关于乡镇党建引领基层治理情况的调研报告

为推动基层治理提质增效，镇党委围绕县委“1861”战略发展思路，聚焦“六破六立”“五大”新要求，创新夯实“*先锋”党建品牌，积极探索党建引领基层治理有效路径，以“*先锋+”党建引领模式，持续对标先进发达地区先进理念、优秀案例，切实转化为适合镇发展的新能源、新成果，促进基层治理能力大提升。

一、“*先锋”党建品牌建设及主要成效

（一）强化队伍建设，发挥先锋模范作用。一是挖掘后备力量，增添先锋新动能。根据“*先锋”人才培养计划，在镇村（居）年轻干部中择优选拔58名后备干部建立人才储备库，充实“*先锋”队伍后备力量。二是凝聚共建力量，倡导共治新理念。建立健全“*先锋”党建共建工作机制，每季度召开一次共建议事会，汇聚95个联点共建单位和“双联系”单位、镇直32个部门，1852个在职党员的先锋力量，将便民志愿服务和行政执法落到实处，为基层治理建言献策。三是调动社会力量，开创自治新局面。以95个“*先锋”小区“党群驿站”为阵地，积极组织172个网格员、物业负责人、业主代表、社会组织等社会力量参与基层治理协商议事会，让基层治理转变为村（居）民自治，充满活力、更加接地气。

（二）丰富教育形式，提升干部综合素养。一是积极响应部署，营造比学争优氛围。对标沪苏浙，瞄准“陵临”战略合作思路，以“大学习、大讨论、大调研”活动为契机，制定镇“五个一”活动方案，有序开展“一次研讨会”“一次大扫除”“一次主题演讲”“一次教育培训”“领办一件实事”“*先锋”系列活动，明确学习计划，列出学习清单，激发镇全体党员干部工作潜能。二是借助网络平台，发挥线上教育优势。依托“云菇”“*先锋”教科研基地，开设“云课堂”，设置“党的理论”“矛盾调解”“乡村振兴”等微视频云课程，利用网络平台开展食用菌技术、直播带货等线上培训，搭建“*先锋”党员教育线上学习新阵地。三是利用实地场景，调动线下学习兴趣。依托“主题党日”，定期开展红色教育基地实地学习，选拔6名优秀“*先锋”村后备干部参加“名村实训”，拓展了乡村振兴发展思路。组织村（居）党组织书记参加基层治理培训会，开展学习交流座谈会，学思践悟，在“大学习、大讨论、大调研” 中练好“内功”，促进治理能力大提升。四是注重以老带新，发挥帮带传承效应。采取导师制、双向挂职等方式，构建“以老带新、上下联动”传帮带体系，由联村党政班子成员、联系村（居）组长和镇部门共同参与村（居）干部帮带，全方位选拔培养、管理使用。2021年换届后提拔“85后”优秀干部18名，村居党组织书记9人（其中90后村党组织书记2名）。

