基础保障清单》，推进村改社区规范工作。印发《关于进一步加强村（居）民委员会公共卫生委员会建设的通知》，指导全市村（居）民委员会全部设立下属公共卫生委员会。起草《基层群众性自治组织法人备案管理暂行办法》、《村民委员会调整标准》指导文本。指导涉农区市全面完成《村务公开目录》修订工作，开展"村务公开"问题专项整治，总结推广"广场夜话"、"板凳亲情"、"小圆桌"等议事协商品牌。
三、夯实基础，着力提升社区治理和服务水平。
制定十四五期间城市社区工作者队伍建设计划，完成社区工作者招聘470人。印发《关于实施优秀居委会主任成长计划的通知》，举办首批成长计划启动仪式，着力培养一批社区工作者队伍领军人才，带动社区工作者共同成长。会同市自然资源规划局明确社区综合服务设施规划设计标准要求。制定新型社区邻里中心建设要素指引，坚持每月调度、实地督导，指导区、市创新打造40余处新型社区邻里中心，全面提升社区综合服务设施服务效能。会同15个市直部门开展XX市20xx年"新时代新社区新生活"服务质量提升行动。
XX街道20XX年上半年度基层社会治理工作情况总结
今年以来，XX街道对标《XX区20XX年网格化社会治理创新"5篇文章"实施方案》，主动作为，深度融合，立足于街道实情，从人民群众需求出发，制定了XX街道《关于落实XX区20XX年网格化社会治理创新"5篇文章"工作实施方案》，确保以更高的认识、更实的举措、更强的保障，解决街道难点痛点堵点问题，全面提升街道基层社会治理和服务群众水平。
一、工作完成情况
(一)深化党建引领，凝聚党建合力。
一是整合资源。确定8家单位为街道20XX年度区域化党建联席会成员单位，确定55个优质共建项目，结对共建党组织32个，召开了全街20XX年度区域化党建联席会第三次会议。二是扩大覆盖。实现小区党支部全覆盖，组织共建单位及在职党员积极参与社区各项活动，完成街级区域化党建共建项目"三张清单"内容。三是增强实效。每月召开1次小区党支部、业委会、物业服务企业联席会议，解决了"东方大院垃圾站恢复""城铁施工场地的善后""新建电动车棚"等民生问题8项和邻里纠纷调解多次;完成对辖区6个村(社区)10个小区147栋461楼道的老旧小区步梯房全面摸底。
(二)细化教育引导，提高幸福指数。
启动"奋斗追梦新XX"全民健身广场舞大赛初选报名;向XX区"麓山汇讲·百人宣讲团"推荐方冬玲老师参加市、区相关竞赛。制定第二届"XX楷模""礼赞XX红"评选表彰活动相关工作方案，下一步将按照区里安排开展"XX之星"评选活动，对在疫情防控、"大干一百天实现双过半"竞赛活动、"文明创建百日迎新"攻坚行动等工作中涌现出来的先进人物和事迹进行表彰和宣传，从中推荐优秀人员参与区级评选。
(三)强化依法治理，维护大局稳定。
一是坚持扫黑除恶常态化。对照"三零"社区创建工作要求，定期调度分析辖区内黑恶现象及社会乱象，严防死灰复燃。二是加大打击力度。针对摊贩、夜宵店、KTV、违建等问题，开展题一月一集中整治、一季度一全面清理。截至20XX年6月，共组织大小拆违行动15次，拆除违法建设建筑面积共1261平方米。其中，拆除计划外历史违法建设600平方米，发现并拆除新增在建违法建筑6处共661平方米。三是夯实安全基础。5月份街道组织派出所、司法所、社区(村)、各小区物业，结合民调积极开展平安建设宣传月活动，主动入户宣传防范电信诈骗知识，提高群众电信诈骗防范和辨别能力;对各社区(村)全面开展不稳定因素摸排和治安形势分析工作，落实治安联防联控工作机制。
(四)优化服务下沉，提升服务质量。
一是推进服务下沉。全街范围内推介学习星湖社区"大走访"先进经验;每月召开点片长调度会，解决群众重复投诉的摊贩、夜宵店、KTV、违建等问题。1-6月，办结12345热线工单及88712345网格热线工单共计961条，每位一、二级网格长已结对帮扶1户网格困难户，上门走访2次，开展慰问活动1次，组织民情专干培训业务2次。二是提高服务水平。优化社区"坐班制"转"值班制"，加大培训力度，推进员额人员"全岗通"、公共服务"一门式"办理。积极推进天麓社区成立筹备工作，提升片区居民服务水平;从街道临聘人员中择优选拔了7名村(社区)书记主任助理，充实基层力量，做好社区换届选举前期摸底和准备工作。三是积极解决民生实事。从居民生活小事、实事着手，主动作为，积极行动，整修六个农安小区社区公园绿化定位清掏泄水井、维护整修雨污下水管网。20XX年上半年共处理下水道堵塞460处、清掏泄水井560座、疏通下水管道10000米、清理化粪池350座、修复人行道400平方、垃圾及淤泥外运24车次、修复中间井15座、更换泄水井12座、更换明沟盖板150米、修复道破损230平方。
(五)细化深度融合，助力共建共享。
加强对街道改革落实情况、新设立部门运转情况以及履行"三定"规定情况"回头看"工作，切实提高效能。新建并规范街道标准化政务服务大厅和警务服务大厅，力争实现线上线下"一网通办"。规范管理社区"一门式"门牌，积极推进社区一横三竖和三室8牌建设工作。按公共服务"一门式"要求，提升服务水平和理念，办事全程1人接单、代办、完成。积极推广"我的XX"APP、微信小程序、微信公众号等移动终端，为企业和员工提供就近方便的政务服务。
二、工作推进中面临的困难和问题
一是思想重视不深，协调配合力度低。虽采取一单三派(派社区、派职能部门、社区转派网格长)和"一月一考核、一月一排名、一月一讲评"方式，但各社区(村)和部门间的思想认识程度深度广度有所不同，沟通协调力度不足，联动作用发挥不强。二是民生街情复杂，标本兼治成效慢。受特殊街情和地理位置影响，历史遗留问题、社会治理难题等需高位协调，根治时间长，短期成效少，当前治标和长远治本责任重、压力大。
三、下半年基层社会治理工作部署和安排
1.创新工作思路，加大下沉力度。
自20XX年7月起，增设每月的第二个星期二为网格日，党员干部全部下沉网格，开展"大调研、大走访、大排查"活动，解决安全生产、食品安全等实际问题，更好做到情况在一线掌握、问题在一线发现、矛盾在一线解决、措施在一线落实、成效在一线体现、工作在一线推动，提升居民群众的获得感、满意度，努力实现年底各社区(村)月投诉工单量为个位数目标。
2.压实主体责任，积极主动作为。
对标区委、区政府"5篇文章""十大举措""十大项目"要求，提高思想认识，压实主体责任，细化工作任务要求，激发具体部门、人员的内在动力和工作活力，把工作做实做细，确保末端有效落实。同时，强化各社区(村)间、部门间、社区(村)和部门间的联系，建立畅通的沟通渠道，整合力量，高效推进，共同提高基层社会治理质量和效率。
3.强化调度考核，补齐治理短板。
对照《关于落实XX区20XX年网格化社会治理创新"5篇文章"工作实施方案》要求，细化网格化社会治理目标任务至每个季度、每个月，倒逼工作、催生压力，由街道纪工委牵头，督促全街工作力量下沉，工作重心下沉，对群众投诉集中的问题、村(社区)开展专项监督检查，并解决问题不力、作风漂浮的通报曝光。对造成不良影响，上级追责的严肃追究责任人责任。
四、有关基层社会治理工作的意见与建议
结合实际情况，在处理民生问题时本着为人民群众解决实际问题为出发点，对于需要跨区进行协调的问题，希望上级部门能组织协调，共同处理。
XX区XX街道办事处
20XX年7月30日
XX街道XX社区基层社会治理工作情况汇报
20xx年以来,在上级有关部门的指导和帮助下,XX街道各部门统筹联动,积极开展基层社会治理工作,主要以XX为示范点带动全面组织铺开,目前取得了一定的成绩,现将工作汇报如下:
一、基本情况
XX社区居委会成立于20XX年6月,总户数1142户,共4000余人。辖区包括桐木岭回迁安置点(20XX年12月建成)、省委党校家属区和XX社区易地扶贫安置点。其中,XX社区易地扶贫搬迁安置点,共有搬迁群众290户1060人,分别来自花溪区高坡、黔陶、马铃、燕楼、久安、麦坪和石板等7个乡(镇)的零星搬迁群众。20XX年6月,XX社区成立XX党支部,现有党员10名,其中预备党员3名。XX社区紧邻地铁三号线桐木岭站,开往高坡、马铃、黔陶、青岩(1线)等线路车辆、203路、22路等公交车都途经此地,交通便利。目前,社区已建成党群服务中心、文体活动室、图书室、医务室、便民服务大厅、日间照料中心、新市民·追梦桥服务中心、扶贫车间等公共基础设施。
二、工作开展情况
（一）社会治理机制建设情况。
坚持把推进社会治理现代化工作纳入社区重要工作日程,摆在突出位置,同安排同部署,确保社会治理有力有效。一是强化组织保障。由党支部书记牵头,综治委员具体负责,第一书记、社工以及其余"两委"班子成员共同参与,统筹调度社区社会治理现代化工作,形成定期分析研判制度,组织召开专题会议,推动解决社会治理重大问题,借助社会治理综合服务中心平台,完成好"捍卫政治安全、维护社会稳定、保障人民安宁"三大任务。二是强化制度保障。研究制定《专项调处处置机制》、《日常调处处置机制》、《应急调处处置机制》、《网格员日常监督管理制度》、《网格化信息保密管理制度》、《社会治理综合服务中心"十联户"联户长"十联"工作内容》、《社会治理综合服务中心网格员工作职责》、《网格长工作职责》、《XX居委会社会治理综合服务中心工作职责》等制度,细化工作措施,压实工作责任,将推进市域社会治理现代化建,纳入目标绩效考评,确保有人抓、有人管、有人落实。
（二）阵地建设情况
XX已按照要求建立综治中心,调度各项工作开展。目前,相关设备已安装完毕并正常使用,相关制度、工作流程、调度流程以及网格地图已制作上墙。
（三）队伍建设情况
已按照要求配备综治委员、网格员以及联户长,并正常履职。
（四）"一中心一张网十联户"工作落实情况
一是探索建立共建共治共享社会治理模式。坚持和发展新时期"矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位"的"枫桥经验",结合XX街道城郊结合部社会治理的难点、痛点,将辖区企事业单位纳入网格化管理范畴,充分整合辖区各种社会资源,构建"党工委统筹--中心调度--工作组负责--多方力量参与--网格内解决"的工作模式,按照部门、党支部和共建单位条块责任,努力构建"小事不出网格,大事不出村居"基层社会治理格局。二是实行"中心+网格+联户+警务助理"责任包保制度。XX社区居委会由2名副科级以上领导、2名中层干部包保,将在编干部、村居委会、网格员、联户长和片区民警等悉数纳入责任包保体系,形成"包保领导-包保干部-村居干部-网格员-联户长-警务助理"自上而下五级责任包保制度,层层压实责任。三是实行每月网格员业务培训制度。每月定期召开网格员业务培训会,由各业务部门派人对网格员进行业务培训,提高网格员业务水平,确保及时高效完成办事处各项中心工作。四是制定月评季考奖惩机制。每月由党政办及综治中心共同牵头、各部门抽调人员组成考核工作组,对各(村)居网格员工作开展情况进行评分,按季度形成综合评价,按照总体不超过30%比例评出优秀网格员予以绩效奖励,对工作不力或受到通报问责等情形的,扣罚相应绩效。五是在楼栋长负责制基础上,选优配强网格长、联户长。为让人员得到合理利用,XX在以前楼栋长负责的基础上,整合人力资源,优化楼栋长及单元长。在社区内党员、退休干部、治安积极分子、退伍军人、族老、寨老、致富能手中选优配强联户长。目前,通过推选,XX产生了20名联户长。六是组建三个微信工作群,即村(社区)网格微信群(成员:网格长、网格员及片区民警)和网格联户群(成员:网格员、联户长)已按要求完成组建,联户连心微信群(成员:联户长及所辖联户成员)。
(五)社会力量动员发动情况
目前,已有19余家企业对XX开展捐赠帮扶,3家社会组织长期帮助XX搬迁群众,5所高校志愿者到XX开展志愿活动,4个党组织与XX党组织联建。
三、下一步工作打算
(一)提升综治中心实战功能。
要把"一中心一张网十联户"打造成为社会治理的神经末梢和群众联防守望、抱团法治的共治体,作为经济发展和社会治理的一种组织形式和管理手段,促进群众互助互动,实现"民事民议、民事民办、民事民管",通过组建多层级的联防联治微信群,围绕和谐稳定、增收致富,组织开展"十联"行动,促进"一家有事、家家帮忙",形成问题联治、工作联动、平安联创的良好格局。
(二)完善关爱特殊群体帮扶措施。
建立属地管理、分级负责、部门牵头的工作责任制度,以加强农村公共服务、建立全面保障机制,通过相关部门齐抓共管,基本建成系统化、网络化的关爱帮扶体系,力争使社区特殊群体学有所教、困有所帮、爱有所依、托有所居、居有所安,实现全覆盖、全关爱。
(三)深入推进市域社会治理现代化建设。
社会治理现代化建设只有进行时、没有完成时,要紧紧围绕平安建设和加强社会治理现代化的总要求,以构建一体化组织架构体系、一体化平台支撑体系、一体化指挥调度体系、一体化联动工作体系为重点,抢抓机遇,攻坚克难,以部门联动合作为指引、以网格化服务管理为基础、以信息化手段为支撑、以联动融合为关键,有效形成"矛盾纠纷联调、基层平安联创、突出问题联治、应急事件联处、重点人员联管"的工作格局,进一步提升社会治理体系和能力现代化水平。
XX省监察委员会关于加强基层监督推动整治群众反映强烈问题工作情况的报告
--20XX年9月28日在XX省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
XX省人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，省人大常委会首次听取省监委专项工作报告。下面，我代表省监察委员会报告加强基层监督、推动整治群众反映强烈问题工作情况，请审议。
一、主要工作情况
20XX年以来，省监委深入贯彻党中央决策部署，按照中央纪委国家监委和省委工作安排，牢固树立大抓基层鲜明导向，连续4年将加强基层监督作为重点专项工作，坚持问题导向、系统推进实施，以"五项改革"为抓手，充分发挥改革先导突破创立作用，着力破解群众身边问题量大面广与基层监督质效低等主要矛盾，推动加强基层监督、整治群众反映强烈问题取得初步成效。
（一）改革机构设置，解决"有人干"问题。
针对乡镇街道监察机构有编制无人员、职能发散、监督意识不强等问题，坚持内涵式发展，同步强化人员力量、职能职责。一是实现应配尽配。配齐全省乡镇街道监察机构"两专三兼"6810人，确保每个乡镇街道至少配备1名监察办公室主任、1名监察员，至少配备3名兼职干部，由分管财政、民政、扶贫等工作的站所负责人担任。二是保持动态稳定。坚持优进优出，严把入口、畅通出口，明确乡镇街道监察机构出现岗位空缺3个月内必须配备到位；坚决杜绝"专职不专"以及非行政编制人员混岗现象，严禁县级以上监委无特殊需要借用乡镇街道监察干部，严禁乡镇街道专职监察干部兼任其他职务、从事其他工作，全省乡镇街道专职监察干部动态配备率达95%以上。三是明确职责定位。厘清职责分工、任务重点，县级监委紧盯"关键少数"强化监督；乡镇街道监察机构紧盯小微权力，做实日常监督。完善符合基层特点的考核评价机制，建立下级监委参与议事协调机构情况向上级监委报备制度，推动聚焦主业、履职尽责。
（二）改革培训模式，解决"怎么干"问题。
针对思想观念旧、专业能力弱等问题，创造条件、搭建平台，打造能力提升工程，着力补短板、强弱项。一是创新培训模式。持续开展"学条规、提能力、促规范"岗位练兵，组织"送培训下基层"，遴选来自基层、精通办案的业务骨干，从信访举报处理、问题线索处置等基础业务入手，逐县（市、区）开展"地毯式"培训；实行省市片区联动，整合培训资源，累计培训万人次，实现培训全员覆盖。二是做实结对帮带。组织县区监委有业务经验的同志，与对口联系乡镇街道监察干部结成帮带对子2298对，既理思路、教方法又解困惑、释疑难，手把手、面对面帮带提高实际工作能力。三是强化以干代训。制定专门计划，安排新入职和工作经验欠缺的基层监察干部，参加上级监委组织开展的专题调研、专项检查、专案查办，共2600余人次，全方位加强技能锤炼、实战锻炼，不断提高监督执法专业化水平。
（三）改革监督方法，解决"主动干"问题。
针对不会监督、坐等线索等问题，多措并举，以方式转变带动工作转变。一是下沉力量主动开展监督。组织监察干部走村入户，发放民生监督卡和惠民政策手册，宣讲政策、了解情况，主动发现问题。拓宽举报渠道，把"信访网电"一体化检举举报平台连通到全省所有乡镇街道，开设微信举报平台，配备专用车辆灵活机动接访。聘任2万余名村（社）监督员，发挥"瞭望员""消息哨"作用，把监督触角延伸到最末梢。二是创新开展大数据监督。召开现场会，总结复制沈阳经验，在全省100个县（市、区）推进大数据监督全覆盖。坚持先易后难、分步实施，先行推广公务加油卡等5个专项监督模块，发现问题线索14907件、立案2568件、处分1817人，收缴4500余万元；从小切口突破向成系统整治延伸，重点推进民政、医保两个系统领域大数据监督，以信息化手段为基层监督赋能。三是搭建载体强化源头拓展。聚焦破解线索来源少、缺乏有效监督抓手等难题，集中开展全省乡镇街道涉农、民生资金项目问题大排查大起底，组织力量清单式核查，发动群众参与监督，共排查发现各类问题万个，涉及监察机构职责范围内问题万个，立案3379件、处分2648人；推动有关职能部门整改解决90%以上问题，补发群众应得款项亿元，实现解决群众身边问题和锻炼基层队伍"双赢"。
（四）改革办案机制，解决"善于干"问题。
针对力量分散、统筹联动不够、系统施治不强等问题，创新机制，整合力量，不断提升基层办案质效。一是优化办案协作。按照就近就便、优势互补原则，采取3至5个乡镇街道监察机构横向联合等方式，组建391个协作区，统筹力量使用、交叉开展专项检查、合力攻坚疑难案件，发挥"1＋1＞2"的机制优势。优化县级监委内设机构设置，全面实行派驻机构与监督检查室合署，监督执法一线人员增加%。建立"室组地"联合办案机制，加强与政法、财政、审计等部门协作配合，健全问题会商、线索移交、成果共享机制，全省县乡两级监察机构对有关机关单位移交问题线索立案21415件、处分19120人。二是提升案件质量。全面推行"乡案县审"，乡镇街道监察机构办理案件移送县级监委审理，对事实证据、性质认定、处分档次、程序手续严格把关。以基层为重点，接续开展"案件质量年"专项工作，常态化组织案件质量评查、模拟案例评析、优秀案件评选等载体活动，建立重点问题线索督办、重点案件层报备案、领导班子逐案评价等制度机制，完善案件查办工作责任制，以上促下持续提升案件质量。三是做实案件查办"后半篇文章"。坚持"三不"一体推进，深入挖掘"小官巨贪"、微腐败等典型，针对性开展警示教育，全面实施运用典型案件开展以案促改工作办法，建立完善"三书""一建议""一报告"等6项机制，做实案件剖析、检视问题、整改落实，推动形成从案件查办到促进治理的闭环链条。用好监察建议有力武器，县乡监察机构结合监督调查发现问题，共制发监察建议书7552份，推动整改问题7937个、建章立制3358项。
（五）改革措施保障，解决"持续干"问题。
针对基层工作条件差、留人难等问题，坚持硬件设施改造、条件待遇保障"两手抓"，营造良好履职环境。一是完善工作条件。加大支持力度，连续将中央及省级转移支付资金用于基层；加强乡镇街道监察机构标准化建设，建成启用标准谈话室1827个，通过统筹调配、合理分区等方式，推动813个乡镇街道建立了集日常办公、信访接待、监督谈话等于一体的办公专区，为充分发挥职责作用提供了有力支撑。二是强化激励保障。发挥双重领导体制优势，上级监委督导指导、支持帮助下级监委解决重点难点问题；加大协调力度，推动落实基层监察干部相关待遇，对查办案件成果显著、完成工作任务出色的乡镇街道监察机构予以资金倾斜支持，激发工作积极性。三是做好总结规范。全面总结改革创新做法，制定规范性意见，围绕日常监督、线索处置、案件查办等12方面重点统一标准、统一模式，开展阶段性评估问效，推动构建系统集成、科学规范、运行高效的基层监察工作体系。
通过持续推动"五项改革"，基层监察机构工作主动性、责任感明显提高，监督调查能力快速提升，发现和处置问题线索数量大幅增加，基层监督从虚化弱化走向实化强化。20XX年全省县乡监察机构立案19712件、处分16546人，20xx年立案25635件、处分18628人，20xx年立案29697件、处分24579人，年均分别增长%、%，县级"零移送"、乡镇街道"零立案"问题全部解决。各级监察机关坚持"严"的主基调，严厉惩治"蝇贪""蚁腐"，查处乡科级及以下干部87244人，留置1884人；聚焦群众痛点难点堵点，深入治理民生领域"微腐败"、妨碍惠民政策落实"绊脚石"，严肃整治吃拿卡要、克扣截留、优亲厚友等突出问题，查处群众身边腐败和作风问题19583个、处分17158人，基层反腐力度持续加大、政治生态明显好转、群众获得感不断增强。
我们也清醒认识到，当前群众身边腐败和作风问题依然易发多发，基层监督工作与中央及省委要求、与群众期待相比还有差距。工作进展还不平衡，有的基层监察机构履行职责不到位、发挥作用不充分，基层机关、企事业单位、群团组织的监督存在虚化、弱化问题，监督成果还需要向更广领域拓展延伸；监督意愿与监督本领仍需进一步提高，有的监督不够有力、主动性不强，有的监督有效性不足、发现问题能力依然偏弱；基层监察机构工作规范化、法治化水平有待进一步提升。
二、工作中的初步体会
我省加强基层监督工作取得重要进展、有效转变，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央坚强有力领导，在于全面从严治党方针和要求的贯彻落实。工作实践中，我们有以下认识和体会。
一是必须坚持"两个维护"根本任务，确保党中央决策部署一贯到底。"两个维护"是监察机关的特殊使命和重大责任。监察工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题在基层。加强基层监督，打通贯彻落实党中央决策部署"最后一公里"，是做到"两个维护"的必然要求。必须坚持从政治上看，从政治和全局高度谋划推进基层监督工作，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党的大政方针在基层不折不扣落地落实。
二是必须坚持人民至上根本立场，切实做到为了群众与依靠群众相统一。民心是最大的政治。加强基层监督、推动整治群众反映强烈问题，为了群众是根本目的，依靠群众是重要方法。必须着眼厚植党执政的政治基础和群众基础，重心下移、监督下沉，发动、引导群众有序参与监督，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就整治什么问题，维护人民合法权益，赢得群众信任支持。
三是必须坚持改革创新根本路径，着力激发基层监督动力活力。改革创新是引领发展的第一动力。4年的实践充分证明，没有改革创新就没有基层监督工作的重大转变。必须坚持阶段性与连续性相统一，坚定改革方向、保持战略定力，巩固拓展实践创新，久久为功、善作善成，防止反弹回潮。聚焦形势任务发展，不断强化理念创新、制度创新、实践创新，推动思想政治工作、群众工作传统优势与大数据、信息化高度融合，培育新的比较优势和场景优势，引领基层监督与时俱进。
四是必须坚持系统施治根本方法，不断增强基层监督效能。强化基层监督，是一个系统工程，必须运用系统思维、发挥系统优势。坚持抓重点带全面，强化问题导向，根据主要矛盾变化，因时因势调整工作重点，一个问题一个问题解决、一步一步深入，以重点突破带动整体提升。坚持标本兼治，准确把握纠正与防范、治标与治本的关系，深化"三不"一体推进，把监督融入治理体系，放大监督治理综合效应。坚持全省"一盘棋"，推动省、市、县、乡联动，以上率下发挥系统作用，形成整体工作合力，促进基层监督提质增效。
