关于我市大气污染治理的调研报告

我市大气污染治理措施逐步加强，监测体系完善，公众参与意识提升，整体空气质量持续改善。以下是网友为您整理分享的“我市大气污染治理的调研报告”相关范文，供您参考！

关于我市大气污染治理的调研报告

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，贯彻落实中省市大气污染治理决策部署要求，推动全市环境空气质量攻坚提升、全域改善，按照市政协2025年度协商计划安排，市政协副主席...带队，市人口资源和环境委员会、市民进组织部分市政协委员及相关部门，于10月中旬赴...区、...区、...县和...区对我市大气污染治理情况开展了专题调研，10月下旬赴...、...对大气污染治理的经验和做法进行了考察学习。现将情况报告如下：

一、基本情况

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实中省市大气污染治理决策部署要求，强化工作举措、精准靶向施策，各项重点工作任务有序推进，环境空气质量得到持续改善。

以市委市政府文件印发了《...市2025年空气质量改善进位方案》，市级各相关部门、各县市区相继制定出台专项工作方案，推动任务落实落地。环保部门定期召开专题会和调度会，每日通报排名、发布预测预警和重大问题、提出针对性管控措施，推动攻坚行动走深走实。加快对...、...、...等企业结构调整，推动绿色转型。围绕重点领域网格化管控、重点时段24小时数据值守、涉气源全覆盖、严格管控烟火爆竹、强化工业企业监管、遏制臭氧污染等重点领域靶向精准发力，推动全市空气质量得到持续改善。发改部门印发了《2025年...市散煤治理"冬病夏治"专项行动方案》，加大散煤销售整治力度，落实冬季天然气和电力用量，将"双替代"工作纳入县镇村三级网格管理体系，完善清洁取暖监管体系；农业农村部门印发了《...市2025年农作物秸秆综合利用工作方案》等文件，通过开展秸秆综合利用宣传、争取项目资金、开展涉农领域专项督查行动、农药化肥减量、畜禽粪污资源化利用等工作，助力环境空气质量持续改善；工业和信息部门印发了《...市工业企业产业升级优化行动专项工作方案（20xx－2027）》等文件，推进产业结构调整和落后产能淘汰，加速工业绿色转型升级，开展"散乱污"工业企业整治，坚持秋冬季错峰生产，稳妥推进工业领域碳达峰、碳中和；交通运输部门牵头实施车辆优化工程，推动全市公共领域车辆全面电动化；城管部门常态化开展城市清洗保洁和扬尘治理，落实"六个百分之百"措施。扎实开展餐饮油烟治理，实现信息化在线监测，精准破解大气环境污染与群众美好期盼不相符的问题。

截止目前，我市空气质量综合指数，全国排名倒17，优良天数223天，浓度42微克每立方米，六项污染物"四降两升"。

二、存在的困难和堵点

（一）产业结构调整任重道远。我市重化产业聚集，能源结构偏煤、产业结构偏重、运输结构偏公路等问题仍然突出，导致污染物排放总量居高难下。我市是典型的农业大市，由于地处内陆，工业基础差，新旧转化动能不足，难以在较短时期内完成产业结构调整。

（二）秸秆焚烧屡禁不止。我市秸秆生产量大，受传统耕作的影响，粮食收获期短，机械化收割难以实施统一监管。部分地区政府和相关部门不够重视，相关部门执法难度大，点多面广、取证难，给执法工作带来相当大的难度。综合利用技术缺乏及推广缓慢，秸秆焚烧现象普遍，年年禁烧年年烧的局面未实现根本扭转。

（三）清洁取暖任务艰巨。"双替代"治理成效还不牢固，中心城区及县城建成区城中村、城乡结合部、集贸市场等还存在散煤复烧现象。农村空心化程度较高，清洁取暖设备购置费和电费经济负担较重，农宅保温隔热性能较差。"煤改电"运行费用和舒适性无法满足需求，弃置率较高，天然气管道入户费、壁挂炉设备购置费昂贵，阻碍了改造步伐。清洁取暖政策启动期外出务工无法获得政策补贴，存在农户"返煤、返柴"现象。

（四）循环经济水平较低。我市企业规模普遍较小，缺乏人力和资金通过技术改进提高能源利用率来减少废气排放，单位G...P能耗高，火电、化工、建材、冶金等行业大量余热还没有综合利用，循环经济产业链未完全建立。

（五）监管水平有待提升。烟花爆竹燃放管控还不到位，中心城区过境大中型货车未执行绕行方案现象还时有发生，部分建筑工地扬尘管控存在"六个百分之百"执行不到位，渣土运输车辆管控不严，高速行驶、密闭不严、抛洒遗漏现象时有发生。