（三）凝聚“*先锋”合力，引领基层有效治理。一是完善小区管理机制，提升居民幸福指数。建立41个“*先锋”物管站，设立“*先锋”双拥示范岗，定期召开“周末议事会”，以“*先锋”领办合作社兜底托管县城区65个无物业老旧小区，实现县城区物业管理全覆盖，小区治理能力显著提升，镇逸和社区香江花园小区被评为“省级皖美红色”物业小区。改造苏果广场等4处健康小屋，建成“*先锋暖蜂驿站”，为外卖小哥等新就业群体提供休息充电的暖心场所。二是创新基层治理方式，有效化解矛盾隐患。建立以镇人民调解委员会、信访、综治等部门联合办公、联勤联动的“*先锋”调解团队，创立“五维”调解工作法，深入发展“枫桥经验”，智慧化解矛盾纠纷。2022年，“*先锋”调解团队成功调处矛盾纠纷631件，涉案资金1250多万元，镇调解委员会入选“全国模范人民调解委员会”候选名单。三是聚力经济发展动能，优化企业服务环境。聚焦“一首四新”现代产业体系，抢抓发展机遇，成立“*先锋”“双招双引”智囊团，择优选择13名“*先锋”后备干部任非公党建指导员，指导企业党建工作，与企业共克困难、共谋发展；擦亮“*先锋+营商环境”品牌，镇党政领导班子成员“季度+随时”走访联系重点企业，实现企业投资事项全程代办，企业反馈的18个重难点问题已全部解决，帮助5家镇重点企业完成技术改造升级；组织银企对接，为企业提供融资贷款支持；搭建“企企”合作交流平台，今年已帮助企业盘活闲置厂房16500㎡，增强企间合作，持续提升亩均效益。四是顶格推进征迁安置，强化土地要素保障。对重点征迁地块实行“*先锋+”党建引领揭榜挂帅项目，授予“*先锋”旗帜，实行镇党委班子成员分片牵头负责、分管负责人“一包到底”的工作机制，按照“一个地块、一名党政班子成员领衔、一个专班推进”的工作思路，全面推进征收安置工作。五是立足主导产业优势，探索乡村振兴新模式。建立“*先锋”产业振兴工作专班，打造“水稻+”和“云菇”全产业链发展平台，做强仓溪龙虾、长乐稻鳄生态米、茶丰粉丝等“土特产”文章，农业发展驶入“快车道”。建设“云菇小镇”食用菌教科研基地，与上海微笑草帽集团公司签订战略协议，开展长三角“小龙人”研学活动。借助省级现代农业产业园，推进智慧农业、三产融合发展，连续两年成功举办两届“仓溪龙虾节”，以“美食+文旅+电商”的亮点展出方式，让万亩“龙虾”打开乡村振兴新空间，2023年仓溪村集体经济收入有望突破2000万元，纯收入可达300万元。

二、存在的主要问题

（一）乡村建设规划不足。一是引导作用不足。各村在美丽乡村建设方面宣传力度不足，导致农民参与美丽乡村建设的积极性不强。二是创新力度不足。没有根据各村实际研究规划美丽乡村建设，一些村盲目模仿其他村落的建设模式，不能针对自身情况开展建设工作，导致美丽乡村建设缺乏特色，模式单一，不利于旅游经济的发展。

（二）村级产业发展思路不清。一是发展动能不足。部分村“两委”干部文化水平低，在发展村集体经济上思想保守、观念陈旧，“等、靠、要”的思想严重，创新意识、发展意识不强，缺乏开拓进取精神，怕出错、怕麻烦、怕受连累，只求平稳，不敢先行先试，对产业发展缺乏长远眼光和规划设计。二是发展渠道不宽。各村集体经济增收渠道主要以土地租赁、水面发包、厂房出租和村集体入股企业分红为主，产业基础相对薄弱，凭产业增加村集体经济收入的比例尚小，集体经济项目集群效应发挥不明显，单打独斗多、抱团发展少，“造血”能力比较薄弱，农户增收和村集体经济发展均不明显。

（三）村党组织领办合作社成效不明显。一是制度建设不全。调研发现，有的合作社没有建立健全社员代表大会、理事会、监事会、财务管理等相应的经营管理制度，经营管理走一步是一步，完全没有章法，有的合作社利益导向有偏差，对一些“懒汉”无差别兜底分红。二是产业链条较短。缺乏资金支撑和经营实体支持，导致部分合作社服务范围窄、项目少、形式单一，仍停留在传统种植养殖、农产品销售等低层次合作上，附加值低，少有涉及农产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点建设等环节，从事系列产品和高附加值精深加工产品经营的项目较少。三是专业人才匮乏。部分合作社缺乏有执行力的领导者和具有市场意识、管理水平的带头人，经营管理素质普遍不高，缺乏会经营、懂技术、善管理的专业人才，特别是在组织协调、技术指导、经营管理、市场营销等方面人才匮乏，制约了合作社的发展。