五是必须坚持高质量发展根本要求，推动基层监督工作行稳致远。高质量发展是新时代监察工作的基本特征，是基层监督工作的目标指向。必须树牢精准思维，贯穿于基层监督、整治群众反映强烈问题的全过程，做到精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置。坚持依规依法履职，严格依照法定权限、规则、程序办事，严格按照法治思维和法治方式推进监督、惩治腐败。注重边实践、边总结、边规范、边提高，及时把实践探索中明确的原则、要求，行之有效的做法、经验，固化为制度、转化为规则，使制度建设与改革实践相辅相成、相互促进、相得益彰，推动基层监督工作高质量发展。
三、下一步工作考虑
当前和今后一个时期，全省各级监察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署，按照中央纪委国家监委安排，认真落实省委关于在实践中继续以改革创新的思维和精神动态完善"五项改革"的要求，稳中求进、坚定稳妥，努力推动基层监督、整治群众反映强烈问题取得新的更大成效。
（一）坚持党的集中统一领导，完善基层监督体系。
聚焦健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动监察监督与各类监督协调贯通，完善监委专责监督、职能部门行业监管、上下联动协同监督工作机制，形成常态长效监督合力。坚持把基层监督融入推动XX振兴发展全过程，加强对党中央重大决策部署、各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，着力发现问题、推动解决问题，确保发展成果更多惠及于民。
（二）坚持依靠人大支持、自觉接受监督，不断加强和改进基层监督工作。
省监委将在省人大及其常委会监督支持下，聚焦民生领域，构建有力有效的制度执行监督机制，完善群众反映强烈问题治理机制，切实把监督融入区域治理、部门治理、行业治理，实现监督与治理同频共振。加强与省人大及其常委会的沟通，及时通报重要情况，反映遇到的困难和问题。主动接受省人大及其常委会监督，认真办理代表议案建议，自觉接受各方监督，广泛听取意见建议。
（三）坚持深化改革提升效能，持续强化对基层公职人员用权监督约束。
巩固"五项改革"成果，向机关、企事业单位等的基层组织延伸覆盖，织密基层监督网络。在更大范围整合运用监督力量，创新监督方法手段，完善基层"三不"一体推进实践载体，开展村社集体"三资"提级监督试点，探索建立村级小微权力清单制度，综合运用大数据监督、监审联动、交叉监督等方式，加强基层权力约束。发挥人民群众监督主体作用，畅通群众反映问题、信访举报渠道，推动监察监督和群众监督贯通协同，让基层干部习惯在监督中履职尽责、干事创业。
（四）坚持"严"的主基调，始终保持基层惩腐常态高压。
综合运用信访筛选、舆情关注、摸底排查等手段，主动发现问题线索，严查"蝇贪""蚁腐"，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众预期。加强过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入开展损害群众利益问题集中整治，根据不同地域、不同层级、不同领域特点深化拓展，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶"保护伞"，做到反腐为民、反腐惠民。
（五）坚持加强自身建设，着力打造高素质专业化监察队伍。
聚焦"政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争"要求，坚持把政治建设摆在首位，从严从实锻造基层监察铁军。加大干部选拔、培养、管理力度，优化结构，建设规范化、法治化、正规化干部队伍。高质量推进全员培训，持续深化"学条规、提能力、促规范"岗位练兵，深入开展针对性强、突出基层特点的培训，提升政治素质、业务能力，增强监督意愿、监督本领。坚持打铁必须自身硬，严肃查处执法违法行为，以最严格的约束和监督防止"灯下黑"。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，省监委将在党中央坚强领导下，在中央纪委国家监委和省委直接领导下，在省人大及其常委会监督支持下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，坚持不懈、持续用力，不断加强基层监督、推动整治群众反映强烈问题，为XX全面振兴全方位振兴提供有力保障。
XX市基层社区治理和服务情况调研报告
为了解全市城乡社区治理工作现状、存在的问题以及城乡居民对社区治理的满意程度和需求，7月中下旬XX市统计局联合县区统计局采取走访、召开座谈会、重点访问、发放调查问卷等形式，对基层社区治理和服务情况进行了调研，具体情况如下：
一、基本情况
（一）调研基本情况。
调研组在对全市社区（村）治理与服务进行进行全面了解的基础上，重点分别对XX市雁峰区天马山街道胜利山社区、先锋街道先锋社区；祁东县金桥镇金桥社区、金桥镇官山村、金桥镇沙冲村等3个社区、2个村进行了调研。按照每个社区（村）选取20名以上居民，年龄不低于18岁，其中男女比例控制在之间，25-40岁青年样本比例不低于20%，65岁及以上样本不高于20%的设置，共抽取100名居民进行调查。
（二）人员基本情况。
5个单位中常住人口总规模为18255人，其中65岁以上常住人口4282人。共有党员（含预备党员）516人，其中20xx年以来发展党员（含预备党员）共计22人。共计配备社区（村）工作人员35名。其中："两委"成员情况：先锋社区和金桥社区各5名、胜利山社区8名、官山村6名、沙冲村7名；女性情况：先锋社区4名、胜利山社区6名、金桥社区和官山村各1名、沙冲村3名。
（三）问卷调查样本情况。
5个单位参与问卷调查的居民共计100人。从性别看：男女各50人；从年龄结构看：00后有10名、90后有14人、80后有32人、70后有18人、60后有13人、50后有8人、40后有5人；从学历看：有大学本科学历的6人的、大学专科的21人、73人学历在高中和高中以下学历；从身份看：74人为本社区业主、20人为租户、6人为业主亲属、朋友；从居住情况看：在本社区居住一年以上者93人、7人居住半年以上不到一年；从职业看：22人为就业、有工作单位者、25人为失业者、其余为未就业或其他情况者。
二、社区治理与服务建设现状分析
（一）组织机制不断完善和健全。
出台了《关于在社区居委会下设环境和物业管理委员会（试行）的指导意见》、《XX市城市社区专职工作者管理办法》、《XX市村干部管理办法》等文件，组织村（社区）干部参加部、省举办的"头雁工程"示范班，市县两级分别组织开展村（社区）干部培训示范班和轮训班，以及开展"农民大学生培训计划"等，不断提升村（社区）干部的管理水平和服务能力。探索建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，形成社区治理合力。首倡"屋场恳谈会"，在家门口宣传政策、听取意见、化解矛盾、解决难题。设立"厚德同心积分银行"，实行"积分制"管理，发挥"小积分"在乡村治理中的"大用处"。
（二）办公服务场所不断改善。
从20XX年开始，全市启动了社区"两化两体系"建设，采取新建、扩改建、置换、购买、争取开发商提供、协调改制企业提供和利用机关事业单位腾退等方式解决社区服务用房。中心城区所有社区实现600平方米服务用房全覆盖。20xx年，推动基层公共服务"一门式"全覆盖工作，新建和改扩建村（社区）服务场所770余个，截止目前，全市所有村（社区）办公服务用房面积达到规定要求。
（三）基层社区功能不断强化。
市民政部门印发《XX市村（社区）形象、工作手册》，指导村（社区）按"一厅四室一中心一超市"布局服务场所，将党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务项目，整合进村（社区）综合服务平台，打造一体化综合服务阵地。联通"互联网+政务服务"，打通村（社区）网络通道。下发《XX市村（社区）政务服务事项目录（第一批）》，下沉44项政务服务事项到村（社区）办理。
（四）基层议事制度不断规范。
建立健全村（居）民议事会、监督委委员会、红白理事会等，发挥议事协商和民主监督作用，按照"四会四议"和"四议两公开"的要求，对惠民资金安排、贫困户评定、脱贫攻坚等项目，进行讨论、监督和决议。
（五）基层居民满意度不断提高
1、从对社区（村委会）工作满意度调查来看：
非常满意91%、比较满意9%；88%认为社区居务或村务完全公开透明、9%认为部分公开透明、3%表示不清楚；86%对社区、村党建工作非常满意、13%比较满意、1%表示不清楚。
2、从接受社区服务上看：
在劳动就业服务中，非常满意73%、比较满意10%、不清楚或者末接受过17%；在社会保障服务中，非常满意83%、比较满意12%、不清楚或者末接受过5%；在医疗卫生服务中，非常满意85%、比较满意12%、不清楚或者末接受过3%；在老年人服务中，非常满意66%、比较满意11%、不清楚或者末接受过23%；在法律服务中，非常满意66%、比较满意15%、不清楚或者末接受过19%。
3、从对新冠疫情防控工作上看：
86%对社区（村）防疫工作整体非常满意、14%比较满意；对在出入管理上非常满意的85%、比较满意的15%；在人员排查、核酸监测、疫苗接种上，非常满意90%、比较满意10%；在卫生保洁、消毒消杀工作上非常满意的87%，比较满意的13%。
三、社区治理与服务工作中需要关注的问题
一是社区居民委员会负担过重，社区社会组织服务能力偏弱。广大居民对社区建设好的愿望越来越高，对品质要求越来越渴望，对服务要求越来越广泛，但当前基层社区的事务性工作多，负担过重，服务能力偏弱，还不能满意广大人民群众需求。
二是社区治理资源匮乏，社区组织工作经费未能得到充分保障，社区自治和服务设施总量不足，人力、财力、物力等配套支持与社区治理需要间存在缺口。
三是社区治理参与不足，政府部门在公共服务领域包办过多，居民自治活动的内容和载体相对单一，社会力量、市场主体参与社区建设缺乏长效机制。
四是利益诉求多元化难满足。随着社会经济的快速发展，城乡社区空间结构发生改变，城乡社区的经济结构、产业结构、社会结构等也在发生改变，社会主体的价值导向发生重大调整，人民的利益诉求也变得更加复杂化和多元化，原有的基层社会治理方式已经不能适应新的社会经济发展的需要。
四、工作建议
(一)进一步完善社区管理制度
城乡社区是社会治理的主阵地，是社会治理中服务群众的"最后一公里"。一是要进一步规范工作职责。社区的职能范围、工作职责、内设机构、运行方式、服务标准，以及与街道、乡政府的关系都有待于进一步理顺和规范。二是规范人员、待遇、经费等保障要素。当前社区工作人员基本上没有编制的，工资待遇低，且基本上没有太多的晋升渠道，在一定程度上影响工作积极性和工作标准。经费保障不足是当前社区反映较为突出的问题。
（二）进一步加大指导和支持力度
一是加强指导。乡镇街道、各部门要加强对社区工作的指导，要针对具体职责、具体工作、具体要求进行分类指导，要建立上下指导渠道和路径，随时解决基层社区的困难和问题。二是要加强培训。要形成长期的轮训制度，要将社区干部纳入党校培训范畴，突出在政治理论、党的建设、业务能力等方面加强培训力度，提高综合履职能力。三是要提高社区工作者的整体水平。要鼓励和组织社区工作者参加职业水平考试，不断提高综合能力素质，更好地胜任社区工作。
（三）进一步加大政策支持和经费投入
一是要加大政策支持力度。要鼓励和支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，要根据当地的实际情况，有的放矢，并为之提供政策、项目、资金等资源的支持。尤其是一些重点民生项目、一些公益性组织，政府部门要加强优惠扶持力度。二是要加大经费投入。要在完善基层社区的服务设施上给予重点保障，对于社区范围内的上级的重点项目、重要工程要充分听取社区的意见和建议，要纳入共建共管的范围。三是要提高工作人员待遇。工资待遇要形成长期有效的增长机制，在政治待遇上要不断扩宽渠道，充分调动社区工作人员的积极性。
XX市监察委员会关于整治群众反映强烈的问题工作情况报告
根据党中央关于监委向本级人大常委会报告专项工作的决策部署，依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，市人大常委会首次听取市监委专项工作报告。下面，我代表市监察委员会报告整治群众反映强烈的问题工作情况，请审议。
一、工作情况
习近平总书记多次强调，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。监察体制改革以来，省纪委监委高度重视整治群众反映强烈的问题，在工作部署、业务指导、人员培训等方面给予坚强领导和有力支持。市委坚决扛起主体责任，坚决支持市监委依法履职，召开常委会议4次研究整治群众反映强烈问题工作，市委主要领导作出批示指示3次，及时协调解决重大问题，在案件查办、力量配置、改革推进等方面给予全力保障。在省纪委监委和市委坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市各级监察机关查处群众反映强烈问题4217个，处分2971人，移送检察机关130人。群众向中央纪委国家监委、省纪委监委越级信访量连续三年下降，XX市党风廉政建设社会评价指数连续四年保持全省第一方阵。市纪委监委机关被表彰为全省脱贫攻坚先进集体、脱贫攻坚"五个一"帮扶先进集体、民族团结进步模范集体。
（一）护航脱贫攻坚，着力提升群众获得感
扎实开展为期三年的扶贫领域腐败和作风问题专项治理，保障全市高质量打赢脱贫攻坚战。
一是压茬推进专项治理。按照"一年一主题、一年一重点"思路，重点聚焦小凉山深度贫困地区，扎实开展扶贫领域"3+X"专项治理、"脱贫攻坚纪律作风攻坚年"四向拓展行动、深化"脱贫攻坚纪律作风保障年"活动"四聚焦四行动"。坚持系统抓、抓系统，建立健全市县乡三级监委主任、监察专员抓落实工作机制，完善清单管理、提级管辖、联点包案、查否报告等制度，坚持扶贫领域议题优先议、线索优先核、问题优先查，推进专项治理工作不断深入。
二是严肃查处违法问题。全市监察机关强化协作办案、交叉办案、直查直办，对扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等行为露头就打，共查处问题924个、处分557人。严肃查处了马边彝族自治县原环保局副局长曾某某在彝家新寨项目中索贿、犍为县铁炉乡农技服务中心原工作人员康某某骗取涉农补助资金、峨眉山市大为镇楠香村原主任罗某某挪用产业发展基金、沐川县大楠镇金盆村党支部原副书记吕某某骗取扶贫资金等严重违法案件，在全市形成高压震慑态势。
三是保障项目安全落地。参与制定《XX市财政专项扶贫项目实施管理办法》《XX市扶贫资金项目公告公示实施细则》，加强与乡村振兴、农业农村、财政、审计、统计等部门协作配合，联合开展各类监督检查、暗访督导，推动解决问题。围绕农业产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设、社会保障等15个扶贫专项，聚焦中央纪委国家监委和省纪委监委定点帮扶马边彝族自治县、浙川东西部扶贫协作、对口帮扶凉山州美姑县等重大项目强化监督。深入开展"明目行动"，解决工程建设质量、建设进度、资金管理等环节问题417个，处分55人，为XX实现全域脱贫提供了有力保障。
（二）维护民生民利，着力提升群众幸福感
围绕与群众利益密切相关的政策执行、资金落实、项目推进等关键环节加大整治力度。
一是分行业领域开展治理。按照中央纪委国家监委部署，扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治。按照省纪委监委部署，深入开展工程招投标领域、建筑企业资质审批、医疗卫生行业、人防系统突出问题系统治理，着力解决就业培训领域、经信系统项目资金管理方面突出问题，启动养老保险、"窗口腐败"问题专项监督。结合XX本地实际，针对优化营商环境开展工业领域专项奖补资金兑现监督，针对公租房管理乱象实施"阳光公租房"行动。20xx年以来，全市监察机关处分148人、移送检察机关24人、追缴退赔2532万元。
二是严惩各类违法犯罪行为。揪出深藏于粮食系统的"硕鼠"，查处了市国粮购销有限公司原董事长兼总经理张某、原副总经理刘某某挪用资金和职务侵占案件。清除啃食残疾人权益的"蛀虫"，查处了峨眉山市残联原工作人员方某某非法占有救济特定款物案。消除民生工程项目领域中饱私囊的"毒瘤"，查处了夹江县交通运输局原局长宋某某违规插手公交车采购及配套工程、公路改建项目等领域大肆收受贿赂案件，犍为县港航中心原工作人员曾某某套取财政资金案件。铲除影响惠民利民政策落地的"绊脚石"，查处了五通桥区住建局竹根房管站原负责人沈某某在公租房审批中收受贿赂、市中区棉竹镇张铺儿村原村主任汪某某套取土地青苗补偿款等案件。
三是搭建立体监督网络。推动监察权向基层延伸，全市共派驻（出）监察机构123个、乡镇（街道）片区监察室33个、监察专员219名，配备村级监察工作信息员1309名，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。在全省率先探索构建市县乡三级政治生态动态监测预警和年度综合评价"两个体系"，将人大代表建议办理、群众信访举报、心连心服务热线办理等情况纳入监测，相关做法被人民网、新华网、《中国纪检监察》杂志报道。整合农业农村、财政、金融等监督力量，在全省率先建成市县乡村四级联网的农村集体"三资"监管平台，实现对1272个行政村、社区全流程监管。建成"一卡通"发放和审批平台，推动217项补贴补助项目规范管理。开播"嘉廉话"阳光问廉全媒体直播节目15期、"作风建设进行时"66期，"环保曝光台"954期，建立特约监察员制度，推动解决了一批群众关心的安全出行、教育医疗、环境保护等"急难愁盼"问题。
（三）雷霆打伞破网，着力提升群众安全感
将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，坚持有"伞"必打、有"网"必破，不断净化基层政治生态。
一是尽锐出战、精准发力。市县两级监委成立"打伞破网"领导小组，市监委抽调12名精干人员组建"打伞"调查组，建立线索排查、协同办案、督查督办、追责问责、警示教育和工作报告"六大机制"。与市扫黑办、政法机关、行业主管部门在信息沟通、双向移送、同步介入、核查反馈等方面加强协作，确保"打伞破网"与扫黑除恶同步推进。对群众反映强烈、久拖不决的问题线索，采取上提一级、指定办理等措施确保有效查处。
二是重拳出击、深挖彻查。认真落实"两个一律""一案三查"要求，对背后"保护伞""关系网"没查清的不放过，对背后腐败问题没查清的不放过，对失职渎职问题没查清的不放过。全市共立案查处涉黑涉恶腐败和"保护伞"案件231件、处分224人、移送检察机关21人。深挖省公安厅挂牌督办的"兄弟电梯"公司涉黑案，充当"保护伞"的原市房管局物业管理科工作人员刘某某被移送检察机关，4名公职人员受到处分。彻查彭某某黑社会性质组织案，严肃查处了充当"医霸""保护伞"有关人员，给予处分5人，市卫健委党组原书记李某某，原市卫计局副调研员、医政医管科科长余某被移送检察机关。严查为夹江县凤山非法采矿案恶势力充当"保护伞"的有关人员，给予处分6人，时任夹江县界牌镇凤山社区驻村干部、党支部书记等4人被移送检察机关。
三是边打边治、长效常治。强化政法队伍教育整顿监督执法，受理主动投案137人，处分75人，移送检察机关6人，适用"自查从宽"政策271人，有效整治了政法队伍存在的顽瘴痼疾。分3批次对违法开采砂石、非法营运、旅游市场拉客揽客、黑车黑导等33类问题挂牌整治，着力维护社会正常秩序，净化基层社会风气。结合涉黑涉恶腐败和"保护伞"案件暴露出的行业领域突出问题，向各级党委、政府和主责部门发出监察建议9件，督促公安、住建、卫健、水务、交通等部门健全完善相关制度33项。针对案件查办中发现的乱象，督促相关地区和主责部门加强基层组织建设，开展村干部涉黑涉恶背景审查，清退撤换村"两委"干部60名，有力巩固了党的执政基础。
二、工作初步体会和存在问题
成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央总揽全局、举旗定向，得益于省纪委监委和市委坚强有力领导，得益于全市各级人大及其常委会依法监督，得益于反腐败协调小组成员单位通力协作，得益于广大党员干部群众积极参与。工作实践中，我们有以下体会和认识。
（一）必须坚持和加强党的全面领导。
办好中国的事情，关键在党。监察委员会是党统一领导下的国家反腐败工作机构，在任何时候、任何情况下，都必须贯彻党的部署、执行党的决策、落实党的要求。整治群众反映强烈的问题之所以取得显著成效，根本在于我们始终坚持在党的集中统一领导之下，发挥市委统揽全局协调各方的作用，构建起各司其职、各负其责、齐抓共管、上下联动的良好工作格局，形成强大工作合力。
（二）必须坚持以人民为中心的发展思想。
人心向背关系党的生死存亡。群众反映强烈的问题如果长期得不到解决，群众烦心、党群干群关系受损，更会侵蚀党的执政根基。整治群众反映强烈的问题，必须始终把人民放在心中最高位置，对触及群众痛点、伤害群众感情、损害群众利益的人和事，高度重视、及时回应、严肃查处，不断厚植党长期执政的政治基础和群众基础。
（三）必须坚持"三个效果"有机统一。
群众反映强烈的问题涉及面广、政策性强、表现多样、成因复杂，整治工作是一个标本兼治的系统工程。必须坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依法依规，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、法理融合，坚持系统施治、标本兼治，以监督执法的高质量保障整治工作的高质量。
我们也清醒地认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，侵害群众利益的腐败问题在一些地方和领域依然易发多发。一是民生领域"微腐败"点多面广、新老问题叠加。侵害群众利益的吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友、截留挪用等问题尚未得到彻底根治，因区划调整、换届干部变动而产生的新问题新表现开始出现。二是工作推进不平衡不协调问题依然存在。一些地区和行业部门在履职上还不到位、作用发挥还不充分，导致个别专项整治聚焦不够，成效不明显。三是队伍专业化水平和能力有待提升。全市监察队伍专业型干部储备较少，个别监察干部对乡村振兴、生态环保、工程建设、政府采购等行业领域知识储备不够，对违法违规行为背后的腐败和责任问题研究不透、发现问题能力不强。
三、下一步工作考虑
面对新形势新任务新要求，市监委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，提高捍卫"两个确立"、践行"两个维护"的政治自觉，紧紧围绕密切联系群众、赢得党心民心、厚植执政根基目标，一以贯之、坚定不移查处群众反映强烈的突出问题，为XX实现"三大任务、四区布局、五个提升"提供坚强保障。
（一）着力提升政治站位，坚持和完善党的全面领导。
坚持把党的领导贯穿于监察工作各方面、全过程，认真贯彻落实党中央大政方针和省委、省纪委监委、市委工作部署，严格执行重大事项请示报告制度。充分发挥监委作为政治机关的职能作用，当好党委参谋助手，进一步加强对"一把手"和领导班子监督，压紧压实行业主管部门的主体责任。坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，充分发挥市委反腐败协调小组作用，使整治工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。
