市土地承包管理与改革工作汇报

 

市土地承包管理与改革工作汇报

 

全面贯彻落实习近平总书记对新时代推进农村土地制度改革、做好农村承包地管理工作的重要指示批示精神，进一步稳定和完善农村土地承包关系，切实维护农户土地承包权益，近年来，我市紧跟部省步伐，深入贯彻落实《农村土地承包法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，强化农村土地承包经营政策宣传、农村土地经营纠纷仲裁、农村土地流转调研等措施，不断推动农村土地流转规模化、规范化发展。按照全省农村土地承包管理和改革工作推进会会议要求，现将我市今年开展农村土地承包相关工作总结如下。

一、立足职能，主动作为

一是抓统筹部署。今年以来，分别在市委农村工作会议及全市农业农村局长会议上安排部署农村土地承包工作。二是抓政策指引。印发《2024年全市农业农村政策与改革和合作经济指导工作要点》，明确县要扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，探索延包路径、积累延包经验，推动土地承包合同网签制度落地，稳定农村土地承包经营关系。三是抓调研督导。先后印发《关于开展农村集体建设用地调查摸底工作的通知》《关于做好土地承包仲裁工作调研评估的通知》《关于开展工商企业等社会资本流转农村土地不规范行为排查和风险隐患化解的紧急通知》，依托全国农村集体资产监督管理平台、省农村承包地管理信息应用平台、农村土地纠纷仲裁系统，对全市农村土地承包相关工作纳入信息化管理。

二、试点先行，挖掘典型

根据省厅《关于组织开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点申报工作的通知》《关于做好二轮承包到期后再延长30年试点镇（村）前期调查摸底工作的函》等文件，结合我市各县市区第二轮承包地到期时限，我市及时以市委农办名义印发《关于组织开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点申报工作的通知》，积极组织县开展试点申报工作，按时向省厅推荐县x镇开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。在坚持土地承包政策长久不变的前提下，县试点探索出了“成立机构、宣传动员；调查摸底、拟定草案；公示方案、讨论表决；核查变更、公示监督；签证发证、自查自纠；核档入库、总结验收”六步工作法；建立了第二轮土地承包到期后再延长三十年试点县联席会议制度，制定了延包试点工作规则进一步加强了各方联络与联动，明确了各自工作职责。x年底x镇已全面完成了第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作任务。今年x月x县委办印发《县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》、“每镇一村”试点工作按序推动中。

三、攻坚克难，补齐短板

我市狠抓问题导向，先后向县级人民政府、县农业农村局下发《关于全市农业农村政策与改革和合作经济指导重点工作进展情况的通报》和年度农村土地承包经营仲裁（平安建设）考评情况的通报等，专项点明县市区在机构改选、经费保障及宣传培训等土地承包仲裁工作方面存在的问题，将目标任务及进展情况通报人民政府，倒逼压实工作责任、按时保质完成整改。x年农村土地承包经营纠纷调解仲裁考评工作中，截至目前，我市x个涉农县市区均已设立农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，均已按期进行成员改选；仲裁员聘任均有正式文件，仲裁员均在聘任期内；仲裁工作经费纳入当年财政预算保障；有序开展法律宣传、仲裁员或调解员培训；工作制度创新方面，县印发了《县农村土地流转风险保障金办法》《县工商资本流转土地经营权资格审查、项目审核和风险防范实施细则》等系列文件，永寿县、长武县等陆续制定完善了工商资本流转土地监管和风险防范制度，为加强对工商资本流转土地经营权监督管理，保障流转当事人合法权益，维护农村社会和谐稳定立足理论支持。今年x月，配合农业农村部干部管理学院及省农业农村厅，圆满完成农村土地承包仲裁庭审能力提升专题培训班在我市x县、x县进行实地观摩和彬州市现场演示农村土地承包经营纠纷仲裁开庭等教学任务，学院领导及学员代表均对此次模拟庭审的规范性、严谨性和清晰性给予了充分肯定。x月，针对省农村土地承包仲裁（平安建设）工作调研评估组来咸部分县市调研考察，查阅市级及县市区土地仲裁考评资料，指出的印证资料存在的问题及不足，及时组织县市区对照反馈意见查漏补缺，举一反三，组织督促各县市区按期整改落实。

四、源头控险，政策保障

截止x年底，我市家庭承包耕地土地经营权流转总面积约xx万亩，签订流转耕地合同份数约x万份，镇办土地流转服务中心x个。为加强对工商资本流转农村土地风险隐患评价和风险防范，鼓励县市区探索建立工商资本流转农村土地经营权风险防范机制，督促土地流转比例高的县市区建立农村土地经营权流转风险保障金，《工作要点》及农业农村工作会议中多次对建立及完善工商资本流转土地监管和风险防范制度提出要求。x区制定下发了《关于加强农村土地经营权流转审查备案的通知》，加强对工商资本和项目流转农村土地行为的审查力度，做好事前审核，并建立了村办区三级工商资本流转农村土地监管机制。x县严格执行农村土地流转程序，落实审查备案机制，实行镇（办）、县级部门、县政府审查备案的分级审查备案制度，对土地流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档并妥善保管，做到记录清楚、查找方便、管理科学。按照部省要求，组织各县市区就本辖区内农村土地流转不规范行为进行全面排查。重点围绕违背农民意愿强制流转、以少数服从多数名义整村整组流转、拖欠农民流转费、未经承包方书面同意且未向本集体经济组织备案再流转、流转期限超过一年但未签订书面合同等问题，对于明显超过本地区适度规模经营面积的农村土地流转也纳入排查范围。此次排查工作已全面完成，各县市区在排查过程中均建立问题合账，制定处置方案，明确责任单位和责任人，严格加强风险管控。

五、面临的问题及下一步计划

回顾今年以来农村土地承包管理和改革的工作，虽然我市取得了一定成效，但对比与上级的要求、群众的期盼还有较大的差距，主要表现为县与县之间工作进展参差不齐，个别县对开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作认识有偏差，在落实此项工作时，认为分值小、比例不大，关注重视还不够，仲裁体系建设中县镇缺人员现象还较普遍。x县二轮延包试点工作虽然稳步有序推进，探索实践、总结形成可复制可推广的经验做法偏少。

下一步，我们将以此次会议为契机，一是稳妥有序推进土地二轮到期延包试点。扎实做好x县x镇试点收尾工作，严格落实好x％以上顺延的底线，稳妥有序开展“每镇一村”试点，探索延包的具体办法和路径，确保政策衔接平稳过渡。二是进一步规范土地流转。健全土地流转风险防范机制。指导县市区制定完善工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范实施细则。推广使用农业农村部印发的流转合同示范文本。三是不断完善纠纷调解仲裁机制。创新纠纷调解，健全完善县、镇、村三级调解联动工作机制，强化业务知识培训，围绕农村土地承包政策法规、仲裁文书制作、仲裁案例分析、仲裁庭审技巧等重点内容开展专题培训，并现场模拟仲裁案件庭审，拓展土地仲裁工作人员的视野，提升业务水平，推动农村土地承包纠纷从信访调解向调解仲裁解决的转变。四是加大法规宣传力度。充分利用微信公众号，微信群、短信、进村入户等多种宣传手段，采用群众喜闻乐见的方式，采取张贴宣传标语、悬挂横幅、编印小册子等多种形式，大力宣传《中华人民共和国土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法）《农村土地经营权流转管理办法》等土地承包法律法规，使之家喻户晓，深入人心，为农村土地承包和改革工作营造良好的社会舆论氛围。