某山文旅产业发展调研报告

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〔...〕山文旅产业发展调研报告

党的二十大报告指出，"推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌"，"加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展"，为新时代推进社会主义文化建设，推动文旅融合发展明确了根本遵循和行动指南。〔...〕市〔...〕区〔...〕山及其昭示延伸出的一系列文化，是中华优秀传统文化的重要组成部分，研究和整合文化资源是贯彻落实"两个结合"的重要举措。通过立足〔...〕区〔...〕山的开发利用，探索一条能够行稳致远的文旅产业发展之路，旨在为〔...〕区文旅产业发展找到一个突破口，为类似地域的文旅产业发展提供一些借鉴。

一、〔...〕区〔...〕山文旅产业发展存在的问题

（一）促文旅产业发展的意识不强第一，对文旅产业的倾注力不够。自1972年和1991年两次发掘后，大量的文物馆藏于〔...〕山青铜器博物馆内，〔...〕山的保护利用基本处于停滞状态。直到20xx年8月起，才依托〔...〕山古墓群有关保护性建设工程项目，建成了基本的基础维护设施，对文旅产业关注度不高，文旅规划认知落后于时代发展。

第二，文旅融合发展预见性缺失。针对"〔...〕山开发期待"对696人进行了问卷调查，80％的被调查者希望看到文物墓葬本体（有选择地展示几座代表性墓葬）或者复原全部墓葬。因此，只在〔...〕山青铜器博物馆展出〔...〕山出土文物的单一文旅供给，是远远不能满足现代文旅市场的"个性化"需求的。

（二）文旅产业发展的制度保障不足

第一，文旅产业发展规划不到位。现有规划对总面积公顷的〔...〕山文旅产业发展核心区建设定位不精准，没有突出〔...〕山超凡的文化资源、地域发展特色和周边关联产业的详细规划设计。究其原因主要体现在：一是文化旅游体制改革不彻底。文旅局、宣传部、古滇文化研究协会、文联等部门，存在职责重复或界限不清的问题，"五龙治水"问题依然存在。二是文旅发展机制不健全。目前，除〔...〕山本体之外，"神鱼泉"、古滇温泉、游泳馆、黄磷厂遗址、汤建荣故居的经营使用权，要么在私人企业家手里，要么在村委会，要么直接在私人手里，管理主体参差不齐。

第二，文旅产业发展政策支持不力。由于地方财政的"无能为力"和招商引资的"有去无回"，〔...〕山文旅还是传统的遗址封闭保护和文物的博物馆展示，文旅融合发展处于"等"的状态。其原因主要是针对〔...〕山开发利用的地方配套政策措施制定滞后，跟进不力。主要表现在：一是缺乏针对〔...〕山文旅产业发展所需的征地、拆迁、移民、土地资源配置、产业结构调整等方面的专项配套政策措施；二是缺乏针对〔...〕山文旅产业打造、后期运营等方面的专业策划。这导致项目融资没有依据、资本引进困难，最终结果就是招商引资"有引无回"。

（三）文旅产业发展的刚需投入不足

第一，文旅产业专精尖人才匮乏。一是承担〔...〕山文旅开发工作的〔...〕区文旅系统共有编制68人，其中，研究生学历4人、本科学历30人、专科及以下学历34人，缺乏规划专业人才、团队，难以胜任〔...〕山整体开发管理工作。二是能够支撑青铜文化产业发展的工艺匠人较少，且以本土化手工艺人为主。铜器加工从业人员中较有知名度的仅有15人，没有国家级的青铜器制作领军匠人，一定程度上制约着文创产品的研发和青铜器制造产业的发展壮大。

第二，文旅专项资金投入甚微。受地方财政吃紧、资金短缺的影响，对〔...〕山文旅的投入捉襟见肘。据统计，2000年至20xx年底，直接用于〔...〕山开发利用的财政投入为1260万元，相对于〔...〕山文旅产业打造数亿的巨大资金需求是微乎其微的。

（四）文旅产业发展的融合创新滞后

第一，文旅融合生硬、渠道单一。受专业人才匮乏、现有经营主体文化素养不高和资本积累薄弱的制约。目前，〔...〕山并没有塑造出能让古滇文化、青铜文化享誉国内外的"文化标识、文化符号"，文化和旅游"两张皮"现象依然存在，文旅产业处于无序发展状态。现有的文旅项目体验感不强，文化植入数量不充盈、质量不达"标"，聚集古滇文化"味道"的体验活动基本没有，引流不够，仅有的"流量"也未能转化为"留量"。