（二）自觉接受人大监督，推动工作规范化、法治化、正规化。
加强与市人大及其常委会的沟通，及时通报重要情况，汇报遇到的困难和问题。主动接受市人大及其常委会监督，认真办理代表议案建议，自觉接受各方监督，广泛听取意见建议。依托人大监督资源，深化拓展政治生态动态监测预警和年度综合评价"两个体系"建设。坚持依法依规，加强法法衔接，严格按照法定的权限、规则、程序开展工作，持续提高监察工作规范化、法治化、正规化水平。
（三）靶向纠治突出问题，切实保障群众合法权益。
保持严的主基调不放松、保持压倒性力量常在、保持强大势能常在，对民生领域违法行为严惩不贷。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开展专项监督，坚决守住不发生规模性返贫底线。重点整治粮食购销领域腐败问题，常态化惩治涉黑涉恶腐败和"保护伞"，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，开展"窗口腐败"等问题专项监督。对侵害群众利益的问题从严从重从快查处，对重大案件查深查透，坚决清除向群众利益"伸黑手""动奶酪"的腐败分子。以更高政治站位深化以案促改、以案促建、以案促治，完善监察建议提出、督办、反馈、回访监督机制，推动案发地区和单位堵塞漏洞、深化改革、促进发展。严格落实"三个区分开来"，精准适用"四种形态"，保护激励干部担当作为。
（四）健全完善监督体系，推动制度优势不断转化为治理效能。
强化"室组"联动监督、"室组地"联合办案，形成条块结合、上下贯通、协作联动机制。加强监察监督与其他各类监督统筹衔接，强化与组织、宣传、统战、政法等党委工作部门协调配合，充分发挥人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督作用，形成齐抓共管、一体贯通的监督体系。充分发挥农村集体"三资"监管平台作用，夯实乡村振兴"基本盘"。用好"嘉廉话"阳光问廉、"环保曝光台"等平台，完善特约监察员制度，推动舆论监督、群众监督落地。
（五）强化队伍自身建设，打造人民满意的监察铁军。
深入学习贯彻宪法、监察法、监察官法、监察法实施条例，持续加强规范化、法治化、正规化建设。在全市开展"案件质量提升年"活动，着力提高监察干部查办案件能力水平。市监委重点抓好统筹协调办案和突破重大复杂案件能力，县（市、区）监委重点提高基本办案水平能力，派驻（出）监察机构、乡镇监察专员重点提升谈话、做笔录、写报告"三项基本技能"。加大专业型人才引进力度，加强干部选拔交流力度，持续优化队伍结构。健全完善内控制度机制，严守监察权力边界，坚决防治"灯下黑"。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市监委将坚决贯彻落实党中央决策部署，在省纪委监委和市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，忠诚履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，持续用力，担当作为，推动整治群众反映强烈问题取得更大成果，向党和人民交上一份满意答卷，为全面建设社会主义现代化XX作出新的贡献！
XX市社会基层治理能力提升专题培训情况报告
为认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神有关社会治理创新的重要论述，扎实推进"不忘初心、牢记使命"主题教育专项整治工作，推动全市构建基层社会治理体系、提升干部基层社会治理能力水平。12月8日至13日，市委组织部在浙江大学城市学院举办了XX市社会基层治理能力提升专题培训班。此次培训班有各镇、街道党建办主任，部分社区党支部书记以及市委办、市纪委监委、市委政法委、市公安局、市民政局、市委组织部相关工作人员共44人参加。6天时间，通过集中授课、现场考察、互动研讨、座谈交流等方式，重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届四中全会精神、习近平关于基层创新治理重要论述、城市基层党建和"枫桥经验"，到湖州市龙溪街道学习观摩了"党建引领社会协调"基层治理模式，考察学习了阳光假日社区党群服务中心"成长空间"，实地观摩学习了诸暨县枫桥镇的基层党建工作经验和上海市杨浦区"人人屋"党群模式，在嘉兴南湖革命纪念馆开展了党性教育。理论与实践、学习与观摩相结合，让所有学员开拓了视野、拓展了思想、转变了观念、理清了思路，为更好的开展我市基层社会治理各项工作提供了经验和依据。现将有关情况报告如下。
一、主要做法
今年是毛泽东主席批示"枫桥经验"56周年，也是习近平总书记作出坚持和发展"枫桥经验"重要指示6周年。中国特色社会主义进入新时代，在全面推进依法治国的实践中，传承汲取、发展创新"枫桥经验"，不断推进XX市社区治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享基层社会治理模式，是新时代赋予社会治理干部的历史使命。
"枫桥经验"的内涵实质是发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，将问题解决在基层，消灭在萌芽状态。我们要把握时代脉搏，紧扣"枫桥经验"主题，吃透"枫桥经验"精神，让"枫桥经验"的实践在XX市落地落细落实、硕果累累。
（一）"枫桥经验"是中国基层社会治理的典范。
"枫桥经验"从社会管制发展到社会管理，创新到社会治理，经过了56年，是全国政法综治战线的一面旗帜，是中国基层社会治理的典范。在培训中了解到绍兴作为发源地，先后荣获"全国社会治安综合治理先进集体""全国文明城市""中国十大魅力城市"和"联合国人居奖城市"等荣誉称号，连续10年被评为浙江省"平安市"。20xx年和20xx年绍兴市连续两年实现"零非访"。诸暨市捧得了浙江省首批"平安金鼎"，枫桥镇连续三次获得全国综治最高荣誉"长安杯"。
（二）"枫桥经验"以"五治"推进基层社会治理现代化。
一是以政治为统领，构建共建共治共享的社会治理新格局。党建统领是基层社会治理的最大政治优势。就这方面浙江省加强了基层党组织和党员队伍建设。例如，20xx年换届选举，浙江规定候选人（自荐人）要坚持"四过硬""五不能""六不宜"。换届后绍兴市专门组建了由乡镇（街道）班子成员、"两代表一委员"、驻村指导员和党员群众代表等为成员的考察组，对新村社班子各项工作情况进行了"履职体检"，有187名不干事、不犯错、图虚名的村社干部遭到停职和免职处理，其中包括91名村社主职干部。积极创新"党建+"模式。坚持把党建作为引领发展、推进基层治理的"牛鼻子"，深入实施"党建+乡村振兴""党建+两新组织""党建+流动人口管理服务""党建+阵地建设"，使党的旗帜在每一个阵地高高飘扬，确保党的全面领导落实到基层工作中。推行党建工作清单制。每年市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）都制定党建工作责任清单、任务清单，并与各级党委政府的中心任务、重点工作紧密结合，使党建工作"脱虚向实"、量化考核、层层落实。开展"五星达标、3A争创"工作。20xx年7月，绍兴市将"五星（党建星、富裕星、美丽星、和谐星、文明星）达标、3A（国家3A级景区）争创"列为市县"一把手"工程计划通过3年时间，全市1000个以上村实现五星达标，100个以上村达到国家级3A景区标准，打造党建引领乡村振兴的绍兴样板。20xx年5月，又深化开展了"五星（党建星、民主星、美丽星、和谐星、文明星）达标、和美家园"工作，以"两项工作"为抓手，切实加强了农村工作。
二是以自治为基础，激发基层社会治理的内生动力。人民群众是基层社会治理的力量源泉，村（居）民自治是基层自治的重要载体。就这方面浙江省市县不断完善村（居）民自治制度。推动建立了以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡基层社会治理体制，积极探索了基层民主自治的新机制新方式新途径，发挥了群众自治组织自我组织、自我管理、自我服务的优势，真正实现了"民事民议、民事民办、民事民管"。不断健全基层民主协商机制。绍兴诸暨市枫源村在这方面形成了"三上三下三公开，民主治村"的乡村治理民主协商制，即群众意见上、干部征求下，初步方案上、民主恳谈下，党员审议上、代表决策下，及测评情况、实施方案、表决结果的三公开，这是"四议两公开"工作法的创新延伸，与我市创新提出的"支部工作法"有似同之效。激发各类社会组织活力。这方面枫桥镇积极引导支持各类社会组织在自我教育、自我管理、自我服务的同时，主动参与基层社会治理，开展社会志愿服务、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪等公益事务，让基层社会组织的微治理释放出大能量。全镇共培育发展镇级社会组织54家（义工联合会、红枫义警、乡贤联合会、青年企业家协会、枫桥大妈互助会、调解志愿者协会、孝文化协会等），村级社会组织200来家，这有效激发了社会活力，使社会组织参与镇村公共事务的协商、共建。发挥村社"两约"自律规范作用。注重发挥村规民约、居民公约的自律规范作用，引导城乡基层组织制定完善乡规民约、行业规章、团体章程等各类规则，构建多层次、多样化的社会规则体系。加强人民调解员队伍建设。诸暨市建立以市级人民调解委员会为龙头，27个镇级人民调解委员会为主导、533个村级人民调解委员会为基础的调解组织网络。成立行业性专业调委会13家，涉及医疗、交通、校园、物业、环境保护等多个领域。主动与公安、检察院、法院等部门对接，建立警调对接、检调对接、诉调对接等调解工作室26个。在全省试点开展律师调解工作，择优选择29名政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的党员骨干律师组建律师调解工作室。枫桥镇建设联合调解中心。整合资源，吸收社会力量形成联合调解平台。枫桥司法所、枫桥法庭、枫桥检察室、枫桥派出所、交警中队、劳管站、供电所、枫桥医院、律师调解(俞岚工作室)、品牌调解、枫桥调解志愿者联合会等调解组织构成组织网络。镇村两级人民调解组织和企业、行业协会调解组织等。
三是以法治为保障，坚守基层社会治理的基本底线。法治是治国理政的基本方式，枫桥镇建成高标准法律服务，服务大厅拥有社区矫正、人民调解、法律咨询、法律援助等窗口，休息区、宣传区、书吧等功能区也一应俱全，还率先配备公共法律服务触摸查询一体机等高端智能设备，为群众提供及时、精准、普惠的公共法律服务。公共法律服务站还有效整合律师事务所、辖区法律服务所资源，组织镇、村法律顾问参与窗口接待。湖州市吴兴区在织里镇利济文化公园，建设了织里社会治理主体功能区，老百姓的难事急事困事在这里一站式解决。该功能区主要由南太湖社会治理研究院、社会治理综合服务中心、卫士之家、人大代表之家等机构组成，既是为老百姓解决具体问题的主阵地，也是开展理论研究、为各类基层社会治理难题探索解决方案的试验区。
四是以德治为先导，重视基层社会治理中的道德教化作用。德育是中华文化的生命禀赋，德治是中国数千年的历史传统。发挥乡贤积极参与社会治理作用。至20xx年12月，绍兴市已发展村级乡贤参事会1832个，会员6万余名，募集资金亿元，化解矛盾5万余件。每个县市区和乡镇都有乡贤组织。充分发挥村史村训，家训家规的作用。绍兴挖掘整理50余位名人家训家规，征集评选文明家训家规、优秀家风故事，使全社会形成家风好、民风纯的良好道德氛围。建设文化大礼堂，打造精神家园。深度挖掘各行政村文化底蕴，在有条件的行政村高标准规划建造有特色的农村文化礼堂，充实文化载体，打造农村精神家园。其他行政村通过完善体育、娱乐场所，建设文化广场。积极推进形象文化、引领文化、墙头文化建设，形成浓厚的乡村文化氛围。健全"最美""好人"榜样激励机制。枫桥镇近年来注重发挥道德的教化作用，努力打造"枫桥式道德体系"，以良好的政治生态引领社会生态，惩恶扬善、抓源治本，弘扬社会正气，凝聚社会正能量，全面改善和优化基层社会生态。
五是以智治为支撑，给基层社会治理插上互联网的翅膀。智能化建设为基层社会治理提供了有力的技术支撑，极大提升了基层社会治理效率。基层治理"四个平台"建设。绍兴市、湖州市都建立了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。行政审批"最多跑一次"。利用"大数据"和科技手段，构建各种信息互通平台，全力开展重点突破、难点突破、典型突破，加快打造办事效率最高、政务环境最优、办事群众最满意的城市。至20xx年12月底，绍兴已经实现"最多跑一次"事项100%全覆盖。推进"雪亮工程"建设。以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，推进"群众性治安防控工程"，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，让群众用"雪亮的眼睛"来一起加强治安防控。部署"在线矛盾纠纷多元化解平台"推广应用工作。依托互联网技术、人工智能和大数据，将在线咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大功能有机结合，在矛盾纠纷化解领域推进"最多跑一次、最好不用跑"改革。
（三）新"枫桥经验"形成"党建引领社会协同"治理模式。湖州市龙溪街道开创的"党建引领社会协同"模式，通过强化顶层设计凸显党对社会治理创新的领导作用,同时通过构建党建引领下的社会协同治理机制,弥补了条块分割而造成的碎片化管理和责任的推脱,有效破解城郊基层治理难题。20xx年8月,街道所辖罗师庄成立党工委,建立了罗师庄新居民党支部,由优秀基层工作者马长林任支部书记,为40名外来流动党员安了"家",创立了"马长林"工作法，被称为新"枫桥经验"。村党支部采用"党建+网格""党建+互联网""党建+志愿者"形式，通过党政社民多方协同,实现共建共治共享。自20xx年以来,"警务广场"活动成为龙溪街道一种例行的问政于民的收集民意的载体,拉近了与居民距离的同时也解决了许多实事。12支志愿者团队基本实现对社区治理、群众诉求的全面覆盖。"春天里"就业服务队为3000余名外来人员找到了工作,为600余户介绍了租房;因外来流动人口面临着看病难、看病贵的问题,街道组建了"医路情暖义诊队",已经为450余人提供了医疗服务;"老陈说法"律师服务队已提供法律咨询250余场,为1000余人提供了法律咨询援助,代理了60余场诉讼。这些合作与共建对于基层政府处理城乡结合部流动人口管理问题是一个极好的补充。同时，龙溪街道成立了首个街道党校，加强党建文化宣传,发挥文化引领作用。湖州市滨湖街道阳光假日社区党群服务中心是党建引领社会协同的又一基层阵地。集党建多功能厅、城市书房、夕阳红活动室、亲子活动室、邻里食堂、志愿者联络站等功能室，以党建为引领，以服务为准则，充分利用社区党群服务中心这个开放式的组织生活基地，吸引了党员、群众学习、生活和办事，开展了贴心的、落地的为民服务工作，真正把社区党群服务中心建成群众的精神阵地和温馨家园。上海市杨浦区大桥街道辖区内建设的人人屋党群服务站，是一个开放式党建服务平台，建在祥泰木行遗址上，因为以"人"字形木质结构设计回望工业历史，取名为"人人屋党群服务站"，充分体现了以人为本、为民服务的理念。在这里，市民和游客可以享受全年无休的周到服务。临江而建的"人人屋"党群服务站不仅是一个行人休息的驿站，更是一个绿色智慧的活动空间。在这个开放式的党建服务平台内，市民可以通过借阅图书、浏览智能电子屏等进一步了解杨浦，志愿者还会为市民和游客提供咨询、饮水、手机充电、量血压等各种服务。此外，这里还有一些有趣的特色公共服务，例如可以在明信片制作系统上将历史场景和工业遗存生成明信片，并手写留言扫码带走，或当场打印留作纪念；在互动游戏机上，也可以通过录入伟人诗词来完成闯关游戏，在玩乐中重温传统文化。人人屋党群服务站把党建与历史、人文融合在一起，依托滨江智慧党建平台，跨区域、跨行业、跨部门，共同打造滨江党建文化品牌项目。像人人屋党群服务站这样的开放式党建服务平台，在公里的杨浦滨江上，一共有7个。党群服务站统一制作标识墙，集党建、群团、志愿服务等于一体，并将站点的开放时间及WiFi、直饮水、医药包等免费服务设施予以公示，方便游客群众知晓，让游客感受到滨江服务品质。
二、基层社会治理创新模式和"枫桥经验"的启示
基层社会治理创新模式和"枫桥经验"是具有中国特色的基层社会治理典范，蕴含着普遍性的治理规律，给我们带来了一些启示。一是始终坚持"党的领导"，又不断创新党建引领路径。二是始终坚持"人民主体"，又不断创新群众主体形式。三是始终坚持"方法为术"，又不断创新不同治理方法。四是始终坚持"基层基础"，又不断创新基层组织形式。五是始终坚持"平安和谐"，又不断创新化解矛盾机制。
三、几点建议
一是建议举办"马长林工作法"专题辅导讲座。由市公安局汇报州公安局，联系邀请龙溪街道罗师庄村党支部书记马长林到XX市，开展以基层社会治理和"马长林工作法"为专题内容的辅导讲座，进一步借鉴运用先进经验，提升全市基层干部社会治理能力水平。
二是学习借鉴枫源村"三上三下三公开"制度，充实完善到XX市支部工作法中进行推广运用，进一步规范乡村治理民主协商工作。
三是建议分别在东郊公园、中天健广场、城南街道新华广场建设"人人屋党群服务站"，购置书籍，摆放花卉，放置充电宝，为群众提供测量血压、血糖等医疗服务，以党建、群团、志愿服务于一体，方便游客、群众知晓，让游客感受到XX市的服务品质。
四是建议协调公安、交警等部门，在城北街道生产社区、东关街道二社社区设立违章交费服务窗口，购置设备，打印办理户口本，方便群众办事。
XX推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设工作汇报
近年来,XX始终坚持十九大精神和习近平总书记关于推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设的重要指示精神为指导，推动社会综合治理工作向前发展,切实提升社会治安综合治理水平等工作成效,扫除一切社会黑恶势力,提升群众安全感满意度。
一、抓学习研究,增强对综治工作的认识和领导
始终坚持把综治工作纳入重要议事日程,深化对综治工作重要性的认识,提升应对各种突发事件的处理能力。强化对综治工作的领导,每月定期召开综治工作专项工作会议,会上集中研究综治工作,特别是"扫黑除恶"工作中存在的问题和困难,每半月集中听取一次各村,各区办关于综治工作开展情况的汇报,每周听一次政法主管对综治工作的汇报。通过执行严格的综治工作制度以及工作纪律,,最终提升XX的社会综合治理工作能力。
二、抓防范要点,构建治安防控新格局
进一步强化治安防控体系,发展壮大人防力量、巩固提升物防技防水平。一是筑牢人防工程;各村共计组建义务巡逻队6支,义务巡逻队员50余名,开展治安巡逻700人次。辖区派出所出动警力400余人次,出动警车300台车次,开展治安巡查350次,处置各类治安案件91余起。二是筑牢物防工程,通过动员辖区群众自愿安装防盗门200余扇、防盗窗420余户,修建防护网以及防护墙600余米,通过筑牢物防工程，辖区入室盗窃案明显下降。三是筑牢技防工程，今年辖区新增安装监控探头78个、新安装小喇叭20个,超B级防盗锁芯90把,新安装摩托宝350余个,通过增强科技防范使得治安案件、两轮车盗窃繁明显下降。构建了一个以人防、物防、技防相结合的治安防控新格局,有力遏制了可防性案件的发生,全面提升了辖区群众安全感和幸福指数，有效地提升了群众的安全感满意度。
三、抓稳定要点,大力开展专项工作
为认真做好社会稳定工作,促进社会和谐,一是XX多次开展形式多样、内容丰富的法制宣传活动,通过法制宣传活动,提升了辖区群众的法制观念,引导群众利用法律的武器维护自身合法权益,从而避免受到不法分子的蛊惑,发生无理上访的违法行为,影响社会和谐稳定。二是建立矛盾纠纷三级调处机制,乡综治办牵头制定辖区矛盾纠纷排查化解三级调处机制(一级调处为村居调解、二级调处为包村领导调解、三级调处为乡党委调解),工作机制要求各村每月开展一次矛盾纠纷排查,并上报乡综治办,并根据矛盾纠纷问题的轻重缓急或者矛盾问题大小确定调处等级。三是严守重要节点，对于一些历史遗漏问题,暂时不能化解的矛廊叫纷或者群体事件，在重要时间节点、重要会议时段,积极开展疏导工作。
四、抓核心重点,大力开展"扫黑除恶"专项斗争
在市委、市政府召开全市"扫黑除恶"工作动员会后,XX迅速召开"扫黑除恶"工作动员会把"扫黑除恶"作为当前重要工作来抓。制定了社区"扫黑除恶"专项斗争工作方案,成立了工作领导小组,并落实相关工作保障机制。要求各村对照责任分工切实抓好落实。
五、抓创新管理,大力提升服务水平
为提高XX工作的服务水平,增强辖区居民以及流动人口对社区服工作的满意度,在乡党委班子的领导下,开展了两大服务工程；分别为流动人口融合服务和流动人口快递。通过两大创新服工程，一是使得辖区流入人口能享受到同等于辖区本地居民的社会服务,增强了流入人口的归属感和满意度;二是通过流动人口"快递服务",将上门服务变为现实,使得一些老弱病残群体以及上班族足不出户即可享受一切服务。
六、存在的问题
一是多年来形成的积习和弊端，在深化改革过程中很难一次性改掉。改革好比动手术，如壮士断腕，必须付代价。二是工作中不合时宜的工作理念、工作流程、方式方法与当前实际不匹配，不适应当前社会形势发展需要。
XX镇20xx上半年基层党建和基层治理工作总结
（20xx年6月29日）
一、基层党建
（一）持续抓好软弱涣散党组织整顿提升。
向三八村派驻驻村工作队，选派基层经验丰富的第一书记。指导、督促村党支部开展日常工作，做好党员管理教育，谋划集体经济发展思路。
（二）持续抓好驻村工作队管理。
严格按照驻村工作队管理实施办法进行管理，实行全脱产驻村；党组织关系转到村，村党组织负责驻村工作队全员考勤登记；不得擅自离岗，请假需向镇党委提交书面请假批准，3天以上还要同步报派出单位、县委组织部批准。督促驻村工作队围绕"建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务"四大职责开展工作。
（三）持续推进白庙村示范建设。
基础设施不断完善，柠香大道建设完成，油化路面宽米，长公里。凯华柠檬产业大道已经开工建设，拟硬化路面宽米，全长公里。农副产品交易中心主体建设已完成。文化氛围不断增强，柠香书院、村史馆正在设计中。乡风文明提升，充分发挥"党员、青年、巾帼"三支志愿队伍力量，走村入户、宣传政策。
（四）持续推进两新组织"两个覆盖"动态清零。
XX镇非公企业7家，实现组织覆盖5家，选派党建指导员企业5家。华晟建材、宏昊电器、龙茂柠檬、荣礼葡萄联建非公企业，XX驿电商公司成立电商党支部，实现党组织有形有效覆盖，近两年发展党员2名，不存在三年内未发展党员的现象。
二、基层治理
（一）推进"五治融合"创建行动。
赛金社区形成城市基层党建"需求、问题、项目"清单，共梳理需求2项、问题4个、项目10项。实行一对一导师帮带制度，帮助新任村干部迅速适应工作。公开招考后备干部，到村定岗锻炼，择优上挂锻炼，目前在镇机关定岗学习村干部3名。
（二）推进党建引领乡村治理试点。
引导党员、青年、巾帼三支志愿服务队伍不断发挥作用，在白庙村实行公共区域"分段分户"保洁制度试点。
（三）开展乡村治理积分制探索试点。
