村级后备力量分析评估报告

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村级后备力量分析评估报告

自实施村级后备力量"常青工程"以来，全区各乡镇结合实际，在"选、帮、育、用"上下足功夫，全区16个乡镇210个村（社区）共储备村级后备力量573名，其中男性349名，女性224名，男女比例：1，中共党员244人，占％，大专以上学历169人，占％，全区每个村（社区）平均储备2－3人不等，储备了一批素质相对优良、结构合理、相对稳定的村级后备力量。

一、结构分析

（一）年龄方面。此次村级后备力量较为年轻，30岁及以下181名，占％，31－40岁共312名，占％，因外出务工、村干部吸引力低等客观方面原因，41岁以上80人，占％。

（二）学历方面。大专（包含在职学历）以上169人，占％，高中、中专233人，占％，初中及以下171人，占％，后备力量整体学历较高。

（三）个人经历方面。现任村团支部书记、妇联主席、计生专干等村级配套组织负责人145人，村民小组长、屯级党支部书记等屯组干部99人，务工或其他职务51人，无职务经历（务农、无职党员）278人。

二、面临问题及原因分析

根据村级后备力量现状分析及前期调研工作情况，存在无职人员偏多、帮带力度不足、培养方式单一、备用结合有待加强等问题，主要原因有：

（一）思想认识有待提高。一些乡镇、村未认识到培养村级后备力量的深远意义，没有真正把培养工作摆上重要议事日程，加上培养村级后备力量费时、费事、费力，短时间内成效不明显，缺少长远计划和具体措施，存在"只选不带""只选轻育"等问题，在补选或换届时就会出现无人可选、无人可用等现象。有些村"两委"干部心存顾虑，怕抢了"位子"，不愿主动交任务、压担子，一定程度影响了村级后备力量的成长。

（二）农村青年普遍外出务工。农村大多数有文化、有想法、有能力的青壮年普遍外出务工、经商，留在家中的大多是年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的人员，综合素质相对低，有的年轻人怕得罪人，不愿当村干部，使得村级后备力量选择面窄，部分村出现"矮子中选将军"，在此次村级后备力量中，无职人员278人，占总数％，比例偏高。

（三）教育培养方式单一。从前期调研了解情况看，大部分乡镇对村级后备力量的培养能按照要求进行，但乡级培训有待加强，培训对象多为村团支部书记、妇联主席和村级扶贫信息员，无职人员培训力度有待加强，开展跟班学习、实岗锻炼的也相对少。

三、下一步工作计划

（一）大力发展村集体经济。目前，我区村计生专干、专职团支部书记、妇联主席可享受稳定补贴，村务监督委员会成员、村民小组长、屯级党支部书记每月享受100元补助外，其余村级后备力量的均无相关补助，对其积极性造成影响。通过大力发展村集体经济，鼓励村级后备力量参与村集体经济的经营管理，按照相关规定，可从当年村级集体经济经营性的纯收入新增部分提取10％－15％资金，对村民合作社负责人和相关工作人员进行奖励，激发村级后备力量的积极性，在获得相应报酬的同时，也得到培养锻炼。

（二）树典型立标杆。区级每年选调100名后备力量轮训，统筹抓好35名左右"精英"培训，优先安排部分优秀村级后备力量外出培训，强化实岗锻炼，提高综合素质，对表现优秀人员和培养后备力量效果明显的乡镇和村定期在〔...〕微远〔常青工程〕栏目宣传推介。注重党性教育培训、村级事务传授和农业生产技能培训相结合，发挥现任村"两委"干部"观察员"作用，非党员的后备力量都比较年轻、文化素质相对高，通过教育引导发展成为党员，同步解决农村发展党员难问题。

（三）全面从严管理。按照一人一档的要求，建立村级后备干部管理档案，记录日常表现、履行义务、为民办事等方面的情况，强化管理。结合村干部年终民主评议，对后备力量同步考核评议，结合跟踪考察、日常管理情况，对考核优秀、表现突出、组织认可、群众公认的村级后备力量，与现任村"两委"干部享受同等评先评优待遇，同时享受事业单位招录定向招聘政策。对年度测评差、不听从安排、群众基础差等情况的坚决给予清理。每年重点关注大学毕业生、复退军人和返乡创业人员群体，对新发现的素质好、有发展潜力、群众公认的人员参照村干部联审机制，按程序进行调整补充，确保数量相对稳定。

（四）坚持备用结合。乡、村级干部是村级后备力量成长的直接影响因素。发挥好乡镇干部包村、村"两委"干部包片联系结对帮带培养机制，明确帮带责任和目标，不定期地访谈联系对象，加强交流。适当交任务、压担子，进行实岗锻炼，让其尽快熟悉村务管理的工作方法，深入村屯开展工作，掌握做好农村工作的本领，提高发现问题、解决问题的能力，打好群众基础。通过列席村"两委"会议，使之熟悉掌握村级事务的议事程序，提高"身份认同"，村"两委"成员出现空缺和换届时，按照法定程序，努力使村级后备力量"转正"。