三、外地经验

（一）节能减排，工业低质余热回收利用值得借鉴。哈尔滨石化公司在生产过程中产生的低温热量需要循环水系统去冷却，循环水系统通过凉水塔、风机以水汽蒸发的方式将28℃的循环水冷却至20℃，20xx年实施"余热暖民"项目，与能源企业合作采用热泵技术，将企业循环冷却水中的工业热量采用板式换热器的方式取出，由哈尔滨投资股份有限公司热电厂建设6台热泵机组，将哈石化低品位的余热或废热提升为高品位热能为城市供热。一个采暖季（6个月），余热回收量为130万吉焦，折合供暖面积约325万平米，为哈投节约成本近4000万元，替代标煤约万吨。同时降低哈石化公司炼油综合能耗12千克标油／吨，节电28万度／年，节水40万吨／年，减少碳排放10万吨／年，具有显著的经济效益和环境效益。

（二）多措并举，秸秆禁烧和综合利用取得新突破。一是多措并举，实现变废为宝。齐齐哈尔市引进了秸秆综合利用企业、秸秆燃料化加工企业、秸秆直燃供热企业和生物质热电联产企业，年可消耗秸秆近45万吨，从根本上解决了秸秆的"出口"问题。长春市农安县设置了区、乡两级秸秆综合利用专员，协调各村秸秆离田工作。通过建立台账明确秸秆总量，对接企业明确实际需求，保障了企业生产平稳运行。建立并落实秸秆综合利用补贴政策，安排专人督促企业建设秸秆资源收储、加工、销售全链条台帐，指导符合条件的企业申报秸秆综合利用资金，利用政策帮扶企业壮大，推进秸秆综合利用产业可持续发展。吉林省远航农业机械有限公司强化技术研发，推出了多种类型的秸秆打捆机，年产秸秆捆机400余台，茎穗兼收机100台，饲料缠膜一体机200余台，已被纳入国家农机补贴项目。秸秆机械化打包技术，促进了秸秆饲料化、肥料化、燃料化、基料化、原料化综合利用，健全了秸秆收储运体系的建立，农户、收储机构、处置机构均能产生一定的经济收益，让"不敢烧、不能烧"转变成"舍不得烧"。二是人防＋技防，织密禁烧监管网络。齐齐哈尔市梅里斯区与铁塔公司合作，在全区范围内布置了30个高空高清瞭望监控视频，能够覆盖全区80％以上的种植面积，并与区消防支队、秸秆禁烧联席办连接，消防支队24小时值守，发现火点第一时间推送相关乡镇，实现了焚烧火点及时发现、及时处置。调整更新五级网格管理体系，形成"边界明确、横向到边、纵向到底、上下互动、责任到人"的网格化监管格局，关键时段、常态化开展巡查检查，确保每个地块有人管、有人抓，不空段、不空岗。三是疏堵结合，秸秆焚烧有组织有计划。省市生态环境、气象部门强化分析研判，在气象条件和扩散条件较好时，充分考虑大气环境容量，指令县、镇两级组织无法综合利用的秸秆限时段、限区域、限面积进行有序焚烧，有效减轻焚烧秸秆对空气质量的污染。

（三）技术革新，清洁取暖成效显著。延边州珲春市防川村、图们市水南村以乡村振兴为契机，在清洁能源项目建设上狠下功夫，利用中省补助和群众自筹，推进农宅节能改造工程，推广使用"空气能"代替传统燃煤进行供热，加快"农村清洁取暖"，改善环境空气质量，营造良好生活环境，大气污染防治工作取得良好成效。

四、工作建议

大气治理是一个复杂的系统性工程，涉及范围广、参与部门多、时间跨度长，绝不可能靠一招两招"药到病除"。解决大气污染问题，要充分认识到做好这项工作的艰巨性、复杂性和反复性，强化大局意识，积极担当作为，奋力解决大气污染治理的痛点、堵点和焦点问题，拔掉一批硬钉子、啃下一批硬骨头，守住生态底线，留住蓝天白云，切实用生态环境改善体现发展成效。

（一）优化调整产业结构。一是传统产业淘汰和升级并重。推动重点工业领域节能降碳和绿色转型，加快...高耗能、高污染的落后产能淘汰。引导具备改造条件的传统产业加强技术改造和产品升级换代，提高附加值和技术含量。严控"两高项目"上马。加快存量涉煤项目落后产能退出，淘汰建厂时间久、工艺老化、能效利用水平低于国家基准值项目，加大新能源项目建设，及时补缺电力缺口问题。三是加快绿色产业发展。围绕低碳转型绿色发展要求，加快工业绿色低碳转型，稳妥推进工业领域碳达峰、碳中和，深入推进绿色制造，推动工业节能降耗，推进国家工业节能技术设备、绿色数据中心、国家级能效"领跑者"和省级能效标杆企业的建设。