完善"积分超市"制度，定期开展卫生家庭评选，通过累计积分兑换生活用品。
三、存在问题及下一步打算
一是基层党建难点需突破，集体经济收入少、村级财务管理不规范、农村党员教育管理难。二是基层治理群众参与度需提升，亟待深入推进"基层微协商"机制。下一步拟深入开展"五全域五整合助五治融合"三年行动，着力从"清家底、构体系、优队伍、强阵地、信息化"五个方面，推进赛金社区、白庙村、凤翔村示范创建工作，推动基层党建高质量发展、基层治理现代化。
XX镇关于加强党对基层治理工作总结
根据区委《关于强化党建引领基层治理的意见》要求，我镇全面加强党对各村基层治理工作，落实全面从严治党责任，把基层党建和基层治理作为基础工程，以党建引领推动基层治理创新。现将工作总结汇报如下：
一、加强领导，健全机制
以"大党建"统领各类机构运转，加强基层组织建设，建立健全镇党建联席会议制度，联席会议负责人由镇党委书记石磊担任，镇党建工作办公室承担党建联席会议日常工作。坚持民主集中制原则，联席会议每月召开一次，研究制定相关重大决定，积极协调解决党建工作中存在实际问题，发挥各村基层党组织积极性和主动性。
二、完善体系，强化组织
建立健全我镇26个村党组织、村委会、监委会、服务站、保洁队、合作社协调联动的村级治理架构。今年以来，我镇闫胡寨村"两室"改造提升已完工，大屯村、李庄村正在选址准备新建，邢屯村正在规划扩建；全镇26个村，已经有17个村实现了支部书记村主任"一人兼"，计划到下一轮村"两委"换届后总体实现"一人兼"。完善各村班子成员建设，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任，支持村党组织书记通过法定程序担任集体经济组织、合作经济组织负责人。
三、深化管理，完善服务
深化我镇党建工作网格化管理服务。将各村党员、入党积极分子、大学生、非公组织吸纳进各村党组织，实行党建工作全覆盖，成立镇党委、村级党支部、村党小组的网格体系，选优配强党支部书记和党小组组长，以组为单位加强党员学习，提高干部素质，构建全域覆盖、规范高效、常态运行的网格化管理服务体系。
XX镇基层治理工作汇报材料
XX镇地处台山市西南部，距台城85公里。总人口万人，总面积175平方公里。辖16个村（居）委会，142个村（居）小组。镇党委共辖109个党组织，其中，村级党组织86个（村级党委6个，村级党总支8个，村党支部72个），党员共1875人。
一、基本情况
党政班子：共9人，其中，党委班子7人，政府班子2人。男性8人，女性1人。班子成员平均年龄岁，40岁以下3人，40-50岁2人，50岁以上4人。高中学历1人，专科学历3人，本科学历5人。
经济：20xx年，财政一般预算收入达到695万元，比上年增长%。工业区2个，企业8家，其中有以生产大型集装箱船、拖轮为主的台山市荣德船舶制造有限公司。
土地：耕地面积万亩，浅海水产养殖面积约5万亩，山林面积万亩。
荣誉：省级达标宜居示范村5条，江门市级达标宜居示范村3条，台山市级达标宜居示范村1条。2009年被评为江门市维护稳定工作先进单位。2009、20xx年被评为江门市社会治安综合治理先进镇。2009、20xx年被评为台山市农村合作医疗工作先进单位。20xx年西联村委会获得"全省农村党员现代远程教育领导带学活动优秀终端站点"称号。
二、主要做法
"一个坚持"。坚持开展城乡党组织结对帮扶工作，助力"空壳村"发展集体经济。镇驻村干部和市直驻点单位帮助农村理清发展思路，选准发展项目，使农村集体经济造血功能得到提高。市检察院支持20万元、市民政局支持40万元帮扶大担村委会建设和经营生态墓园，大担村委会年可支配收入从原先的2万元增加到目前的20万元。市林业局支持8万元帮扶小担村委会建设农资铺位用于出租，使小担村委会每年增加万元收入。
"两个加强"。通过加强现代化农业建设，加强扶贫开发工作，促进农民增收，使群众生活有盼头。为增强农业综合生产能力，在推广优良品种和新型高效农业机械的同时，每年秋冬均掀起水利建设大会战，解决好农田用水"最后一公里"问题。投入2760万元实施高标准基本农田建设，建设总面积2万多亩。同时，采取医疗扶贫、就业扶贫、教育扶贫、专业合作社生产扶贫等多项措施对贫困户进行帮扶。帮扶因病致贫户18户，帮扶困难户47户，180人。
"三个创建"。以创建村小组党支部、村民小组理事会、先进示范村为抓手，推进村民自治和新农村建设。一是按照"哪一级掌握有农村集体'三资'，党的基层组织就延伸到那一级"的思路，新创建了71个村小组党支部。通过党支部的战斗堡垒作用，教育引导村民在服从党的领导，服从集体利益的前提下开展村民自治。今年，我镇拟在上头村委会设立公办幼儿园，幼儿园门后的交通要道建设涉及到2个村小组的用地，村小组党员在参与村党支部的群众路线教育活动后，政治思想觉悟明显提高，积极说服村民摒弃过去狭隘的利益观，同意划出地皮，支持幼儿园建设校道。二是创建村民小组理事会，规范其运行机制。全镇141个村民小组均成立了村民小组理事会。理事会成员充分发挥在本地的亲缘、人缘、地缘优势，履行四项职责，即维护村民合法权益、办理本村公益事业、服务村民生产生活。在议事方式上，实行"三议一表决"，即村内大小事宜，先由村民、村小组长提议，后由理事会商议，再由村党支部商议，最后提交村民大会决议，决议通过后由理事会具体执行。"三议一表决"有效防止村小组长搞"一言堂"。三是创建示范点，建立示范带动长效机制。针对村财务管理不规范和宅基地纠纷多的问题，选取亮点突出的五乡村委会南洲村小组作为"三资管理规范村"，选取特色鲜明的5条省级达标宜居示范村作为"宜居村庄示范点"，组织其他村参观学习这些"样板工程"，现场听取财务管理、合同管理、民主议事及一些日常工作的做法，学习如何贯彻镇、村土地规划，有效管理宅基地，规范农民建房。使其他村学有标杆，行有示范，力争达到创建一个，带动一片。
"四个狠抓"。抓"两委"，打造一支高素质农村"两委"班子队伍。班子强，则农村工作有"活水源头"。通过谈心沟通、思想教育和业务培训提高村（社区）、村小组两级干部的政治觉悟和综合素质。引导村级党组织书记、村（居）委会主任充分发挥领头羊作用，将村民的思想统一到党委的意图上来，配合支持镇委、镇政府的工作，实现农村社会稳定。抓"组织"，整治与帮扶并重，对２个软弱涣散村党组织对症下药，分类整治，确保整顿一个，转化一个，巩固一个。抓"党员"，针对农村党员对自身党员身份缺乏荣誉感的问题，加强党性教育，丰富党组织生活内容，增强活动吸引力，通过组织生活教育引导广大党员自觉发挥先锋模范作用。抓"稳定"。规范信息公开工作，镇督导工作组定期检查和指导村务财务公开工作。邀请专家授课，增强村级干部的民主法制观念，引导他们掌握做好新时期群众工作的基本方法。明确建立行之有效的管理模式，使村民自治的各项工作走上制度化、规范化的轨道，确保村大局稳定。
三、存在问题及建议
（一）村级经济薄弱、发展不平衡。
16个村（居）委会中，有13个村（居）委会有经济实体，收入主要来源于咸围发包。但发展后劲不足。余下3个村委会无经济实体，原因是这3个村委会自身没有资源资产，资产、资源皆由村小组掌握，办公经费靠从各村小组经济项目收入中,一般按每个村民15元／年的标准,上调办公经费。高朗村委会就是其中之一，这3个村委会由于缺乏为群众办实事的物质基础，各项公益事业发展缓慢。建议有关部门加强指导，引导村"两委"成员如何转变观念，采取措施在资源利用、资产经营、产业服务、项目开发上下功夫，切实搞活村级经济。
（二）农民致富增收难。
农技种养殖知识普及不够广泛，农户对新技术运用意识不强，富余劳动力素质不高。再加上种养业市场环境欠佳，水产品市场价格低，这些问题导致农民创业增收的压力相当大，部分农民生活困难。
（三）宅基地纠纷较多。
自从建立镇农村"三资"管理服务中心后，全镇经济合同纠纷信访为零，但因宅基地权属问题引发的矛盾纠纷有上升趋势。主要有：一是建新不拆旧。建成新房却不拆除旧房，影响他人建房和村内规划。二是无证建房。少数群众或村组干部因法律意识淡薄，在未取得合法建房手续的情况下，或先斩后奏，或批少占多，或乱霸乱占，擅自动工修建、加建房屋，造成宅基地管理混乱以及邻里关系紧张。建议相关单位一方面大力宣传土地法规，转变群众的思想观念；另一方面抓好村庄建设规划，严格宅基地审批手续。
（四）民主管理不完善。
一是村"两委"班子不强,协调各方面利益关系，处理好各方面矛盾的工作能力较弱。村党组织、党员在村（居）委会、村小组决策过程中发挥作用不明显，个别党员党性观念淡薄，将自己等同于普通群众，在危急关头和关键时刻未能发挥先锋模范作用，挺身而出。二是在村民自治的条件下,大多数村民甚至村长认为村小组所有事情都"自治",不服从村委会领导，不让上级插手,自己想怎么样就怎么样,不懂法、不依法、不讲理。个别村小组长工作作风粗野,处事独断专行。建议上级出台有关法律法规，完善对村小组长权力的监督制约机制。三是村组干部对村民关心的热点问题及村务财务公开不及时、不全面，群众无法实施民主监督，致使群众颇有怨言，造成关系紧张。
XX镇深化政务公开促进基层政府治理能力提升的工作总结
按照省、市、县对深化政务公开促进基层政府治理能力提升的相关工作要求，XX镇围绕重点工作和年度目标任务，按照"应公开、尽公开"的要求，扎实有序推进政务公开工作落地落实。现将我镇20XX年政务公开促进基层政府治理能力提升的工作总结汇报如下：
一、工作推进情况
（一）加强组织领导，确保政务公开落到实处。
加强和完善领导机制，落实政务公开和政务服务组织机构，成立由单位主要负责人任组长、分管领导任副组长的工作领导小组，统一负责镇政府政务公开工作的组织和实施。具体日常工作由党政办主要负责，落实政务公开的各项要求，做好牵头协调工作。
（二）严把公开质量关，提高政务公开质量。
一是公开的内容更加充实。对政务公开的范围、内容、形式、制度等作了进一步的明确。按照组织健全、制度严密、标准统一、运作规范的要求，做好政务公开以及已公开内容存档备查工作。二是公开的时间更加及时。针对公开内容的不同情况，确定公开时间，做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开。三是公开重点更加突出。坚持把群众最关心、最需要了解的事项公开作为政务公开的重点，截至目前，明确公开事项包含人事、财务、涉农、项目等10余项。
（三）运用载体，完善政务公开形式。
在进一步坚持和完善政务公开栏这一公开形式的基础上，按照便利、实用、有效的原则，认真创新政务公开的新载体、新形式，坚持线上线下相结合，建立"公示栏+互联网"政务公开机制，本着政务公开"更便捷、更透明、更直观"的原则，坚持以公开为常态，加强政务信息公开，保持公开"新鲜度"，提升政务公开实效。
（四）认真履行公开责任。
一是及时更新完善相关信息。今年换届后，我镇及时在县人民政府门户网站更新了《XX镇机构职能》《XX镇班子成员调整》《XX镇镇情概况》等信息。二是全面完成20XX年公开任务。20XX年1月1日至20XX年12月31日共在汉源县人民政府门户网站发布政务信息204篇。其中更新组织机构镇党委、政府机构职能、乡镇概况各1条，发布政府动态信息197条，发布预算、决算信息3条，发布政府信息公开报告1条。接待群众咨询政策5000余人次，并及时动态更新公示目录，清理过期公示文件，以政务公开为民生助力，打通服务群众的"最后一公里"。
二、特色亮点工作
（一）强化监督检查，确保政务公开工作落地落实。
成立镇政务公开监督小组和各村村务公开监督小组，做到每季度检查政务村务公开，及时发展问题并建立台账，限期整改，完成闭环。20XX年换届以来，进行村务党务纪务公开检查2此，共反馈问题95个，已全部完成整改，各级领导干部民主意识和接受监督的意识普遍增强，增强了政务村务管理工作的透明度，提高了机关服务意识。
（二）因地制宜，公开模式更多样。
针对XX镇地处山区，年轻人多居住九襄镇，老年人多的现实状况，创新公开渠道，扩大政务公开受众面。通过微信群、群新媒体、院坝会,入户宣传、村务公开栏、镇公示栏、村民小组聚集地等公示平台加强政务公开工作，拓宽公开渠道。
三、存在的问题
从总体来看，我镇政府政务公开工作正在平稳有序推进。通过政府政务公开，保障了公民的知情权、参与权、监督权，促进了依法行政，发挥了政府信息的服务作用。但还存在一些不容忽视的问题：一是政府信息公开工作量大、业务技术性较强，缺少相对专业和专职的工作人员，致使政府信息公开的及时性、规范性和全面性还不够。二是制度建设还要加强，特别是进一步规范工作程序等。
四、下一步工作打算
一是拓宽信息来源。通过对接上级部门，及时调整各业务工作审核审批流程、办事指南等规范性流程，让群众少跑路，为群众办实事；进一步深化学习,熟悉文件要求,认真对照基层政务公开标准,确定工作标准,定期开展政务公开自查工作,结合平时督查,对发现的问题及时整改,防止出现死角和漏洞。
二是拓宽公开渠道。立足直接服务人民群众的实际，就政务服务事项、办事指南、办事流程、办事窗口等及时通过线上线下全面准确公开，提高基层政务公开标准化规范化工作知晓率。打通服务群众的"最后一公里"，使基层政务公开家喻户晓、深入人心。
三是加强宣传引导。通过微信、抖音等新媒体加强政府机关与人民群众的联系互动，加强群众对政务公开工作的参与度，充分调动积极性、主动性，以解民忧、办实事为着力点，倾心尽力为人民群众办实事，不断夯实政务公开的群众基础。
XX镇抓党建促基层治理能力提升工作情况汇报
县委抓党建促基层治理能力提升专项行动工作动员部署会以来，我镇紧盯目标任务，高标准谋划，以"八个聚焦"为抓手，推动了专项行动顺利开展。
一、聚焦责任落实，加强组织领导。
一是迅速成立机构。成立了以镇党委书记、镇长为双组长的专项行动领导组，组建专项工作办公室，制定了工作方案，细化了重点任务清单，明确了职责任务分工。二是多频调度推进。组织召开党政班子会6次，专题工作推进会2次，领导组成员入村调研55人次，工作专班针对个别支部工作推进缓慢的及时到村指导，牢牢掌握工作时序进度。三是强化工作培训。组织党员干部培训2次，开展了党员在线答题、集中测试答题，提升专项行动专业知识水平。5月5日，我们又组织党政领导、23村党支部书记、驻村第一书记赴全县第一批实训基地小召村、城西社区、秦家庄村、杨村村、县老干部综治办、县盲人曲艺队开展了观摩学习。
二、聚焦网格治理，构建融合框架。
坚持党建引领，以"一张网格管治理"为切入点，深化"党建＋网格"治理模式，形成了"党建领方向、网格全覆盖、工作闭环办、服务零距离"的治理新格局。一是全面组建"网格长＋网格员＋网格辅助员"三级网格队伍。将23个行政村划分为24个网格，全镇23名网格长全部由支部书记担任，24名全科网格员由村"两委"干部和党员代表兼任，55名网格辅助员由老党员、村民代表和文化辅导员组成。二是全面创建"网格党支部＋网格党小组＋党员中心户＋群众"四级治理模式。全镇共建立23个网格党支部，116个网格党小组，网格内486名党员中心户包联4801户，做到了有网格就有党员，有网格就有党组织，进一步建强基层治理"战斗堡垒"。
三、聚焦功能提升，实施三个工程。
实施阵地建设、平台打造、服务提效"三个工程"，不断推动力量下沉、资源下沉、服务下沉。一是加快党群服务中心建设。现已建成XX、上郊、苇水、西八渠、郑家岭5个党群服务中心，今年重点打造义门、天池两个高标准党群服务中心。二是狠抓三支队伍能力提升。对镇机关干部、农村干部、大学生专职村干，经常性开展专题培训，全面提升干部队伍治理能力。三是严格落实镇村干部包联制度。实行镇村干部包联村延伸包联网格包联到户，每人联系群众不少于10户，每周到村工作两天，每月至少入户1次，现已走访包联户795户，重点了解群众生产生活问题以及急需解决的问题，防范化解风险隐患，提升群众满意度。
四、聚焦三色管理，建立响应机制。
以供给侧思维推进精细化服务，实行"红黄绿"三色管理，推动领导班子定向包联走深走实。镇村两级实行周例会风险隐患分析研判制度，23个村全部建立风险隐患村情台账。一是实行"绿色管理"。对稳定村"在线服务"，及时解决被服务对象合理诉求16条；二是实行"黄色管理"。对关注村定期针对性开展"一线服务"，主动发现急难愁盼问题2条并及时解决；三是实行"红色管理"。如发现重点难点村，时刻保持"热线服务"，做到及时研究分析，精准施策，解决问题，进一步夯实基层治理根基。
五、聚焦问题整改，提升服务水平。
对照检查阶段我镇采取广泛征求党员、群众、社会各界意见，围绕清单"自己找"，走访入户"群众提"，对口部门"上级点"，党员谈话"互相谈"等方式共征求汇总党委5类问题18条，领导班子5类问题114条，23个村级党组织共梳理6类问题688条。坚持"边查边改"，对照查摆出的问题全部分类形成问题台账，逐项分析研究，针对性提出整改措施，明确整改期限，能改即改并长期坚持，确保各类问题高标准整改到位，进一步提升为民服务水平。
六、聚焦评星定级，健全激励机制。
一是建立党支部评星制度。按照"五新八有十星"的标准，对各党支部进行初步评星，23个党支部中八星级1个，七星级2个，六星级20个。二是建立党支部书记评星制度。结合任职年限、年度考核结果、奖惩情况，对现任23名党支部书记进行了初次评星，界定三星级4名，二星级5名，一星级5名，任职不满一年暂时未能评星的9名。三是完善农村干部管理办法。明确星级评定与报酬待遇、评先评优挂钩，进一步激发了两委干部"比学赶超"的干事热情。
七、聚焦积分管理，激活党员动力。
为充分发挥党员在森林防火、疫情防控、安全生产、乡村振兴等重点工作中的带动作用，立足镇情实际，制定印发《XX镇农村党员干部积分制管理办法》，以XX村、上郊村、苇水村为试点，开展党员积分管理分层量化考核工作。镇党委为每名党员印发一本积分管理手册，各支部正探索开展党员积分分层量化管理的好做法，全部推行党员积分"月榜、季榜、年榜"公示，实行党员积分多少与评优评先、金融服务、领办合作社、党内激励关怀挂钩，有效激发党员主动参与、带头作为的积极性，做到"小积分"有"大作为"。
八、聚焦四个重点，补齐短板弱项。
一是提升集体经济。推广苇水、九光、上郊等村成功经验，通过资金注入、三资撬动、村企联建等途径，力争23个行政村集体经济取得明确提升。二是扎实开展"清化收"工作。对44个集体经济组织合同清查、债权债务摸底完成公示，债权清收万元，化解债务万元，为村级集体经济发展清障铺路，同时以此为契机，建立镇资产资源台账，建立健全资金往来、合同签订及"三重一大""四议两公开"等各项管理制度。三是厘清岗位职责。通过广泛征求意见，结合镇村实际和年度目标任务，制定镇村职责清单、任务清单，镇村干部岗位职责清单、任务清单、村干部履职负面清单，制定差异化个性清单54项。四是深化村民自治。坚持发扬民主，建立健全23个村"村规民约"260余条，作为加强基层治理、推进移风易俗、培育文明乡风的重要抓手，规范自治、强化德治，打通基层治理"神经末梢"。
在开展抓党建促基层治理能力提升工作过程中，我们不断探索思考，一些方面还需要下力气加以改进。一是壮大村级集体经济方面模式路径还不够。主要表现在村党支部书记抓壮大集体经济收入还不够重视，谋划适合本村产业项目的意识不高，缺乏走出去、引进来的主动性。二是阵地建设标准化、规范化要求达不到。虽然近年来打造了部分党群服务中心，但功能设置还不够完善，仍需提升巩固。部分村因集体经济薄弱，支部阵地面积狭小、危旧，不能更好地为党员群众服务。三是网格化治理工作还有待提升。虽然23个村全部建立了"村党支部-网格党小组-党员中心户"村级组织体系，由于网格党小组组长、党员中心户都没有待遇保障，工作中村党支部调动他们开展工作存在难度。
下一步，我们XX镇将坚持问题导向，聚焦短板弱项，采取有力措施，高标准完成各项工作任务，创出XX经验，干出XX靓点！
关于"四治融合"新型基层治理体系建设情况的专题调研报告
（20xx年6月1日）
按照年度协商计划和重点议题安排，4月份以来，市政协社会和法制委员会组织政协委员，先后赴衢州、安吉等县市区考察学习，并走访市委政法委、市矛调中心及浣东街道盛兆坞三村、东盛社区等部门（镇村），就我市"四治融合"新型基层治理体系建设开展专题调研，召开由组织部、政法委、民政局等6个部门参加的协商会，广泛听取意见建议，细致分析存在问题，研究提出对策建议，形成专项调研报告。
-、总体情况
近年来，诸暨市坚持把发展新时代"枫桥经验"、完善基层社会治理体系、提高基层治理能力作为实施乡村振兴战略、建设重要窗口的重要抓手，出台《关于坚持发展新时代"枫桥经验"加快推进基层社会治理现代化的意见》及五年发展规划，着力构建自治、法治、德治、智治"四治"融合的社会治理新体系，不断推进基层社会治理体系和治理能力现代化。一是社会秩序用法治。深化推进法治诸暨建设，加快构建市镇村三级公共法律服务体系，全面推进"枫桥式司法所"创建，推动村（居）法律顾问全覆盖，打造全国首个基层刑事犯罪源头防治中心和未成年人法治教育中心。特别是创新推出"1963法润"直播平台，累计直播89期，顶峰时段观看量达44万人次。二是基层事务靠自治。全面推广"三上三下"民主议决事制度，创新落实10项村民自治机制，推行农村基层"四大员"建设，制定修订村规民约，营造良好社风民风，实现民事民议、民事民办、民事民管。巩固深化"5+X"社会组织"微治理"经验做法，打造以"红枫义警""老杨工作室"为代表的品牌社会组织。三是乡风文明重德治。扎实推进新时代文明实践中心建设全国试点，巩固文明城市创建成果，完善移风易
俗长效机制，创新"红白理事会"做法，打造"全城志愿"品牌，有效提升柔性治理的软实力。目前，移风易俗工作已实现行政村全覆盖，村级关爱基金规模已突破亿元。四是基层治理强智治。坚持把数智化力量融入社会治理全过程，用足用好市镇村三级社会矛盾纠纷调处化解中心、"基层治理四平台"和全科网格，创新发展网上"枫桥经验"，实现了矛盾化解从"上门"到"上网"的转变。特别是聚焦数字"枫桥经验"建设，加快推动矛调中心、"城市大脑"、110警情等各类数字化平台综合集成，丰富拓展数字"枫桥经验"应用场景，不断提升社会治理精细化、智能化水平。
二、存在问题
（一）法治理念仍需深化。
部分基层群众法律意识缺乏、法治观念不强，遇事找法、解决问题用法的观念还不够深入人心。
（二）自治难点有待突破。
面对熟人社会向陌生人社会转变的新形势,当前基层治理的重点转向城市社区，难点也延伸到城市社区，居民参与社区治理的意愿不强，化解社区矛盾纠纷的效果不佳。
（三）智治水平亟待提升。
我市"城市大脑"建设处于起步阶段，运用互联网、云计算、人工智能等信息化手段不多，部门之间资源共享和业务协同力度不足，数字化成果不够凸显；"枫桥式"基层治理数字化模式探索不深、应用不广，整体智治的诸暨特色路径不够鲜明有效。
三、意见建议
（一）强化党建引领。
始终坚持把党的领导贯穿到自治、法治、德治、智治全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，着力推动基层治理资源配置更加高效、机制衔接更加顺畅、系统功能更加优化。通过把党建引领基层治理纳入党建述职评议、年度考核，加速拓展多元参与渠道，有效统筹各方力量参与基层治理，加快构建"党建引领、多方协同"的基层治理新格局。
（二）巩固自治基础。
树立效果导向，积极探索基层群众自治新路径,坚持预防源头化、防控常态化、化解精准化，确保"小事不出村、矛盾不扩大"。一是持续发挥"红色"统领作用。进一步强调政治在自治中的支持作用，探索通过建设居民小区"兼合式"党支部、搭建党组织领导下的居民议事会、制定"红色物业联盟"机制等方式，提高自治主体意识，完善自治体系建设。二是进一步探索"微治理"模式。依托全科网格建设，推行"微组织""微信群""微服务""微文化"等微治理模式，发挥网格在志愿活动、资源调配等方面的优势，加速形成基层自治微模式。三是深化社会组织治理效能。积极培育孵化社会组织，广泛吸纳党员、乡贤及具有专业法律知识的人员，不断优化"5+X"社会组织架构。以社会组织为载体、社会工作者为支撑、社会志愿者为辅助，全面整合优质公共服务资源，有效形成社会组织参与基层治理的多元体系。