三、下一步工作举措

（一）学习“千万工程”，规划引领美丽乡村建设。深入学习县党政代表团赴杭州临安区考察学习总结交流会议精神，积极对标沪苏浙找标杆缩差距，学习浙江“千万工程”经验做法，以打造徽风皖韵宜居宜业和美乡村精品村为契机，立足本镇各村区域差异和资源优势，遵循乡村发展规律，科学规划布局，高标准编制精品示范村和美丽乡村中心村规划，规划打造4个精品村样板：一是在古亭村，利用最美团结湖自然资源优势，打造首位产业快递物流智能装备的应用场景特色基地创意展示区；二是在仓溪村，利用优质水资源优势，发展“稻虾共生”种养模式，依托小龙虾走垂钓、观光、旅游发展之路，推进农旅融合，让小龙虾和“大米”成为实现强村富民的产业梦想；三是在茶丰村，利用山地资源优势，高标准规划建设“村BA”狂欢的体育公园、环村建设山地自行车骑行彩道、露营基地、农事课堂研学基地和球类场馆，做活粉丝“土特产”，推动农业与文体旅游融合发展；四是在先进村，利用牯牛山商周时代古文化遗址资源优势和移民产业园，挖掘牯牛山古文化内涵故事，推动历史文化保护传承和乡村文化振兴发展，不断探索强村富民的**路径。

（二）坚持党建引领，多措明晰产业发展。一是盘活资产资源，增强“造血”功能。对各村集体资产认真核算，摸清集体资产底数，立足优势资源，使资源变资产、农民变股东、资金变股金，大力招商引资。按照合作共赢原则，通过集体投资、农民入股等途径，深度开发集体资源，发展种养基地、休闲农业，将资源优势转化为产业发展优势，增加村级集体经济收入。二是鼓励土地流转，发挥“带动”效应。推进集体用地使用权流转，依法经营土地资产，鼓励村集体将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式与建设用地单位或其他经营组织合资经营，增加集体经济收入，获得长期稳定的收益。三是强化人才保障，加大“储才”力度。注重人才选拔。一方面，选优配强村党组织书记，建立“*先锋”后备干部信息数据库，加大发现储备和培养年轻干部选拔力度，对其中表现优秀的优先提拔使用。另一方面，充实村“两委”干部队伍，把村内有管理才能、经营头脑、乐于奉献的综合素质较高的年轻同志充实到村“两委”班子里，提高发展村集体经济的能力。注重教育培训。定期开展各类理论测试、农村工作实务培训等方式切实增强村干部素质本领、技术水平、创新观念，提升发展集体经济的信心和本领。注重考核激励。把发展村集体经济内容纳入村干部考核，对在村集体经济发展中有突出贡献的村干部给予物质奖励，并及时充实到“*先锋”队伍后备力量中，充分调动村干部发展村集体经济的积极性。

（三）助推党组织领办合作社，赋能乡村振兴。一是规范运行管理。进一步指导各村党组织领办合作社完善相关制度，抓好内部管理，严格落实经营、日常运行、财务收支、收益分配等制度，指导探索将村务监督机制与合作社监事机构相衔接，配套完善民主议事、社务公开等相关监督管理规章制度，切实加强对合作社理事会的监督管理，并纳入合作社章程中，让全体成员共同遵守、动态监管、相互监督。二是提升发展质量。健全镇各部门联动机制，高度重视合作社发展，结合各村实际，合理分配资源，为合作社的进一步发展提供信息、资金、技术等保障，开拓创新发展思路，探索新型发展领域，做好常规工作的基础上延伸产业链、提高附加值，形成齐抓共管促发展的良好局面，创造更好的发展环境。三是强化人才培养。一方面注重对专业人才的回引和使用，借助换届机会将懂经营、善管理、有技术的人才充实到“两委”队伍中。另一方面，通过课堂教学、学习考察和现场教学等多种培训形式，为合作社带头人提供学习新知识、开拓新思路的机会，提高他们把握发展方向、不断提升收益的能力。