（二）破解焚烧秸秆污染问题。一是提高秸秆综合利用价值。发挥"龙头"企业带动作用，培育一批规模大、技术先进、带动能力强的秸秆综合利用企业，推动产业集聚发展，大力发展秸秆工艺草编、发电供暖等附加值高的产业，延长产业链条，提高产业附加值，提升秸秆综合利用的积极性。加大科研投入，重点研发秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化综合利用的新工艺、新装备，让秸秆变废为宝，由"不敢烧、不能烧"转向"不舍得烧"，由源头解决焚烧隐患。聚焦临渭、富平、蒲城、大荔、华州等玉米种植重点区域，积极争取中省深耕项目支持，加大市县资金配套，强化舆论正向引导，支持鼓励群众深翻深耕，切实解决耕种与禁烧的矛盾。二是健全焚烧巡查监管机制。建立智慧巡查监管体系，统筹消防、公安、应急、环保等现有资源和视频监控系统，做到辖区秸秆禁燃全天候全覆盖。健全责任巡查监管体系，紧盯重点区域、重点时段（重污染天气），严格落实市县巡查、镇（办）干部包村，村组干部包联到户到地块的网格化监管工作机制，完善督查巡查监管体系。建立全市统一的督查奖惩工作制度，明确措施和任务要求，进一步做好秸秆禁烧工作。三是做好"禁限"合理管控。提高秸秆"还田""离田"率，健全秸秆收储运体系，推广秸秆捡拾、打捆的机械设备，支持秸秆收储运专业合作社发展，保持农户、收储运输环节、综合利用企业等各方合理的经济收益。探索根据地理位置、气象条件等因素，合理划定秸秆禁烧、限烧区域，强化市县分析研判，探讨在空气质量、气象条件允许的前提下，分区域、分时段、有计划地做好限烧区域的秸秆焚烧处理工作，最大程度减轻秸秆焚烧对空气质量、交通安全带来的影响。焚烧秸秆可以快速杀灭杂草种子和部分病虫害，还可以增加土壤孔隙度、提升土壤的活力，在大规模机械化深翻未实现的情况下，对秸秆残楂和杂草"禁烧"应合理考虑农民的实际需求。

（三）持续推进清洁取暖。一是多途径降低农户清洁取暖成本。实施取暖季差异化电价策略，完善峰谷分时价格机制降低电采暖成本，给予"低保户""五保户"等特困人员最高标准补贴，激发用电取暖意愿。二是提高农宅围护结构保温隔热性能和建筑气密性，提高农宅热舒适性，降低能耗与运行成本，保证温暖过冬。三是合理规划布局，提高天然气覆盖率。在城郊村、常住人口较多的地方优先推广"煤改气"政策，加大政策支持力度，实施阶梯气价和峰谷价格，减轻运行负担。加强壁挂炉、暖气片等天然气取暖设备监督检查力度，保障用气安全。四是提高现有资源利用率，满足农户取暖需求。在经济欠发达的偏远农村，采用生物质户用清洁炉具取暖，推行清洁型煤配合节能环保炉具，制定过渡性兜底政策，如限时替代、限定用煤方式等做法。实行洁净型煤供应特许经营，建立点对点供货平台和全覆盖供应网络，坚决杜绝使用散煤；在有条件的地区推进分布式光伏发电，鼓励有条件的地区和相关能源企业合作，解决光伏板投资和运维问题，将农村地区的资源优势转化为经济优势。

（四）加快工业余热利用。我市目前有渭化、陕化、蒲化3家大型煤化工企业及5家大型发电企业，生产过程中有大量的循环冷却水，目前循环冷却水均通过凉水塔、风机以水汽蒸发的方式进行降温，既浪费能源也浪费资源，同时大量蒸发的水蒸气提高了空气湿度，为生成创造了条件，增加了区域污染程度。建议对产生大量余热的企业建设余热回收装置，回收余热用于企业生产或周边居民供热，在节能减排的同时，有效降低生成条件，达到经济效益、环境效益和社会效益的多赢。

（五）加强全过程监管。一是提升污染源治理水平。强化源头控制，对污染源排放量较大的企业进行深入治理，实行重点排放源排放浓度与去除效率双重控制。二是健全扬尘标准化管控机制。强化对建筑工地扬尘治理监督管理，突出项目扬尘治理措施费的足额拨付和日常使用监管。全力推进渣土车更新替代，加强渣土车与县市两级数字城管平台联网工作，实现拉运全程实时、在线、统一管理。三是提高面源污染治理水平。健全完善联防联控机制，开展餐饮油烟第三方检测，依法推进烟花爆竹禁燃禁放工作。四是提升交通运输污染治理水平。推动构建中心城区一级公路环线建设，通过环线分流过境交通，实现路网街接转换。推动结构运输清洁化，力争煤炭、钢铁、水泥、焦化、电力等大宗物料运输企业安装门禁和清洁运输。加快国三及以下柴油货车淘汰更新。加大财政资金投入，加快中心城区公共领域车辆淘汰更新，大力推进充电桩建设，制定出台新能源车辆补贴政策，不断提高新能源车占比。