2024年市重大项目运行工作情况报告

 

2024年市重大项目运行工作情况报告

 

2024年，市重大办贯彻新发展理念，项目紧密同乡村振兴有效结合，在高质量发展中扎实推进共同富裕，紧密围绕项目主要任务，全面推进重点工作。现将工作情况汇报如下：

一、重大项目运行情况

（一）开展有效投资提升行动。一是争取省级重点支持。目前，我市共储备“十四五”时期省级重点项目103个，计划总投资2890．7亿元，其中新引进项目56个，总投资1136亿元，分别比去年同期增加44个、335．8亿元，增长率分别为56％、117％。另外，已申报省重点项目104个，计划总投资3016．2亿元，拟争取省级补助资金69．6亿元。二是加快项目建设。截至12月底，全市固定资产投资同比增长7％，增速与全市目标持平，总量位居全省第四，较上年同期提高3位，其中房地产开发投资、工业投资、基础设施投资分别增长10．1％、9．1％、5．1％。全市106个省重点项目完成投资172．6亿元，占年计划的14．3％，超序时进度1．3个百分点。其中，45个省重点项目完成投资106亿元，占年计划的13．2％，超序时进度1．2个百分点；31个省重点项目累计完成投资76．5亿元，占年计划的9．7％，超序时进度7．6个百分点。三是强化项目要素保障。持续开展“四方联保”活动，通过专项债撬动银行贷款、争取政策性开发性金融工具基金投向项目等举措，加强项目融资保障。截至目前，全市制造业中长期贷款余额同比增长16．6％，增速居全省第2位；新增上市企业3家，居全省第5位；发行企业债券13只，创历史新高，拟融资359亿元，已投放98亿元；争取到中央预算内资金项目14个，到位资金7．9亿元，同比增加1．6亿元，增长率高达88．9％。

（二）推进产业转型升级。一是实施重大产业项目攻坚行动。加快推进宁德时代锂离子电池生产基地、厦门钨业钨产品系列项目、古雷炼化一体化一期等一批重大产业项目建设，有力支撑了我市经济高质量发展。二是实施先进制造业集群发展行动。出台《推动钢铁企业转型升级的若干措施》《做大做强混凝土建材产业集群的实施方案》等一系列政策措施，着力打造钢铁、混凝土建材等先进制造业集群。三是实施工业园区标准化建设行动。研究制定《园区标准化建设指引》，推动全市工业园区优化规划布局、完善设施配套、提升产业承载能力。四是实施传统优势产业转型升级行动。出台《智能化绿色化技改专项行动方案（2023－2025年）》，明确提出五年来将累计安排50亿元以上财政资金，推动传统优势制造业数字化转型和智能化提升。五是实施新兴产业发展行动。组织实施数字经济领跑行动，加快布局物联网、大数据、云计算等新兴产业领域，先后出台了《加快数字经济发展三年行动计划（2023－2025年）》《厦门市促进物联网产业发展办法》等政策文件，全面推进我市数字产业化、产业数字化。

（三）实施城市更新行动。一是实施城市更新行动。编制印发《2024年度城市更新工作方案》，明确今年城市更新任务55项、总投资499．4亿元。二是稳步推动城中村改造。全年计划启动实施城中村改造项目10个，已完成编制村庄规划3个。三是打通交通微循环。外环东段二期、成功大道、同安新城大桥、湖里大道、康乐南路、马銮湾片区道路工程等一批项目顺利建成通车，进一步优化城市路网结构，增强城市交通承载能力。

（四）开展招商引资攻坚行动。成立招商引资工作领导小组和跨区域招商专班，创新“商会＋招商”机制，大力开展专业招商、以商招商、产业链招商，积极探索第三方专业招商模式，谋划举办“国际投资贸易洽谈会”等大型招商活动。出台《厦门市激励优质企业上市最高奖励办法》，全力支持符合条件的企业赴境内外资本市场上市融资。元翔空港智慧综合物流园等一批项目的落地实施，为我市招商引资工作提供了有力的项目支撑。

二、存在的问题

（一）重大项目储备不足。一是省重点项目储备数量较少。今年我市共申报省重点项目104个，其中已入库63个，剩余41个尚未入库。二是市区两级项目谋划不充分。部分市区两级项目前期论证不够深入，可研分析、用地预审等要件不完备或论证质量不高，转化效率较低。部分项目未做到应统尽统，存在零散布点、规模偏小等问题，导致难以形成有效的实物工作量。三是部门单位存在“等靠要”思想。部分项目因用地、规划、环评、施工许可等原因未能取得突破性进展，个别部门单位存在观望等待心态，依赖上级部门供给资源，主动抓项目力度不大。