（三）规范法治约束。
进一步推动基层治理法治化，用法治思维和法治方式规范社会行为、破解治理难题。一是整合基层法治力量。推动法律力量下沉基层，建立基层综合性法治服务中心、法律服务"超市"，打包各项法律服务，实现"一站式"解决法律问题。二是健全公共法律服务系统。深化推进法治诸暨建设，加快构建、完善市镇村三级公共法律服务体系，全面推动村（居）法律顾问全覆盖，并积极组建法律顾问、司法援助等专业队伍，定期进村入社开展普法、调解等法律服务。三是全面营造知法、懂法、守法、护法的浓厚氛围。依托全国首个基层刑事犯罪源头防治中心、未成年人法治教育中心和"1963法润"直播平台，不断加强法律知识普及，加快形成全民知法、懂法、用法的法治化格局。
（四）提升数字赋能。
加快运用智能化、数字化手段融入基层社会治理，有效增强"智治"支撑力。一是加速打造智慧治理数据大脑。编制公共数据整合管理办法，建立全市社会治理数据共享池与智控平台，打通更多部门数据壁垒。发挥好"基层治理四平台"的枢纽作用和全科网格的"底座"功能，优化治理体系、完善治理流程、提升工作实效。二是推进基层治理微平台建设。探索"党建统领+群众路线+智慧治理"路径，依托全民网络，结合手机APP、微信小程序等，融合村情、社情、企情，搭建基层治理智慧微平台，打造多功能、全天候、多角度的网上政务服务"超市"，形成"一网智治"工作闭环，实现一个大脑、一张地图、一个终端、一站服务。三是加大"枫桥式"特色基层治理数字化模式推广应用。进一步畅通"市镇村网"四级治理节点，积极探索"枫桥式"基层治理数字化协同应用场景，全方位构建"县乡一体、条抓块统"县域数字化治理新形态。同时，坚持先行先试、以点带面，选取若干镇乡（街道）率先试点，因地制宜发展、推广特色改革经验，并持续向村社一级延伸，以"属地管理、整体智治、综合指挥、村社赋能"为支撑，着力打造基层整体智治诸暨路径。
关于今年以来整治形式主义为基层减负工作开展情况的专题汇报
为深入贯彻落实中共XX市委办公室印发的《关于进一步解决形式主义问题做好20XX年为基层减负工作主要任务及责任落实方案的通知》（淮办〔20XX〕27号）文件精神，我局高度重视，对文件逐条梳理、召开相关会议，认真开展专项整治工作，并取得初步成效。现将相关工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，规范工作要求
在本次专项整治工作中，局党委强化组织领导，召开会议专题研究工作措施，制定了《XX市水利局进一步解决形式主义问题做好20XX年为基层减负工作主要任务及责任落实方案》（淮水委〔20XX〕47号），明确了主体责任、监管责任，把整治形式主义为基层减负工作作为正风肃纪、反对"四风"的首要任务、长期工作来抓。坚持什么问题突出就整治什么问题，把推动解决问题作为工作的落脚点，并在20XX年10月底前报送经处室（单位）主要负责人签字的问题整改清单。教育引导全局党员干部自觉增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，以小切口打开大局面，深刻认识和把握集中整治形式主义为基层减负工作的重要性。
各处室（单位）认真落实相关会议要求，领导班子坚持以上率下，发挥"头雁效应"。通过"三会一课"、党史学习教育等形式，组织开展学习部署《XX市水利局进一步解决形式主义问题做好20XX年为基层减负工作主要任务及责任落实方案》、中共XX市委办公室印发《关于进一步解决形式主义问题做好20XX年为基层减负工作主要任务及责任落实方案的通知》（淮办〔20XX〕27号）文件精神，深入交流讨论，掌握整治要求，把集中整治形式主义为基层减负工作作为重要议程，进行专题研究、专门部署，明确目标任务、工作重点及实施步骤。
二、开展自查自纠，列出整改清单
局党委要求各处室（单位）认真对照方案中"八个方面""18个存在问题""70条具体措施"，逐项查摆找差距，明确整改责任，逐条整改落实。通过自查自纠，全局共列出89条问题清单，共性问题主要集中呈现在以下几个方面，现结合水利工作实际，针对自查自纠梳理出的问题，采取如下措施进行整改。
（一）在政治理论学习形式上探索创新不够，形式比较单一
紧紧围绕水利中心工作，进一步解放思想、大胆创新、扎实工作。把创新意识贯穿于工作的全过程，在保证质量的基础上不断求新、求活。针对新情况、新问题，10月集中开展调研活动，积极寻求解决方法。同时结合党史学习教育，积极探索更丰富的理论学习形式，通过党员干部上党课、专题讲座、研讨交流、实境教育、支部结对等灵活多样的方式开展学习教育。
（二）在服务、推动新发展理念贯彻落实方面，建议建言不多
深入推进新发展理念贯彻落实，将水利工作着力点放在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央和省、市委决策部署上，放在事关XX"绿色高地枢纽新城"及"长三角北部现代化中心城市"建设的重大问题上，坚持系统观念，把握工作规律，推进水利各项工作高质量发展。9月29日，在全省水利系统"推动新阶段水利高质量发展、奋力开创水利现代化建设新局面"学习研讨会上，市水利局党委书记施恩佩作了题为《贯彻新理念构建新格局不断推动XX水利事业高质量发展》的发言。提出重点要做好四大方面工作，即：坚持规划引领，绘就高质量发展"新蓝图"；突出项目先行，打造高质量发展"硬基底"；注重监管创新，增强高质量发展"软实力"；致力效能提升，作出高质量发展"大贡献"。
（三）统筹协调相关工作的质效有待提高
加强对市直水利系统调研活动统筹，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实"十六字"治水思路，注重"深、准、实"，带着方向、带着问题、带着目标，到基层、到一线、到现场去近距离、多侧面、广角度了解和掌握实情实际。自10月下旬至11月，开展20XX年度"集中调研月"活动，主要负责同志亲自组织抓落实，确保活动实效。坚持"一线工作法"，全面、准确、及时地掌握第一手材料，真正把情况摸清吃透，坚决杜绝做样子、走过场，坚决杜绝被动式、"盆景式"调研，杜绝随意向基层单位索要材料，并强化对调研人员的纪律作风约束，着力提升调研质效。
为切实解决形式主义，20XX年，市水利局在系统内开展了"我为群众办实事"实践活动，局党委认真谋划了为民办实事"十大工程""十件实事"项目，立足为民办实事、办好事，切实解决基层的困难事、群众的烦心事，保证为民办实事落到实处，为基层减负落地落实。
（四）精文减会工作需要进一步加强
认真做好文件会议统计工作。文件范围口径，坚决守住精文减文硬杠杠，市级层面文件会议总数在计划数基础上继续保持"只减不增"趋势。严格执行发文开会报告制度，每年每季度向市委办及时反馈关于基层减负精简文件会议有关数据的统计填报工作，做好动态监测，对出现超发超开苗头的处室单位及时预警提醒，今年以来开会发文同比大幅减少。
三、抓住整治重点，强化监督检查
（一）落实查摆问题整改
针对全局查摆出的问题，各处室（单位）逐条列出问题整改清单、形成汇总材料并明确专人负责整改情况落实。整改落实情况在各处室（单位）范围内进行了公开公示，主动接受干部群众监督。
（二）开展问题线索排查
畅通监督举报渠道，鼓励群众举报形式主义问题。对反映比较集中、强烈的形式主义线索进行了分门别类，明确提出处置意见、落实责任人，对形式主义苗头性、倾向性问题进行了"咬耳扯袖"、谈话询问，对发现的违纪违规问题线索及时核查处理和移送。按照职能职责建立问题线索管理台账，动态更新，定期汇总核对，确保"不遗漏、不放过"。9月下旬，结合工作实际，开展了市直水利工程建设领域突出问题专项整治，以整治活动促进XX水利规范化建设。
（三）强化问题监督检查
加大对自查自纠发现问题的核查处理力度，在各处室（单位）上报的汇总材料基础上，局机关纪委进一步加大督查检查力度，对存在的问题不包庇、不护短。综合运用四种形态抓早抓小，对在督查检查中发现的衍生形式主义问题，深挖细查，一追到底，严肃处理。
四、下一步工作打算
（一）强化学习教育，提高思想认识
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，抓好党员学习教育，深入推进党史学习教育、"四史"学习教育和市委第八次党代会精神学习，把解决形式主义问题为基层减负工作作为增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的具体检验，在深化、消化、转化上下功夫，教育引导党员深入认识解决形式主义问题为基层减负工作的重要性、长期性和艰巨性，真正提高工作效率、改进工作作风、推动事业发展。
（二）加强组织领导，压实主体责任
领导带头防治、自觉抵制、主动整治责任。防止和克服形式主义，强化正反典型教育，进一步加强制度建设，推动解决形式主义问题为基层减负工作常态化、长效化。
（三）时刻对照检查，坚持立行立改
坚持问题导向、目标导向，随时对照整治重点，查错纠偏，修正偏差，坚持立行立改。创新调研方式，探索互联网、数字化、信息化调研。避免重复调研，注重调研成果的转化。调研轻车简从、务求实效，不干扰基层正常工作。
关于开展20XX年度城乡基层治理工作自查的总结
根据中共XX县委城乡基层治理委员会办公室关于印发《XX县20XX年城乡基层治理工作考核细则》的通知（汉委基治办发〔20XX〕6号）要求，现对我乡20XX年度城乡基层治理工作开展情况总结如下：
一、工作开展情况
（一）加强城乡基层治理组织领导
完善基层治理领导体制和工作机制。成立工作领导小组，在乡党委的领导下开展工作，负责全乡城乡基层治理的牵头统筹、组织协调、推动落实的工作职责。完善配套工作制度，加强谋划部署，制定工作计划，加强重大政策研究，提出解决全镇城乡基层治理体制性障碍、机制性梗阻的措施办法；加强重大任务督办，组织开展全镇城乡基层治理工作落实情况督促检查；加强重大典型选树，总结宣传全乡城乡基层治理经验做法和先进典型；指导各支部做好城乡基层治理的工作。
加强人才的管理培养。年初召开党委会对人才工作进行研究部署，并将人才工作与纳入议事日程，与日常工作同部署同安排，今年以来专题研究人才工作1次。切实加强对全乡人才的掌握了解，实行本乡人才"双报到"制度，专业技术、高学历等人才既要向所在村报备，也要向乡报备，并建立健全人才情况台账，对全乡人才队伍进行台账式管理。积极搭建人才干事创业平台，开展科技下乡活动，组织"田秀才""土专家"以及专合社负责人，为本乡村民开展产业管护、畜禽养殖技术培训8场次；邀请四川商务职业技术学院创业导师开展电子商务知识普及和培训，全乡脱贫户、农户、村组干部等60余人参加。
强化示范创建引领。结合彝乡聚居特点，充分发挥基层自治、法治和德治建设在农村治理体系中的作用，完善村规民约，探索推广"家支自治、配合村委、为党分忧"模式，推选"家支代表"，积极参与协调社会维稳、矛盾纠纷化解、疫情防控、人居环境整治、彝家新寨和新村风貌改造、公共事业和公益事业，成为了我乡基层社会治理独有特色。20XX年3月然莫村荣获首批省级乡村治理示范村。
（二）推进乡村治理制度创新和能力建设
完善村党组织领导村级治理体制机制，修订完善村党组织工作运行细则。严格按照集体经济登记赋码流程，我乡于20XX年1月前完成4个村集体产权制度改革任务，建立健全成员大会、理事会、监事会机制，规范制定了组织章程，成立完善村集体经济组织，并依法取得市场主体资格。各村集体经济资金入股到李伍金果合作社、永丰和、绿之缘等公司，到期按时取得分红130560元，收入稳定。
按照中共XX县委城乡基层治理委员会办公室关于印发《贯彻落实〈雅安市"1+8"乡村基层治理改革实施方案〉责任分工方案》的通知（汉委基治办发〔20XX〕1号）中28项主要内容，认真梳理任务，建立我乡工作台账，明确责任到人，定期研究部署，分类分层推进任务落实。
平稳有序推进换届选举工作。严格执行换届政策、请示报告制度，成立了全乡领导班子换届工作领导小组领导班子换届工作领导小组，加强对换届工作的全面领导。全面完成村"两委"换届工作，实现村支部书记、主任"一肩挑"，一批讲政治、素质高、能力强的村干部被选拔到重要岗位。按照"五方面人员"推荐程序和要求，深入开展摸底调查，对符合条件的人员进行摸排、资格审查、公示，共推荐4名"五方面人员"作为进入乡镇领导班子的人选，其中2名成功入选，2名落选。6月22日，召开中国共产党XX县XX乡换届选举党员大会，成功选举新一届中共XX县XX乡委员会、纪律检查委员会。10月25日，召开XX乡第十九届人民代表大会第一次会议，选举产生乡人大主席1名，乡人民政府乡长1名、副乡长3名。严肃换届纪律，加强换届风气监督，强化风险隐患排查，组织观看《警钟》《警钟长鸣》等警示教育片178人次，组织学习"十严禁""四必须"等换届纪律441人次，开展严肃换届纪律谈心谈话140人次，进一步提高干部群众严肃换届纪律的规矩意识和拒腐防变能力，确保换届风清气正。
做好两项改革"后半篇"文章。成立专项工作领导小组，制定我乡"后半篇"文章工作方案，推动各项任务落地落实。争取资金万元，落地落实项目9个，全乡水、路等基础设施得到有效提升。争取中省财政资金100万元，在大营村发展黄精药材80亩，带动村集体经济发展壮大。增强乡村服务能力，致力于教育医疗、民政残联多措并举为民解忧解难，帮扶救助贫困学生49人，累计发放各类民政救助金53余万元。
健全乡村服务惠民机制。加强便民服务服务中心规范化标准化建设，建设矛盾纠纷多元化解中心，协助推动"雪亮"工程建设和"慧眼"工程安装推进。
建立城乡环境治理长效机制。加快推进农村生活污水治理工作，按时按质完成"千村示范"工程建设，然莫村污水处理站建成投入运行，新（改）建农村卫生厕所农户111户。将"全民义务清扫日"活动延伸到村组，由第一书记带队，乡村干部坚持入户分组到户作卫生示范，动员全民参与"村庄清洁日"活动，评选出"绿色家庭"4户，"绿色洁美家庭"1户，极大提高群众环保意识。试点推广垃圾分类，配置垃圾转运车1辆、保洁员26人，按时清理转运生活垃圾，营造良好人居环境。
着力提升乡村法治保障能力。建设公共法律服务站1处，并配备了1名法律顾问，落实普法责任，紧紧围绕群众的法律需求广泛开展普法工作，扫黑除恶长效机制建立完善，全年未发生"民转刑"或个人极端暴力案件。加力推进乡村人口"一标三实"信息采集和"E治采（七普版）"工作，广泛宣传，让群众认识采集"一标三实"的用途和意义，压实责任，积极配合开展信息采集。依托"家支代表"，开展矛盾纠纷化解和风险隐患排查，村两委在向乡党委政府报告之前，家支代表就已经将一切风险问题化解在了家族内部，今年累计化解纠纷矛盾23件，真正做到了"小事不出组，大事不出村"。
积极推行"小网格大管家"工作。按照《中共XX县委城乡基层治理委员会办公室关于印发〈关于全域推行"小网格大管家"工作的实施方案〉的通知》（汉委基治办发〔20XX〕4号）要求，综合考虑地缘因素、群众素质、治安状况、交通走向等情况，以乡、村、组为单位划分网格责任区，全乡共有乡、村、组网格员38名。健全网格管理制度，划定网格职责职能，编制网格员职责清单，明确网格员工作职责，压实工作责任。规范网格化服务管理工作，制定网格员准入退出、日常考评、年底考核、奖惩等考评制度，提高治理精细化水平。
（三）推进城市基层治理制度创新和能力建设
推动志愿服务制度化常态化。依托新时代文明实践所站，建立志愿服务队，围绕疫情防控、防汛减灾、环境保护、道路安全、产业发展等方面，宣传疫情防控、疫苗接种知识，积极抢通阻断道路，走访慰问孤寡老人、留守儿童，累计开展各类志愿服务80余场次，服务群众5000余人次。
倡导乡风文明。发挥好村规民约和红白理事会作用，坚决杜绝薄养厚葬、大操大办、互相攀比等不文明行为，在一定程度上遏制了农村天价彩礼、薄养厚葬、铺张浪费等陈规陋习的发生。组织开展"新时代乡风文明建设十大行动"，挖掘身边的道德模范事迹，开展道德评议，深入推进移风易俗，为乡村精神文明建设提供持续动力。
开展"互联网+社区"行动计划，积极协助推进"天网""雪亮工程"全覆盖联网运用，促进管理平台与综治中心、公安指挥中心、城管中心、应急指挥平台及其它信息平台深度融合，提高预测预警预防各类风险能力。
二、下一步打算
我乡将认真贯彻落实党中央、省委、市委、县委关于加强城乡基层治理的重大决策部署和县委工作安排，切实加强对全乡城乡基层治理工作的领导，做好谋划部署，推动各项工作落地落实。一要加强基层党组织标准化规范化建设，进一步规范党员发展，严格发展程序，严把入口关。进一步规范"三会一课"，持续深化党史学习教育，加强党员思想政治、纪律意识、先进典型和警示教育。严格落实制度上墙、三务公开，提升基层阵地形象。二要进一步总结提炼"家支自治"模式经验，并在全乡范围推广，加快从矛盾预警到调处的过程，努力做到关口前移，把矛盾控制在萌芽状态，使基层矛盾得到有效处理。
中共XX县XX乡委员会
20XX年12月2日
关于全市基层社会治理工作的调研报告
加强和创新基层社会治理，是保障我市经济社会发展的重要举措，是建设平安XX的刚性任务，是XX决胜全面小康必须同步抓好的关键环节。市政协高度关注全市基层社会治理工作，近期集中时间精力，组织相关专委会、部分市政协委员，与市综治办一起，深入雁江区、安岳县、乐至县实地查看、沟通走访、座谈交流，经过系统梳理、研讨，形成调研报告如下。
一、基层社会治理工作取得的成效
全市上下持续加强和创新基层社会治理，扎实推近平安XX建设，为美丽繁荣怡然XX建设营造了良好的政治环境和社会环境。截止20XX年，我市16年被评为全省社会治安综合治理工作目标优秀市，乐至县连续3届被评为全国平安建设先进县，被授予全国平安建设"长安杯"。
（一）治理工作的职责使命和时代担当更加凸显。
主要体现在"三个精准"。一是精准实践基层社会治理的"XX模式"。切实探索出基层社会治理的"133"工作模式，即1个中心（坚持以平安创建为中心）、3条规律（把源头化作为"社会治理之基"、把精细化作为"社会治理之本"、把智能化作为"社会治理之要"）、3条道路（走党建引领之路、走社会协同之路、走发动群众之路），有力指导全市基层社会治理工作不断迈进科学化、规范化、制度化。二是精准掌握基层社会治理的形势变化。洞察当前公共安全压力日益增加、社会治安形势不容乐观、社会矛盾遗留问题与新问题交织、新行业治理面临新的挑战等方面形势变化，增强治理工作的针对性、有效性。三是精准把握基层社会治理的使命担当。从提升治理能力、构建治理体系角度出发，精准把握城乡发展趋势、社会治理现状、社会治理需求等情况，确保治理工作更富时代感、责任感、使命感。
（二）政府治理社会调节居民自治的共治共享格局初步形成。
一是夯实基层社会治理的网格基础。全市县（区）网格化服务管理中心均实体化运行。建立健全网格管理员考核评价体系。二是建立矛盾预防化解的多元机制。市、县、乡三级建立各级调解组织，充实调解人员。推动人民调解、司法调解、行政调解"三调"联动。"离婚冷静期""家事调查员"等为载体的家事审判调委会、医疗纠纷调处"3+2+1"模式、交通事故首端联动处置机制等创新举措成效显著。三是探索各界广泛参与的联动模式。建立三大类"红袖标"队伍。通过制作平安建设微视频、微电影，策划"微直播"等活动引导社会各界关心支持平安建设。
（三）基层社会治理的源头化精细化智能化改革成效初显。
一是加强基础设施和阵地建设。目前全市部分乡镇、村已实施"雪亮工程"，实现与"天网""网格化服务管理信息系统""十户联防""平安大喇叭"的对接。市本级综治中心规范化平台已基本建成。试点乐至县县级、乡镇、村综治中心建设工作得到省委政法委、省综治办领导充分肯定。二是探索防治模式创新。在城区推行"1+X+5""1133"社区防控工作模式，在农村建立"4+4"治安防控新模式。三是加强常态巡逻防控。对主城区繁华密集场所和重点要害部位实行定点值守、武装巡逻，城区每天有巡防。各县（区）每季度开展1次"万人治安大巡防"集中行动。乡镇、村（社区）每周有巡防。
（四）群众安全感和平安建设满意度稳步提升。
一是解决社会治安突出问题。严厉打击突出违法犯罪，强力实施禁毒综合治理。二是严格管控特殊人群。对精神障碍患者创新开展"药物治疗+心理辅导+健身娱乐+就业托养"新型治疗康复模式。实现对全市登记建档刑释人员帮教率100%。有效控制社区矫正人员矫正期间再犯罪率。三是加强重点领域阵地监管。大力开展道路交通隐患排查和城市道路交通秩序整治行动。深入开展高层建筑消防安全治理专项行动。全面开展邮政业安全生产大检查、寄递渠道安全整治等专项检查。
二、基层社会治理工作存在的问题
（一）基层基础保障不充分。
县（区）地方财政吃紧，乡镇街道基层基础投入不足，"雪亮工程"推进乏力，基层社区公共服务综合平台建设整合不够。基层派出所、司法所没有实现全覆盖建设，部分所人员没配齐。部分兼职网格管理员工作履职不到位。
（二）治理理念不深入。
基层社会治理侧重常态工作落实，以改革精神思考谋划推进社会治理创新做得不够。"重管控、轻服务"的现象还不同程度存在，通过提升治理水平改善民生的办法还不多，群众满意度还有提升空间。
（三）治理机制不健全。
村、社区发挥基层党组织的核心作用不够，基层治理和基层党建、扶贫攻坚、正风肃纪等工作没有形成有机整体；特殊人群特别是严重精神病人的排查、服务、管控没有完全形成工作合力。
（四）治理管控不精准。
社会治理手段还比较原始粗放，运用现代科技手段破解难题比较薄弱，治理工作实现深度精准化还有差距；对城乡发展的伴生风险预见性不够，对新生事物的敏感性还不强、主动跟进不够。
三、基层社会治理工作创新的路径
（一）完善治理工作的"大保障"。
建议在"人、财、物"等方面逐步加强保障，积极探索以项目带动综治平安建设工作，争取发改立项、争取项目资金，减少基层经济压力，强力推动社会治理基层基础建设。一是重点推进综治中心规范化建设。统筹推进市、县、乡、村四级综治中心建设，积极整合公安等信息资源、矛盾纠纷化解、"雪亮工程"视频系统等平台，落实人手力量配备，实现整体推进、联勤联动。二是加快推进"雪亮工程"建设。到20xx年我市要实现所有乡镇、建制村"雪亮工程"全覆盖，时间紧、任务重，资金需求较大。建议市本级财政作出适当安排，县级财政将相关经费纳入预算，逐年确保、专款专用、稳步实施。三是健全网格化监管服务建设。强化网格化服务管理功能，健全完善部门联勤联动机制，将涉及社会治理职能部门的人员、资金、设施等资源下沉进网格，实现大事全网联动、小事逐个解决。着力加强网格管理员队伍建设，配齐配强乡村网格管理员，加强技能培训和教育管理，严格工作质效考评，提升服务质量。
（二）推动治理理念的"大转变"。
推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。一是树立"引领"理念。推动基层党建从带动不强向深入引领转变，充分发挥基层党组织在组织动员群众、协调利益关系、化解矛盾纠纷中的作用，努力解决基层治理"力量散""管理乱"等问题。二是树立"协同"理念。推动社会力量从分散游离向聚集协同转变，政府一方面破除"大包大揽"行为理念，一方面正视社会力量、社会组织在基层社会治理中能够发挥的重大作用，灵活运用购买服务、项目外包、保险等方式和市场机制，激发社会协同活力。三是树立"参与"理念。推动基层群众从徘徊观望向共建参与转变，全面营造良好的"社会治理共建共享"舆论氛围，引导群众了解、理解、参与、支持社会治理特别是平安建设工作，尤其是一些惠民便民的安防举措如"车天眼"防盗装置等，应当加大宣传推广力度。四是树立"服务"理念。推动治理主体从管控打防到精细服务转变，即将治理思路从"要把群众管理好"转变为"要为群众服务好"，将矛盾纠纷化解和社会风险防控从"问题出现了怎么办"转变为"群众有哪些多元需求，可能会出现什么问题"来实施摸排、预防、化解等工作。