第二，文创产品死板、创新乏力。现有一定规模的加工企业13户、小作坊近80户，形成了斑铜、仿古、电铸、大件铸造四大工艺，可生产〔...〕斑铜、〔...〕乌铜走银、仿古铜工艺、旅游纪念品及铜炊具等多个产品，虽有产品销往国内外，但能够真正被市场认可的没有几个。除了大小各异外，没有不同材质、类型的个性化文创，缺少集传统文化韵味和时代感于一体的灵气，且大多都因造价昂贵、造型笨拙而不受游客青睐，没有达到带动创立具有市场竞争优势的经济品牌和拉动地方经济发展的重要文化产业的目的，文创处于"有文无创、创而不'兴'"的尴尬境地。

（五）地域特色文化挖掘宣传乏力

第一，地域特色文化资源挖掘粗浅。对〔...〕山所昭示的古滇国文化、青铜文化挖掘还停留在考证和推测阶段，能够提供给利用高科学技术演绎古滇国人生产、生活、战争、歌舞、婚俗等场景的原始素材有限，一度造成了对古滇文化、青铜文化宣传停滞于对历史的追溯、文物的展示，青铜文化辨识度、知名度还有较大的上升空间。

第二，地方文旅产业特色宣传单一。主要还是以传统的纸质宣传册、宣传标语、播放电视广告的宣传模式为主，缺乏加强媒体深度融合、整体设计和创新管理为保障的全媒体文旅传播体系。传统媒体与现代媒体融合运用不够，现代媒体的运用主要还是以中共〔...〕市〔...〕区委宣传部融媒体中心的主推和App的信息发布为主，没有单独针对〔...〕区文旅、〔...〕山文旅开发外宣推介的门户网站、公众号、客户端、小程序，宣传效果不佳。

二、〔...〕区〔...〕山文旅产业发展的路径思考

（一）提高思想认识，为地方文旅产业发展打开通道

第一，创新发展，正视文旅产业发展新意蕴。一是正视现代文旅，树立"大文旅"观。首先，要转变靠政府投入办文旅产业的观念，树立政府搭建平台引导企业投资共促文旅发展的"大文旅观"；其次，要充分挖掘〔...〕山及周边区域优秀传统文化资源，以〔...〕山古滇文化、青铜文化为灵魂，以周边的传统文化资源为载体，开发古滇文化旅游、休闲度假旅游、科技研学游、古滇生活体验游等系列文旅产品。二是保护与利用并举，做文旅融合助推者。首先，以"四结合"（〔...〕山保护与当地经济社会发展相结合、与当地群众生活水平提高相结合、与当地城乡基本建设相结合、与当地环境改善相结合）推动文旅产业发展。其次，要出台政策吸引社会资本注入。在国家遗址保护利用政策的指引下，合理引导民营企业参与〔...〕山的开发、管理和文旅活动，重点应放在文旅发展上，以旅游服务（食、行、住、购、娱等）引导社会资本进行营利性经营。三是重视规划，结合实际绘蓝图。首先，要加大本土文化经营人才和文化专业人才的培养力度，注重民间艺人的培养和引领作用发挥，在壮大文化创作、经营、管理者队伍的同时，千方百计引进国内知名的文化创意企业和文化运作大师参与到〔...〕山文旅开发项目中来。其次，要精制战略规划。编制出一个能让〔...〕山出"圈"的有特色、高质量、高水平、可操作的规划设计，为后期的开发利用奠基。再次，要致力于科技赋能推项目。以市场为导向，结合〔...〕山特色文化资源策划、打造特色精品文旅产业，以数字媒体技术、数字设计技术在文旅规划中的运用为抓手，推动项目落地见效。