（二）重大项目前期工作质量不高。一是前期论证深度不够。部分项目前期论证质量不高，没有把项目潜在的经济和社会效益、发展前景等因素吃透，对项目的位置选择、规模取舍、资源配置等方面论证不充分。二是土地、规划、环评、施工许可等要素保障存在问题。部分项目受用地指标限制，土地落实难度较大；部分项目受规划定位、空间容量制约，无法推进；部分项目涉及环保验收未完成或未批先建问题，不符合相关法律法规要求；部分项目建设需要办理的相关手续尚未完成或审批流程复杂时间长，影响项目进度；部分项目存在地质灾害、水土流失等质量安全隐患问题，不能确保工程质量和安全。

（三）重大项目开工建设进度较慢。一是受资金影响，部分项目未开工。其中：房地产项目48个，占比达到41．7％，其中普通商品房项目37个，占比达到30．8％，均处于停工状态；安置房项目26个，占比达到21．5％，其中普通安置房项目8个，占比达到53．8％，处于停工状态。二是受土地、资金、环评等要素影响，部分项目进展缓慢。其中：用地问题57个，占比达到43．9％；资金问题40个，占比达到32．7％；环评审批及安评审批手续办理耗时较长19个，占比达到16．4％；拆迁征地难拆14个，占比达到11．5％；水电接入等市政配套条件不完善13个，占比达到10．8％；g324莲前西路道排工程车行道厚度不足且无非机动车道10个，占比达到8．8％；g319城龙高速南坑隧道出口道路拓宽变形严重无法通行并需转为国道出行9个，占比达到7．7％。

（四）重大项目资金筹措困难。从财政预算安排来看，市本级财政资金紧张，远不足以满足各项重大项目的建设需求；在资本金方面，由于土地成本不断上升和预售要求提高（目前土地购置单价超过4万元／亩），加上项目建设周期长、收益回报慢等因素影响，让不少民营企业对参与重大项目投资持观望态度；在融资方面，政府专项债作为重大项目主要资金来源之一的情况下，目前仍存在额度不足且优先支持省重点项目的问题；银行贷款方面虽有政策扶持和专项资金保障，但仍存在信贷投放意愿不强、贷款审批周期长以及成本较高的问题。

三、下步工作计划

（一）进一步加强项目谋划储备。密切关注国家政策导向和投资重点，及时掌握相关信息，策划一系列重大项目；深化“十四五”规划的编制工作，围绕我市现代化国际化城市建设目标及“四个更大”等重点任务，深入谋划并落实一系列重大项目；进一步完善项目策划和前期准备工作，充分利用“前期工作清单”服务平台以及省市县三级联动的重大项目统筹推进机制，采取分类方式推动项目落地、建设、投产并取得实效；依托市重点办，建立并完善各领域各单位重大项目储备库的动态调整机制和管理信息系统；持续有效利用全国投资项目在线审批监管平台及福建省公共资源交易电子交易平台等互联网平台，进行项目策划和储备工作；加强对各级各类项目的督导和协调力度，确保项目能够早日落地、开工、建成并达产。

（二）进一步提升项目建设速度。构建“重中之重”项目建设协调与挂图作战工作机制，双轨推进；定期召开调度会和专题会议，掌握进展，解决问题；实施“清单制＋责任制＋限时制”，细化任务；建立周督查、月通报制度，加强监督；完善“政企直通车”制度，优化沟通，解决关键问题；优化帮办服务机制，提供精准服务，便利项目建设；建立项目规划与用地保障协同机制，优先保障用地；整合资源，建立跨区域协调机制，高效配置资源；出台攻坚行动方案，解决难点；完善考核评价机制，科学设定指标，提升效率和质量。

（三）进一步强化要素保障工作。加强资金保障，与资金提供方建立联系，构建银企对接平台，提升融资支持。坚持“土地随项目配置”，确保土地需求。探索土地成片开发方案程序化管理。严格处理未供应土地，加大已出让土地利用力度，防止耕地非农化非粮化。开展自然资源确权登记，推动不动产登记信息化规范化。实施工程造价管理改革，推动项目建设高质量发展。出台公共资源交易信用监管方案，营造公平高效市场环境。

（四）进一步加大招商引资力度。构建更为高效的招商引资团队，采取市场化的手段，委托专业机构执行精准的招商引资策略，以提升招商引资的成功率；灵活运用多元化的招商策略，包括线上线下结合、利用现有企业吸引新企业、以及产业链招商等方法，有针对性地开展招商引资活动；加强对外宣传和推介工作，精心策划并举办面向国内外的高标准经贸活动，吸引更多投资者来厦门考察、洽谈投资合作事宜；持续改善营商环境，致力于打造一个既能让近处投资者满意，又能吸引远方投资者的优质投资环境，不断增强城市的吸引力和影响力。