（三）推进治理模式的"大融合"。
《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》专门提出，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。法治是自治、德治的保障，德治是自治、法治的基础，自治是法治、德治的目标，具体而言，
1、深入开展法治建设。
坚持全民守法。宣传《城市居民委员会组织法》《村民委员会自治法》等法律法规，努力推动基层社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持法治保障。扎实推进法律咨询、司法救助、法律援助进基层活动。维护法律尊严。践行"法律面前人人平等"，依法开展选举、议事、公示等事务，让老百姓真正的当家做主。
2、深入倡行德治教化。
坚持以规立德。完善、推广乡规民约、城乡社区管理规章制度和社区成员的行为准则，强化规范约束，发挥明导向、正民心、树新风的积极作用。坚持以文养德。继承和发扬中华优秀传统文化和传统道德，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，倡导社会成员讲道德、尊道德、守道德。坚持以评弘德。全面实施道德工程，通过评议个人、家庭、社会的道德状况，形成鲜明的舆论导向，带动整个社会道德文明水平的提升。坚持家风建设。倡导良好向上的家风，正向推动社区德治良性发展。
3、深入开展自治服务。
努力实现"市场能做的交给市场去做，社会能做的交给社会去做，居民能做的交给居民去做"，保证公共利益最大化，确保实现社区成员的个人权益和个人意愿。健全自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层社会自治体系，形成自己参与并处理自己的事务，社区"事事有人管"，合法合情合理解决问题，以群众参与监督社区事务等良性互动，促进社区和谐。
（四）助推治理体系的"大完善"。
一是健全预防和化解社会矛盾机制。强化预防预警能力，有效防范矛盾风险，加强矛盾纠纷源头排查调处，强化重点领域矛盾纠纷排查化解，巩固和完善矛盾纠纷多元化解工作格局。二是完善安全防控体系。弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，落实各项专门措施，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。三是深化社会治安防控体系。严厉打击盗抢骗、黄赌毒、黑拐枪以及侵财类等影响人民群众安全感的突出违法犯罪。深化危爆物品清理整顿，严防发生有重大影响的涉枪涉爆涉危案（事）件。深入开展禁毒防艾工作，切实有效保护人民人身权、财产权、人格权。四是强化重点人群服务管理机制。突出问题导向，扎实开展社区矫正工作。突出安置帮教，引导刑满释放人员回归社会。突出联防联管，深入开展严重精神障碍患者精细化管理。突出试点创新，深化预防青少年违法犯罪工作。
（五）促进治理手段的"大提升"。
提高社会治理智能化、专业化水平。坚持大融合、大共享、大应用思路，加强对科技信息建设统筹，发挥好大数据作用，推动广泛融合共享内外数据。积极优化"雪亮工程"建设，为社会治安防控、震慑犯罪、治安灾害监测等方面提供有力支持。深入推进智能零发案小区创建，提高科技在小区治理的运用深度，积小安为大安、积小智能为城市智能。推动基层综治服务的专业化，培养一批懂电脑、懂信息、懂数据的基层综治干部，提升综治队伍科技水平。
关于调研乡村振兴中基层治理情况的报告
为深入贯彻党的十九大精神、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》部署和省、成都市、都江堰市的有关要求，推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础，根据《市政协20XX年工作要点》，4月中旬，市政协启动了"乡村振兴中的基层治理"重点调研活动，组建了由副主席严代雄，党组成员李晓明牵头，社法民宗委承办，部分政协委员参加的调研组。调研组在认真学习有关文件精神，明确调研重点，分解调研子课题的基础上，先后深入胥家镇金胜社区、崇义镇笆桥社区、柳街镇红雄社区和金龙社区以及广元市昭化区、绵阳市涪城区、德阳市旌阳区等地进行走访调研；召集部分政协委员、市级有关部门（单位）和乡镇（街道）、村（社区）代表进行座谈交流，针对我市乡村振兴中基层治理存在的问题，提出了相应的意见建议。现将调研情况报告如下：
一、治理现状
近年来，在市委、市政府的坚强领导和高度重视下，各乡镇（街道）、部门认真贯彻落实十九大报告提出的健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系和实现乡村振兴战略"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，坚持以党建引领为核心，以机制创新为驱动，以产业培育为抓手，不断健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，有力促进了乡村振兴中的基层治理工作。
（一）党建引领作用不断增强。
市上研究制定了《进一步深化城市基层党建工作的实施方案》《构建"一核三治、共建共享"基层治理机制的意见》，深入实施城市基层党建机制攻坚等7项攻坚行动，全面推行党建引领城乡社区发展治理"五线工作法"和党建引领居民小区发展治理"五步工作法"，新培育党建引领示范社区（村）、示范居民小区各146个。构建市-镇-社区-院落（小区）四级党组织联动体系，调整设立农村社区党委46个，党总支97个。深化"细胞再造"工程，在全市1634个院落（小区）中建立党组织695个，在248个各类乡村社会组织中建立党组织128个，实现265个农民合作社和家庭农场党的组织和工作全覆盖。实施社区（村）干部"精准提能"和后备干部孵化行动，培养社区后备干部784人。新增并高品质完成社区党群服务中心亲民化改造146个，社区综合体2个，得到群众一致好评。
（二）共建共治格局逐步形成。
制定激发群众主体作用的实施意见，不断完善院落（小区）"一组三会"治理架构，健全党组织领导下的村（居）民协商议事机制，在乡镇（街道）、村（社区）推行群众"诉愿"管理机制，坚持基层事务事前征求群众意见、事中接受群众监督、事后组织群众评议，引导群众通过民主协商制定村规民约、院规院约、协会和合作社章程，群众自治的积极性、创造性不断提升。明确乡镇（街道）、村（社区）党组织与驻本区域内单位党组织职责，引导打破壁垒，强化组织纽带、利益联结和资源共享。深化"补改股""政企银""CEP"等利益联结机制，鼓励农户以房屋、宅基地等资源入股参与项目建设，与企业共同建立投资收益分配机制，共享产业发展红利。如天马镇禹王社区整合财政补助资金900余万元，参与总投资亿元的"玫瑰花溪谷"项目建设，集体经济组织每年按投入额的4%固定分红。
（三）人员配备不足。
专业的规划、建设、管理人才缺乏，正式职工配比不足，因执法体制改革，我局已有3年未招聘参公编制人员，目前能够进行专业执法的人员数量较少，一定程度上影响到了执法队伍的整体形象以及执法成效。
下一步，我局将坚持深入推进城乡基层治理工作开展，加强学习借鉴和融合相关基层治理工作的典型做法和先进经验，紧紧围绕基层网格治理、环境秩序治理、智能信息化建设为中心，扎实推进我市基层治理工作，强化城市综合治理工作，不断提升城乡基层治理社会化、法制化、智能化、专业化水平，实现城乡人居环境明显改善。
中共XX县安乐镇委员会关于20XX年开展城乡基层治理特色亮点的工作总结
根据《中共XX县委城乡基层治理委员会办公室关于印发
一、主要做法
（一）坚持党建为魂，筑牢基层治理根基。
夯实基层党组织引领基层治理创新的桥头堡作用，通过定目标、强筋骨、亮品牌，不断巩固党在基层的执政基础。一是做好顶层设计。制定和完善了《安乐镇党委议事制度》《安乐镇"三重一大"事项议事规则》《安乐镇财务收支管理制度》《安乐镇机关干部考核办法》《村干部考核制度》《安乐镇基层党建全镇提升工作清单》等制度。印发了《安乐镇加强基层治理体系和治理能力现代化建设责任分工方案》，建立安乐镇党建引领基层治理工作联席会议制度，明确28项法制建设重点任务、24项德治建设重点任务和58项服务进村组重点任务。二是构建治理体系。结合镇党委提出的"1355"基本发展思路，即"一个目标引领、三大典范支撑、五大抓手推动、五大建设保障"，科学构建我镇基层治理体制，积极开展基层治理"五大融合"，加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设，初步形成了具有安乐本土特色的基层治理体制改革路径。三是强化队伍建设。按要求更新高层次人才、XX籍在外优秀人才、本土人才信息台账。召开安乐镇第二届乡贤能人茶话会，畅谈安乐镇发展前景，激发乡贤能人为家乡添砖加瓦的信心。动态储备优秀农民工入党积极分子和村后备干部8名。依托党史学习教育、"三会一课"、主题党日等，组织党员接受党性洗礼和锤炼，组织召开"安乐讲坛"4期，以开展"先锋领航?全域提升"基层党建攻坚行动为主要抓手，健全农民工"回引、培养、使用"机制，大力培养优秀农民工村干部11人，持续推动党建工作在基层全面进步、全面过硬。四是抓好品牌创建。广泛开展"一村一特色"党建品牌创建活动，结合洪福村开展市级乡村振兴示范村创建工作，积极开展文明户、清洁家庭、卫生示范户、"身边的好人"评选活动，通过挖掘先进典型，发挥榜样的示范带头作用，进一步提高村民素质，倡导乡村文明新风，并形成以点带面、整体推进的良好态势。
（二）坚持自治为基，激发基层治理活力。
搭建乡镇多元治理平台，实现自治共治有机融合。一是广泛开展志愿服务活动。动员全镇广大党员群众积极参与自治的模式，构建"受助-助人-互助""奉献-回报-奉献"的党建服务新模式，撬动党员群众更多的志愿服务热情，储蓄爱心、传递善行。二是搭建协商议事平台。针对群众反映的村道卫生差、畜禽养殖污染、工业园区环境污染等问题，通过"实地协商"模式，现场看、现场议、现场定、现场改；对村民公约制定、公共服务设施改造等事关群众整体利益的事项，通过"党群议事会"，召集多方参与、集体解决。目前，先后解决了城乡垃圾统一运输处理全覆盖；鹤梧村、治安村、安乐村畜禽养殖污染整治；工业园区"三散"治理等问题。三是构建区域化党建格局。坚持和完善村级党建联席会议制度，积极吸纳发展优秀的社会工作者和社会组织负责人担任党组织兼职委员，共同讨论决定辖区内重大问题。目前，全镇7个村均已建立党组织，协调解决问题30余项。
（三）坚持法治为纲，强化基层治理保障。
发挥法治护航作用，推动基层治理有序运行。一是完善矛盾纠纷多元化解机制。搭建"安乐镇大调解指挥中心"，采用"互联网+大调解"的工作模式，运用"网格+调解""政府+民间""行业+专业"等矛盾纠纷多元排查调处手段，不断满足人民群众对多元化解矛盾纠纷的需求。截至目前，共排查纠纷18件，化解办结案件18件，矛盾调处化解率达100%。二是持续推进"雪亮工程"建设。持续对全镇视频监控中心的数字化系统升级，加强了人脸识别、智能巡屏等信息化技术的升级改造，实现社会法治治理智能化。三是稳步开展"四官服务进村组"。组建3支四官服务队，深入村组开展矛盾调解、法律咨询、普法宣传等，将矛盾纠纷化解在源头、解决在基层，筑牢预防化解矛盾纠纷"前沿阵地"。截至目前，共开展调解、法律咨询、普法宣传等20余次，化解诉前重大隐患32余件。四是稳步实施"多网合一"优化行动。以治安村为试点，编制安乐镇网格员职责清单，明确网格员工作职责，健全网格员队伍准入和退出机制，科学划分我镇网格，推进"五联共建"，推动资源统一调配，形成共建共治共享的良好局面。
（四）坚持德治为先，培树基层治理新风。
以党史学习教育为契机，实现党史学习教育正心、道德教化润心、文化服务暖心。一是开展党建创新提升活动。开展安乐镇党建创新提升活动，开展"我身边的优秀共产党员大家谈"活动，挖掘各行各业优秀共产党员，推出"道德榜样"5名，让广大党员干部学有榜样、行有示范。二是积极弘扬"德治"新风。利用宣传横幅、"秀美安乐"微信公众号等形式多途径开展党史学习教育，推进"党的创新理论万场宣讲进基层"活动，开展理论宣讲活动20余场，受众2000余人。三是不断提高文化服务能力。20XX年以来，共开展了"心系弱势群体、传递组织温暖""传承红色基因、弘扬大树精神"等活动3场，参与群众600余人。
（五）坚持群众为本，彰显基层治理温度。
坚持从服务切入，不断创新工作载体，切实打通服务群众"最后一公里"，开展连心群众活动。创新开展以"领导干部下基层破解难题担使命"为主要内容的党员连心群众活动，建立三级联系群众工作机制，促进党心民心交融。截至目前，全镇已有200余名党员结对联系群众400余名，解决问题20余件。
二、亮点工作
（一）坚持底线思维，做好"五防"工作
1.坚持人民至上、生命至上，做好防汛减灾工作。
一是全面开展隐患排查。组织125名镇、村、组干部成立7个隐患排查组，对全镇21个地灾点和4个山洪点进行全覆盖排查，及时排查整治隐患2处。二是认真开展宣传培训和应急演练。通过微信群、微信公众号推送防汛避灾知识150余条。汛期夜间、雨间防灾避险应急演练99场次。三是严格执行"三个避让"。今年，鹤梧村、沙坪村3个临时避险转移安置点共转移避险群众3717人次。
2.坚持以人为本，常抓不懈，做好森林防灭火工作。
组建50人半专业扑火队，成立镇级森林防火巡回宣讲队7个，村级森林防灭火宣传队7个；森林防火巡山护林5级"网格化"管理，层层管控，责任到人到点；实施群防群治末端发力终端见效工作制，镇班子成员包村，村干部包组，组干部包户，户与户实行"十户联保"工作机制。
3.坚持外防输入，内防严控，做好疫情防控工作。
一是人员摸排到位。建立网格员-组长-村干部-联村信息员-联村领导五级网格体系，每天及时报送摸排信息。近期开展入户敲门行动，截至目前，共摸排外来人员1573人，中高风险地区返汉人员1人，中高风险地区所在市的低风险地区返汉人员149人，境外人员11人。二是物资储备到位。建立专门的疫情防控物资储备室，现存储物资有：一次性医用口罩3500余个；防护服36套；84消毒液4瓶；体温枪8个；喷雾器3个；洗手液5瓶；面罩63个；一次性手套1600个。三是宣传引导到位。印发XX县疫情指挥部8、9号通告、雅安市疫情应急指挥部10号通告共800份，村村响播放30余次，户户张贴疫情防控明白卡。四是疫苗接种到位。截至目前，第一针接种数6433剂次，完成任务率%；，第二、三针应接数为7959剂次，第二、三针应接未接数为62剂次，脱漏率为%。目前，正在开展加强针接种工作，截至11月9日，已通过微信群、短信和电话通知等方式对119名符合接种条件的人员进行全覆盖通知。
4.坚持关口前移，超前防范，做好重要时间节点重点人员管控工作。
建立稳控台账，对全镇23名重点信访人员稳控。采取关口前移、重心下沉、超前防范的策略，"坐诊"改成"出诊"，变上访为下访。一方面依托村、组干部，形成镇、村、组相结合的三级防范和信息网络，使各类矛盾早发现、早预防、早处理，努力消灭在萌芽。另一方面建立社情动态例会制度和重大情况报告制度，定期分析镇内的不安定因素和可能造成上访的因素，掌握信息，了解动态，及时采取措施消除隐患。
5.坚持方向不变，力度不减，做好环境保护污染防治工作。
持续推进"三散"治理、工业企业深度治理等，大气环境质量持续好转。一是严格落实园区企业排放出口监督报告责任人制度，实现废气、废水排放出口24小时不间断监督。二是加大环境监管力度，定时开展环境巡查，出动检查人员120余人次，检查128家次，下发整改通知55份，拆除违规管道230余米，新接粪水还田管道300余米。整改违规养殖户10家，由生态环境局立案调查3家，在中央环保督察期间实现零信访。三是开展好村庄清洁行动，持续推进城乡环卫一体化建设，实现城乡垃圾统一运输处理全覆盖，有效提升了环境卫生管理水平。
（三）高效服务，全力保障园区发展
1.在建项目服务保障有力。
组建工业园区工作办公室，全面做好XX金炉科技有限公司等6家企业的改扩建项目，全力协调""边坡治理项目、XX县嘉鑫新材料有限公司等在建企业项目的用地，20XX年共计完成企业落地建设征地400余亩。截至目前，已完成XX金炉科技有限公司(二期)等项目征地拆迁补偿工作、万里工业园区""污水管网灾后重建升级改造项目14km征地拆迁补偿工作和万里工业园区影响区红线范围内实物调查工作。
2.企地矛盾协调化解有效。
采取措施遏制和防范化解比利弗项目用工工伤矛盾，督促园区企业落实安全生产、生态环境保护、森林防火、防汛减灾主体主责，规范企业安全生产行为，切实履行企业生产主体责任和社会责任，积极协调处理园区工业企业发展需求与当地群众生产、生活需求关系，确保园区企业正常生产。
3.搬迁遗留问题有序推进。
累计开展搬迁信访解释回复70余项。主动开展园区卫生防护距离红线范围内，胡守荣、李勇等5户问题化解，上门解释答疑20余次，全县范围选择安置地5次，宣讲政策2次。完成园区国有土地非耕化处置，彻底切除未搬迁户占种、抢种利益关联。
（四）推动产业提档升级，加快现代农业发展
1.农民收入持续增加。
已争取15万元农业补助资金，率先在洪福村、鹤梧村选择3个集中连片区域开展黄果柑高枝改良换头试点，试点改良品种为甘平、明日见等高糖低酸等优质品种，目前已纳入试点换头农户68户，改良试点面积100余亩。通过试点打造，带动周边农户积极开展柑橘产业品种改良和提质增效。
2.乡村振兴高质量发展。
持续推进五大振兴，找准脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的产业支撑点，持续抓好防止返贫动态监测，做好脱贫攻坚成果"回头看"工作。全面完成7个村共150余户"厕所革命"整村推进，实施产业道路提升、人居环境改造等项目50个以上，完成黄果柑高接改良试点200余亩，以"壹玖捌"等9个村集体经济公司为引领、洪福商贸综合体项目为载体，全面吹响村集体经济发展冲锋号。现洪福村正在积极增创为全市乡村振兴工作示范村。
3.项目建设有序推进。
20XX年全镇计划项目总计7个，现安乐镇坪安村4组通组路硬化工程、安乐镇洪福村公共厕所修建项目已完工；安乐镇沙坪村生产便道硬化项目、洪福村1组机耕道硬化项目、安乐镇洪福村人饮供水工程、安乐镇洪福村综合服务体项目、安乐镇坪安村6组路基工程改道加宽项目均在正常建设。
三、存在的主要问题
一是治理工作力量不足。目前我镇基层治理队伍仍然存在工作任务繁重，要承担计生、低保、民事纠纷调解、环保、创建等各项行政性事务，且检查评比多、会议台账多、不合理证明多等，无法专业化、精细化地开展治理工作。
二是群众参与自治不够。目前，群众参与民主自治活力仍然不足，具体表现在参与群体单一，以老党员、离退休职工为主，年轻群体明显参与不足；参与渠道单一，多集中于村民的文体娱乐活动，对于涉及公共事务治理的民主协商议事等作用发挥有限。
三是服务供给能力不足。主要是基础设施不完善，服务内容单一，精细化、专业化水平不高；服务场地面积较小、服务设施较落后、服务方式偏于传统。
四、下一步工作计划
（一）进一步强化党建引领。
20XX年，安乐镇将持续深入推进党建引领基层治理工作，不断提升基层治理能力，实现基层党建全面进步、全面过硬。一是加强组织体系建设。将组织体系延伸至各村，引导驻镇单位与村党组织签订共建协议。二是大力推进党员连心群众活动。20XX年，各级党员领导干部联系群众制度建立健全。到20xx年，包社联村常态长效。三是深化拓展区域化党建。坚持和完善区域化党建联席会议制度、民主科学决策、"三征三议三公开"工作法，积极吸纳发展优秀的驻镇单位党员、非公企业党支部书记、热心社会工作者和社会组织负责人担任区域党组织兼职委员，共同讨论决定辖区内重大问题，凝聚基层治理强大合力。20XX年，初步形成全区域统筹、各领域融合、多方面联动的基层党建新格局。四是加强党组织书记队伍建设。抓好党组织书记"选、育、管、用、储"5个关键环节，建强"头雁"队伍，充实后备力量。目前，全镇7个村书记55岁以下6个，占比%，大专以上学历1个，占比%。建立村书记绩效考核管理办法，推动能上能下。
（二）建立健全公共服务体系。
公共服务体系主要包括基本公共服务、惠民利民服务、志愿服务。一是做好全镇基本公共服务体系建设。20XX年，完成服务力量和资源下沉，基层政务便民服务事项清单建立健全，做好与居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计生、教育事业、社会服务、文化体育、公共安全等公共服务事项。二是加快志愿服务体系建设。大力推进"安乐志愿者协会"的扩大加强，开展志愿帮扶和邻里互助。20xx年，实现全镇全覆盖。同步挖掘能力强、素质高、群众信赖的"道德能人"，推动村民自我管理、自我监督、自我服务。
（三）加大工作保障力度。
以新建、改造、购买、项目配套、整合资源等方式，持续推进党群服务中心、"邻里中心"和养老服务中心建设，引导村民自治管理、委托社会组织运营。
（三）法治乡村建设持续推进。
深入开展法律进农村活动和创建"民主法治示范村"活动，一村一法律顾问实现全面覆盖，法制宣传教育、法律咨询服务、参与纠纷化解等常态化开展，群众法治意识不断提升。有效整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式和手段，形成了功能互补、程序衔接的矛盾纠纷多元化解体系，矛盾调解成功率始终保持在92%以上。对标建成1个市级综治中心、19个乡镇（街道）综治中心和205个村（社区）综治中心，配备专兼职网格员692名，全面构建了市、乡镇（街道）、村（社区）、网格四级联动体系，网格管理实现全覆盖。截至目前，全市"天网"和"雪亮"监控点位总数达3181个，同步整合农民集中居住区、老旧（三无）院落以及重点场所、成熟小区等公共安全视频资源229个，全市入盗警情同比下降30%，平安智慧小区建设扎实推进。
（四）村（居）民道德建设成效初显。
坚持以德治村（社区），制定出台《都江堰市建立健全"一约四会"制度指导意见》，为各村（社区）修订完善村规民约，建立健全红白理事会、道德评议会、村（居）民议事会和禁毒禁赌会提供了指导基础，切实推动了移风易俗。结合创建全国文明城市，向峨棋盘、天马金陵等社区抓好乡村德治建设，开展身边好人、道德模范评选，传播弘扬李冰文化、乡贤文化，形成了"点亮一盏灯，照亮一大片"的道德示范效应，持续提升了村（居）民人文精神、社会风尚和综合素质。20XX年，新创都江堰市级文明村（社区）22个，全市文明村（社区）占比达到60%；新创文明镇(乡)2个，全市文明镇乡占比达到%；新创成都市级"三美"示范村（社区）5个，全市成都市级"三美"示范村（社区）达到35个。有效发挥了道德模范、身边好人等文明典型的示范引领作用，树立了"好人好报、德者有得"的价值导向。
二、存在问题
（一）部分基层党组织堡垒作用发挥不够。
一是有的乡镇（街道）、村（社区）党建工作滞后，学习教育流于形式，思想建设"虚化"；有些村（社区）党组织软弱涣散，政治领导能力不强，部分党员理想信念弱化。二是有些基层党组织成员不同程度存在"本领恐慌"，带领群众发展经济的知识缺乏，"领头雁"作用发挥不够，党支部对群众的凝聚力下降等不足。三是部分村（社区）党群服务中心"亲民化"改造有"同质化"现象，对本土特色文化挖掘不够，空间美学运用不足，公园城市乡村表达显示度不高。四是个别村（社区）、小区（院落）党的组织、工作和活动覆盖面不够广，基层人才骨干队伍欠缺，发动群众能力比较弱。