第二，学习借鉴，构建文旅产业发展新体系。一是政策引导强市场主体。首先，发挥政府职能作用。积极发挥政府在文旅产业发展中的政策引导作用，从文旅发展方向、产业布局、产业规划、政策支持引导、营商环境建设等方面支撑〔...〕山文旅产业体系构建。其次，撬动市场资源。充分利用文旅市场在资源配置中的基础性作用，培植〔...〕山文旅市场，打造〔...〕区文旅"名片"。二是科技赋能塑文化标识。首先，融合创新。推动"文旅＋科技"融合创新，加快实现〔...〕山、〔...〕山出土文物等文旅主业态数字化、影像化。其次，培育消费。重点致力于现代文旅领域数据价值化、旅游数字化和数字化运营管理的研究借鉴，多举措培育〔...〕山网络消费、体验消费、智能消费等消费新热点和新模式。三是要素联合建产业体系。首先，厚植消费要素。以〔...〕山观光游览业为产业内核，以"吃（农家特色餐饮）、住（温泉酒店）、行（制磷科技研学、青铜制作传习体验、游泳技能培训提升）、购（青铜文创产品、温泉豆腐古法制作系列产品、清泉纯酿系列美酒等）、娱（特色农副产品采摘、泡温泉、徒步游等）"为旅游消费基础要素。其次，健全消费保障。健全金融、数据、科技、通信、医疗、租赁、救援、安全等旅游消费保障，不断拓展其他产业跨界融合、协同发展，形成"旅游＋""＋旅游"业态，主动融入〔...〕、〔...〕乃至国内外全域旅游发展行列。

（二）注重针对性，为地方文旅产业发展打牢制度基础

第一，健全制度，推动文旅产业发展正规化、精细化。一是制定产业发展规划。紧扣"〔...〕山古文旅产业发展"，出台指导性意见和可操作实施方案等文件，重点针对深化文旅体制改革、旅游宣传方式创新、文旅融合发展、文旅项目招商优惠政策、旅游消费补贴等方面，进行战略性、系统性、纲领性规划。二是深化文旅体制改革。进一步捋顺〔...〕山管理体制，打破条块分割、职能重叠、各自为政等制约文旅产业发展的格局。联合推动〔...〕山文旅产业打造，加快落实《〔...〕山国家考古遗址公园建设可行性研究报告》目标规划项目。三是健全文旅发展机制。建立健全〔...〕山文旅产业发展管理运营机制，整合〔...〕山周边景点，组建有实战经验的文旅项目运营团队。加大文旅基础设施建设力度，完成〔...〕山、"神鱼泉"、汤建荣故居、游泳馆、古滇温泉等的升级改造。

第二，精准决策，孕育文旅产业发展新生命。一是吃透国家政策。首先，要量身定制文旅深度融合发展的顶层设计。形成推进〔...〕山文旅深度融合发展的政策体系，推出一批集聚〔...〕山古滇文化、青铜文化特色的文旅融合精品项目，如〔...〕山考古遗址公园、青铜器传习馆等。其次，要打造不可复制型的〔...〕山个性化文旅品牌。科学分析〔...〕山自身优势，深度挖掘文化资源、差异化定位目标市场和发展主题，打造独一无二的具有〔...〕山特色的文旅品牌。二是精制地方措施。首先，要研究制定积极的税费减负政策，给文旅企业释放资金，缓解压力。其次，要协调金融机构给予政策支持，支持文旅企业探索新融资模式。

（三）加强队伍建设，为文旅产业发展注入新活力

第一，引进人才，推进文旅产业跨越式发展。一是强化人才队伍建设。首先，要拓展人才空间。多渠道开展线上线下引才活动，大力引进急需紧缺人才，组建〔...〕山文旅产业发展工作专业团队。其次，要多举措促人才成长。设置专家工作站，推进〔...〕区文旅智库建设，加快建设〔...〕区文旅智库平台，组织铜器匠人到学校、基地、园区进行专业技术培训。二是加大人才引进力度。首先，要以〔...〕山文旅产业发展项目和产业链吸引人。推出有针对性的政策举措，实现人才引进从"全职引入"到"灵活引智"的转变。其次，要充分利用宣传推介吸引旅游人才。赴上海、北京、成都等地区开展文旅推介系列活动，积极吸引外地艺术家、企业家、文旅人才等加入项目建设。三是提高文旅平台承载力。首先，在成功打造文旅产业领军企业的基础上，总结经验并推而广之，打造〔...〕山文旅产业集群。其次，以政府为主导，构建综合性文旅创新创业孵化器。创建具有代表性的〔...〕山新型文旅产业研发机构、〔...〕区文旅产业发展中心，打破文旅平台载体僵化、内生动力不足等现状。