（二）乡村产业培育发展不充分、不平衡。
一是大多数村集体经济十分脆弱，致使村组织正常运转困难，更拿不出钱解决群众的困难和问题。二是农村集体建设用地规模较小，分布零散，且流转、退出局限性较大，影响社会资本投资的积极性和部分项目落地的可行性。三是农业现代化水平不高，规模化经营水平低，农产品产业链单一，更多仍处在简单的"种植-销售"模式，缺乏深度开发，市场主体竞争力不强；四是人才引进渠道还不够流畅，"懂农业、爱农村、爱农民"的人才缺乏，带动效应明显不足，极大限制了乡村农业品质的提升和知名品牌的创立。
（三）村（居）民自治、多元共治组织化程度偏低。
一是相当一部分村民、居民自治能力不足，村（居）务不够公开、透明，村（社区）级事务不愿监督、不会监督、不好监督的问题仍然没有较好解决。二是有的村（居）民议事形式化，村（居）民参与不主动，社会治理的责任往往由村（社区）"两委"成员承担。三是激发调动驻村（社区）单位、村（居）民参与社区治理的机制还未健全，驻村（社区）单位不支持村（社区）工作、不参与村（社区）活动现象比较突出，人人参与社区治理的氛围不浓厚。四是基层自治组织行政化倾向严重，"权随责走，费随事转"机制不健全，推行村（社区）减负增效阻力较大，村（社区）各类检查评比、达标验收多，统计报表过多，村（居）委会承担大量的行政事务性工作。
（四）乡村德治、法治体系建设有待加强。
一是由于农村传统的文化设施和文化节目对村民的吸引力不强等因素，导致文化活动中心使用率偏低，文化生活形式较为单一。二是部分村（居）民国家、集体观念及社会公德意识淡化，在一些地方歪风邪气蔓延，封建迷信、赌博等社会丑恶现象沉渣泛起，红白事大操大办、攀比浪费之风仍较盛行。三是有些村（居）民法治意识不强，不懂得运用法律武器保障自身合法权益，"信访不信法"现象还比较突出。四是部分基层干部对法治建设的重要性认识不足，在处理一些工作或者矛盾纠纷过程中，存在"重人治、轻法治"的现象，对法律工作者参与基层重大事务、重要决策的讨论商议有所顾忌，支持配合力度不够。
三、对策建议
（一）夯实基础激发基层党建活力。
一是继续深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，进一步强化党组织引领基层治理机制建设，强力整顿软弱涣散农村基层党组织，切实发挥战斗堡垒作用。二是选优配强村（社区）干部，建立村（社区）人才库，加强村（居）委会干部尤其是年轻干部队伍培训力度。三是实施党建整合资源力量下沉攻坚，开展"千名党员进百社"行动，持续开展"双报到"活动，统筹代表委员、机关干部和党员志愿者等下沉服务社区，推动生态环境、综合行政执法等职能部门下沉基层。四是严格落实优秀农民工定向回引培养行动，注重把思想素质好的产业大户、致富能人、返乡农民工创业带头人发展成党员，着力增强基层党组织带富能力。五是进一步加大党建经费投入，将基层党组织正常运转经费列入财政预算，确保基层党建工作正常开展。
（二）因地制宜打造乡村特色产业。
一是以产业扶助为核心，注重培育可持续发展的产业，实施"旅游+""互联网+""文化+""生态+""农业+"等绿色产业融合，衍生培育新业态。二是打造川西林盘乡愁存放地，吸引和巩固大成都客流，从而在整体上带动乡村的综合发展，切实增强农村发展驱动力，多渠道促进农民增收致富。三是进一步加快完善农村基础设施，推动公路、水利、信息、物流、产品等网络向农村延伸，形成布局合理、设施配套、功能完善、安全高效的现代基础设施体系。四是高效推进社区生活垃圾分类试点。充分发动村（居）民参与，探索建立生活垃圾分类回收激励机制，启动生活垃圾分类示范家庭、示范院落、示范社区建设。
（三）创新理念构建多元共治格局。
一是进一步加大"三务"公开力度、扩展公开范围，保障人民群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利。二是创新基层治理模式，完善社会组织参与基层治理的政策措施，建立由村（居）委会、驻村（居）企事业代表、社会组织代表、村（居）民代表等多方参与的民事民议、民事民办、民事民管的基层协商共治格局。三是完善村（社区）职责清单化管理，建立动态调整机制和村（社区）工作准入反馈机制，清理和规范部门下达村（社区）的工作任务和村（社区）标示标牌、评比表彰项目。四是实施村（社区）共建计划，引导乡镇（街道）、村（社区）和驻村（社区）单位党组织打破壁垒，强化组织纽带、利益联结和资源共享。
（四）多措并举建设德治法治体系。
一是制定和实施符合新时代要求的村规民约，充分发挥村规民约在乡风文明建设中的促进作用，发挥榜样力量和道德模范的引领作用，调动村（居）民参与村级治理积极性。二是持续开展"六进六送"活动，充分利用文化活动室、图书阅览室、文化广场等文化设施，发挥村（居）民主体作用，开展形式多样的文体活动。三是全面落实"一村一法律顾问"制度，教育引导干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，将律师参与重大决策、重大事项法律风险评估和防控纳入基层治理考核。四是加大对有法不依、执法不严、违法不究等问题的惩处力度，用生动的事例引导和教育广大公民树立法制观念，推进乡风文明。
关于我区基层社会治理创新工作情况的调查报告
为深入贯彻落实党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，根据区委关于加强和创新基层社会治理工作要求，按照区人大常委会20XX年工作部署，今年5月，区人大常委会将听取审议区政府关于基层社会治理创新工作情况报告。为深入了解我区基层社会治理创新工作情况，区人大常委会成立了以常委会副主任王敏任组长、秦玉梅任副组长，区人大办、区人大法制委、区人大常委会信访办主要负责同志为成员的基层社会治理创新工作专题调研组。4月至5月期间，调研组先后深入区信访办、东城街道办事处、区公安局、区卫生计生委等部门单位和部分街道社区居委会、城区住宅小区，采取听取汇报、入户走访、召开座谈会等形式，对基层社会治理情况进行调研，并广泛收集意见和建议。现将相关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，在区委、区政府的统一领导下，各级各部门紧紧围绕加强和创新基层社会治理各项目标任务，各司其职、各负其责，有效整合资源、创新载体、健全平台、完善机制，进一步夯实基层基础，以网格化管理、社会化服务为方向，以保障和改善民生为宗旨，以提升社会治理效能和公共服务水平为核心，充分运用信息化手段，不断提升社会治理水平，为全区经济社会高质量发展营造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
（一）治理格局逐步完善。
一是党委的领导地位更加巩固。作为区委领导全区社会治安综合治理工作的常设议事机构，区综治办牵头负责组织、统筹、协调社会治安综合治理有关工作，牵头编制完成《重庆市铜梁区社会治理"十三五"规划》，制定出台《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》《关于加强社会治安综合治理维护社会稳定工作的实施意见》《关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战实施方案》等一系列配套文件，切实加强对全区社会治理工作的领导。区委组织部、区委政法委牵头起草并报区委审定后，出台《铜梁区加强城市基层党建引领基层社会治理创新实施方案（试行）》，以综治大网格为基础，有效整合党建、信访、消防、市政、安全等资源，将27个城区社区划分为158个网格进行管理，逐步构建"上面千条线、下面一张网"基层治理新格局。二是政府的社会治理职能更加强化。根据社会治理总体目标要求，区政府分别成立社会治安、信访稳定、安全生产、村（社区）建设等工作领导小组，统筹推进社会治理各项重点任务。制定《部门涉及社会治理的事项清单》，罗列出特殊重点人群管控、矛盾纠纷排查、城区巡逻防控、村（居）民自治、物业公司管理等70项工作清单，明确24家牵头负责单位，将任务分解落小落细，做到职责分明，确保落实到位。三是社会各界和人民群众参与社会治理的积极性不断提高。全区现有3家本土社工机构，其中龙互助社会工作服务中心承接实施了20XX年政府购买社区社会工作服务项目，为部分空巢老人、因病致贫的家庭等提供生活护理、健康咨询、心理疏导等专业服务250余场次，受益对象近3000人次。不断推进社区社会组织规范化发展，成立文体活动类、公益慈善类、生产生活类等社区社会组织300余个。积极培育本土社工人才，目前全区共有持证专业社会工作人才144人，共参与社会救助200余起、协调50余个离婚家庭破镜重圆、帮助留守儿童150余人、服务空巢老人80余人。
（二）社会治理成效明显。
一是社会大局稳定可控。紧紧围绕加强预防和化解各类社会矛盾纠纷，坚持源头治理、动态管理有机结合，解决问题与完善制度有机结合，做好矛盾纠纷源头预防化解工作，坚决防止各类矛盾纠纷碰头叠加，蔓延升级，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。20XX年，累计排查出各类矛盾纠纷450件次，其中化解413件次，化解率92%，开展社会稳定风险评估5项，确保社会大局总体平稳可控。二是安全形势持续向好。牢固树立安全发展理念，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以治理事故隐患为核心，坚守安全生产红线，健全完善安全生产责任制，扎实开展各项工作，有力地维护了全区经济社会的安全、和谐与稳定。20XX年以来均未突破市级下达的控制指标，没有发生较大以上安全事故，连续7年获得市安委会考核优秀等次。三是社会治安平稳有序。近年来，区公安局着力构建"点线面"结合的整体防控格局，不断优化破案打击机制，加大社会面打防整治力度，取得明显成效。20XX年至20XX年，发案数量分别为3275起、3019起、2213起，破案数量分别为1489起、1350起、1628起，打击处理人数分别为564人、618人、662人，保持了发案下降，破案、打击上升"一降两升"的良好势头。同时，狠抓道路交通、消防、监所、枪爆危化、寄递物流、人员密集场所及大型群众性活动安全监管，打好防范化解风险攻坚战，扎实推进安全生产大排查大整治大执法工作，整改风险隐患28条，切实维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产。四是社会心态和谐健康。积极探索推进社会心理服务工作，着力健全"宣传、疏导、干预"三位一体工作机制，推进依法治理、以德治理有机融合，筑牢社会心理安防屏障，切实提高广大市民心理素质，最大限度地凝聚社会正能量，推动形成以德向善、循法而为的良好社会氛围。目前已建立7个青少年服务站，组建妇女信访代理队伍4940人，组建严重心理障碍患者综合管理小组28个、联合服务管理小组1040个，并在看守所、拘戒所配备专业人员对在押人员进行心理疏导或干预。五是社区治理服务到位。指导333个村（社区）健全完善村（居）民自治章程、村规民约、村居民代表会议制度、财务管理制度、民主评议制度等管理制度，落实"四个民主"，推行村（居）民自治。规范建立区行政服务中心、镇街公共服务中心、村（社区）便民服务中心三级服务体系，进一步整合服务资源，全力推进互联网+政务服务，提高行政办事效率。选齐配强村（居）委会班子，提高村（居）干部补贴和工作经费，扎实推进基层减负工作，不断完善社区功能，为群众提供优质高效便捷服务。
（三）创新亮点不断呈现。
从调研情况看，我区的社会治理工作由点到面、由上至下都不乏亮点。比如，网格化管理在城区几个街道已全面推行并日渐成熟，成为收集民情民意、化解基层矛盾、方便服务群众、实现精细化社会管理的重要手段，展现了新时代社会治理的主体多元化、内容多样化趋势，已意味着社会治理将由政府管制为主向社会协调、多方参与转变。同时，区委组织部按照"注重实际、有效覆盖、动态调整"的原则，建立了96个网格党支部，对于部分网格不满足建立党支部条件的，则采取1个党支部覆盖2-3个网格的方式，实现了党的工作网格全覆盖，并依托综治小网格，成立楼栋党小组，推行网格党支部书记、网格长"一肩挑"和党小组长、网格员"一肩挑"，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以城市党建引领社会治理创新。再如，巴川街道正街社区在推行"党建+网格化服务"的基础上，积极探索"党建+产业"和"党建+群建"发展模式，在社区设置"特色一条街管理办公室"，发展马家湾特色小吃街、仓街休闲广场茶园、停车位等社区产业，解决群众就业问题；通过开办"社区爱心食堂"、开设"四点半课堂"等，大力推进服务型社区建设，为居民提供多方位服务，受到社区居民的一致好评。
二、存在的问题
（一）社会治理创新工作统筹推进力度不够。
党委、政府统一领导，综治部门组织协调，相关部门协同配合的加强和创新社会管理工作机制还不健全。虽然制定了《重庆市铜梁区社会治理"十三五"规划》，但就进一步加强和创新社会治理工作进行系统研究部署和统筹推进力度不够，相关部门各自为政，在信息化建设、公共安全管理、执法监管等方面缺乏部门协同和上下联动。
（二）基层治理力量薄弱。
一方面，城区社区常住人口和流动人口较多，一般在2至5万人左右，且人户分离现象突出，社区治理问题较多、难度较大，虽然实行网格大网络整合管理，但社区干部、网格员数量偏少，力量较为薄弱。加之所聘网格员文化程度、能力水平参差不齐，且每人每月100元至350元不等的误工补助标准明显偏低，难以激发其履职服务热情，网格员作用发挥还不够明显。另一方面，一线法治人员力量不足，基层派出所"3人所"、镇街司法所"1人所"现象较为普遍，不利于执法办案，也对执法司法规范化建设带来严峻考验。同时，在推进城市基层党建引领基层社会治理创新过程中，机关单位参与基层社会治理创新工作较少，支持社区建设和管理力度有待加强，特别是在职机关党员到社区报到为群众服务工作流于形式，实际效果不明显。
（三）社会矛盾呈多发态势。
随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益增多，比如，城市发展推进过程中因征地拆迁引发的群众利益诉求，城区住宅小区物业管理引发的矛盾纠纷，农村土地流转、土地承包、土地复垦引发的矛盾，以及非法集资、出租车网约车、"两参"人员引发的群体性上访事件等，各种社会矛盾多发、频发、高发，稍有处置不当，极易引发刑事、治安案件，给社会造成不安定因素。同时，信访积案化解难度较大，特别是涉法涉诉案件引发重复上访和越级上访较多，信访工作任务艰巨，信访形势不容乐观。
（四）社会治安防控体系建设存在薄弱环节。
城区治安巡逻主要集中在主干道，案件易发的背街小巷巡逻整治力度有待加强。城区住宅小区人防、物防、技防严重缺乏，特别是治安视频监控点数量明显不足，入室盗窃案频发且破案率较低。农村地区治安防控体系薄弱，"空巢"老人、留守妇女及儿童自我防范能力较弱，财产和人身安全易受侵害。城区电动车无牌无证驾驶、违反交通规则、引发交通事故的问题日益突出，农用车、三轮汽车、拖拉机等违法载人、酒后驾驶、超重超速等违法行为时有发生，道路交通安全监管有待加强。征地拆迁农转城居民居住地大多数分布城区各处，但户籍仍按原行政区域范围进行管理，严重影响社区管理，户籍管理制度亟待改革创新。
（五）公共服务能力和水平与社会发展不相适应。
调研中发现，政府及有关部门在涉及重大民生事项的管控方面，还需进一步强化职责。比如，我区城乡饮用水受水处理设备陈旧老化、制水工艺流程不规范、部分镇饮用水源被污染、水厂管理不到位等因素影响，导致部分饮用水水质不达标的现象，直接关系到人民群众的身体健康和社会和谐稳定，应引起相关部门的高度警觉和重视。再如，我区没有精神卫生专业机构，专业的精神科医生严重不足，临床心理学工作者、精神卫生社会工作者、康复治疗师则更加缺乏，对精神病患者进行康复治疗工作不够到位，社会心理服务体系也不够健全，对社区矫正人员、计生失独家庭等特殊群体开展心理健康服务较少。
三、意见建议
（一）加强组织领导和统筹协调，加快构建共建共治共享的社会治理格局。
一是要提高政治站位。习近平总书记在党的十九大报告中指出：加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。各级各部门要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记关于加强和创新社会治理的重要论述与铜梁实践结合起来，不断适应新形势，持续下真功夫，把中央和市委、市政府关于社会治理创新的决策部署落到实处。二是要加强统筹协调。区政府牵头部门要及时研究制定加强和创新社会治理工作年度实施方案，明确阶段任务，细化责任分工，并建立健全社会治理工作联席会议制度，定期分析研究影响社会稳定的新形势新动向，解决社会治理工作中的重点难点问题。三是要创新治理模式。按照网格统一规划、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准的"一张网、五统一"目标要求，建立统一高效、规范运行、层级明确、职责明晰的基层社会治理大平台、大体系、大系统，形成覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的基层社会治理网格体系。四是要加大开放力度。加快转变政府职能，持续推进向市场"放权"、向社会"让权"，引导社会多个主体来共同参与对群众的服务和对国家社会公共事务的管理，进一步明确政府主导和社会参与的具体分工与协作模式，形成社会治理人人有责、人人尽责的局面。
（二）增强责任感和使命感，推进社会矛盾预防化解机制和社会治理四个体系建设。
社会治理作为一项庞大的系统工程，是影响政府整体公共治理能力的重要一维。各级政府部门要在思想认识上再深化、再提升，全面增强社会治理创新的责任感、使命感和紧迫感，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实履行职责，强化社会管控和公共服务能力建设，扎实推进基层社会治理各项重点任务。首先，综治、司法、信访等部门要着眼有效应对当前社会各项矛盾纠纷，把人民调解的简易性、行政调解的专业性、司法调解的权威性有机结合起来，构建以人民调解为基础、行政调解为主导、司法调解为保障的"大调解"机制，把矛盾化解在萌芽状态、把问题解决在基层。其次，公安、民政、卫生计生、安监等相关部门要各司其职，通力合作，加强公共安全、社会治安防控、社会心理服务和社区治理四个体系建设。要在社会的各个领域从公共安全事故的预防体制建设、应急反应到安全事故的控制与善后处理，加快建立和完善公共安全体系建设，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力；以提高人民群众安全感和满意度为目标，以理念、体制机制、方式手段创新为动力，坚持系统、依法、综合、源头的治理，健全点线面、网上网下、人防物防技防、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，切实保障人民群众人身财产安全和社会和谐稳定；建设和完善社会心理预测、服务、疏导和危机干预四项机制，发展心理健康服务，塑造社会成员的健康人格，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，提高社会文明水平；推动社会治理重心向基层下移，把人力、财力、物力更多投到基层，强化城乡社区自治和服务功能，全面推行村（社区）公共服务事项准入制度，健全新型社区管理和服务体制，充分发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
（三）加强基层基础和队伍建设，不断提高社会治理"四化"水平。
要深化对社会治理规律的认识，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，以人才队伍建设为保障，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。要以市民服务中心信息化平台建设和区委政法委（综治办）牵头实施的"雪亮工程"为契机，打破部门系统单线壁垒，有效整合现有社会治理工作平台，加快推进综合信息系统和网络化建设，实现信息系统集成，并采集完善各项基础数据，运用大数据、云计算、物联网等信息技术，破解当前信息碎片化、条块化、人力和运行成本高、快速反应能力不足等问题，在社会治理方式上实现革命性的变革。要充分发挥城乡社区在基层社会治理中的重要作用，不断加大城乡社区建设力度，完善社区工作经费保障机制，不断推进社区服务规范化、制度化建设。要强化城市基层党建引领社会治理创新，健全基层党组织和网格党支部日常工作机制，不断强化基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要加强基层社会治理队伍建设，通过创新基层社会治理服务方式，加大政府购买社会化服务政策支持力度，充实基层网格管理员、警辅人员、文职人员等社会管理服务人员，并适当提高工资及福利待遇，健全正向激励机制，确保基层社会治理队伍的连续性和稳定性。特别是要注重培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，充分发挥其在社会治理中的积极作用，提高社会治理水平。同时，要建立健全基层社会治理体制机制，形成有利于广泛主体参与社会治理的制度环境，充分发挥社会力量和公众社会治理的协同作用。
（四）坚持法治和德治相结合，营造全民参与的良好社会氛围。
一方面要加强法治建设。各级各部门要通过有效的宣传教育形式，加大对维护正常社会秩序的各项行政法规、章程、制度和规则的宣传力度，激发广大人民群众的主体意识，提高人民群众遵纪守法的自觉性和参与社会治理的主动性。坚持有法必依、执法必严、违法必究，加强法律的实施和监督，促进严格执法、公正司法，依法严厉打击整治当前影响社会治安稳定的各类违法犯罪活动和突出治安问题。另一方面要加强德治建设。推进行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用，强化道德约束，调节利益关系，解决社会问题。引导公众用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序，营造良好社会氛围。
关于我区基层治理工作开展情况的调研报告
--XX市XX区政协
加强和创新基层治理，是实现社会治理现代化的基础，是建设富裕、和谐、美丽新XX的重要举措。近期，区政协动员全体委员，采取分散调研、集中视察、座谈讨论等形式，对我区基层治理工作开展情况进行了深入调研，在充分了解我区基层治理现状的基础上，形成了《关于我区基层治理工作开展情况的调研报告》。现将具体内容报告如下：
一、我区基层治理工作现状
近年来，全区上下深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会关于基层治理相关要求，持续加强和创新基层治理工作，积极探索基层治理新模式、新途径，加强基层治理已经成为社会共识。
基层治理基础不断加强。在区委、区政府的重视和相关部门、街镇的共同努力下，先后投资5000余万元，新建、改扩建城市社区17个，日间照料中心9个，智慧社区30个；完成部分社区"四社联动"示范点和信息化平台指挥中心；建成农村社区服务中心25个，幸福苑99个。对城区"三无"小区，采取物业服务企业进驻、小区居民自治和小区党支部兜底三种模式进行管理，实现了事有人管、物业服务能改善、长期服务有保障的目标，清除了基层治理的盲点。