第二，拓展财源，为文旅产业发展提供财力支撑。一是争取财政预算支持，推动项目融资。首先，要做好项目前期准备工作，包装好项目，争取各级财政预算支持。其次，要积极拓展资金筹措渠道，吸纳社会资本注入，共同培育新型文化业态。再次，放宽市场准入，进一步拓展〔...〕山文旅产业的投融资渠道。二是搭建自主平台招商，创新投入方式引资。首先，聚焦"跟别人比起来，〔...〕山文旅有什么优势""我要什么文旅产业项目""谁能帮我解决这个问题"三个关键问题，通过"云招商"形式对外推介一批〔...〕山资源清单及文旅产业招引项目清单。其次，从〔...〕山文旅受众人群的角度进行深入研究，整合关联资源，打造独具〔...〕山特色的文旅产品和体验活动。三是增强造血功能，打造可持续发展的旅游目的地。采用"〔...〕山＋"多元组合运营模式，打造具备"自我造血"能力和可持续发展的旅游目的地。首先，丰富旅游产品类型和旅游活动内容。打造〔...〕山考古遗址公园、博物馆、青铜器传习馆等文化场馆和3D古滇国文化实景演出等项目，积累资本发展文旅。其次，创新产品和服务。形成新的文旅商业模式和〔...〕山文旅新业态，解决文化建设"有人来"、文旅项目有人"接"的实际问题。

（四）以文旅融合为目标，打造文旅产业发展项目精品

以文旅融合构建文旅产业发展体系。一是在"点"上，打造〔...〕山考古遗址标志地。争取"〔...〕山国家考古遗址公园"建设立项落地，打造"〔...〕山国家考古遗址公园"品牌文化地标，造就集考古研学、农林景观、生态游憩、文化教育等多项功能于一体的旅游打卡目的地。二是在"线"上，建构〔...〕山文化旅游精品线路。充分发挥〔...〕山在温泉村、江城镇乃至〔...〕区、〔...〕三湖生态城市群发展中的各项积极作用，使考古遗址公园在注重教育、科研功能的同时，带动周边文化产业发展壮大，拉动地方经济增收，反哺〔...〕山文物保护，达成地方社会、文化、经济效益的协调发展。三是在"面"上，加强区域合作形成〔...〕山文化产业集聚。在强化对〔...〕山一定区域范围内的古滇文化、青铜文化相关产业统计调查的基础上，在区域范围内扶持、新建以文化、旅游及相关产业为主的实力企业。以〔...〕山为中心优化组合，将它们关联集中到〔...〕山文旅产业打造范围内，形成基于文旅融合分工与合作的有机产业集群。

（五）创新宣传方式，提高文旅产业发展影响力

第一，挖掘地域特色，让〔...〕山"活"起来。一是挖掘〔...〕山文化资源，不断提升〔...〕区青铜文化辨识度。紧紧依托全国文物资源普查基本数据库、全国古籍普查登记基本数据库、非物质文化遗产名录、华夏文化资源云平台等，开展〔...〕山古墓群遗址资源体系普查整理。以"〔...〕山古墓群考古遗址系统发掘研究"为前提，推进青铜文化深厚内涵挖掘与发源体系研究。二是打造〔...〕山IP，不断提升〔...〕山的影响力。通过"文化＋旅游"的融合，把一些创意性、艺术性、游戏性的手段无缝植入古滇文化和青铜文化传承发扬之中。整合周边资源，融合打造〔...〕山考古遗址符号、推出〔...〕山考古遗址故事。

第二，凝练提升，讲好故事，让〔...〕区"火"起来。一是培养宣传骨干，让文物"开口说话"。以基地带宣传队伍建设，壮大宣传骨干队伍，提升讲解员的水平。二是延伸载体平台，助〔...〕山"出名"。首先，把牢传统宣传阵地。把《〔...〕日报》、《〔...〕日报》、〔...〕区电视台等传统媒体作为〔...〕山文旅宣传阵地，制作〔...〕山名片、〔...〕区文旅指南宣传册、图书、导览手册等，并通过具有国家知名度的平面媒体来介绍〔...〕山、介绍〔...〕区文旅。其次，积极开展新媒体运营。策划从传统媒体到数字媒体以及新媒体的整体宣传方案，建立〔...〕山、〔...〕区文旅的微博、微信公众号。三是拓展创新宣传手段，带动〔...〕区文旅"热"起来。首先，对〔...〕山旅游景区的产品资源进行全面、深入的了解，以便在策划宣传中准确定位，进行差异化竞争宣传。其次，重视策划运营，注重游客的互动参与，通过微信、抖音等平台，鼓励游客转发、参与文化体验。