基层治理体系逐步健全。党建引领作用进一步发挥。在村级组织中实行村支部书记、村委会主任"一肩挑"，强化了村级组织党的领导。建立"街镇吹哨部门报到"等制度，落实了区级各部门服务基层、服务群众的责任，基层治理能力得到了进一步提升。基层组织运行规范化。印发了《关于进一步推进村级"小微权力"清单制度的实施意见》，理清了村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村民小组和村组干部的职责职权，形成了权责清晰、程序规范、执行到位、监督从严的运行机制。印发《关于进一步落实异地搬迁社区治理工作实施方案的通知》等，落实了异地搬迁社区内弱势群体的服务管理等。基层治理民主彰显。印发《关于开展城乡社区协商的实施意见》《关于进一步推进城乡社区协商议事工作的通知》等，明确了基层民主协商议事的总体要求、内容范围、形式程序等，建立专题协商议事、重大事项工作监督等制度，基层群众民主参与意识逐步形成，以社区、驻社区单位、物业服务企业、业主委员会为主体的四方民主协商文明城市创建机制初步形成，有效调动了群众参与基层治理的积极性。
基层治理手段不断创新。基层法治不断健全。深入开展法律进农村和创建"民主法治示范村"等活动，"一村一法律顾问"实现全覆盖，法制宣传教育、法律咨询服务、参与纠纷化解等常态化开展，各级政府、部门依法行政，群众有事找"法"的意识不断提升，依法治区成效明显。基层德治能力有所提升。近年来，全区上下积极挖掘优秀传统文化，弘扬传统美德，开展了家风家训进万家，"文明家庭""身边好人""道德模范"等以评弘德活动，在社会上树立了一大批正能量的先进典型，起到了良好的宣传引导作用。科技在基层治理中得到普遍应用。建成归属明确，拥有各级管理人员7000余名的四级网格化管理体系，配合智慧社区建设，初步实现了"人、地、事、组织"等基层治理全要素信息常态化管理，做到了对辖区基本情况底子清、情况明、反应快，有效提升了公共管理水平。建成公安大数据平台等，对XX城区所有街道、广场等人群聚集场所实现了360度无死角监控，有效提成了处置突发事件的能力和水平等，为基层治理奠定了技术基础。
二、基层治理工作中存在的问题
基础保障不充分。基层基础设施建设投入不足，现有设施设备还不能满足现实需要。部分村（社区）办公住房紧张，设备短缺，村级运行经费困难等现象依然存在。脱贫攻坚工作开展以来，全区大部分精力都集中在塬区各镇、村，在渭北的投入相对较少，导致发展不平衡问题突出。
组织体系不健全。基层治理党建引领作用有待持续加强，基层村（居）委会等群众组织有行政化趋势。社会组织、群团组织体系不健全，公益服务类、群众权益维护类社团组织较少。据统计，目前全区有各类社会组织436家，大部分为兴趣爱好类自发组织，每万人拥有登记、备案社会组织个，其中社区社会组织仅有16家，其资源利用能力、自我管控能力、服务能力等参差不齐，对群众的吸引力和影响力有限，群众参与积极性不高。
基层治理责权不对等。基层街镇自身没有法律法规正式授予的执法权，导致他们在履行监管、督办等工作职责时没有底气。如在安全生产、环保执法等工作过程中就面临没有执法证、执法权与处罚权，监管执法，只能通过个人私下关系劝导整改，工作开展难度大，常常处于被动状态。
中心城市管理水平有待持续加强。我区地处XX中心城市，各类城市问题突出。由于缺少统一的协调机构和牵头部门，各部门、单位在基础建设和管理各自为政。如城市道路建设、天然气、自来水、通讯网络铺设等过程中，朝建夕改，既给群众生产生活带来不便，也造成了人力、财力、物力等资源的严重浪费，群众意见较大。城市物业管理，流动人口、弱势群体管理等公共事业缺少统一的服务平台，群众在反映供暖、供水等问题时渠道不多，由此造成的上访及群体事件，也给基层治理带来困难。
三、对基层治理工作的意见建议
以党建为引领，实现基层治理有魂。一是健全"不忘初心、牢记使命"主题教育长效机制，进一步强化党组织引领基层治理机制建设，强力整顿软弱涣散农村（社区）基层党组织，切实发挥其战斗堡垒作用。二是选优配强村（社区）干部队伍，建立村（社区）人才库，加强村（居）委会干部尤其是年轻干部队伍培训力度，增强基层治理的人才储备。建立健全优秀农民工定向回引培养制度，注重把思想素质高的产业大户、致富能人、返乡农民工创业带头人发展成党员，吸收进村（居）两委班子，着力增强基层党组织带富能力。三是实施党建整合资源力量下沉工作，继续深入推进"街镇吹哨，部门报到"等工作，统筹人大代表、政协委员、机关干部和党员志愿者等下沉服务社区，增强工作活力；推动市场监管、生态环境、行政执法等职能部门职权下沉基层，改善基层有"责"无"权"的现状；加大对渭北相关村级组织的扶持力度，尽快解决办公用房及设施设备短缺等问题。
以自治为基础，实现基层治理有力。一是保障群众基本权利。加大党务、村务、财务公开力度、扩展公开范围，使知情明政得到最大普及，保障人民群众充分行使和发挥民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。二是建立健全自治体系。建立健全人民调解、司法调解等预防和化解矛盾机制，有效防范矛盾风险，加强矛盾源头排查调处。三是深入开展自治服务。更多的依靠和发动群众，让群众参与决策和治理的全过程，实现民事民议、民事民办、民事民管。推动"社会能做的交给社会做，村（居）民能做的交给村（居）民做"，最大可能实现社区村（居）民权益和意愿的最大化。
以法制为保障，实现基层治理有序。一是以宣传"七五普法""民法典"等为契机，持续开展法律知识"六进六送"活动，充分利用文化活动室、图书阅览室、健身小广场等设施，发挥村（居）民主体作用，开展形式多样的法律宣传活动。二是全面落实"一村一法律顾问"制度，教育引导干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，将律师参与重大决策、重大事项法律风险评估和防控纳入基层治理考核。三是加大对有法不依、执法不严、违法不究等问题的惩处力度，用生动的事例警示、引导和教育广大群众树立法制观念。
以德治为调节，实现基层治理有根。一是坚持依规立德。完善、推广乡规民约、城乡社区管理规章制度和社区居民行为准则，强化规范约束，发挥"明导向、正民心、树新风"的积极作用。二是坚持以文养德。继承和发扬优秀传统文化和传统道德，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，倡导全社会讲道德、尊道德，守道德。倡导良好的家风、家训，推动德治教育从基础抓起。三是坚持以评弘德。大力挖掘本土文化资源，开展"文明村镇""文明家庭""身边好人""道德模范"等评选活动，以群众参与、喜闻乐见的形式，抓实乡风文明载体，发挥先进典型的模范作用，带动整个社会文明水平的提升。
以科技为支撑，实现基层治理有方。一是建立公安、民政等大数据平台及对接机制，把辖区内的人、房、事、物、组织等全部纳入信息平台，实施动态治理和服务，做到基础信息网上录入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网上考核。二是大力推广已建成的智慧社区建设经验，逐步在全区覆盖，实现"见房知人、见人知房、查房知人、查人知住"，做到底子清、情况明、行动快。三是探索创建网格员代办工作，充分发挥四级网格员的作用，为辖区村(居)民代办医疗救助、新生儿户口登记、有线网络缴费等服务，使网格员成为村(居)民家门口的"流动办事窗口"，有效提升基层治理质量，方便群众生产生活。
整合各类资源，加强中心城市建管。一是继续开展文明城市创建，切实从公共厕所改造、环卫设施建设、背街小巷整治等工作抓起，推动城市秩序管理与整治再上新台阶。通过制作宣传短片、公益广告、有奖参与等形式，充分发挥各类官媒、自媒体的宣传作用，调动群众参与创建文明城市的积极性。二是建议市区两级政府牵头，建立联席会议制度或确定牵头部门，对涉及城市建管的通讯网络、水电气暖铺设等协调建设计划，避免重复建设和施工。三是建立向群众征集城市建设管理意见建议的平台，群众可通过此平台，向党委、政府及相关部门反映对"十四五"规划等大事的意见建议，也可以反映物业管理、水电气暖等公共服务存在的问题等，定期由相关部门梳理汇总后，交各职能部门办理，规定挂号清零的时间节点，切实提高基层治理的能力和效率。
关于我市基层社会治理工作情况的调研报告
根据市政协20XX年工作计划的安排，5月27日至29日，市政协社法委联合市委政法委、市公安局、市中院、市检察院等有关部门和部分政协委员组成调研组，先后深入到靖边县、佳县和榆阳区等县区，采取听、查、看、问、访等方式，对我市基层社会治理工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
近年来，我市以维护社会稳定为着力点，加强和创新社会治理，完善基层社会治理格局，寓治理于服务之中，全力打造以科技信息化为牵引的立体化社会治安防控体系升级版，在维护社会稳定的基础上进一步激发社会活力，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动。但是，目前工作当中还存在一些隐性和显性的问题，亟待进一步改善。
一、我市基层社会治理主要存在问题
（一）对基层社会治理的内涵认识不清。
有的干部把社会管理仅仅理解为社会控制，忽视了化解社会矛盾、激发社会活力等基本任务，没有把服务和保障人民群众基本权利作为社会管理的重要内涵和任务。一些基层干部主动创新意识还有所欠缺，仍依赖于老经验、老办法开展工作，创新举措和办法不多。一些部门仅把人民群众当做管理对象，不尊重人民群众参与社会管理的权利和积极作用，甚至侵犯人民群众的合法权益。社会公众对社会治理的认知度还不高，参与社会治理服务的积极性、主动性不够，有效途径不多。
（二）社会组织的活力还未有效激发。
我市社会组织整体实力小、资金缺乏、内部管理不规范、作用发挥不充分等问题。公益、慈善、城乡社区服务类较少，且活动开展不够，理事会的作用不明显，服务社会水平较低，经费不足，会计制度执行不严格。
（三）基层村（居）民服务和自治工作有待完善。
村级组织，有行政化的趋势，任务重、工作多。"权责利"三者不统一。随着社会治理重心的下移，许多行政事务下沉到镇街、社区，镇街在全市的经济社会发展中处于承上启下的特殊地位，担负着在本区域内发展经济、管理社会、改善民生、维护稳定的多重职能和巨大责任，但是现行体制下镇街承担的责任与拥有的权限出现不对等、倒挂现象，没有真正实现"权随责走，费随事转"。
（四）政府购买社会服务工作进展缓慢。
我市政府购买社会服务工作进展缓慢，政府购买服务目录、相关指导文件没有出台。具体购买方式、购买程序、考核评估办法等规范性的机制没有建立，各项社会服务均有政府部门承担，极少向社会购买。在政府职能转变和购买社会服务方面很少有创新动作。
二、意见建议
（一）深化思想认识，转变工作观念，推进基层社会治理现代化。
创新社会治理在管理主体上，要从重政府作用、轻各方参与向更加重视社会多元主体共同治理转变；在管理方式上，要从重管制轻服务，向寓管理于服务转变，从重命令轻协商，向更加重视协商协调转变；在管理环节上，要从重事后处理、轻源头治理向更加重视源头治理转变；在管理手段上，要从重行政手段、轻法律道德手段向更加重视多措并举综合施治转变。社会管理体制是社会体制的重要组成部分。党的十八大报告提出：要围绕构建中国特色社会主义社会治理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。要坚持党委领导，提升社会治理科学化水平。各级党委、政府要把创新社会治理工作放在突出位置，发挥总揽全局、协调各方的作用，建立健全目标责任制和考核指标体系，将党政领导干部履行社会治理和维护稳定工作实绩档案作为干部评先评优、晋职晋级以及奖惩的重要依据。同时加大基层社会治理工作经费投入力度，市财政设立专项资金，并根据工作需要逐年增加，为创新社会治理提供财力保障。要坚持政府负责，提升政府服务水平。要发挥政府主导作用，重点解决政府职能"缺位"、"越位"、"错位"等问题，使政府切实担负起应尽的社会治理责任。
（二）引导规范运行，激发社会组织活力。
对符合规定申办社会组织的要降低登记门坎，放宽准入条件，简化办事程序，建立社会组织孵化基地，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。积极推行"费随事转"，探索通过政府购买服务、项目管理公益创投等多种形式，调动社会组织参与治理的积极性。积极推进社会组织去行政化，加快实施政社分开，帮助社会组织健全内部治理，开展自律与诚信建设，完善信息披露制度、重大事项报告制度和公众投诉制度，探索建立引导机制，鼓励新型社会组织积极反哺社会、服务群众。
建议加大政府购买公共服务力度，使政府购买经常化、规范化、制度化，推动社会服务市场形成。要坚持社会组织协同共治，提升社会治理活力。社会协同、多元共治是社会治理的基本原则。社会组织、社会团体是社会自治的重要主体，也是社会建设的"活力细胞"，其活跃带动作用在基层社会治理中十分突出。加快推进"四社联动"工作，充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的协作，形成以社会组织为载体、城乡社区为平台、人民群众为主体的社会服务体系，强化社会自我调节、自我服务、自我管理功能。
（三）建立健全城乡基层组织社会服务系统，促进社会治理科学化。
社会治理创新的重心在基层，应充分发挥城乡基层组织社会服务系统协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，加强城乡基层自治组织建设，增强社会服务功能，拓展社会服务领域，提高社会服务水平。一要强化基层党组织的领导核心作用，着力创新农村治理模式。只有充分发挥基层党组织在社会治理创新中的领导核心作用，才能更好地发动群众，才能更好地把党的路线方针政策落实到基层，才能让社会发展和创新同步前进。要创新农村党组织设置，最大限度整合农村支部的组织力量、村民自治力量和新兴经济代表的积极力量，促进农村社会的和谐稳定。大力发展农民专业合作组织，使其在发展生产的同时，协助党组织开展工作，从而成为村级党组织发展经济的助手、社区服务的帮手。二要强化社区服务功能，着力创新社区治理模式。探索建立政府主导、社会参与、民间运作的社区服务体系，将城市管理重心下移，整合社会管理资源，把能下放的职权下放到街道和社区，使其有权管事、有人做事、有钱办事。探索建立以"整合资源、便民服务、扩大就业"为宗旨，以"便民、利民、为民、安民"为目标的家庭服务中心，搭建起社区居民、社会组织和服务企业之间的桥梁，帮助群众解决日常生活中遇到的实际问题。探索物业管理与社区居民自治相结合的有效途径，努力实现资源共有、信息共享、责任明确、工作联动，引导居民积极参与社区自治。三要有效发挥协商民主在和谐社区建设中的作用，探索社区自治新模式。探索建立社区"社会工作站"或社区民意表达室，从而有效发挥协商民主在和谐社区建设中的作用，充分调动社区居民参与社区治理的积极性，把"社会工作站"打造成为居民的协商对话平台、利益诉求平台、矛盾化解平台、公共服务平台，开辟一条新的基层社区协商民主的渠道，使街道、社区由过去的"矛盾中转站"成为"矛盾终点站"最大限度地化解各类矛盾，使群众满意度不断提高。
（四）建立健全社会治理长效机制，实现社会治理常态化。
要适应新的形势，进一步完善思路，建立健全服务群众、凝聚人心、促进和谐的长效机制，努力提升社会治理的实际成效。一要加快推进农村网格化进程。逐步实现社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展、社会治理在网格中加强、矛盾纠纷在网格中化解，从而不断夯实党在农村的执政根基。进一步加大网格化信息平台建设，建议将村医、村教等在农村有一定知识与威望的人吸纳为网格信息员，及时发现并解决村民纠纷，预防各种矛盾的产生。二要继续完善群众诉求表达机制。进一步深化"三个三"工程，提升"流动信访大厅"下基层活动实效，把问题解决在群众家门口、解决在基层。探索定期召开热心市民见面交流会，增进党委、政府与群众之间的"零距离"沟通互动交流。三要积极探索市民素质提升机制。要加大宣传力度，创新宣传方式方法，采取社会宣传、文艺宣传等形式，把文明素质教育融入思想道德建设之中，融入群众文化活动之中，让群众在潜移默化中接受文明的熏陶。要以"四社联动"活动为载体，开展文明社区、示范小区（村居）创建和邻里"守望"志愿者服务活动，引导广大市民增强文明素养。同时，通过报纸、电视、网络等新闻媒体宣传先进典型对市民进行引导，形成全社会共同参与营造良好人文环境的浓厚氛围。四要大力推广基层调解新模式。随着市场经济体制的日趋完善和价值观念的多元化发展，基层的矛盾纠纷呈现出复杂化多样化趋势。面对许多新情况、新问题，如何做好新形势下的基层调解工作，已经成为社会治理面临的一个新课题。要充分发挥村及社区干部和乡贤在基层调解中的作用，探索基层矛盾调解新路子，为基层建设创造良好的环境。五要不断创新虚拟社会综合治理机制。大力提高互联网安全管理能力，建立网络舆情研判引导队伍，正确引导舆情发展走向，防止不实信息造成危害。同时，建立网上、网下一体化联动管控机制，提高发现处置、侦查打击、防范控制的能力，严防形成由网上向网下传导的社会破坏力量。
市综合执法局关于20XX年城乡基层治理工作情况总结
为深入贯彻落实中央、省、市关于城乡基层治理工作部署和会议精神，全力推动基层治理各项工作有序展开。我始终坚持以人民群众满意的工作目标，立足城乡基层治理难题，依照基层治理工作任务分工，层层细化举措，扎实落实城乡网格化、规范化、精细化治理，努力打造宜居的生活环境。
一、工作开展成效
（一）促建设，扎实推进城管指挥中心运行
加快完善数字化城管指挥中心建设运行，于20XX年9月25日顺利通过数字化城管指挥中心验收。一是加快推进信息资源共享。确定市公安局、市住房城乡建设局、市水利局等21个单位为数字化城管责任单位，利用公安天网监控系统建立共享协调机制，实现城市重点区域实时监控，强化指挥调度功能。目前已接入207路"天网"视频监控点，有效落实城区监管；二是加快提升业务能力。有效组织开展数字城管理论、系统运行原理、平台和手持终端操作等业务培训9次，培训110余人次，促进数字化指挥中心稳步运行；三是充分发挥数字化城市管理系统应用功能。代市政府起草《射洪市数字化城市管理信息系统运行工作实施方案》，明确了数字化城市管理组织领导机构、部门职能职责、工作流程和要求。目前已征求各部门的意见建议，待政府常务会议通过后实施；四是完善相关管理制度，制定人员岗位职责、管理规定、案件管理制度等内部管理规章制度，完善数字化城市管理案件办理流程示意图，规范案件办理内部运转管理；五是健全完善人员绩效考核制度，拟定《射洪市数字化城市管理指挥中心管理绩效考核办法（试行）》，规范数字城管监督、处置、绩效评价考核，有效形成数字城管工作机制。
（二）促效率，全力推进"厕所革命"开展
认真落实贯彻落实中、省、市关于开展"厕所革命"的决策部署，全面提升我市厕所建设管理水平。成立厕所革命工作小组，专人负责厕所建设管理日常工作。有计划、有步骤地按时完成各项工作任务，及时督查暗访整改问题，确保厕所建设取得实效。20XX年"厕所革命"新改建目标任务共18座，目前顺利完成24座，超额6座。
（三）促完善，积极细化基层网格化治理
积极构建"大城管"新格局，加强与社区联动机制建设。一是深入太和、平安街道办事处开展调研，详细了解区域网格构成、网格手持终端操作流程等方面，就城市管理执法工作如何与社区探索建立联动机制进行讨论；二是规范执法工作机制，制定《执法大队网格化明细表》，细化街道区域，落实监管责任；三是强化信息对接工作，加快推进"智慧城市+社区网格员+辖区管理"制度建立。
（四）勇担当，推进城区精细化管理
1.统筹联动，深化城乡环境治理。
定期开展"环境卫生日"，联合机关单位、街道办、社区等部门深入环境卫生大整治。持续加强街道清扫保洁、垃圾收运处置和公共区域卫生消毒工作，每日清运垃圾点2000余处。完成新建12座垃圾中转站建设任务，城乡新增设智能垃圾箱2568只。共收运生活垃圾13万余吨、餐厨垃圾万余吨、废弃口罩等特殊垃圾余吨。
2.专项管控，扎实整治环保问题。
一是加强餐饮油烟污染管控，推进37家大中型餐饮企业安装油烟净化设施，完成民生实事工作目标任务；二是配合街道办事处，开展城区牛皮癣专项整治，借助"门前五包"政策，发动商户主动清理门前小广告、"牛皮癣"，维护街道良好面貌；三是开展扬尘污染治理，严格监管在建工地落实扬尘治理工作，规范渣土车辆运输管控，强化机械化作业保洁，依法查处带泥上路、沿街抛洒滴漏、未覆盖等违法违规行为；四是加强噪音污染管控，及时规范各类餐饮噪音扰民，构建安静和谐的生活环境。
3.统筹协调，加强市城区市容维护。
一是联合片区中队，加强城区装饰装修围栏规范设置监管，及时整改查处违行为120余起；二是规范化管理市容市貌，按照《县城区宣传促销临时占道管理办法》文件要求，促进街道商业宣传、促销、庆典相关活动依法依规范开展，共规范审批店招店牌260件4940平方米，商业促销占道108件，查处违规店招店牌26余处494余平方，违规占道32余处；三是强化户外广告设置管控，严格查处城区违规广告设置，及时清理不规范及污损、破损广告牌，专项开展户外广告安全隐患排查整治行动。
（五）促优化，打造优美舒适人居环境
1.重点管控，严格规范城区占道行为。
持续落实辖区网格化监管机制，实现定人定区责任监管，开展人行道占道整治行动，集中整治临街商户占道、流动摊贩和杂物堆放等违规行为600余起。全面巡查整治影响城区市容秩序、交通秩序的各类违法行为3000余起。专项治理"马路市场"、脏乱广告、旧损雨棚等"脏、乱、差"乱象。确保市容境干净、整洁、有序。
2.规范管理，稳步推进"地摊经济"。
牢牢坚持"便民不扰民，放开不放任"的基本原则，结合实际，科学研判、合理布局，设置城区临时占道经营点位23处，提供摊位共1340余个，支持市城区临街商户、流动摊贩等合理合规设摊经营，同时强化摊区长效管理，稳步落实临时占道经营秩序助推室外经济发展。
3.强化服务，扎实开展"城管五进"。
深入开展城市管理执法服务进社区（小区）、学校、企业、门店、工地"五进"活动，累计发放各类宣传材料2000余份，开展法律宣传讲解，引导全社会树立城管法治意识。练好城市治理"绣花功"，积极创建文明廉洁街道，以人民街为重点，大力倡导"321工作法"，开展"群众最不满意十件事""治脏""治乱"、交通秩序整治等专项行动，提升街道环境容貌整体档次水平。
4.助力监管，加强企业信用体系建设。
扎实推进城市管理领域失信联合惩戒工作落实，强化案件现场督导，落实"321"执法工作机制，对部分重点领域实施失信行为联合惩戒工作，推进行政处罚领域诚信建设常态化和规范化。实行行政处罚典型案件公开机制，开展"城市文明红黑榜"活动，共同曝光城市各类行政违法或失信行为，切实增强群众、经营户等营商信用环境意识建设，深度融合城市管理与信用监管。
二、存在的部分问题
（一）优化管理不够。
"智慧化城管"体制还未完全形成，平台资源整合还不彻底，城市管理更多还是依靠人力投入，信息技术辅助手段运用不够充分，在违法建设、乱倾乱倒、噪声油烟、占道经营等防控方面，仍然以日间巡查为主，还未做到全时段、全方位监管。
（二）群众认识不足。
部分经营者侥幸心理严重，城市治理违规占道"易反弹"，加上各类违规占道行为具有突发性较强、违法成本低的特点，相关经营者对城市治理相关法律法规认识不足，且部分群众仍存在乱堆乱倒乱扔问题，也给城市卫生环境维护带来一定困扰。
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